郭先登

(青島市社會(huì)科學(xué)院,山東 青島 266071)

一、在中華民族取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輝煌成就的歷程中，確立“十五五”及后四個(gè)規(guī)劃期實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的新視角與聚光點(diǎn)

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》深刻指出，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在中國(guó)這片廣袤的土地上繪就了人類發(fā)展史上波瀾壯闊的壯美畫(huà)卷；黨的十八大后至今，更加彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生機(jī)活力。這是中華民族屹立于世界民族之林、取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最輝煌成就，把中國(guó)特色社會(huì)主義推向歷史發(fā)展新階段、永載史冊(cè)的偉大歷程。“十五五”期及后四個(gè)規(guī)劃期，中國(guó)將進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段以高質(zhì)量發(fā)展為鮮明標(biāo)示的“強(qiáng)起來(lái)”全盛新時(shí)代的嶄新階段，要以“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)”的科學(xué)新論斷為導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握住人類命運(yùn)共同體發(fā)展的大趨勢(shì)；要以跨界融合連通合作的科學(xué)新思維，精準(zhǔn)把握住中國(guó)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的大趨勢(shì)，基本完成人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演化而成的社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)任務(wù)和歷史使命，開(kāi)啟社會(huì)主義更新歷史發(fā)展階段的新征程。新征程決定了以新視角更加聚光深入接續(xù)平衡實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略，牢固抓穩(wěn)國(guó)內(nèi)外發(fā)展格局改變進(jìn)程中的歷史性新機(jī)遇，不斷演化塑造以具象性新優(yōu)質(zhì)發(fā)展新運(yùn)行模式為主題的高質(zhì)量推進(jìn)全域邁向新階段的新形象。

中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)實(shí)踐證明，中國(guó)形成的以五年規(guī)劃為時(shí)段的“四級(jí)四類”規(guī)劃體系，在世界運(yùn)用規(guī)劃手段引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獨(dú)樹(shù)一幟，成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)準(zhǔn)確運(yùn)行、擘畫(huà)國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖、確定重大項(xiàng)目建設(shè)、導(dǎo)向市場(chǎng)主體行為、清楚界定發(fā)展板塊與指標(biāo)體系、充分體現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理水平現(xiàn)代化的重大制度性安排，[1]以避免出現(xiàn)“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”的現(xiàn)象?！笆逦濉逼谑?，由多規(guī)劃期接續(xù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的基本發(fā)展樣態(tài)所決定的最高境界是長(zhǎng)期堅(jiān)持以人民為中心的大歷史觀，繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合、與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的馬克思主義中國(guó)化，讓馬克思主義在21世紀(jì)的中國(guó)展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力；以更高的站位和更廣的胸懷為可持續(xù)接續(xù)平衡發(fā)展的新視角、新出發(fā)點(diǎn)，通連中國(guó)與世界、跨越時(shí)間與空間、串聯(lián)過(guò)去與未來(lái)、聯(lián)結(jié)強(qiáng)國(guó)與富民的歷史維度，求是著砥礪奮進(jìn)、不懈奮斗的“五大”新征程，求解著向輝煌彼岸再出發(fā)的新目標(biāo)，求索著不斷提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力水平的滿意答案，不斷提高高質(zhì)量發(fā)展水平；區(qū)域空間規(guī)劃布局目標(biāo)直指尋找到在中國(guó)全域超過(guò)16億-18億或更多人口后的本域最佳容納新空間，尋找到新型城市圈群在國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理新版圖中合力打造利益共享體、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的最優(yōu)落腳點(diǎn)，尋找到在世界打造命運(yùn)共同體的全球經(jīng)濟(jì)新版圖中擁有與之相關(guān)聯(lián)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)方位。區(qū)域在順應(yīng)基本發(fā)展樣態(tài)的科學(xué)實(shí)踐中要聚光以“全局戰(zhàn)略”為導(dǎo)向、全域打贏“局部戰(zhàn)役”為過(guò)程、不斷創(chuàng)新“戰(zhàn)術(shù)手段”為方式。

按照規(guī)劃期進(jìn)展時(shí)段劃分，五年規(guī)劃期的前兩年被稱之為“前期”，第三年被稱之為“中期”，最后兩年被稱之為“后期”；第二年的下半年被認(rèn)之為與中期交互相連的時(shí)段。按照慣例，任何一個(gè)規(guī)劃期進(jìn)入“與中期交互相連的時(shí)段”后，層次性區(qū)域普遍以“明天即是未來(lái)的大思維”，從規(guī)劃期是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行千頭萬(wàn)緒復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程的基本屬性出發(fā)，以科學(xué)“解剖”“過(guò)去式”、正確把握“進(jìn)行式”、精準(zhǔn)錨定“未來(lái)式”的新理念洞察未來(lái)；[2]遵循接續(xù)平衡發(fā)展規(guī)律，客觀分析國(guó)際形勢(shì)變化，科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)情國(guó)力演化，針對(duì)出現(xiàn)或可能產(chǎn)生的問(wèn)題，以研究、思考與理論指導(dǎo)“實(shí)踐假想”的新方法，篤定具有理論意義的戰(zhàn)略導(dǎo)向、實(shí)踐意義的戰(zhàn)略目標(biāo)、多邊意義的戰(zhàn)略方位和時(shí)代意義的戰(zhàn)略格局的唯物主義大歷史觀所決定的制定規(guī)劃的邏輯思維；堅(jiān)決跳出“書(shū)齋式”制定規(guī)劃的束縛，強(qiáng)化一線域情調(diào)研，聚光“雙循環(huán)”的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，正確研判新規(guī)劃期國(guó)家與區(qū)域所處的歷史方位，牢固把握趨勢(shì)性新機(jī)遇，精準(zhǔn)錨定新奮斗方向，科學(xué)謀劃發(fā)展新定位，確立以接續(xù)平衡高質(zhì)量發(fā)展的新視角，突出新規(guī)劃期本域切實(shí)可行、落地落實(shí)的運(yùn)行聚光點(diǎn)。

黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。兩個(gè)階段(不包括“十三五”規(guī)劃期)形成六個(gè)規(guī)劃期的時(shí)段，發(fā)展大趨勢(shì)是：“十四五”為完成第一個(gè)階段任務(wù)目標(biāo)奠定穩(wěn)固的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；“十五五”以高質(zhì)量發(fā)展為強(qiáng)大推進(jìn)力，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體；“十六五”全力向第一個(gè)階段確定總目標(biāo)發(fā)起決戰(zhàn)決勝的總攻，期末實(shí)現(xiàn)GDP遠(yuǎn)超200萬(wàn)億元人民幣，圓滿“收隊(duì)”；“十七五”堅(jiān)定邁出實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新步伐；“十八五”實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)取得最大化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以世界公認(rèn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)衡量，主要指標(biāo)普遍位居世界前列；“十九五”是全面完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最后一個(gè)規(guī)劃期，期末實(shí)現(xiàn)GDP超過(guò)400萬(wàn)億元人民幣，中華民族以更加“強(qiáng)”起來(lái)的新形象屹立于世界民族之林；“兩個(gè)階段”圓滿收官。

2021年伊始，中國(guó)進(jìn)入落地落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指向的完成指標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化及實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。五年規(guī)劃期，關(guān)鍵在硬核擔(dān)當(dāng)“雙循環(huán)”、深化改革抓質(zhì)效，“蝶變躍升”新優(yōu)勢(shì)、生態(tài)綠色增福祉，開(kāi)好頭年局、起好首季步，“飄紅”新成就預(yù)期著規(guī)劃期發(fā)展大趨勢(shì)。中國(guó)面對(duì)世界百年未有之大變局復(fù)雜環(huán)境變化的局面，以“亂云飛渡仍從容”的自信，在深入實(shí)施雙循環(huán)國(guó)家大戰(zhàn)略中，取得人民收獲更多福祉的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和引發(fā)寰宇世界更大矚目的巨大新成就。2021年首季實(shí)現(xiàn)GDP249310億元，同比增長(zhǎng)18.3%(上年同期為負(fù)6.8%)，比2019年增長(zhǎng)10.3%，首季穩(wěn)健起步；第三季度末GDP同比增長(zhǎng)9.8%，遠(yuǎn)超預(yù)期；全年完成GDP超110萬(wàn)億元。在雙循環(huán)發(fā)展中“三駕馬車”繼續(xù)合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，高居首位，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)更加增強(qiáng)基礎(chǔ)力；展現(xiàn)以新動(dòng)能為主要內(nèi)容的投資新水平，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要力量，更加激發(fā)帶動(dòng)力；穩(wěn)外貿(mào)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易更加突出拉動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“目”，遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)“綱”的指導(dǎo)，綱舉目張，展現(xiàn)高質(zhì)量特色化發(fā)展新品質(zhì)；爭(zhēng)相顯示出高效能治理新樣板、全周期提升核心功能力、率先實(shí)現(xiàn)“達(dá)峰”分解目標(biāo)、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展新形象。

