鄒志強(qiáng)

中國(guó)共產(chǎn)黨二十大報(bào)告指出，“中國(guó)積極參與全球治理體系改革與建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。……增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的3表性與話語(yǔ)權(quán)”。印度尼西亞是亞洲和全球新興市場(chǎng)國(guó)家的主要3表之一，是東南亞國(guó)家聯(lián)盟的核心成員，也是伊斯蘭世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、穆斯林人口最多的國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)治理和20國(guó)集團(tuán)（G20）舞臺(tái)上所發(fā)揮的作用受到世界關(guān)注。印尼是2022年G20主席國(guó)，積極籌辦在巴厘島舉行的第17屆G20峰會(huì)，成為今年全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)上的主角。印尼是中國(guó)的近鄰和重要合作伙伴，兩國(guó)同屬東亞新興市場(chǎng)國(guó)家和G20成員國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的共同利益與合作空間廣闊，是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革與建設(shè)的重要合作伙伴。

一、印尼在全球經(jīng)濟(jì)治理中的多重身份與權(quán)力優(yōu)勢(shì)

印尼是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體、全球重要的新興市場(chǎng)國(guó)家和中等強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，國(guó)際影響力較大，在東南亞地區(qū)、伊斯蘭世界、發(fā)展中國(guó)家擁有多重3表性，是東盟中唯一的G20成員和“全球3言人”。印尼在全球經(jīng)濟(jì)體系中的多重身份增強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的3表性與合法性，G20成員國(guó)的身份也凸顯了印尼在地區(qū)與全球舞臺(tái)上的多重身份與權(quán)力優(yōu)勢(shì)。

第一，印尼是東南亞國(guó)土面積、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家，是全球主要經(jīng)濟(jì)體之一，擁有突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與不斷提升的系統(tǒng)重要性。印尼的國(guó)土面積超過(guò)191萬(wàn)平方公里，人口達(dá)2.7億，為世界第四人口大國(guó)。近年來(lái)印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，印尼GDP從2001年的1745億美元一路飆升，至2017年首次突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，2021年達(dá)到1.19萬(wàn)億美元。①IMF,Indonesia,https://www.imf.org/en/Countries/IDN.作為東盟創(chuàng)始成員國(guó)和最大經(jīng)濟(jì)體，印尼擁有重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。2014年印尼總統(tǒng)佐科上臺(tái)后積極推行以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的政策，力推經(jīng)濟(jì)改革，為印尼經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的活力。2019年佐科成功連任印尼總統(tǒng)，他所主導(dǎo)的新發(fā)展主義，繼續(xù)引領(lǐng)印尼的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②林梅、那文鵬：《印尼的新發(fā)展主義實(shí)踐及其效果研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2019年第4期，第62頁(yè)。佐科表示，到2045年建國(guó)100周年時(shí)印尼要成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。

第二，印尼地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，自然資源豐富，在全球地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)格局中地位重要。印尼國(guó)土面積和領(lǐng)海范圍巨大，位于亞洲和大洋洲、太平洋和印度洋的國(guó)際海運(yùn)交通樞紐之地，扼守世界海上交通要沖，地緣戰(zhàn)略位置十分突出。優(yōu)越的地理位置也使印尼成為“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)與關(guān)鍵樞紐。與此同時(shí)，印尼自然資源豐富，是東南亞地區(qū)的農(nóng)、林、礦生產(chǎn)大國(guó)，擁有較為豐富的煤、錫、鎳、銅、鋁礬土等礦產(chǎn)資源，海上油氣資源也有較大開(kāi)發(fā)潛力。2014年佐科總統(tǒng)上臺(tái)后提出了“全球海洋支點(diǎn)”（Global Ocean Axis）戰(zhàn)略，全面聚焦海洋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在將印尼打造為橫跨印太的海洋大國(guó)，成為“世界海洋軸心”。印尼以重塑“海洋強(qiáng)國(guó)”為重要標(biāo)簽，利用戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)發(fā)展多領(lǐng)域海洋外交，推進(jìn)實(shí)施“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略。③駱永昆：《“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略背景下印尼在南海的利益探析——兼議中印尼合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《亞太安全與海洋研究》，2019年第3期，第82—84頁(yè)。

