王躍生

李克強(qiáng)總理在2022年《政府工作報(bào)告》中談到我國(guó)對(duì)外開放政策時(shí)指出，推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。應(yīng)該說，這既是我國(guó)多年來一貫堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)全球化和高水平開放政策的體現(xiàn)，又是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化新特點(diǎn)與國(guó)際戰(zhàn)略新格局提出的新思路，是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開放政策的精準(zhǔn)定位，也是對(duì)過去若干年我國(guó)對(duì)外開放成功經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)。

的確，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)改革開放幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定和促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，對(duì)外開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活不斷改善的基本前提，我國(guó)當(dāng)然要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的大方向，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策。然而，自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是2008年全球金融危機(jī)以來，美式經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制的弊端也日益顯現(xiàn)，逆全球化、反全球化、保護(hù)主義、孤立主義等潮流愈演愈烈，封閉自保、動(dòng)輒制裁、以鄰為壑、損人利己等做法層出不窮，世界經(jīng)濟(jì)全球化的基本結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重破壞，多邊貿(mào)易體制日漸失靈。在這種情況下，我們對(duì)于維護(hù)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化與多邊貿(mào)易體制，對(duì)于堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，既要有堅(jiān)定的決心，又要有新的思路。

世界經(jīng)濟(jì)上百年來的實(shí)踐和開放經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論都表明，開放合作、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)能夠創(chuàng)造最大財(cái)富，增進(jìn)人類福祉。因此，我們必須堅(jiān)定地維護(hù)和堅(jiān)持開放、合作與發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的理念，維護(hù)和堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的大方向與多邊貿(mào)易體制的大框架。然而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)畢竟離不開政治環(huán)境和社會(huì)條件，經(jīng)濟(jì)政策畢竟與政治體制以及意識(shí)形態(tài)密切相連，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，地緣政治、全球戰(zhàn)略、意識(shí)形態(tài)、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等因素影響巨大。在當(dāng)前百年未有之大變局下、在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治因素凸顯之際，要想全面回歸經(jīng)濟(jì)全球化的黃金時(shí)代，回到多邊貿(mào)易體制最為興盛的時(shí)期，確實(shí)并非易事，可能需要較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整、磨合。這就是說，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代，全面形成多邊貿(mào)易體制的新框架并在全球?qū)嵤且粋€(gè)長(zhǎng)期的、可能需要幾十年時(shí)間才能達(dá)成的目標(biāo)。

然而，世界經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)要繁榮，人民福利要提高，這是亙古不變的追求，不可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化受挫就有所改變，全球化只是實(shí)現(xiàn)這些追求的方式。在全球化與多邊貿(mào)易體制停滯的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，各種以兩國(guó)、多國(guó)、區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作為形式的對(duì)外開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入高潮，重新又成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的中心。無論是早已有之的歐盟(歐元區(qū))的高水平經(jīng)濟(jì)一體化、東盟經(jīng)濟(jì)一體化的日漸深入、中日韓自貿(mào)區(qū)、北美自貿(mào)區(qū)，還是近年來簽訂的新版美墨加自由貿(mào)易協(xié)定、日英自貿(mào)協(xié)定、歐日貿(mào)易協(xié)定、中歐全面投資協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等都表明了這種趨勢(shì)。這些雙邊、諸邊(小多邊)、區(qū)域、次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，由于參與方較少、經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為密切、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和利益訴求較為接近，往往更容易達(dá)成一致，帶來的經(jīng)濟(jì)利益也更直接。加之，在這些合作關(guān)系中，地緣政治和意識(shí)形態(tài)、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素較少，也大大降低了交易成本，保證了協(xié)議的達(dá)成與合作的順暢，由此逐漸成為貿(mào)易投資自由化與開放合作的主要形式。

我國(guó)一直把雙邊、諸邊、區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資自由化作為對(duì)外開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要形式。我國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化堪稱區(qū)域合作的典范，以此為基礎(chǔ)形成的RCEP則是新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的代表性成果。中國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)家的合作也具有重要意義。至于中歐全面投資協(xié)定，則是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家之間高水平貿(mào)易投資自由化的代表。中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議更是跨區(qū)域開放合作的集大成者和最新嘗試。這些雙邊、諸邊、區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)實(shí)在在地?cái)U(kuò)大了出口市場(chǎng)、便利了資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)、促進(jìn)了相關(guān)方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)與東盟互相成為最大貿(mào)易伙伴，就是這種合作關(guān)系的直接成果。

由此觀之，未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，雙邊、諸邊、區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資自由化將成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主要形式，也是未來推進(jìn)多邊貿(mào)易體制發(fā)展和我國(guó)高水平對(duì)外開放的重要抓手。沒有這些雙邊、諸邊及區(qū)域合作，我國(guó)的高水平對(duì)外開放就失去了最大的推力，靜等經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制則遠(yuǎn)水不解近渴。事實(shí)上，多邊貿(mào)易體制本來就是在各種雙邊、諸邊和區(qū)域自由貿(mào)易機(jī)制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，未來的經(jīng)濟(jì)全球化和更高水平的貿(mào)易投資自由化，也需要從小到大、由淺入深，一步步形成。在這一過程中，我國(guó)有可能根據(jù)不同情況積極參與或主導(dǎo)各種形式、各種水平、各種規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，逐步提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平和貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)，以此成為我國(guó)高水平對(duì)外開放政策得以實(shí)施的平臺(tái)和向前推進(jìn)的重要抓手。

在這一過程中，我國(guó)所要做的，一方面是進(jìn)一步擴(kuò)大此類協(xié)定的規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)，與更多國(guó)家和地區(qū)組建、商簽更多的雙邊、諸邊和區(qū)域貿(mào)易投資自由化協(xié)定，按照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)提升合作內(nèi)容和開放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要充分利用既有和已經(jīng)形成的機(jī)制與平臺(tái)，創(chuàng)造條件，盡早完成協(xié)定談判、簽署落實(shí)、付諸實(shí)踐，讓這些已經(jīng)落地或即將落地的協(xié)定與機(jī)制發(fā)揮最大效能，借這些機(jī)制促進(jìn)我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放，將我國(guó)高水平對(duì)外開放推向前進(jìn)。