“十五五”規(guī)劃期，區(qū)域以接續(xù)平衡高質(zhì)量發(fā)展新視角指向的突出聚光點(diǎn)：深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)如磐石的核心制度，要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為鮮明特征的習(xí)近平治國(guó)理政新學(xué)說(shuō)為強(qiáng)大思想理論武器，進(jìn)行符合域情的偉大科學(xué)實(shí)踐；深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域是國(guó)家發(fā)展大局的局部，要以“兩個(gè)維護(hù)”為砥礪奮進(jìn)的法寶，堅(jiān)定地尊崇習(xí)近平同志的領(lǐng)袖地位、堅(jiān)定地團(tuán)結(jié)在習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍；深刻認(rèn)識(shí)要以道路自信、制度自信、理論自信、文化自信為科學(xué)實(shí)踐的根基，在不斷生發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程中，強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)、釋放改革整體效應(yīng)，在滿盤皆活中完成“攻城拔寨”的關(guān)鍵口突破，使之成為消除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性衰退的“靈丹妙藥”，不斷創(chuàng)造創(chuàng)新符合域情的以點(diǎn)線面角綜合支撐多極點(diǎn)多軸線多層面多視角的互融性、復(fù)合性、特色性、立體性多維度配置空間生產(chǎn)力的區(qū)域發(fā)展新格局；[3]深刻認(rèn)識(shí)“強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促互進(jìn)”完整的內(nèi)涵意義與運(yùn)行內(nèi)容，在中國(guó)已經(jīng)成為貨物與服務(wù)全球第一貿(mào)易大國(guó)，“十四五”基本建立創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈于一體的全鏈型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，向進(jìn)一步完善“以智為綱”“以高為準(zhǔn)”為標(biāo)示的構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展運(yùn)行新體系的歷史階段邁進(jìn)；深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在勝利完成以站起來(lái)、富起來(lái)為標(biāo)志的兩次偉大歷史性轉(zhuǎn)折的基礎(chǔ)上，正處于以強(qiáng)起來(lái)為標(biāo)示的第三次偉大歷史性轉(zhuǎn)折與改革開(kāi)放第五次浪潮交相互融的更高質(zhì)量發(fā)展新階段，要以更加“強(qiáng)起來(lái)”的新姿態(tài)，圓滿實(shí)現(xiàn)“十五五”及后四個(gè)規(guī)劃期確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

二、篤定以深化“改革”推動(dòng)發(fā)展為主題的新視角，聚光不斷生發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新提升運(yùn)行模式水平

新規(guī)劃期區(qū)域面對(duì)已經(jīng)建立起“四梁八柱”型改革框架的新局面，在繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)行改革開(kāi)放國(guó)策進(jìn)程中，要以準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變篤定新改革的新視角，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的由系統(tǒng)性深層次變革而出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以深化“改革”推動(dòng)發(fā)展為主題，牢固抓住不斷擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)；深刻認(rèn)識(shí)時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)相互依存、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，持續(xù)生發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的進(jìn)程中，創(chuàng)新提升以形態(tài)、業(yè)態(tài)、方式為主要內(nèi)容的運(yùn)行模式水平。新視角指向的聚光點(diǎn)：

一是聚光運(yùn)行模式，遵循運(yùn)行模式規(guī)律，精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力正在發(fā)生變化的實(shí)情，創(chuàng)新提升運(yùn)行模式水平。

“計(jì)劃不如變化快”，樸素的語(yǔ)言深刻揭示了“變”的永恒性。筆者在數(shù)篇文章里對(duì)此做過(guò)這樣的論述，世界上沒(méi)有一成不變的運(yùn)行模式，所有運(yùn)行模式都呈現(xiàn)螺旋式上升的發(fā)展大趨勢(shì)。任何一種運(yùn)行模式都需要集聚越來(lái)越大的效應(yīng)力，評(píng)價(jià)某個(gè)具體運(yùn)行模式是否具有強(qiáng)大活力，第一標(biāo)準(zhǔn)是模式效應(yīng)力大??；促使模式效應(yīng)力最大化，才能使運(yùn)行模式擁有強(qiáng)大活力，成為可借鑒可推廣可復(fù)制的模式范例。[4]理論與實(shí)踐共同揭示，任何一個(gè)規(guī)劃期都是一個(gè)經(jīng)歷跨數(shù)年度的歷史發(fā)展階段，[5]以形態(tài)、業(yè)態(tài)、方式為三大內(nèi)容構(gòu)成的運(yùn)行模式，在不同階段、時(shí)點(diǎn)、空間環(huán)境中既會(huì)同時(shí)同步發(fā)生變化，也會(huì)出現(xiàn)前后或隔時(shí)、單一發(fā)生變化，進(jìn)而形成中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律體系里的“運(yùn)行模式規(guī)律”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形態(tài)、業(yè)態(tài)、方式日益深度融合和行業(yè)邊界越來(lái)越模糊，在科學(xué)實(shí)踐中需要從理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合上牢固把握好變化的趨勢(shì)，圍繞不斷生發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，促使運(yùn)行的形態(tài)、業(yè)態(tài)、方式始終擁有強(qiáng)大的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

由此，運(yùn)行模式顯示出來(lái)的基本樣態(tài)是：模式效應(yīng)力最大化之際就是正在進(jìn)行的既有模式取得最成功最完滿經(jīng)濟(jì)效果之時(shí)，也是需要格外關(guān)注變化了的新情況、新趨勢(shì)、新問(wèn)題出現(xiàn)之日；正在進(jìn)行的既定“運(yùn)行模式”的相對(duì)性，決定了“既有模式”效應(yīng)力形成最完滿之時(shí)點(diǎn)，如果再往前一步，很可能會(huì)走向它曾經(jīng)是正確科學(xué)的反面；“不斷創(chuàng)造運(yùn)行新模式”的絕對(duì)性，決定了要以新認(rèn)識(shí)再出發(fā)的新作為，徹底從“既有思維”決定的“過(guò)去式”的束縛中完全解放出來(lái)，抓住新視角決定的聚光點(diǎn)，在精準(zhǔn)創(chuàng)新提升運(yùn)行模式水平的同時(shí)，創(chuàng)造適應(yīng)生產(chǎn)力正在發(fā)生變化的新運(yùn)行模式。

“十四五”期伊始，以“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”的理論為指導(dǎo)，黨和國(guó)家決定支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)以人民生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)為主要標(biāo)示的全方位共同富裕示范區(qū)，取得理論與實(shí)踐的重大突破，成為新規(guī)劃期區(qū)域接續(xù)發(fā)展、能夠借鑒的讓人民群眾“真真實(shí)實(shí)感受到共同富?？吹靡?jiàn)、摸得著、真實(shí)可感的成功范例”；山東省青島市以“新優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的新概念指導(dǎo)以推進(jìn)建設(shè)具有世界影響力的海洋發(fā)展中心和建立灣區(qū)型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)為主題，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，成為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展史上具有里程碑意義的創(chuàng)新創(chuàng)造型新運(yùn)行模式。新規(guī)劃期區(qū)域要結(jié)合域情，不斷創(chuàng)造“新優(yōu)質(zhì)發(fā)展”越來(lái)越多的、更新的運(yùn)行模式。

二是聚光完全適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展大戰(zhàn)略，創(chuàng)造供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)共向發(fā)力的運(yùn)行新模式。

新規(guī)劃期區(qū)域在深入實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略的進(jìn)程中，要遵循運(yùn)行模式規(guī)律，抓準(zhǔn)新視角指向的主要聚光點(diǎn)，把本域作為國(guó)家大局的一個(gè)中心節(jié)點(diǎn)，努力探索和構(gòu)筑城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)共向發(fā)力的運(yùn)行新模式，其核心內(nèi)容是：既要把本域市場(chǎng)看作是國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的延伸，也要看作是國(guó)際大市場(chǎng)的一部分；[6]既要以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)器的新理念，引領(lǐng)做大做強(qiáng)富有特色的中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，也要以開(kāi)放大門越開(kāi)越大的新理念，引領(lǐng)做優(yōu)做精進(jìn)行國(guó)際大循環(huán)的謀篇布局，促進(jìn)戰(zhàn)略要素自主有序雙向流動(dòng)，不斷提高戰(zhàn)略要素配置效率效能，使之成為國(guó)家實(shí)施雙循環(huán)大戰(zhàn)略的重要支撐型的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為不斷生發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的、噴涌不息的“泉眼”；圍繞以運(yùn)行新模式為主題，深入推進(jìn)供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)共向發(fā)力的體制與機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“泉眼”噴涌不息的常態(tài)化。

理論與實(shí)踐揭示，供給側(cè)改革要聚光建立無(wú)堵點(diǎn)、無(wú)障礙、無(wú)缺陷的完整供給鏈體系，形成理想化的、完善的供給鏈體系。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)化突出供給側(cè)改革取得巨大成果，至“十四五”期末，將基本建成有效的供給鏈體系。新規(guī)劃期要突出以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，聚光在打造跨區(qū)域、跨國(guó)別現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的進(jìn)程中，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，遵照繪就的科學(xué)生產(chǎn)總過(guò)程上下游各環(huán)節(jié)緊密對(duì)接的圖譜，以精準(zhǔn)的運(yùn)行操作線路表，建立全鏈型供給鏈新體系。

