●張 超 李文思 劉 敏

隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)投入逐漸增多，高校發(fā)展重心逐漸從擴(kuò)大規(guī)模向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，這就需要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)手段衡量教育資金使用效果，為資金使用效益負(fù)責(zé)。

為進(jìn)一步規(guī)范教育預(yù)算績(jī)效管理工作，2019 年12 月，教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2019〕6 號(hào)），提出要“優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益”。高校作為我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出部門(mén)之一，有義務(wù)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。如今，各地高校已基本建立了預(yù)算績(jī)效管理工作體系，但仍然還存在一些問(wèn)題有待解決。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)在高等教育的投入逐漸攀升，高校預(yù)算績(jī)效管理工作也日益健全規(guī)范。自財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）、教育部修訂《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488 號(hào)）之后，各大高校也開(kāi)始陸續(xù)在學(xué)校內(nèi)部開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)改革工作，具體來(lái)說(shuō)：

在制度建設(shè)方面，大部分省部級(jí)高校積極響應(yīng)上級(jí)政府管理要求設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理制度文件，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的目的、組織管理、實(shí)施內(nèi)容等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。部分高校雖未出臺(tái)專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理制度，但也多配合“全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理”的上位文件要求，在地區(qū)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)的組織下，遵循相關(guān)文件開(kāi)展本校的績(jī)效管理工作。

在管理組織方面，不同高校因地理位置差異、開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理時(shí)間先后等，形成了各種個(gè)性化的組織管理體系。但總體來(lái)看，預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)情況較好的高校，其組織管理方式通常大同小異。以云南大學(xué)為例，該校按照國(guó)家、省級(jí)相關(guān)管理要求，在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建了從上到下三個(gè)層級(jí)的預(yù)算績(jī)效管理體系，分別為預(yù)算支出績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算管理中心和預(yù)算單位。其中，預(yù)算支出績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組是該校學(xué)校層面主管預(yù)算績(jī)效管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本校預(yù)算績(jī)效管理整體決策和工作組織；預(yù)算管理中心負(fù)責(zé)該校預(yù)算績(jī)效管理的日常管理，同時(shí)監(jiān)督預(yù)算單位資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)情況；預(yù)算單位為預(yù)算資金的實(shí)際使用部門(mén)，負(fù)責(zé)資金的支出和項(xiàng)目的實(shí)施。

在內(nèi)容建設(shè)方面，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，我國(guó)高校基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的全覆蓋，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目預(yù)算同步上報(bào)、同步批復(fù)。此外，高校目前基本完成了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，但對(duì)自有資金、捐贈(zèng)收入等的績(jī)效管理還未全面展開(kāi)。

在技術(shù)工具方面，江蘇、上海、江西等地紛紛尋求技術(shù)路徑提高學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作效率，減輕校內(nèi)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門(mén)績(jī)效管理工作負(fù)擔(dān)，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化改革。目前，我國(guó)部分高校已實(shí)現(xiàn)通過(guò)信息系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，電子化水平大大提升。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理主要問(wèn)題

（一）績(jī)效管理意識(shí)淡薄，重視程度有待提高

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家財(cái)政全額提供，學(xué)校根據(jù)國(guó)家下達(dá)的預(yù)算計(jì)劃無(wú)償使用，隨著我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、預(yù)算改革不斷發(fā)展，高校開(kāi)始實(shí)施部門(mén)預(yù)算管理，由學(xué)校本級(jí)負(fù)責(zé)其自身及附屬單位收支經(jīng)費(fèi)的管理，提高了高校自主理財(cái)?shù)牡匚弧?014 年發(fā)布的新《預(yù)算法》首次對(duì)績(jī)效管理要求進(jìn)行了法律規(guī)范，但在傳統(tǒng)預(yù)算觀念的影響下，各高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度不高，以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理思想理念也仍未建立，部分高校仍有“重支出輕績(jī)效”和“重投入輕管理”的固化慣性思維。實(shí)際使用資金的業(yè)務(wù)部門(mén)存在“績(jī)效是財(cái)務(wù)的事情，我們只要配合報(bào)賬”的錯(cuò)誤思想，資金使用主體責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏預(yù)算績(jī)效管理的積極性和主動(dòng)性。

