袁 誠

2022年的《政府工作報告》對數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型作了重要的發(fā)展方向闡述。報告指出：“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活?！边@表明，完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人工智能在生產(chǎn)、消費(fèi)、社會治理等各個場景的全面賦能與應(yīng)用，是未來至少十年我國重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

由大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)所引導(dǎo)的自動化以及數(shù)據(jù)交換的廣泛應(yīng)用，被稱為第四次工業(yè)革命。與前三次工業(yè)革命一樣，第四次工業(yè)革命正在帶來社會分工、要素配置和收入分配格局的劇烈和巨大改變。在這個過程中，國家的產(chǎn)業(yè)政策、收入政策以及財政政策需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分配效應(yīng)進(jìn)行積極的預(yù)判和應(yīng)對。

首先，由于數(shù)據(jù)要素占有權(quán)的高度不均衡、人工智能規(guī)模報酬遞增、數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)外部性等因素，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程更加容易出現(xiàn)市場壟斷。擁有數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢的企業(yè)更加容易獲得市場力，對消費(fèi)者、同業(yè)競爭者、上下游企業(yè)制定更加靈活和精準(zhǔn)的市場戰(zhàn)略，從而獲取壟斷利潤，并導(dǎo)致資本加速集中，加劇行業(yè)、地區(qū)收入差距的擴(kuò)大。

其次，人工智能和工業(yè)機(jī)器人在生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域的大量使用，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，它不僅帶來生產(chǎn)效率的極大提高，同時也給大量被替代的人工崗位帶來了失業(yè)風(fēng)險。特別是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期，人工智能所創(chuàng)造的工作機(jī)會不能在短時期超過它所取代的工作崗位。常規(guī)的人工手動、低認(rèn)知、低技能的低薪工作最有可能被人工智能和自動化取代，非常規(guī)的高認(rèn)知、高技能、高薪人才得到更多的工作機(jī)會。不同技能的勞動者在勞動市場中工資待遇差距加大，收入不平等程度與機(jī)會不平等有可能對個人和家庭帶來巨大的沖擊。

最后，在人工智能技術(shù)不斷擴(kuò)散和全面部署過程中，資本的擴(kuò)張如果沒有受到任何約束，它相對于勞動者的地位將變得越發(fā)強(qiáng)勢，勞資關(guān)系將有可能越發(fā)不平等。這一點(diǎn)在平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中已經(jīng)顯露端倪。以實(shí)現(xiàn)效率和利潤為目標(biāo)的算法改變了勞動者的就業(yè)模式，工作變動更加頻繁，穩(wěn)定性更差，自營職業(yè)和合同工大量增加，勞動者的權(quán)益保障和組織保護(hù)越來越弱。如果數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字紅利嚴(yán)重偏向資本一方，那么數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中將面臨不可忽視的社會成本。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的上述挑戰(zhàn)下，我們從以下幾個方面對財政政策提出建議。

第一，對于不同規(guī)模和類型的企業(yè)采用有區(qū)別的稅收政策。對于中小企業(yè)，可以考慮實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵他們采用工業(yè)機(jī)器人或研發(fā)新的人工智能技術(shù)，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，并保護(hù)人工智能創(chuàng)新方向的多樣性，增強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)的競爭力。同時考慮對大型龍頭企業(yè)征收“機(jī)器人稅”，削弱其行業(yè)的壟斷地位，避免資本對人工智能發(fā)展方向的絕對控制。

第二，設(shè)立針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的專項(xiàng)教育基金，用于支持技能工人的培訓(xùn)，以使他們更快掌握新的工作崗位所需的技能，并進(jìn)行職業(yè)調(diào)整。借助大數(shù)據(jù)及時更新就業(yè)數(shù)據(jù)，追蹤需要進(jìn)行技能培訓(xùn)的崗位，線上與線下培訓(xùn)模式相結(jié)合，盡快滿足待業(yè)人員的學(xué)習(xí)需求和企業(yè)的用工需求。專項(xiàng)教育基金的收入來源可以是企業(yè)利潤，也可以是來自高收入自雇者的所得稅。

第三，完善更加精準(zhǔn)和精細(xì)的社會保障體系設(shè)計，加強(qiáng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期的勞動者權(quán)益保護(hù)。靈活就業(yè)、平臺就業(yè)很可能是人工智能時代勞動者就業(yè)的常態(tài)，由復(fù)雜算法和信息系統(tǒng)進(jìn)行工作任務(wù)分配和勞動薪酬支付，既弱化了勞動者對固定單位的組織聯(lián)系，也弱化了政府對于勞資關(guān)系的監(jiān)管。同時，已有的社會保障收益與成本的核算方式受到挑戰(zhàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中勞動者的權(quán)益保護(hù)問題需要更有針對性的轉(zhuǎn)移支付、社會保險新政策。

第四，基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型對收入差距造成的影響，有必要對現(xiàn)有稅收體系進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計和調(diào)整。個人所得稅方面，應(yīng)當(dāng)注意累進(jìn)稅率尤其是高收入群體的稅率設(shè)計，使所得稅既能發(fā)揮好調(diào)節(jié)收入分配的功能，又不抑制生產(chǎn)積極性。財產(chǎn)稅方面，在做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的立法和改革。稅收征管方面，繼續(xù)打擊高收入者尤其是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象，切實(shí)提高稅法遵從度，營造兼具公平與效率的社會制度環(huán)境。