理想化的消費(fèi)側(cè)改革要聚光在從根本上消除“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象，與供給側(cè)改革共向發(fā)力，形成供給鏈新體系與現(xiàn)代消費(fèi)市場(chǎng)大平臺(tái)密為一體、合力發(fā)展的大趨勢(shì)，形成越來(lái)越多的消費(fèi)熱場(chǎng)、打卡熱地、購(gòu)買熱點(diǎn)等為鮮明特征的多類型多層次的消費(fèi)熱帶，建立理想化的通連國(guó)內(nèi)外共享的新消費(fèi)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)的轉(zhuǎn)變；聚光在以“再次創(chuàng)業(yè)”的新思維，對(duì)“過(guò)去式”的國(guó)內(nèi)消費(fèi)平臺(tái)予以重組與整合，建立更加體現(xiàn)創(chuàng)新性變革、系統(tǒng)性重構(gòu)，適配質(zhì)與量平衡發(fā)展的、以國(guó)產(chǎn)品牌為主要支撐的更高水平的國(guó)內(nèi)現(xiàn)代消費(fèi)市場(chǎng)大平臺(tái)，促使以消費(fèi)升級(jí)為主題的消費(fèi)理念與消費(fèi)方式發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)線上線下賣場(chǎng)由傳統(tǒng)的產(chǎn)品為中心向充分滿足消費(fèi)者訴求為中心的轉(zhuǎn)變；聚光在以“人類命運(yùn)共同體”科學(xué)思維，在深入實(shí)施雙循環(huán)國(guó)家大戰(zhàn)略的進(jìn)程中，引領(lǐng)建立適應(yīng)不同國(guó)家與地區(qū)的消費(fèi)需求與風(fēng)俗、習(xí)慣等富有特色的國(guó)際化現(xiàn)代消費(fèi)新平臺(tái)。

三、篤定以數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更加充分發(fā)展時(shí)代的新視角，聚光加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)

理論與實(shí)踐共同揭示，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)同傳統(tǒng)的油、氣、煤、電、水等資源一樣成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的新資源與新能源，其在演化過(guò)程中生發(fā)出來(lái)的新動(dòng)能，催生了現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)誕生，成為引領(lǐng)建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大推進(jìn)力。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以數(shù)字經(jīng)濟(jì)生發(fā)形成的新動(dòng)能在深度與廣度上整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式進(jìn)入“數(shù)化萬(wàn)物”新變革的新時(shí)代。“十五五”規(guī)劃期中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)能增加值占GDP比重要在“十三五”為7.8%、“十四五”超10%的基礎(chǔ)上，再取得長(zhǎng)足的發(fā)展。區(qū)域要深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)協(xié)同共享發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效益的倍增器、社會(huì)效益的“增色劑”，要實(shí)現(xiàn)其獨(dú)特的“打板”效應(yīng)，需要把握好“大數(shù)據(jù)”對(duì)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程進(jìn)行系統(tǒng)性重塑呈現(xiàn)的加速度發(fā)展大趨勢(shì)，以新視角主導(dǎo)建立數(shù)據(jù)、算力與算法交叉融合為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)。

(一)聚光算力與算法新產(chǎn)業(yè)，使之成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)的核心產(chǎn)業(yè)

理論揭示，算力具象性表現(xiàn)為芯片對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力，是現(xiàn)代信息新技術(shù)發(fā)展堅(jiān)如磐石的基礎(chǔ)。實(shí)踐顯示，算力與算法相互承制、互為因果、一體運(yùn)行，算力形成的云、網(wǎng)、邊、端一統(tǒng)的新場(chǎng)景，強(qiáng)烈吸引著算法從邊緣計(jì)算到端云協(xié)同、從區(qū)域計(jì)算集群到跨域際超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)”到“智”的飛躍，不斷開(kāi)拓?zé)o盡的發(fā)展空間，為萬(wàn)物互聯(lián)、智能未來(lái)提供著無(wú)窮的市場(chǎng)空間。要切實(shí)聚光世界算力與算法多模式新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅速崛起，并在螺旋性提升發(fā)展的過(guò)程中，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大趨勢(shì)。

新規(guī)劃期區(qū)域順應(yīng)發(fā)展大趨勢(shì)，要特別關(guān)注“獨(dú)角獸”類式的企業(yè)在算力與算法新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特作用與活力；特別關(guān)注算力與算法新產(chǎn)業(yè)需要的前所未有的強(qiáng)大電能的支撐，因?yàn)橐粋€(gè)算力與算法強(qiáng)國(guó)，必然是一個(gè)電能消耗大國(guó)，這就決定了中國(guó)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代新階段，必須突出建設(shè)以核電、水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電等為主體的生發(fā)新電能的運(yùn)行新體系。

(二)聚光以大數(shù)據(jù)處理與推廣為主題的規(guī)模化發(fā)展大趨勢(shì)，使之成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)的硬核性物質(zhì)基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代決定了大數(shù)據(jù)處理與推廣是支撐數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)建立新結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃期要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義擁有的強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，牢固把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，通過(guò)建設(shè)若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)處理與推廣產(chǎn)業(yè)集群，形成多架構(gòu)共存、多技術(shù)結(jié)盟、多領(lǐng)域協(xié)同、多行業(yè)互融的數(shù)字經(jīng)濟(jì)硬核性物質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)域要高度關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的建設(shè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)的政策與舉措，突出“率先”，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新突破，建立符合本域特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)。

(三)聚光以大數(shù)據(jù)為新動(dòng)能，加快提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合水平，充分展現(xiàn)大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新氣象

新階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的新動(dòng)能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)再騰飛插上創(chuàng)新的翅膀。制造業(yè)位居實(shí)體經(jīng)濟(jì)的首位，先進(jìn)制造業(yè)是建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的新型“壓艙石”，更成為世界經(jīng)濟(jì)重塑和大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。新規(guī)劃期區(qū)域要聚光以大數(shù)據(jù)為新動(dòng)能，加快提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)為主要標(biāo)示的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合水平，加快建設(shè)更多的世界一流企業(yè)，爭(zhēng)先打造成具有國(guó)內(nèi)外影響力的高端制造基地；要突出在“十四五”全面完成“中國(guó)制造2025戰(zhàn)略目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，建立以5G+NG與人工智能技術(shù)為引領(lǐng)，加快提高現(xiàn)代制造業(yè)以自動(dòng)化為主要標(biāo)示的現(xiàn)代化水平，穩(wěn)居第四次工業(yè)革命全球價(jià)值鏈的前列位置，形成常態(tài)化“世界工廠”在國(guó)際市場(chǎng)擁有強(qiáng)大比較優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；突出建立以數(shù)據(jù)化加快促進(jìn)行業(yè)與企業(yè)深度融合發(fā)展的新體制新機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)化全生命周期的梯度培育鏈條和全程孵化新體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)高質(zhì)量充分融合發(fā)展；突出在多鏈深度耦合中的鏈?zhǔn)礁锩粩喾糯笮屡d龍頭企業(yè)的“燈塔效應(yīng)”，建設(shè)以龍頭企業(yè)為核心的全流程鏈?zhǔn)襟w系，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的高水平智能制造生態(tài)；突出以數(shù)據(jù)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)正充分顯現(xiàn)促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、成為引領(lǐng)未來(lái)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新引擎的大趨勢(shì)，加快以數(shù)字經(jīng)濟(jì)生發(fā)形成的新動(dòng)能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈性運(yùn)行水平，使之成為鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，在撐開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的過(guò)程中，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”完全轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分；突出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中小企業(yè)戰(zhàn)略，圍繞中小企業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)企業(yè)工業(yè)模型、微服務(wù)組件、工業(yè)APP等數(shù)據(jù)資源匯聚、共享與利用等，做實(shí)做深做優(yōu)制造生態(tài)，使制造生態(tài)進(jìn)入全新的歷史發(fā)展新階段。

聚光數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。要精準(zhǔn)把握國(guó)民消費(fèi)需求升級(jí)的質(zhì)量導(dǎo)向，突出以數(shù)據(jù)化的新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新布局為主題，不斷豐富場(chǎng)景應(yīng)用、創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)、鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)、推進(jìn)新型消費(fèi)、補(bǔ)齊設(shè)施短板，構(gòu)建多層次行政管轄空間聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代消費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)更高層次上國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的良性大循環(huán)。要精準(zhǔn)把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展大趨勢(shì)，突出以國(guó)家“開(kāi)展國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接先行先試”的戰(zhàn)略部署為基本抓手，不斷創(chuàng)造越來(lái)越多生發(fā)模式效應(yīng)的示范區(qū)，不斷開(kāi)拓越來(lái)越廣闊的現(xiàn)代數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新空間新未來(lái)。

聚光數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，堅(jiān)決從“過(guò)去式”的運(yùn)行模式中完全解放出來(lái)，在加快提升軍民融合運(yùn)行水平進(jìn)程中加速促進(jìn)國(guó)防產(chǎn)業(yè)全方位保障國(guó)防建設(shè)的完全需求，突出建設(shè)“軍民融合”型航空航天產(chǎn)業(yè)園與基地等，建立完整的以中心、場(chǎng)站、平臺(tái)、園區(qū)、基地等為主要空間形態(tài)的運(yùn)行“圖譜”體系；在長(zhǎng)期實(shí)施雙循環(huán)國(guó)家大戰(zhàn)略中更加強(qiáng)化軍民融合度，突出展現(xiàn)中國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”的新形象，以絕對(duì)的國(guó)防安全維護(hù)國(guó)家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

(四)聚光以大數(shù)據(jù)為新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)完整的深度融合