（二）績(jī)效管理機(jī)制不健全，業(yè)財(cái)績(jī)?nèi)诤喜粔蚓o密

一是預(yù)算管理水平不高，制約預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展。一方面，預(yù)算績(jī)效管理以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以績(jī)效管理為核心。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，我國(guó)高校在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)往往直接套用上一年度類似項(xiàng)目預(yù)算金額，而不再進(jìn)行調(diào)研和詳細(xì)測(cè)算，此舉雖降低了工作人員的工作負(fù)擔(dān)，但也大大削弱了高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時(shí)此方法有一個(gè)使用前提，即：原有的各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算都是合理的。若某一項(xiàng)目的預(yù)算存在不合理現(xiàn)象，直接使用上一年度預(yù)算金額將使這一不合理現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)，長(zhǎng)此以往容易形成“糊涂賬”。而績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和靈魂，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)必須與預(yù)算金額相匹配，在預(yù)算金額本就不準(zhǔn)確的前提下，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的合理性、科學(xué)性也就無(wú)從談起，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理失去了原有的工作價(jià)值，也抑制了相關(guān)人員工作的積極性。另一方面，自我國(guó)高校預(yù)算編制實(shí)行部門(mén)預(yù)算以來(lái)，一直存在“兩張皮”現(xiàn)象，即高校編制兩套預(yù)算，一套是根據(jù)財(cái)政要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制的下一年度的部門(mén)綜合預(yù)算（也稱“財(cái)政預(yù)算”），用于上報(bào)教育主管部門(mén)（行業(yè)主管部門(mén)）和財(cái)政部門(mén)；另一套是學(xué)校綜合考慮所有能夠掌握和控制的收入（也稱“校內(nèi)預(yù)算”），在年底開(kāi)始編制，次年3—4 月份正式下達(dá)的下一年度學(xué)校內(nèi)部預(yù)算，用于學(xué)校實(shí)際使用。校內(nèi)預(yù)算口徑較大，與財(cái)政預(yù)算實(shí)際是包含關(guān)系，對(duì)大部分高校而言，目前財(cái)政預(yù)算以外的資金均未納入預(yù)算績(jī)效管理。

二是績(jī)效管理要求未體現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展特征?？?jī)效管理要求與教育事業(yè)發(fā)展特征的較大差異也是導(dǎo)致目前績(jī)效管理相關(guān)要求難以落地應(yīng)用于教育事業(yè)“提質(zhì)增效”的重要原因之一。具體來(lái)說(shuō)：一是績(jī)效管理頻次要求短于高校成效呈現(xiàn)的周期。高等教育成果在投入和產(chǎn)出效益間存在時(shí)滯效應(yīng)，各項(xiàng)核心職能需要經(jīng)歷一段時(shí)間的積累與沉淀，時(shí)間跨度過(guò)小、評(píng)價(jià)頻次過(guò)多的績(jī)效管理工作容易導(dǎo)致高校相關(guān)成效結(jié)果未充分體現(xiàn)，制約評(píng)價(jià)科學(xué)性；二是高校部分部門(mén)特別是科研部門(mén)對(duì)于績(jī)效管理難以適應(yīng)?？蒲泄ぷ鞅旧砭哂写笸度搿⒒厥章奶卣?，頻繁組織科研項(xiàng)目的績(jī)效管理，極大地加大了科研人員的管理成本和工作負(fù)擔(dān)，與目前黨中央國(guó)務(wù)院大力提倡的“放管服”方針相背離。

