姜瑞清

(內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展70年，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，站在了新的歷史起點上。面對未來，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要把創(chuàng)新擺在內(nèi)蒙古發(fā)展全局的核心位置，以建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古為總體目標，科學(xué)研判區(qū)情形勢和發(fā)展機遇，以深化體制機制改革、強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展，加快解決突出矛盾和問題，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，走出一條具有內(nèi)蒙古特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

要走內(nèi)蒙古特色創(chuàng)新發(fā)展之路，必然要實施重大科技創(chuàng)新工程，強化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)內(nèi)生增長，實現(xiàn)由科技支撐發(fā)展向科技創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。為此，提出以下建議舉措。

1 實施三大科技工程，提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力

1.1 關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程

把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，緊扣重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級需求，聚焦大規(guī)模儲能、氫能、稀土、石墨烯、二氧化碳捕集等五大領(lǐng)域，兼顧新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、云計算、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，安排一批重大科技專項，開展戰(zhàn)略性產(chǎn)品和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和成套設(shè)備，大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，穩(wěn)定布局新興產(chǎn)業(yè)。

1.2 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，建立市場化機制發(fā)揮主導(dǎo)作用、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。組織開展“雙調(diào)查”工作，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動、一網(wǎng)運行的技術(shù)市場體系，加快培育社會化、市場化、專業(yè)化的科技服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。深化成果轉(zhuǎn)化主體交易補助和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)費用補貼機制，創(chuàng)新科技金融手段，撬動社會資本加大對科技型企業(yè)的支持。

1.3 創(chuàng)新平臺建設(shè)示范工程

聚焦國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，構(gòu)建全方位、多層次、多類型的創(chuàng)新平臺體系。優(yōu)化布局重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺；建設(shè)一批多元化投資、多樣化模式、市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量；按照國內(nèi)一流標準，高水平打造稀土、乳業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，在荒漠化防治、煤化工等優(yōu)勢領(lǐng)域培育建設(shè)自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心；推進大型科研設(shè)備開放共享和野外科學(xué)觀測臺站建設(shè)；建設(shè)不同類型的科技示范園區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)基地、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺。通過項目實施、平臺建設(shè)、人才發(fā)展“三位一體”深度融合，提升自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。

2 開展三大科技行動，夯實科技創(chuàng)新持續(xù)動能

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動

以服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，發(fā)揮龍頭企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)聯(lián)盟、科技服務(wù)機構(gòu)等主體作用，構(gòu)建一批專業(yè)化服務(wù)能力強、市場效益突出、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)等高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新企業(yè)培育計劃，培育一批具有較強競爭力的科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場掛牌上市；探索普惠性政策，實施創(chuàng)新券制度，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。

2.2 示范區(qū)建設(shè)行動

組織開展國家級高新區(qū)“爭先進位”、自治區(qū)級高新區(qū)“優(yōu)化布局”和“培育創(chuàng)建”，落實盟市的高新區(qū)建設(shè)、管理主體責(zé)任，支持盟市選擇基礎(chǔ)條件好的園區(qū)高起點，打造一批自治區(qū)高新區(qū)。加快創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，切實建立自治區(qū)統(tǒng)籌、呼包鄂三市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同的工作機制，為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供可推廣借鑒的措施經(jīng)驗、模式樣板。加快創(chuàng)建鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，以荒漠化防治與綠色發(fā)展為主題，推動出臺扶持政策，為落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供實踐經(jīng)驗。加快創(chuàng)建巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，突出河套灌區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展主題，加速聚集創(chuàng)新資源，將農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為北方農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

2.3 科技惠民行動

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)科技扶貧和健康扶貧，以及滿足不同檔次健康與消費需求選擇的民生新福祉，積極開展科技助力精準脫貧。加強與中科院、國家自然基金委兩家中央定點幫扶單位對接聯(lián)絡(luò)，以科技特派員和星創(chuàng)天地為抓手開展創(chuàng)業(yè)式扶貧；做好國家生態(tài)建設(shè)科技創(chuàng)新布局中的“一湖兩?！钡湫秃此Y源關(guān)鍵技術(shù)及示范，組織實施庫布齊沙漠、毛烏素、科爾沁沙地生態(tài)治理重大專項；保障自治區(qū)糧食安全、生態(tài)安全和重大民生需求的關(guān)鍵技術(shù)突破與系列產(chǎn)品研發(fā)及農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機裝備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；加強蒙醫(yī)蒙藥研究，完善自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究中心布局，爭取建立國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心；通過多點發(fā)力，探索科技惠民新模式。