筆者在數(shù)篇文章里反復(fù)論證了現(xiàn)代港口的發(fā)展已經(jīng)完全跳出了傳統(tǒng)單一的“海港”概念，形成海(江河湖)港、陸港、空港等交通樞紐一體化發(fā)展的“樞紐型大港口”新概念。[7]新規(guī)劃期區(qū)域要以形成完整的通連世界的現(xiàn)代交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)為指向，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)完整的深度融合；要以大數(shù)據(jù)為新動(dòng)能，在完善硬件與軟件同步發(fā)展進(jìn)程中，聚光最急難問(wèn)題、最高頻事項(xiàng)、最迫切需求，提升應(yīng)急服務(wù)精準(zhǔn)性、充分性和均衡性水平；要建立以信息港與海(江河湖)港、陸港、空港互融發(fā)展的、完善的樞紐型大港口運(yùn)行新形態(tài)。

新形態(tài)要聚光在“十四五”規(guī)劃期國(guó)家開(kāi)啟建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐集群、國(guó)際性綜合交通樞紐城市、國(guó)際性綜合交通樞紐港站、國(guó)際樞紐海港、國(guó)際航空(貨運(yùn))樞紐、國(guó)際郵政快遞處理中心“六大工程”取得歷史性突破的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊“20個(gè)城市”建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市的進(jìn)展。實(shí)證研究成果顯示，目前普遍存在著“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)深度融合”尚欠“火候”，影響著建立完善樞紐型大港口新形態(tài)進(jìn)度的問(wèn)題。新規(guī)劃期要把“六大工程”納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)深度融合同一規(guī)劃的一個(gè)大盤子里，突出以建立完善的樞紐型大港口運(yùn)行新形態(tài)為指向，實(shí)現(xiàn)“六大工程”同一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)，按期完成。同時(shí)，促使區(qū)域在錨定城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，加快對(duì)接“六大工程”，使之成為既能實(shí)現(xiàn)域內(nèi)擁有互通完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，又能高效便捷通連國(guó)內(nèi)外目的地的新樞紐型大港口。

(五)聚光以大數(shù)據(jù)為新動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與杠桿經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展

現(xiàn)代杠桿經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。新規(guī)劃期區(qū)域要聚光金融機(jī)構(gòu)以形成越來(lái)越強(qiáng)大造血與輸血功能為指向，加快建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的國(guó)內(nèi)特色杠桿型大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，只有建成特色杠桿型大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，才能確保建立將中央及層級(jí)政府劃撥的資金直達(dá)基層的運(yùn)行新模式，才能通過(guò)大數(shù)據(jù)完成改造“過(guò)去式”資本市場(chǎng)的固有結(jié)構(gòu)，從根本上杜絕資金存儲(chǔ)、收攬、流向的“黑洞”等問(wèn)題。要聚光通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)完整植入政府運(yùn)作杠桿率體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)定債務(wù)率的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可持續(xù)增長(zhǎng)的水平，使政府運(yùn)作杠桿率能夠長(zhǎng)期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體量的演化。要聚光加快建立與國(guó)際杠桿型大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)相連的合作機(jī)制，在加快境外投資者配置中國(guó)債券步伐的過(guò)程中，更加強(qiáng)化中國(guó)債券市場(chǎng)的國(guó)際化地位。

要聚光加快推進(jìn)數(shù)字貨幣運(yùn)行。從中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放國(guó)策以來(lái)，經(jīng)歷了紙幣—銀行卡—智能手機(jī)二維碼的發(fā)展歷程，再到推出數(shù)字貨幣等。隨著體制與機(jī)制配套性改革進(jìn)程的加速，使之以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的數(shù)字貨幣，能在瞬“秒”中，實(shí)現(xiàn)買家與賣家繞開(kāi)所有中間環(huán)節(jié)，直接在中國(guó)的銀行金融網(wǎng)絡(luò)完成貨物交易與支付結(jié)算。加快發(fā)展數(shù)字貨幣有利于加速推進(jìn)人民幣國(guó)際化，是打破任何經(jīng)濟(jì)金融制裁最有實(shí)效的通途路徑，成為“百年未有之大變局”不可或缺的重要內(nèi)容。

要聚光數(shù)字經(jīng)濟(jì)與杠桿經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，突出強(qiáng)化以人民幣為主體的貨幣體系結(jié)構(gòu)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供越來(lái)越堅(jiān)牢的基礎(chǔ)性支撐力，促使不斷提高以收入結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、價(jià)格結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的“五大結(jié)構(gòu)”在一個(gè)平面上進(jìn)行合理結(jié)構(gòu)比的排列水平。“排列水平”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是以收入結(jié)構(gòu)為本，在合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的同時(shí)，允許存在相當(dāng)比例的高收入群體，半數(shù)以上人群進(jìn)入中等收入階層，成為收入結(jié)構(gòu)里的主流群體，不斷提高消除低收入群體與高收入群體較大差距的水平，切實(shí)保障退休人員能夠適時(shí)提高養(yǎng)老費(fèi)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)一定時(shí)空范疇里的收入倍增目標(biāo)，逐步有序提高全體國(guó)民的收入水平；以生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，遵循生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)、反過(guò)來(lái)消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)增長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平，使中國(guó)擁有最完整的工業(yè)門類，在“五大結(jié)構(gòu)”里充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；以需求結(jié)構(gòu)為前提，建立適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的剛性與軟性需求結(jié)構(gòu)，最大限度消除不合理庫(kù)存，不斷提高消費(fèi)市場(chǎng)最理性的市場(chǎng)決定資源的配置水平；以消費(fèi)結(jié)構(gòu)為“路標(biāo)”，按照“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用”的理論指引，構(gòu)建越來(lái)越多的線上線下打卡網(wǎng)紅與熱場(chǎng)的消費(fèi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)、收入、需求同步發(fā)展新場(chǎng)景；以把握價(jià)格結(jié)構(gòu)合理適時(shí)快捷調(diào)整為抓手，通過(guò)合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)最大化刺激消費(fèi)欲望，實(shí)現(xiàn)“五大結(jié)構(gòu)”最終在接續(xù)平衡發(fā)展中建成完整的城市消費(fèi)市場(chǎng)接續(xù)平衡運(yùn)行新結(jié)構(gòu)。

四、篤定以新戰(zhàn)略主導(dǎo)新布局的新視角，聚光實(shí)施六大戰(zhàn)略，不斷提高區(qū)域在完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)力

新規(guī)劃期區(qū)域要以比“歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”的新論斷為方向，聚光創(chuàng)造更加成熟完善和諧的人才發(fā)展新環(huán)境；打造集聚人才的新平臺(tái)新高地，讓各領(lǐng)域越來(lái)越多的“承載國(guó)之希望”的拔尖領(lǐng)軍、多類型技能人才脫穎而出，使勞動(dòng)者人人出彩。聚光深入實(shí)施以強(qiáng)化城市中心力為主題的強(qiáng)市戰(zhàn)略、以科技原創(chuàng)為主題的創(chuàng)新戰(zhàn)略、以人民福祉為主題的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、以美麗家園為主題的環(huán)境生態(tài)化戰(zhàn)略、以新場(chǎng)景為主題的文旅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、以鄉(xiāng)村振興為主題的新“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的“六大戰(zhàn)略”，不斷提高區(qū)域在完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

(一)深入實(shí)施以城市中心力為主題的強(qiáng)市戰(zhàn)略

現(xiàn)代城市與新型城鎮(zhèn)是縣域以上層級(jí)區(qū)域行政管轄空間的主體。近年來(lái)加快推進(jìn)城市化，至2021年末，中國(guó)已經(jīng)擁有超大中心城市7個(gè)，特大中心城市14個(gè)。筆者在數(shù)篇文章里反復(fù)論證了建制市都是“中心城市”的觀點(diǎn)，中心城市不斷增強(qiáng)的“中心力”決定了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排序，排序的高低決定了城市兩個(gè)效應(yīng)(溢流效應(yīng)與波紋效應(yīng))力的“強(qiáng)弱”，[8]“強(qiáng)弱”的大小決定著城市競(jìng)爭(zhēng)力的水平。新規(guī)劃期在“十四五”實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略、形成高潮迭起獨(dú)特新場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，要科學(xué)認(rèn)識(shí)“搞活一座城”科學(xué)論斷的核心要義，城市要有城市的基本樣態(tài)，尤其是“大城市要有大城市的樣子”。新視角要錨定在以“人民城市、幸福家園，‘五個(gè)統(tǒng)籌’、協(xié)調(diào)發(fā)展”為導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)造創(chuàng)新以人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、經(jīng)貿(mào)強(qiáng)市、制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市等“強(qiáng)市目標(biāo)”為主要特色內(nèi)容的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行新模式。要以精、準(zhǔn)、穩(wěn)為主題堅(jiān)定地實(shí)施強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提高城市高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體量，不斷增強(qiáng)“兩個(gè)效應(yīng)力”，樹(shù)立以更加開(kāi)放包容的人文場(chǎng)景為導(dǎo)引的不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新標(biāo)桿，使之擁有越來(lái)越強(qiáng)大的新引力。主要聚光點(diǎn)：

聚光充分體現(xiàn)多跨場(chǎng)景的大項(xiàng)目帶動(dòng)城市不斷提升發(fā)展能級(jí)，建立“迭代升級(jí)”新體系，展現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化水平，以優(yōu)化重塑城市城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌布局，演化再城市化的新格局。現(xiàn)代城市生產(chǎn)力快速發(fā)展，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)占比越來(lái)越高的發(fā)展大趨勢(shì)；不同歷史發(fā)展階段，城市會(huì)在國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)中所處的位置具有不同的功能定位，其綜合承載力顯現(xiàn)著不斷提升城市能級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成城市能級(jí)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化；優(yōu)化的主導(dǎo)指向之一是不斷強(qiáng)化集聚處于區(qū)域空間不同方位城市的功能力，提升由功能力決定的城市能級(jí)水平。