第三，印尼擁有突出的地區(qū)3表性，實(shí)行務(wù)實(shí)的全方位平衡外交政策，依托東盟成為國(guó)際舞臺(tái)上的一支重要力量。印尼是一個(gè)各方公認(rèn)的中等強(qiáng)國(guó)，地區(qū)大國(guó)、東盟領(lǐng)導(dǎo)核心、新興大國(guó)、伊斯蘭大國(guó)、海洋大國(guó)等多重身份在印尼身上都有鮮明體現(xiàn)。而在眾多的身份之中，地區(qū)大國(guó)、中等強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)這三個(gè)身份最為重要，受到印尼國(guó)家精英與民眾的廣泛認(rèn)同。①包廣將：《印尼的“印太轉(zhuǎn)向”認(rèn)知、構(gòu)想與戰(zhàn)略邏輯》，《南洋問(wèn)題研究》，2020年第2期，第108、110頁(yè)。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，印尼一直奉行獨(dú)立而積極的全方位外交戰(zhàn)略，依托東盟參與國(guó)際事務(wù)，力爭(zhēng)凸顯自身國(guó)際地位與提升影響力。印尼是東南亞地區(qū)大國(guó)和東盟的“領(lǐng)頭羊”，東盟秘書(shū)處就設(shè)在印尼，被視為東盟“天然”的領(lǐng)導(dǎo)者，并在東亞區(qū)域合作中扮演了重要的角色。②吳欽長(zhǎng)、宋秀琚：《路徑 —目標(biāo)型領(lǐng)導(dǎo)力：印度尼西亞的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力探析》，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2020年第4期，第127頁(yè)。印尼領(lǐng)導(dǎo)確立和發(fā)展了“東盟方式”，即強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致的決策模式，提升了區(qū)域凝聚力，并推動(dòng)了東盟與中日韓為核心的東亞合作與東亞峰會(huì)機(jī)制的建立。印尼推動(dòng)域外大國(guó)在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)和維持大國(guó)平衡，在保持東盟主導(dǎo)地位的同時(shí)調(diào)動(dòng)了大國(guó)參與的積極性。總體上，印尼的全方位外交以東盟為中心，實(shí)施大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略，形成了以“印尼—東盟”為圓心的多邊外交格局，③宋秀琚、王鵬程：《“中等強(qiáng)國(guó)”務(wù)實(shí)外交：佐科對(duì)印尼“全方位外交”的新發(fā)展》，《南洋問(wèn)題研究》，2018年第3期，第101頁(yè)。以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

第四，G20等多邊機(jī)制進(jìn)一步突出了印尼在全球經(jīng)濟(jì)治理中的身份地位。印尼重視多邊外交，注重利用多邊平臺(tái)提升本國(guó)國(guó)際地位和影響力，務(wù)實(shí)靈活地拓展自身利益，塑造印尼負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。近年來(lái)，印尼在聯(lián)合國(guó)改革和多個(gè)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上積極發(fā)聲，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要貢獻(xiàn)國(guó)之一。印尼被列入“展望五國(guó)”（VISTA）、“迷霧四國(guó)”（MIST）、“薄荷四國(guó)”（MINT）、“靈貓六國(guó)”（CIVETS）、“新鉆十一國(guó)”（Next-11）等一系列新興國(guó)家名單之中，是G20中五個(gè)新興國(guó)家組成的“中等強(qiáng)國(guó)集團(tuán)”（MIKTA）的倡議國(guó)和重要成員。如果能夠成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，印尼完全可能成為一個(gè)新的“金磚國(guó)家”，“金磚五國(guó)”（BRICS）將會(huì)發(fā)展成為“金磚六國(guó)”（BRIICS）。④Robert Looney,ed.,Handbook of Emerging Economies,London and New York: Routledge,2014,p.7.經(jīng)濟(jì)上的突出成就亦使印尼成為東盟在G20等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的3表，G20成員地位使印尼可以行使全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，而東盟主席國(guó)也因重要的經(jīng)濟(jì)地位經(jīng)常被邀請(qǐng)參加G20會(huì)議，無(wú)形之中提升了印尼的國(guó)際地位。印尼扮演著G20中東盟集團(tuán)事實(shí)上的3表，在東盟和G20合作議程的聯(lián)通中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。⑤鄭先武：《區(qū)域大國(guó)區(qū)域安全治理的多重角色——印度和印度尼西亞的案例比較分析》，《國(guó)際觀察》，2019年第5期，第142頁(yè)。