三是預(yù)算與目標(biāo)不匹配，“小投入大成效”現(xiàn)象頻發(fā)。目前來(lái)看，預(yù)算資金投入與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不匹配的問(wèn)題也較為明顯，具體來(lái)說(shuō)：高校各個(gè)項(xiàng)目間存在一級(jí)到四級(jí)共四個(gè)層次的劃分，但很多高校編制在不同層次項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有有效理順項(xiàng)目層級(jí)和資金投入的關(guān)系，而是把高校的各種成績(jī)成果作為績(jī)效目標(biāo)盲目進(jìn)行羅列，導(dǎo)致三、四級(jí)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)層次過(guò)高，相對(duì)較小的預(yù)算投入與高校綜合性、高層次的履職目標(biāo)存在巨大差異，也造成了高校預(yù)算績(jī)效管理流于形式，不能服務(wù)于高校預(yù)算管理等工作。

（三）績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，績(jī)效管理結(jié)果流于形式

一是高?？?jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍有待提高。一方面，高?？?jī)效指標(biāo)體系的制定缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各高校大多取信于各業(yè)務(wù)部門(mén)上報(bào)的指標(biāo)，但相關(guān)指標(biāo)缺少專業(yè)評(píng)審判斷，各項(xiàng)指標(biāo)是否科學(xué)、是否有效、是否切實(shí)反應(yīng)高校工作成效與工作目標(biāo)等都存在較多疑點(diǎn)。另一方面，績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也存在較大困難。不同高校戰(zhàn)略定位、分工布局一般差異較大，其所設(shè)置的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)有較大變動(dòng)，單純通過(guò)高校指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的橫向簡(jiǎn)單比較也難以判斷標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否合理，不足以支撐績(jī)效分析和判斷。

二是績(jī)效管理結(jié)果未切實(shí)落地應(yīng)用?？?jī)效管理各環(huán)節(jié)形成的結(jié)果旨在幫助高校認(rèn)識(shí)到本校預(yù)算管理中存在的不足，對(duì)高校整體治理效能有較大的參考促進(jìn)應(yīng)用。但大部分高校對(duì)績(jī)效管理結(jié)果仍不夠重視，未將績(jī)效管理結(jié)果與本校項(xiàng)目設(shè)立、預(yù)算安排、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等進(jìn)行掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理流于形式，并未充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的引導(dǎo)推動(dòng)作用。

（四）信息化發(fā)展滯后，基層績(jī)效工作效率不高

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)高校越來(lái)越重視信息技術(shù)發(fā)展，高校內(nèi)部大多建立了財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)依舊各自獨(dú)立，信息孤島現(xiàn)象仍然存在。高校預(yù)算績(jī)效管理存在資金量大、項(xiàng)目數(shù)量繁多、涉及數(shù)據(jù)錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，目前仍缺少統(tǒng)一、集約化的信息技術(shù)支撐，部分高校內(nèi)部實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理仍采用線下表格傳輸、審核，存在材料重復(fù)報(bào)送、內(nèi)容重復(fù)提交、工作環(huán)節(jié)重復(fù)等問(wèn)題，浪費(fèi)了大量的人力、時(shí)間，只有建立信息數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)時(shí)搜集績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)值及相關(guān)信息，將項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)信息、資產(chǎn)信息等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校各部門(mén)的信息資源互通互享，提高預(yù)算績(jī)效管理工作效率。

三、深化高校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（一）筑牢預(yù)算績(jī)效理念，建立健全績(jī)效管理組織架構(gòu)

1、立足高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，夯實(shí)基層績(jī)效理念。加大績(jī)效管理理念和技術(shù)方法培訓(xùn)是提高基層業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理重視度的重要手段。一是要加強(qiáng)績(jī)效管理政策和方法路徑的常態(tài)化宣貫，反復(fù)強(qiáng)調(diào)明確高校預(yù)算績(jī)效管理和高校辦學(xué)質(zhì)量提升的內(nèi)在辯證聯(lián)系，引導(dǎo)各學(xué)院、各業(yè)務(wù)處室工作人員認(rèn)識(shí)到資金合理使用和高校配置的重要意義，明確預(yù)算績(jī)效管理對(duì)推進(jìn)達(dá)成高?？?jī)效目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；二是要堅(jiān)持推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，以評(píng)促改，以評(píng)促建，通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)操，反復(fù)磨煉工作人員績(jī)效管理意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，形成“我要有績(jī)效”的主體責(zé)任思想，倒逼工作人員主動(dòng)積極開(kāi)展績(jī)效管理工作。