3 重塑科技政策，強化供給側(cè)頂層設(shè)計

全面貫徹中央“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)，豐富“科技興蒙”內(nèi)涵，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策體系框架要基于國家創(chuàng)新體系理論構(gòu)建，配套落實國家科技創(chuàng)新政策體系，更要結(jié)合自治區(qū)實際，搬來主義、拿來主義要不得，要有很強的操作性和實踐性。

3.1 運行機制方面

統(tǒng)籌發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、市場的決定性作用和科學(xué)共同體的自治作用。尊重市場規(guī)律、科技規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，政府層面超前謀劃，前瞻布局重大專項、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等計劃。把市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提高對全區(qū)創(chuàng)新資源的配置力，掌握自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的實際，及時出臺指導(dǎo)性政策性文件，積極發(fā)揮好政策引導(dǎo)掌舵的作用。對科技創(chuàng)新發(fā)展的方向做出正確引導(dǎo)，規(guī)范其發(fā)展過程，對創(chuàng)新發(fā)展做好服務(wù)管理工作。遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，尊重科技創(chuàng)新主體的自治能力，支持不同技術(shù)路線、技術(shù)架構(gòu)的研發(fā)，培育多類型的優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 政府機制方面

構(gòu)建符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來需求的制度體系，明顯提高科技創(chuàng)新管理的法治化水平。建立完善科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、體制改革、政策制定體制機制，建立完善科技與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、社會等政策的統(tǒng)籌機制，推進科技改革與相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建監(jiān)管機制與平臺、監(jiān)管和績效管理制度體系。出臺自治區(qū)以下科技領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)政府與區(qū)以下政府的財政新體系。

3.3 市場機制方面

破除阻礙創(chuàng)新和公平競爭的體制機制弊端，提供普惠、精準、平等的制度供給，形成創(chuàng)新友好的市場環(huán)境。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實施意見》和《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》文件，打破唯項目、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎勵的“四唯”政策，建立科技創(chuàng)新領(lǐng)域公平、普惠、平等市場機制，建立完善研發(fā)加計扣除、市場交易后補助、科技成果獎勵、專利申請后補助等普惠性獎勵制度體系。

3.4 社會機制方面

完善以信任和包容為前提的科研管理機制，改進倫理規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建以誠信和責(zé)任為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。貫徹落實《進一步加強科研誠信建設(shè)的實施方案》，健全完善科研誠信工作機制，完善科研誠信審查、科技信用評價、紅黑名單管理等制度體系，調(diào)查處理違背科研誠信要求的行為辦法，著力打造共建共享共治的科研誠信建設(shè)新格局，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好氛圍。

3.5 科技項目形成機制改革方面

著力于解決科技與經(jīng)濟兩張皮問題，重點圍繞 “五大基地”和“兩大屏障”建設(shè)中的技術(shù)瓶頸，組織開展科技需求調(diào)研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展預(yù)測研究，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法。建立政府、市場和社會共治的創(chuàng)新治理體系。形成項目決策、立項、執(zhí)行、評估相對獨立，相互監(jiān)督制約的運行機制。

3.6 科技資金投入方面

建立完善的全社會科技創(chuàng)新投入體系。建立自治區(qū)國有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技重大專項承擔(dān)企業(yè)的科技投入監(jiān)測與考核機制。繼續(xù)推進“營改增”改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。深化稅務(wù)行政審批制度改革，資源稅改革、環(huán)境保護費改稅等稅制改革。

3.7 人才評價方面

研究制定科研人才在企業(yè)與事業(yè)單位之間雙向流動的政策，暢通科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間合理流動的渠道。建立健全各類人才引進、培養(yǎng)、使用激勵機制，不斷完善高層次人才隊伍建設(shè)目標考核責(zé)任制。制定關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見。制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，完善高層次人才引進綠色通道機制，制定更具競爭力的國內(nèi)外人才吸引政策，制定高層次人才優(yōu)先落戶的具體措施。

3.8 創(chuàng)新平臺建設(shè)方面

制定有利于使科技計劃項目安排、人才引進培養(yǎng)和研發(fā)平臺建設(shè)有機統(tǒng)一的實施方案，建立科技研發(fā)平臺能力評估、績效評價和動態(tài)管理機制，提升研發(fā)平臺的整體實力。健全科技創(chuàng)新資源整合、優(yōu)化、配置協(xié)調(diào)機制，合力解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大問題。制定自治區(qū)科技計劃對外開放管理辦法，推進構(gòu)建多層次的國際產(chǎn)學(xué)研合作平臺和網(wǎng)絡(luò)。

3.9 科技創(chuàng)新政策評價方面

推進創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。建立創(chuàng)新政策審查和清理機制，啟動政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度。