聚光以綜合承載功能、科技創(chuàng)新功能、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)輻射功能、文化軟實(shí)力功能為主要內(nèi)容的城市功能力，以此通過(guò)越來(lái)越多的大項(xiàng)目帶動(dòng)城市“迭代升級(jí)”，在不斷提升城市發(fā)展能級(jí)的過(guò)程中，形成適應(yīng)新階段國(guó)土空間生產(chǎn)力更為科學(xué)的綜合配置和“雙循環(huán)”國(guó)家大戰(zhàn)略的深入實(shí)施。要深刻認(rèn)識(shí)科技和產(chǎn)業(yè)的重要交匯點(diǎn)在城市空間，城市空間是形成對(duì)全球要素資源具有強(qiáng)大吸引力競(jìng)爭(zhēng)力和更高能級(jí)上實(shí)現(xiàn)資源有效配置市場(chǎng)的關(guān)鍵，要聚光以大中小城市更為合理的分工與合作新格局為導(dǎo)向，通過(guò)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+城市”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，構(gòu)建城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，再塑城市參與國(guó)內(nèi)外合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

聚光以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力為新動(dòng)能，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新比較特色優(yōu)勢(shì)。要加快產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系重構(gòu)，建立符合城市發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)，讓新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的新動(dòng)能，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新比較特色優(yōu)勢(shì)。這就決定了既要在國(guó)家行政治理全域內(nèi)建設(shè)一批發(fā)揮強(qiáng)大帶動(dòng)力的綜合性中心城市和以“城市商業(yè)魅力”為主題的“一線城市”，也要打造一批以中小城市為主體的帶動(dòng)主體功能區(qū)或特色功能區(qū)發(fā)展的特色性中心城市，兩者相輔相成。

聚光處于不同方位的城市以項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的“錯(cuò)位”發(fā)展。據(jù)第七次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)，2020年末居住在城鎮(zhèn)的人口比重占總?cè)丝诘?3.89%，比2010年上升14.21個(gè)百分點(diǎn)，且相當(dāng)大的部分居住在邊際性中心城市(新型城鎮(zhèn))中。在省域大城市發(fā)展的進(jìn)程中，如何促使邊際性中心城市的發(fā)展是極其需要研究的重要課題。筆者以位處浙西的衢州市、晉北的大同市、遼西的朝陽(yáng)市、贛南的贛州市等邊際性中心城市為具象型研究對(duì)象，據(jù)它們已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和再需要更大發(fā)展指向的實(shí)證研究成果顯示：邊際性中心城市實(shí)現(xiàn)常態(tài)化“錯(cuò)位”發(fā)展，要突出客觀擁有的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)在“雙循環(huán)”中成為重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市的結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化集聚本域能夠快速消化與演化的物化資源與人力資源，通過(guò)“項(xiàng)目”再塑發(fā)展新坐標(biāo)軸，加快形成與邊際性中心城市相適應(yīng)的城市空間體量，不斷提高推進(jìn)全域持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力水平。

(二)深入實(shí)施以科技原創(chuàng)為主題的創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新是新戰(zhàn)略觀的核心內(nèi)容，新規(guī)劃期區(qū)域要不斷提高“堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”科學(xué)論斷的認(rèn)識(shí)水平，在“十四五”規(guī)劃期實(shí)施“國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”工程取得歷史性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新能力與水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、大學(xué)及科研院所是創(chuàng)新涌流不息源泉、科技型企業(yè)是創(chuàng)新第一主體與載體的完整的創(chuàng)新理論為導(dǎo)向，強(qiáng)力實(shí)施以科技原創(chuàng)為主題的創(chuàng)新新戰(zhàn)略，圓滿完成“重大項(xiàng)目”工程提出的目標(biāo)。主要聚光點(diǎn)：

聚光全面建成更加寬泛的以科技原創(chuàng)為鮮明標(biāo)示的自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)室新體系和社會(huì)科學(xué)基地型實(shí)驗(yàn)室(場(chǎng)所)新體系，形成大科學(xué)聯(lián)合發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室新體系；聚光知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展，強(qiáng)固中國(guó)專利申請(qǐng)量自2019年后連續(xù)兩年世界第一、已經(jīng)領(lǐng)先美國(guó)逾萬(wàn)份數(shù)的趨勢(shì)下繼續(xù)保持位處前列位置；以目前公認(rèn)的北京、上海、武漢、廣州、深圳等城市形成國(guó)家重要科技中心城市和杭州、重慶、西安、成都、南京、天津、合肥等城市形成潛在國(guó)家重要科技中心城市為主體的新格局，不斷促使更多的城市成為新格局的“主體”，不斷擴(kuò)大科技原創(chuàng)策源地的規(guī)模空間與城市數(shù)量；以世界前沿科學(xué)理論創(chuàng)新、重大科技攻關(guān)和國(guó)家與省域大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為引領(lǐng)，普遍建成富有特色與競(jìng)爭(zhēng)力的“城市國(guó)家科技創(chuàng)新中心”，使之成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)把科技創(chuàng)新關(guān)鍵變量不斷轉(zhuǎn)化為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展最大增量。

聚光加快促使越來(lái)越多的以芯片等為鮮明標(biāo)示的鑄造國(guó)之利器、國(guó)之重器的專利盡速演化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，如以普通技術(shù)處理一張圖片可能是一秒，而高算力支持制成的芯片，一秒可能處理百萬(wàn)張圖片；在“十四五”規(guī)劃期末中國(guó)芯片自給力將超過(guò)70%的基礎(chǔ)上，面對(duì)未來(lái)5G+NG與人工智能引領(lǐng)的萬(wàn)物互聯(lián)，所有智能設(shè)備都將使用以核心新技術(shù)為支持的新型芯片的新格局，突出強(qiáng)化“中國(guó)芯”的質(zhì)與量，正確處理政府、企業(yè)與市場(chǎng)三者關(guān)系，尊重商業(yè)市場(chǎng)邏輯，實(shí)現(xiàn)芯片自供力長(zhǎng)期確保產(chǎn)業(yè)鏈正常高質(zhì)量運(yùn)行的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)深入實(shí)施以人民福祉為主題的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

新規(guī)劃期區(qū)域在“十四五”規(guī)劃期共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，以“江山是人民，人民就是江山”的科學(xué)論斷為指引，更高水平實(shí)施以人民福祉為主題的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。[9]主要聚光點(diǎn)：

一是錨定以“不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”為導(dǎo)向，不斷適時(shí)制定出臺(tái)更高水準(zhǔn)的民生保障普惠政策。面對(duì)日益寬泛的越來(lái)越多社會(huì)福利項(xiàng)目的出臺(tái)與運(yùn)行，任何一個(gè)新規(guī)劃期的到來(lái)，居民普遍越來(lái)越對(duì)加快提高社會(huì)保障普惠水平寄予越來(lái)越大的期望值。這就決定了強(qiáng)化實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)出臺(tái)居民所期待的提高福祉水平的保障普惠政策，并不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，是永恒的真理，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。把握好這個(gè)大趨勢(shì)，就贏得了人民、穩(wěn)固了江山。

二是不斷縮小城鄉(xiāng)相對(duì)貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?，保障全社?huì)運(yùn)行在發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)共同富裕的軌道上。自2019年以來(lái)至今，中國(guó)人均GDP已經(jīng)連續(xù)超過(guò)1萬(wàn)美元，且呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”規(guī)劃期中國(guó)將從根本上消除絕對(duì)貧困返貧現(xiàn)象，開(kāi)啟由中低收入向中高收入歷史階段的跨越。新規(guī)劃期要以習(xí)近平治國(guó)理政新學(xué)說(shuō)的反貧困理論這個(gè)制勝法寶為指引，聚光不斷縮小城鄉(xiāng)相對(duì)貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?；在人均GDP實(shí)現(xiàn)指標(biāo)不斷增高的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，全社會(huì)要加快向中高收入歷史階段的跨越，不斷提高中產(chǎn)階層的比重；建立更高水準(zhǔn)的民生保障普惠體系，不斷提高人民福祉水平。

三是以大健康的新理念，聚光建立常態(tài)化的治療與防控為一體的全社會(huì)衛(wèi)生健康體系，在不斷提高城市市區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)水平的同時(shí)，強(qiáng)化縣域內(nèi)的層級(jí)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)建設(shè)，因?yàn)闆](méi)有全覆蓋的、完善的高服務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，就不會(huì)有健康中國(guó)；深刻認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥在新冠病毒暴發(fā)時(shí)發(fā)揮的特殊作用、交出的亮眼成績(jī)單，更加突出加快提升本域中醫(yī)藥發(fā)展水平，提高中醫(yī)藥國(guó)際科技合作層次，強(qiáng)化現(xiàn)代化服務(wù)水平，使之成為大健康的重要組成部分。

(四)深入實(shí)施以美麗家園為主題的環(huán)境生態(tài)化戰(zhàn)略

新規(guī)劃期區(qū)域要以環(huán)境生態(tài)化大邏輯和碳“達(dá)峰中和”新理念引領(lǐng)城市低碳綠色循環(huán)發(fā)展，不斷提高全域環(huán)境生態(tài)發(fā)展水平，[10]全面完成2030年“碳達(dá)峰”的發(fā)展目標(biāo)。主要聚光點(diǎn)：