2、建立健全校內(nèi)績(jī)效管理組織架構(gòu)。建議由高校主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭建立預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，各項(xiàng)工作要細(xì)化到預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。可參考云南大學(xué)等部分高校的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)三個(gè)層級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合，使學(xué)校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作得到根本的保障。

（二）完善頂層制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)業(yè)財(cái)績(jī)一體化融合

1、提高預(yù)算編制精細(xì)化水平，為績(jī)效管理奠定良好基礎(chǔ)。與政府機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)高校部門(mén)構(gòu)成、人員分工都較為復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員不可能了解與掌握全部項(xiàng)目情況，因此在編制下一年度預(yù)算前，財(cái)務(wù)人員應(yīng)召集各部門(mén)（院系）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)議，詳細(xì)講解預(yù)算編制的要求、重點(diǎn)，并提出統(tǒng)一的規(guī)范性要求，同時(shí)也要注意將績(jī)效目標(biāo)編制、目標(biāo)申報(bào)等要求在過(guò)程中宣講。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要高度重視預(yù)算編制工作，盡可能避免直接使用上一年度預(yù)算，而是要建立科學(xué)的項(xiàng)目事前論證體系和以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算編制路徑，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)推論項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、成本等內(nèi)容，并據(jù)此梳理項(xiàng)目支出內(nèi)容的數(shù)量和單價(jià)，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審核力度，對(duì)于未達(dá)到預(yù)算編制要求的項(xiàng)目，退回至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員處修改或重新編制，以此提高高校預(yù)算績(jī)效管理水平。

2、構(gòu)建項(xiàng)目分類體系，推進(jìn)業(yè)財(cái)績(jī)一體融合。項(xiàng)目是高校實(shí)施各項(xiàng)高等教育核心履職工作的主要抓手，但如前述所說(shuō)，高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理要求和高校實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展存在較大差異。為保障高校預(yù)算績(jī)效管理工作的高效開(kāi)展，建議各高校按照項(xiàng)目不同的業(yè)務(wù)內(nèi)涵、實(shí)施周期等特征，建立針對(duì)項(xiàng)目的分類體系，并通過(guò)項(xiàng)目分類體系，構(gòu)建針對(duì)不同類型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，具體可按照項(xiàng)目分類，明確短期性項(xiàng)目和長(zhǎng)期性項(xiàng)目。針對(duì)短期性項(xiàng)目可按常規(guī)財(cái)務(wù)要求以年度、季度、月度填報(bào)和管理，預(yù)算績(jī)效管理工作也隨之跟進(jìn)。對(duì)長(zhǎng)期性項(xiàng)目，建議按照項(xiàng)目里程碑成果達(dá)成時(shí)點(diǎn)匹配相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和績(jī)效監(jiān)控頻率，避免出現(xiàn)績(jī)效管理“無(wú)物可評(píng)”的窘境，以此有效解決長(zhǎng)期以來(lái)，績(jī)效管理、財(cái)務(wù)管理與實(shí)際業(yè)務(wù)在具體實(shí)施中存在差異的問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理和教育客觀事業(yè)發(fā)展的融合，進(jìn)一步提高績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3、緊扣層級(jí)設(shè)置目標(biāo)，確保目標(biāo)與預(yù)算一致。高校應(yīng)著力強(qiáng)化不同層級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算投入的一致性和匹配性。一是在高校設(shè)立項(xiàng)目時(shí)，首先要明確各個(gè)項(xiàng)目的層級(jí)劃分，厘清上級(jí)項(xiàng)目與下級(jí)項(xiàng)目的層層下鉆關(guān)系，明確下級(jí)項(xiàng)目對(duì)上級(jí)項(xiàng)目的支撐作用；二是在編制各個(gè)層級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要按照項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容設(shè)計(jì)目標(biāo)，避免出現(xiàn)“小投入大成效”的問(wèn)題。具體可參考江蘇省預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)就要實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效的一體聯(lián)動(dòng)，明確各個(gè)層級(jí)項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)事前評(píng)估等各種方式，保障目標(biāo)與預(yù)算一致。

