秦明玉 李 燕

安徽省氣象局財(cái)務(wù)核算中心 安徽 ·合肥

黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，如《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等，這些政策和改革措施進(jìn)一步激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新活力。安徽省氣象局高度重視氣象科技創(chuàng)新工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全省氣象部門取得氣象科技成果201 項(xiàng)，獲得省部級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)、發(fā)明專利9 項(xiàng)、軟件著作權(quán)95 項(xiàng)，發(fā)表高質(zhì)量科技論文300 篇，各級(jí)科技專項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)近6000 萬元。

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，立足氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，安徽省氣象局將“提升氣象科技協(xié)同創(chuàng)新能力”列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)。為適應(yīng)氣象部門科技改革新形勢(shì)，安徽省氣象局財(cái)務(wù)核算中心牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)務(wù)核算中心專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)配置，探索組建科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)，對(duì)創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才梯次，深化業(yè)財(cái)融合具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)建立的背景

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50 號(hào)），首次提出建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，明確指出“項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)”。2018年7月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）再次提出加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。科研財(cái)務(wù)助理制度的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)科研人員與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、預(yù)算調(diào)整、審計(jì)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)脫離，突出資源優(yōu)勢(shì)整合配置，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性及創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新服務(wù)方式，為科技創(chuàng)新持續(xù)“松綁”。2021年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32 號(hào)），為減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，再次提出要“全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度”，實(shí)現(xiàn)為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、結(jié)題驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這是對(duì)習(xí)近平總書記2020年在科學(xué)家座談會(huì)上的講話中提到的“要狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)行優(yōu)化組合，克服分散、低效、重復(fù)的弊端”的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)創(chuàng)新活力的再次闡述。

近年來，中國氣象局在科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)制度建設(shè)上不斷探索，并初步建立切實(shí)可行的團(tuán)隊(duì)管理模式及運(yùn)行模式，彌補(bǔ)科研項(xiàng)目管理空缺，同時(shí)也為省級(jí)財(cái)務(wù)核算中心科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)建設(shè)指明了方向。安徽省氣象局財(cái)務(wù)核算中心適應(yīng)氣象科技創(chuàng)新發(fā)展需要，積極探索科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，及時(shí)為全省氣象部門大型科研項(xiàng)目提供科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)服務(wù)，為中小型氣象科研項(xiàng)目提供專業(yè)財(cái)務(wù)助理服務(wù)，取得一定成效。

二、組建科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)實(shí)意義

科研財(cái)務(wù)助理制度的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的改革，組建財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)是氣象科技創(chuàng)新發(fā)展的必然，也是管理和服務(wù)方式的一種創(chuàng)新和突破。

1.科研項(xiàng)目管理的需要

近年來，中央財(cái)政加大對(duì)氣象部門中央科研項(xiàng)目、大型基建項(xiàng)目、基層臺(tái)站建設(shè)和維修項(xiàng)目等投資比重。各省級(jí)氣象部門也積極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)氣象科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持。安徽省氣象局為對(duì)接長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，也積極爭(zhēng)取地方部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象科技攻關(guān)與成果推廣等方面的財(cái)政支持。2020年，安徽省各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算支持經(jīng)費(fèi)3.01 億元，切實(shí)保障全省氣象部門“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目圓滿收官。項(xiàng)目投資比重的提高、項(xiàng)目資金渠道的多樣性迫切需要加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的管理。安徽省氣象局財(cái)務(wù)核算中心結(jié)合財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，嘗試性組建科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)，對(duì)接業(yè)務(wù)單位的科研（課題）項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目大的委派科研財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)，對(duì)中小項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)助理服務(wù)，積極解決氣象業(yè)務(wù)單位普遍存在的諸如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科學(xué)性差、執(zhí)行難、支出不規(guī)范、科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收困難等科研經(jīng)費(fèi)使用與管理問題，切實(shí)彌補(bǔ)科研項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)支出短板，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制與執(zhí)行、財(cái)務(wù)審核、資金安全及績效管理等方面的優(yōu)勢(shì)。

2.會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型的需要

會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督作為會(huì)計(jì)兩大基本職能，核算中心長期以來始終以會(huì)計(jì)核算作為基礎(chǔ)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范疇，延伸至財(cái)務(wù)審核報(bào)銷、預(yù)決算編制及會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，為會(huì)計(jì)人員積累豐富的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。隨著信息化手段的推廣及內(nèi)部控制管理的重視，基礎(chǔ)、簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算職能已無法滿足新形勢(shì)下會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需求及財(cái)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)“核算會(huì)計(jì)”向“管理會(huì)計(jì)”變得愈發(fā)迫切。因此，積極開展與氣象業(yè)務(wù)單位合作，在氣象科研和項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理上找準(zhǔn)突破口，有助于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化業(yè)財(cái)融合。

3.會(huì)計(jì)服務(wù)方式創(chuàng)新的需要

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)把財(cái)務(wù)報(bào)銷審核關(guān)，做好財(cái)務(wù)制度解讀及執(zhí)行，省級(jí)財(cái)務(wù)核算中心致力于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)“頭雁”作用，通過開展電話溝通、交流走訪、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)等方式，積極做好會(huì)計(jì)服務(wù)。但是，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)“兩條線”依舊存在，會(huì)計(jì)人員不參與項(xiàng)目建設(shè)單位的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，不了解項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，會(huì)計(jì)工作游離于項(xiàng)目建設(shè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外。因此，科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)的誕生可以說是一個(gè)雙向選擇，由會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干組建的科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)可以深入整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程，參與項(xiàng)目預(yù)算編制、調(diào)整、支出執(zhí)行、績效管理、驗(yàn)收審計(jì)等各環(huán)節(jié)，并適時(shí)提出合理化建議，在完善項(xiàng)目監(jiān)督管理的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)方式的創(chuàng)新發(fā)展，延伸豐富會(huì)計(jì)服務(wù)內(nèi)容。