聚光把握好高效節(jié)能綠色生產(chǎn)與消費(fèi)正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流的大趨勢(shì)，在城鄉(xiāng)一體化全生命周期發(fā)展進(jìn)程中，以建立綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠色投資建設(shè)、綠色生產(chǎn)流通、綠色生活消費(fèi)等為主要內(nèi)容的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系為基本抓手，促使生產(chǎn)與消費(fèi)全領(lǐng)域形成新運(yùn)行模式；要堅(jiān)定不移地落地落實(shí)“‘十四五’時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、‘十五五’時(shí)期逐步減少”的國(guó)家決策；要全域不斷優(yōu)化山田林草沙雪冰和海江河湖溪塘渠等空間生態(tài)，以更大氣力提高濕地涵養(yǎng)水平，打造全域綠廊體系，形成名副其實(shí)的公園城市；要把生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在首要位置，這是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要途徑，是促進(jìn)綠色發(fā)展的重要政策工具；要以大協(xié)同、大治理為主體，構(gòu)建更寬泛的、跨區(qū)域的以財(cái)政資金支持的權(quán)益型補(bǔ)償機(jī)制、以資源養(yǎng)資源的收益型補(bǔ)償機(jī)制為主要內(nèi)容的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)這“兩大機(jī)制”的落地落實(shí)，不斷把區(qū)域環(huán)境生態(tài)推向更高水平的一體化保護(hù)新階段。

(五)深入實(shí)施以區(qū)域新場(chǎng)景為主題的文旅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域宜居宜業(yè)宜游是發(fā)展進(jìn)程中必然形成的高端性新形態(tài)。理論與實(shí)踐共同揭示，區(qū)域的“宜游”，來(lái)源于日益強(qiáng)烈的“新場(chǎng)景集群”決定的閃光形象力；反過(guò)來(lái)，只有不斷提高日益強(qiáng)烈的閃光形象力水平，才能促使文旅經(jīng)濟(jì)生發(fā)著無(wú)可替代的內(nèi)生帶動(dòng)活力。新規(guī)劃期實(shí)施以區(qū)域“新場(chǎng)景集群”為主題的、可持續(xù)的文旅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要遵循宜游形成的“內(nèi)生帶動(dòng)活力”為宜居宜業(yè)提供著永不枯竭新動(dòng)能的規(guī)律。區(qū)域要聚光建設(shè)中華民族視覺(jué)形象新工程，大力挖掘各民族共享的中華文化符號(hào)為主題的大文化工程，[11]突出“讓文物活起來(lái)”以留住“老城市”的記憶為本，打造城鄉(xiāng)各具特色的現(xiàn)代新場(chǎng)景，[12]使“新場(chǎng)景集群”成為實(shí)施區(qū)域文旅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)；聚光舊城改造過(guò)程中“改舊如舊、舊中顯新、新中成像”，形成發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈視覺(jué)形象的新場(chǎng)景；聚光城市新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)文脈相承、再塑城市新形象，落點(diǎn)于再造城市發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)更有吸引“眼球”新空間的新競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施以區(qū)域新場(chǎng)景為主題的文旅經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要突出關(guān)注以繁榮古城(古鎮(zhèn)、古村寨)文旅經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，圍繞“重在活化運(yùn)營(yíng)”，在賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代意義的同時(shí)，通過(guò)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)反哺?jìng)鹘y(tǒng)歷史文化根脈的保護(hù)。筆者親歷：山西忻州市古城及古鎮(zhèn)、古村寨擁有古宅600余座，云集上千戶商家在此經(jīng)營(yíng)，能夠同時(shí)容納10萬(wàn)人深度游，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興、文化繁榮、遺址保護(hù)、縣域發(fā)展；僅2021年春節(jié)7天長(zhǎng)假，即接待游客546096人次，旅游收入966.08萬(wàn)元。

(六)深入實(shí)施以鄉(xiāng)村振興為主題的縣域新“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略

新規(guī)劃期區(qū)域要以強(qiáng)縣富民為旗幟，在“十四五”規(guī)劃期通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快現(xiàn)代城市化和新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化步伐取得明顯成效的基礎(chǔ)上，更嘹亮吹響打一場(chǎng)縣域經(jīng)濟(jì)整體性發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。要聚光在按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、生態(tài)宜居宜業(yè)宜游、鄉(xiāng)風(fēng)文明淳樸和諧、治理高效共同富裕的基本準(zhǔn)則，更加突出本域布局空間有效調(diào)整，進(jìn)一步縮小傳統(tǒng)城鄉(xiāng)客觀存在的差距，把共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。[13]要更加突出建立以鄉(xiāng)村振興為主題的縣域農(nóng)村加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐讓農(nóng)村成為新“三農(nóng)”發(fā)展新天地，以農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)新發(fā)展讓農(nóng)業(yè)成為具有強(qiáng)烈吸引力的新產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造務(wù)農(nóng)務(wù)工新生態(tài)環(huán)境讓農(nóng)民成為大眾日益羨慕的新職業(yè)的“三農(nóng)”新結(jié)構(gòu)。

一是聚光強(qiáng)縣富民，更嘹亮吹響打一場(chǎng)縣域經(jīng)濟(jì)整體性發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。加快提高縣城現(xiàn)代城市化和縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，要通過(guò)對(duì)原存鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃空間合理調(diào)整，促使更多有條件的中心鎮(zhèn)(新型城鎮(zhèn))發(fā)展成為中小城市、特別是鎮(zhèn)級(jí)小城市，[14]重塑縣域經(jīng)濟(jì)地理，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間新格局。新規(guī)劃期要突出深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大部分決策性的職能集中在建制市的治理層面而小部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的工作部門，只有城市全域整體動(dòng)員、全部門參與，才能形成以城市政策、規(guī)劃、治理、執(zhí)行、考評(píng)為主要內(nèi)容的體制與機(jī)制融合的高效工作體系；突出推進(jìn)提高縣城現(xiàn)代城市化水平，能夠使更多的農(nóng)民“在離鄉(xiāng)不離土”中，充分享受到現(xiàn)代城市化帶來(lái)的享樂(lè)性生活，促使越來(lái)越多的農(nóng)民充分享受到現(xiàn)代城市化帶來(lái)的幸福生活，并自覺(jué)自愿進(jìn)入現(xiàn)代城市生活的空間，推進(jìn)農(nóng)民變市民的進(jìn)展步伐；突出新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化的短板，使更多的小城鎮(zhèn)成為與縣城具有同樣建設(shè)水平，容納農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的生存生活新空間。要突出以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為基本指向，使村寨注重保護(hù)農(nóng)耕文化決定的美麗田園鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史遺跡決定的美麗村落形態(tài)、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌決定的美麗庭院原生態(tài)生活環(huán)境等；突出推進(jìn)建設(shè)村莊整體空間環(huán)境生態(tài)清潔工程、生活污水治理續(xù)建與新建工程、綠化美化工程等為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化與村寨建設(shè)步伐。

二是聚光加快提高以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系為主題的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷演化出越來(lái)越多的新形態(tài)與新業(yè)態(tài)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)慣稱的“農(nóng)、林、牧、副、漁”五大發(fā)展形態(tài)與產(chǎn)品業(yè)態(tài)已經(jīng)或正在發(fā)生顛覆性的變化，形成了現(xiàn)代感的以“糧、油、棉、畜、果、蔬、(中)藥、漁及種”的“8+1”九大相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)新概念，其與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三大門類產(chǎn)業(yè)”共同合成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)。[15]要深刻認(rèn)識(shí)不斷提高以“8+1”為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)發(fā)展水平，需要突出“種”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與業(yè)態(tài)發(fā)展中的“芯片”地位，現(xiàn)代種業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的糧、油、棉、畜、果、蔬、(中)藥、漁“八大形態(tài)”相互融合、息息相關(guān)，不斷創(chuàng)新育種業(yè)核心技術(shù)，加快推進(jìn)種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，促使產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、多業(yè)態(tài)復(fù)合等深度融合發(fā)展，不斷發(fā)掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新功能新價(jià)值；突出守牢生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，才能建立完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)與平衡運(yùn)行新結(jié)構(gòu)。要全面發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面保障農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，形成越來(lái)越多的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、樣板點(diǎn)，培育越來(lái)越多的模范生。

三是聚光加速建立“三農(nóng)”新結(jié)構(gòu)，讓越來(lái)越多外出打工的農(nóng)民工越來(lái)越感到“誰(shuí)不說(shuō)俺家鄉(xiāng)好”，形成不可阻擋的“返鄉(xiāng)回歸潮”，成為發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)的主力軍。

五、篤定以深入實(shí)施完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新視角，聚光新型城市圈群同城一體化發(fā)展

筆者在發(fā)表的數(shù)十篇關(guān)于構(gòu)建與完善“大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局”的文章里，就若干的理論與實(shí)踐問(wèn)題發(fā)表了比較系統(tǒng)的“一家之言”，本文不再贅述?！笆奈濉眳^(qū)域更加夯牢砥礪奮進(jìn)的厚實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，“十五五”黨和國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心將進(jìn)入由省域或市域單一運(yùn)行模式轉(zhuǎn)向以城市集群同城化(亦稱“一城化”)決定的向以新型城市圈群為基本運(yùn)行模式、構(gòu)建形成大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間為主體、深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略成熟性新階段的跨越，[16]這是實(shí)現(xiàn)新中國(guó)第三次偉大歷史性轉(zhuǎn)折的重要內(nèi)容之一。