（三）優(yōu)化指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果落地應(yīng)用

1、持續(xù)完善優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。在項(xiàng)目分類體系的基礎(chǔ)上，建議高校將所有項(xiàng)目納入項(xiàng)目分類體系中，根據(jù)項(xiàng)目分類結(jié)果構(gòu)建統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系，確保指標(biāo)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)，各學(xué)院、部門(mén)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目所屬分類在統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整，提高績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性，也便于同類項(xiàng)目橫向?qū)Ρ取?/p>

同時(shí)，清晰、科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)為也為建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)便利。如前文所述，績(jī)效指標(biāo)體系中的產(chǎn)出指標(biāo)與預(yù)算編制相銜接，如數(shù)量指標(biāo)與預(yù)算內(nèi)容和數(shù)量相匹配，成本指標(biāo)與預(yù)算金額相匹配。高校應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，可通過(guò)要素化的形式分解各項(xiàng)指標(biāo)，從依靠“認(rèn)為判斷”向“數(shù)據(jù)分析”轉(zhuǎn)變，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)并對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，或?qū)δ骋豁?xiàng)目評(píng)價(jià)多年進(jìn)行縱向分析，判斷支出標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的匹配性，不斷優(yōu)化資源配置水平，測(cè)算形成人均、物均等定額標(biāo)準(zhǔn)，最終形成高校支出標(biāo)準(zhǔn)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

2、探索績(jī)效結(jié)果應(yīng)用路徑硬化管理約束機(jī)制。結(jié)果的有效應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的核心與歸宿，通過(guò)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用以加強(qiáng)管理約束機(jī)制，已成為全面實(shí)施績(jī)效管理的重要路徑。建議高校參考績(jī)效管理相關(guān)文件要求，將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排等進(jìn)行掛鉤。同時(shí)，明確主體責(zé)任，按照權(quán)責(zé)分工，將績(jī)效管理結(jié)果與干部的選拔任用掛鉤。多管齊下，確保績(jī)效管理工作落實(shí)到位，切實(shí)推動(dòng)高校管理水平“提質(zhì)增效”。

（四）加快信息化建設(shè)，緩解基層績(jī)效工作負(fù)擔(dān)

建議高校積極籌建形成涵蓋事前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的全過(guò)程全面預(yù)算績(jī)效內(nèi)控一體化管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供技術(shù)支撐。首先，可通過(guò)信息系統(tǒng)在高校日常實(shí)務(wù)管理中植入內(nèi)控、高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化治理等管理理念。其次，可通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)的智能推薦，降低業(yè)務(wù)人員編制績(jī)效目標(biāo)的難度，提高辦事效率；再次，借助大數(shù)據(jù)算法，實(shí)現(xiàn)高?？?jī)效表現(xiàn)的全景監(jiān)控和智能診斷分析，提高績(jī)效管理結(jié)果的科學(xué)性和合理性，為后續(xù)結(jié)果應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；最后，也可借助系統(tǒng)，打通高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等各大系統(tǒng)，破除“信息孤島”，構(gòu)建高校業(yè)財(cái)績(jī)一體融合的管理支撐平臺(tái)。

四、總結(jié)

我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理雖經(jīng)歷多年發(fā)展，但在意識(shí)觀念方面、頂層設(shè)計(jì)方面、工作機(jī)制方面、信息化應(yīng)用方面存在一定問(wèn)題，各大高校應(yīng)高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，將預(yù)算績(jī)效管理與學(xué)校管理相結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量和水平。