4.會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展的需要

新時(shí)代賦予氣象部門新使命，如何用好管理好財(cái)政資金，需要建設(shè)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。做好科研財(cái)務(wù)助理工作，有助于培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才?？蒲胸?cái)務(wù)助理不是簡(jiǎn)單的報(bào)銷，而是溝通科研與財(cái)務(wù)的紐帶，其性質(zhì)要求擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理的會(huì)計(jì)人員要具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，要了解科研團(tuán)隊(duì)所從事的科研活動(dòng)情況，掌握項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理的主要政策，熟悉科研團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行情況。建立科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)為會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供途徑。目前，安徽省氣象局財(cái)務(wù)核算中心會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才及正高級(jí)會(huì)計(jì)師崗位空缺，為培養(yǎng)高端會(huì)計(jì)人才，需要在科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)中鍛煉人才，發(fā)現(xiàn)人才。通過項(xiàng)目參與，使科研財(cái)務(wù)助理從單純的財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目財(cái)務(wù)管理者、經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督者、聯(lián)系科技工作者的服務(wù)者，為會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)實(shí)操拓展更廣闊的視野，積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)的自豪感?？蒲胸?cái)務(wù)助理為會(huì)計(jì)人員個(gè)人職業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)。

三、科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)建立初期階段存在的問題

1.規(guī)章制度有待完善

目前，安徽省氣象部門科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)建設(shè)尚處于初期階段，崗位職責(zé)、工作流程也在摸索中初步形成，但是成文的規(guī)章制度尚處于空白，如工作制度、運(yùn)行模式、績效考核等，需盡快完善制度建設(shè)，形成行之有效的執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、管理、考核長效機(jī)制，激活團(tuán)隊(duì)工作及創(chuàng)新活力。

2.工作動(dòng)力后勁不足

從安徽省氣象局財(cái)務(wù)核算中心科研財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)目前的運(yùn)行情況來看，財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)“多對(duì)一”服務(wù)的作用尚未充分發(fā)揮出來。由于項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目溝通不頻繁，科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)人員參與項(xiàng)目活動(dòng)頻次不高，未能做到充分介入項(xiàng)目建設(shè)單位的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)工作存在一定盲區(qū)，動(dòng)力后勁不足。

3.新政策法規(guī)跟蹤學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制不成熟

財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該掌握最新科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，形成常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》中“科研經(jīng)費(fèi)中國際合作與交流費(fèi)用不納入三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長要求限制”、間接費(fèi)用比例的調(diào)整、激勵(lì)力度及經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)的改變，等等，這些最新變化都需要及時(shí)學(xué)習(xí)掌握。

四、組建科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)的工作建議

在省級(jí)財(cái)務(wù)核算中心建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)可以充分利用現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)及財(cái)務(wù)信息化手段，實(shí)現(xiàn)在參與項(xiàng)目管理的過程中對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，拓寬業(yè)財(cái)融合工作思路，助力科研項(xiàng)目工作開展。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制

完善科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)制度建設(shè)，完成對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理制度的頂層設(shè)計(jì)，完善相應(yīng)的管理辦法制度體系，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)成員的工作職責(zé)，包括科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)服務(wù)、監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、結(jié)題驗(yàn)收等，鞏固發(fā)展科研項(xiàng)目助理團(tuán)隊(duì)初期建設(shè)階段性成果；完善項(xiàng)目助理團(tuán)隊(duì)考核機(jī)制及崗位輪崗機(jī)制，彌補(bǔ)內(nèi)部管理缺口，實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制有效建立。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)交流力度，提升應(yīng)對(duì)能力

高度重視科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)存在的重要性，定期或不定期地開展科研經(jīng)費(fèi)管理等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策傳輸，了解不同科研項(xiàng)目、課題項(xiàng)目等業(yè)務(wù)特點(diǎn)及規(guī)律，提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平，規(guī)范財(cái)務(wù)工作；加強(qiáng)跨省業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)調(diào)研，形成一套適用自身的團(tuán)隊(duì)管理及業(yè)務(wù)協(xié)作方法，推動(dòng)財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)模式有效運(yùn)行。

3.加強(qiáng)信息溝通與項(xiàng)目合作，不斷拓寬科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)范圍

強(qiáng)化與氣象部門內(nèi)部管理部門的溝通，系統(tǒng)掌握項(xiàng)目建設(shè)新動(dòng)向，找準(zhǔn)項(xiàng)目合作重點(diǎn)；加強(qiáng)氣象部門業(yè)務(wù)與科研單位合作溝通，靶向參與氣象科研和項(xiàng)目課題的財(cái)務(wù)助理工作，拓寬團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)范圍，打造省級(jí)財(cái)務(wù)助理品牌。

4.加強(qiáng)部門內(nèi)部合作，強(qiáng)化部門內(nèi)會(huì)計(jì)人才資源共享

認(rèn)真學(xué)習(xí)部門、高校及科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取氣象部門內(nèi)部課題項(xiàng)目資源，對(duì)氣象區(qū)域性合作項(xiàng)目，可以組建跨省級(jí)的科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)氣象部門內(nèi)省級(jí)會(huì)計(jì)人才資源共享。

五、結(jié)語

貫徹國家“全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度”工作要求，省級(jí)財(cái)務(wù)核算中心要搶抓機(jī)遇，敢于挑戰(zhàn)，善于作為，不斷探索科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)發(fā)展路徑，創(chuàng)新服務(wù)及管理方式，完善科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，積極搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人才資源優(yōu)勢(shì)，助力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣象科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。