向“成熟性新階段”跨越的突出標(biāo)示是，深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新視角必然指向在深化“造極、建圈、聯(lián)帶、組區(qū)”過(guò)程中，要在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要確立的以建設(shè)優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游城市集群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣城市集群，培育發(fā)展哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市集群共十九個(gè)國(guó)家級(jí)城市集群為主體，全方位打造“東部率先、中部崛起、西部深入大開(kāi)發(fā)、東北振興”新格局取得新成果的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃期聚光更加強(qiáng)化以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為導(dǎo)向，[17]實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局融合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)融合、要素配置融合、社會(huì)發(fā)展融合，不斷演化提升“多極多圈多帶多區(qū)”為空間形態(tài)的大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局水平，加快推進(jìn)把以城市集群為空間的新型城市圈群完全建成同城一體化發(fā)展的“主體型空間新載體”。

新規(guī)劃期“同城一體化”發(fā)展大趨勢(shì)，決定了要更加以“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”的科學(xué)論斷為指引，開(kāi)創(chuàng)以城市集群擁有的國(guó)土空間為依托，使之成為承載新發(fā)展要素的主體型空間新載體。科學(xué)實(shí)踐升華而成的理論成果顯示，唯有城市集群實(shí)現(xiàn)同城一體化發(fā)展，生發(fā)出強(qiáng)大新動(dòng)能，才能使新型城市圈群形成“和諧合力”發(fā)展新氣象；才能不斷提高“主體型空間新載體”的發(fā)展水平，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的層次性新空間。

提高同城一體化運(yùn)行水平，要聚光在以圍繞同城化、實(shí)現(xiàn)一體化為主題，形成合理的大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，力促具備一定規(guī)?？臻g的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)適時(shí)演變?yōu)椤版?zhèn)級(jí)小城市”，實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)化的城市集群空間布局；在優(yōu)化中以城市集群為主體空間，全方位提高“圈群”在向“成熟性新階段”跨越過(guò)程中演化延伸多領(lǐng)域同城一體化運(yùn)行水平；聚光在加快實(shí)現(xiàn)城市集群治理能力現(xiàn)代化，促使建制市從制定規(guī)劃、落實(shí)重大舉措、落地操作方案等所有頂層設(shè)計(jì)與運(yùn)行操作，徹底改變“過(guò)去式”的“封門堵窗”性的單一型城市發(fā)展治理方式；聚光在城市集群以“同城”為根本、“統(tǒng)籌”為基本抓手，建立現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體為主導(dǎo)的同城一體化經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展新治理方式。[18]實(shí)證研究取得的案例型成果顯示：

案例一：黨的十八大后，即實(shí)施以“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展新路子”和“探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式”為指向的京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略，“十二五”實(shí)現(xiàn)了以“十同”為指向的起步發(fā)展；建設(shè)最高決策的以“疏解北京非首都功能”為首題，錨定新形象、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新人才、新機(jī)制發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)具有偉大歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義的國(guó)家級(jí)雄安新區(qū)?！笆濉币浴扒甏笥?jì)、國(guó)家大事”為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)了加速推進(jìn)?！笆奈濉本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)合力促使京津冀城市集群進(jìn)入以“綠色、現(xiàn)代、智慧，國(guó)際一流”為標(biāo)示的前進(jìn)型發(fā)展“快車道”?！笆逦濉奔昂笠?guī)劃期更應(yīng)顯現(xiàn)鮮明特色的同城一體化運(yùn)行新水平，主要聚光在深化“十同”，完善統(tǒng)籌，突出建制區(qū)市以高鐵、地鐵、城際軌道交通+公路的客貨公共交通與私家車等運(yùn)輸設(shè)備+機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)完整覆蓋全域的通連；加快形成以世界級(jí)城市集群為“主體型空間新載體”型的新增長(zhǎng)極，為不同方位的省域空間協(xié)調(diào)協(xié)同深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，提供了具有科學(xué)實(shí)踐意義的新藍(lán)本。

新規(guī)劃期如何借鑒好“新藍(lán)本”呢？筆者以實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的新視角觀察未來(lái)，通過(guò)對(duì)云南滇中新區(qū)與貴州貴安新區(qū)的實(shí)證研究成果顯示，如能首先以強(qiáng)化滇中城市集群與黔中城市集群形成由陸路與空中多形態(tài)運(yùn)輸方式，建立高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，再充分借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的政策體系，推進(jìn)兩大城市集群實(shí)現(xiàn)同城一體化運(yùn)行，促使議論多年的滇黔兩省能以此為起點(diǎn)，取得全域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，必將帶動(dòng)大西南諸省區(qū)市進(jìn)入全域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的歷史新階段，成為具有劃時(shí)代意義的興疆、保疆、安疆的“大手筆”，為西部地帶諸省區(qū)市以城市集群實(shí)現(xiàn)同城一體化運(yùn)行生發(fā)強(qiáng)大新動(dòng)能，推進(jìn)全域深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展提供了具有科學(xué)實(shí)踐意義的更新藍(lán)本。

案例二：粵港澳大灣區(qū)起步于“十三五”規(guī)劃期，“十四五”進(jìn)入“三地多城”合力融合新階段。新規(guī)劃期通過(guò)深圳繼續(xù)建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”等歷史性偉大決策生發(fā)出來(lái)的巨大動(dòng)能形成的強(qiáng)大推動(dòng)力，在加快實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略、打造“人類命運(yùn)共同體”和域際建立“利益共享體”的雙向互融中，把大灣區(qū)性的新型城市圈群建成“主體型空間新載體”；通過(guò)建立現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以“堅(jiān)守‘一國(guó)之本’，善用‘兩利’”為指引，形成“新治理方式”；通過(guò)以“大土地觀”為指引，[19]“十四五”開(kāi)局之年國(guó)家決策錨定以橫琴、前?？臻g深度開(kāi)發(fā)建設(shè)粵澳和粵港合作區(qū)的新視角，在新規(guī)劃期不斷創(chuàng)造運(yùn)行新形態(tài)，創(chuàng)新操作新模式；“三地多城”合力推進(jìn)“珠三角”城市集群同城一體化發(fā)展，聯(lián)合打造世界級(jí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，直至登上世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)“金字塔”頂端，成為中國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的亮麗新高地，為把新型城市圈群建成同城一體化的“主體型空間新載體”提供范例。

新規(guī)劃期“范例性模式”將繼續(xù)生發(fā)區(qū)域發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)越來(lái)越強(qiáng)大的新活力，激發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)軸帶以遼冀津三省市港口聯(lián)動(dòng)機(jī)制、山東省域建立大港口型主體功能區(qū)、海南全域發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、北部灣向海經(jīng)濟(jì)區(qū)、杭州灣市域發(fā)展新形態(tài)等特色性多類型多形態(tài)多模式灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全方位深入實(shí)施國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)大戰(zhàn)略。

杭州市在“城市更新”實(shí)踐中依托杭州灣，著眼于未來(lái)，啟動(dòng)以生態(tài)為基、文脈延續(xù)等為主要內(nèi)容的“富春山居開(kāi)篇地”最原真景觀意境的建設(shè)；啟動(dòng)城鄉(xiāng)共生、風(fēng)貌和諧、宜居宜業(yè)宜游“三江匯未來(lái)城市”建設(shè)工程，形成把城市“輕輕放在自然中的現(xiàn)代版富春山居圖”，形成建制市域內(nèi)以灣區(qū)空間為依托的未來(lái)型獨(dú)特的現(xiàn)代化市域發(fā)展新形態(tài)?！靶滦螒B(tài)”決定了這既不是“過(guò)去式”城市建設(shè)的簡(jiǎn)單延伸，也不是一般意義上城市城區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”，而是圍繞最具活力、最具特色，最便利、最生態(tài)，從城市能級(jí)、城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力及城市品質(zhì)溫度等諸方面防止“大城市病”的產(chǎn)生，以顯現(xiàn)“新形態(tài)”特色的高效智能、低碳韌性、匯聚共享、個(gè)性魅力的海江河一體化灣區(qū)空間型新城區(qū)新形象。

案例三：“十二五”規(guī)劃期中期，繼實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略之后，以充分發(fā)揮重慶與成都兩大國(guó)家中心城市的帶動(dòng)力，通過(guò)“雙城聯(lián)動(dòng)”加快推進(jìn)成渝城市集群崛起與發(fā)展，成為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大國(guó)策，是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸帶重要組成部分與國(guó)土空間生產(chǎn)力布局接續(xù)平衡發(fā)展的必然選擇。新規(guī)劃期以成渝城市集群為主體空間的“圈群”發(fā)展要在此前已經(jīng)取得重大成果的基礎(chǔ)上，錨定把新型城市圈群建成同城一體化的“主體型空間新載體”的指向，率先以成渝城市集群為主體空間的“圈群”走出“本域+飛地”型實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略獨(dú)具特色的新路，形成運(yùn)行新模式。

新規(guī)劃期“運(yùn)行新模式”將成為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向性的新運(yùn)行模式，主要聚光點(diǎn)：要加快西部地帶大區(qū)域城市化與新型城鎮(zhèn)化步伐，以展現(xiàn)全域城市與城鎮(zhèn)國(guó)土空間布局密度新水平?jīng)Q定的新格局；加快提升既有與新形成城市集群發(fā)展水平，結(jié)合部分區(qū)域地廣人少的域情，不斷創(chuàng)造創(chuàng)新運(yùn)行模式(如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施的南下發(fā)展建市組群戰(zhàn)略)，使城市集群能夠在全域中充分發(fā)揮“火車頭”帶動(dòng)力，推進(jìn)城市集群里的建制市行政管轄的城鄉(xiāng)國(guó)土空間形成一體化新格局，充分展現(xiàn)出新型城市圈群建成同城一體化的“主體型空間新載體”的新形象。

案例四：“十三五”規(guī)劃期在中國(guó)改革開(kāi)放初期建立的第一個(gè)跨省域、跨建制市的“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”幾經(jīng)演化擴(kuò)充的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施跨滬蘇浙皖四省市和29個(gè)省轄建制市行政管轄國(guó)土空間的“長(zhǎng)三角一體化”發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略；以“城市集群”的新理念，更加突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系一體化的“六個(gè)一體化”；更加突出建設(shè)國(guó)際化濱海城市群與經(jīng)濟(jì)新高地的港城一體化為顯著標(biāo)志，創(chuàng)造新比較優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合長(zhǎng)江上游新型城市圈群、長(zhǎng)江中游新型城市圈群一起加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)新軸帶的步伐；更加突出以統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一合作開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一黃金水道發(fā)展的保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)為鮮明標(biāo)志，完整實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸帶發(fā)展生態(tài)化，使之成為建設(shè)沿江(河)和沿海沿線沿路縱向橫向經(jīng)濟(jì)新軸帶的發(fā)展新范式。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉睂?shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略，以“六個(gè)一體化”為導(dǎo)向，在“雙循環(huán)”發(fā)展中，創(chuàng)新同城一體化運(yùn)行新模式，更加充分發(fā)揮長(zhǎng)三角同城一體化形成的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新型城市圈群建設(shè)“主體型空間新載體”新形態(tài)取得重大新進(jìn)展，與粵港澳大灣區(qū)一起，被稱之為中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)新軸帶最具發(fā)展活力的兩大增長(zhǎng)極；成為完善以新型城市圈群和經(jīng)濟(jì)新軸帶為主題的大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局、建設(shè)同城一體化“主體型空間新載體”極具推廣性的新范式。

“新范式”的啟示是，新規(guī)劃期所有城市集群面對(duì)深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)入向“成熟性新階段”跨越新階段的到來(lái)，要牢固把握“雙循環(huán)”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇；要通過(guò)多層級(jí)政府擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)形成的強(qiáng)大協(xié)調(diào)力，堅(jiān)決跳出傳統(tǒng)“府際”之間協(xié)調(diào)方式的束縛，促使建制市更加自覺(jué)、踴躍加入構(gòu)建新型城市圈群、建設(shè)同城一體化“主體型空間新載體”的行列中。

筆者通過(guò)對(duì)東部福(州)廈(門)漳(州)泉(州)“海峽灣區(qū)型”城市集群(此為國(guó)家級(jí)粵閩浙沿海城市集群的組成部分)、山東半島(港口聯(lián)合型)城市集群、東北區(qū)域沈(陽(yáng))大(連)“陸海半島型”城市集群(亦稱遼中南城市集群)、中部地帶呼(和浩特)包(頭)鄂(爾多斯)榆(林)“草原資源經(jīng)濟(jì)型”城市集群和長(zhǎng)江中游(以武漢與長(zhǎng)沙、南昌為“三中心”)“江湖密集型”城市集群、西部蘭(州)西(寧)“跨省域空間型”城市集群的實(shí)證研究顯示，新規(guī)劃期借鑒“新范式”，要聚光在遵循規(guī)律，切忌急功近利、“拔苗助長(zhǎng)”式的培育，最充分發(fā)揮省區(qū)市作為地方行政治理最高層次的推進(jìn)力，按照城市集群同城一體化“生長(zhǎng)”的不同歷史階段，促其“自然”的而不是捆綁式的、在完善“利益共享體”的體制與機(jī)制過(guò)程中發(fā)展成富有強(qiáng)大活力的“主體型空間新載體”；聚光在強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)工程建設(shè)，形成發(fā)達(dá)、高效、便捷的客運(yùn)與貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，在同城一體化中從根本上消除行前“一公里”與到目的地的最后“一公里”“卡脖子”的“斷形”障礙；聚光在強(qiáng)化建制市以“創(chuàng)新不問(wèn)‘出身’”的新思維，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快邁向中高端、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，合力形成具有“圈群”特色的高地性全鏈型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“圖譜”，在實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力中擁有與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相連相通高效完整的供給體系與營(yíng)銷體系，成為具有國(guó)內(nèi)外影響力的新增長(zhǎng)極；聚光在“雙循環(huán)”發(fā)展中，以打造若干新平臺(tái)為紐帶，成為實(shí)施“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略的新型城市圈群。科學(xué)實(shí)踐證明，只有把握好這四大聚光點(diǎn)，不斷創(chuàng)新運(yùn)行新模式和創(chuàng)造發(fā)展新形態(tài)，才能借鑒好完整的“六個(gè)一體化”新范式，把“紙”上規(guī)劃的新型城市圈群變成現(xiàn)實(shí)的同城一體化“主體型空間新載體”，擁有強(qiáng)大不息的運(yùn)行生命力。

綜合以上案例及實(shí)證研究選取的具象型城市集群共同顯示，域際“過(guò)去式的固鏈空間”正在逐步被以區(qū)塊鏈擁有的強(qiáng)大“張力”為核心技術(shù)支撐的現(xiàn)代“流鏈空間”所替代，這是不可阻擋的大趨勢(shì)。新規(guī)劃期建制市要在由科學(xué)力決定的除“中心化”和“頭”與“尾”之爭(zhēng)的過(guò)程中以更加自覺(jué)的科學(xué)新實(shí)踐，力促以城市集群為主體的新型城市圈群全域空間的建制市合力打造以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的同城一體化“主體型空間新載體”全鏈型功能結(jié)構(gòu)新體系。新規(guī)劃期“新體系”的鮮明特征之一是聚光更大力度、更廣空間，把寫(xiě)在“紙”上的城市圈群真正建設(shè)成為同城一體化“主體型空間新載體”。

山東半島城市群是20世紀(jì)80年代初期國(guó)內(nèi)較早提出發(fā)展圈群經(jīng)濟(jì)的，經(jīng)歷40余年的發(fā)展離建成同城一體化“主體型空間新載體”仍然有著一定的差距。近年來(lái)，山東以位處“半島城市群”全域的7個(gè)省轄市的沿海港口為空間，組建了現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體式的“山東港口集團(tuán)”，其在與山東自貿(mào)區(qū)相聯(lián)、與山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)相通、與輻射力達(dá)到的空間相依中，不斷集聚越來(lái)越大的發(fā)展新能量，形成省域“大港口型主體功能區(qū)”。著眼于新規(guī)劃期的未來(lái)，通過(guò)充分張揚(yáng)青島港擁有的以比較優(yōu)勢(shì)為支撐的“首位度力”，不斷放大建立自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)固化成的帶動(dòng)力，拉動(dòng)大港口型主體功能區(qū)的整體聯(lián)合優(yōu)質(zhì)發(fā)展；在合力打造跨青川甘陜寧蒙晉豫魯九省區(qū)的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)新軸帶，通過(guò)實(shí)施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”為最大剛性約束準(zhǔn)則的大保護(hù)大治理生態(tài)型高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)程中，形成創(chuàng)新同力、政策同向、規(guī)劃同一、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、設(shè)施同網(wǎng)、平臺(tái)同體、市場(chǎng)同治、開(kāi)放同步、服務(wù)同享“十同”為“一”的“山東半島城市群”，使之持續(xù)生發(fā)溢流不息強(qiáng)大發(fā)展新活力。同時(shí)，山東強(qiáng)固省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的支點(diǎn)力，以域內(nèi)黃河、大運(yùn)河段為軸帶，促使流經(jīng)的建制市同一建設(shè)新型城市圈群，形成省域“兩河型主體功能區(qū)”；魯中南城市集群東靠“大港口型主體功能區(qū)”、西依“兩河型主體功能區(qū)”，形成獨(dú)具特色的省域“風(fēng)光型主體功能區(qū)”。上述三大主體功能區(qū)在科學(xué)實(shí)踐中要堅(jiān)決拋棄“過(guò)去式”運(yùn)行模式，聚光以全方位生態(tài)化為導(dǎo)向，探索出綠色新優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新路徑；以優(yōu)化資源布局、織牢織密民生底線為主要內(nèi)容的大數(shù)據(jù)新平臺(tái)，打造效能最強(qiáng)、服務(wù)最滿意的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的層級(jí)數(shù)字政府操作運(yùn)行新體系，實(shí)現(xiàn)從基本民生向高質(zhì)量民生的新時(shí)代跨越；展現(xiàn)出省域生產(chǎn)力空間新布局、建設(shè)一體化“主體型空間新載體”新型城市圈群、演化為完全適應(yīng)“雙循環(huán)”新格局的“齊魯樣板”范例型新形象，結(jié)出圓滿完成領(lǐng)袖“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”殷殷囑托的豐碩成果。