與此同時(shí)，印尼積極融入世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)等國(guó)際多邊合作機(jī)制，近年來(lái)舉辦了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行集團(tuán)2018年年會(huì)、東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、首屆印尼—非洲論壇、首屆印尼—非洲海洋對(duì)話等國(guó)際性會(huì)議。此外，印尼將印度洋沿岸聯(lián)盟年會(huì)升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，參與太平洋島國(guó)論壇（PIF）等海上合作機(jī)制，進(jìn)一步凸顯了印尼溝通大陸和海洋國(guó)家、連接太平洋和印度洋的復(fù)合角色與樞紐國(guó)家地位。

二、印尼在全球經(jīng)濟(jì)治理中的行動(dòng)與訴求

1997—1998年的亞洲金融危機(jī)對(duì)印尼影響巨大，經(jīng)濟(jì)下滑和社會(huì)震蕩的巨大沖擊使印尼認(rèn)識(shí)到融入全球化進(jìn)程的同時(shí)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性。1999年G20部長(zhǎng)級(jí)機(jī)制正是在總結(jié)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，印尼成為創(chuàng)始成員。2008年全球金融危機(jī)之后，G20升級(jí)為首腦峰會(huì)，印尼因?yàn)槲C(jī)后的經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇和積極貢獻(xiàn)而提升了在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。

第一，在全球貿(mào)易治理領(lǐng)域，印尼積極參與雙多邊貿(mào)易自由化安排，維護(hù)全球自由開(kāi)放的貿(mào)易體系，加強(qiáng)了印尼在全球貿(mào)易治理網(wǎng)絡(luò)中的地位。鑒于對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大和融入全球經(jīng)濟(jì)體系的加深，作為外向型經(jīng)濟(jì)體的印尼主張各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，積極參與國(guó)際貿(mào)易談判，大力支持國(guó)際多邊貿(mào)易機(jī)制建設(shè)，維護(hù)WTO在全球貿(mào)易治理體系中的作用，呼吁國(guó)家間互聯(lián)互通和加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。印尼不斷深化與傳統(tǒng)伙伴的合作關(guān)系，與主要貿(mào)易伙伴商談建立自由貿(mào)易區(qū)和達(dá)成更大范圍的自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)努力開(kāi)辟非洲等新的出口市場(chǎng)。近年來(lái)，印尼開(kāi)展了地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、東盟—日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（AJCEP）、東盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定（AKFTA）、東盟—香港自由貿(mào)易協(xié)定（AHKFTA）以及印尼—日本經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（IJEPA）等經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判，舉辦印尼—非洲論壇等。印尼政府認(rèn)識(shí)到參與國(guó)際多邊外交的重要性，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交和參與貿(mào)易治理。除中國(guó)之外，印尼還著重加強(qiáng)了與日本、美國(guó)、澳大利亞等域外大國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，非洲、歐盟、拉美也成為佐科政府經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)拓展區(qū)域。

第二，在全球金融治理領(lǐng)域，印尼注重通過(guò)深化改革增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)國(guó)際合作維護(hù)全球金融穩(wěn)定。經(jīng)歷了1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的全球金融危機(jī)之后，印尼金融系統(tǒng)日漸成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。由此，得益于寬松的外部環(huán)境、較低的公共債務(wù)和充足的國(guó)際儲(chǔ)備，印尼經(jīng)濟(jì)變得更具韌性。①Luis E.Breuer,Jaime Guajardo,and Tidiane Kinda,eds.,Realizing Indonesia’s Economic Potential,Washington D.C.: International Monetary Fund,2018,pp.4-5.2008年全球金融危機(jī)對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)較小，印尼政府頒布應(yīng)對(duì)危機(jī)的“十項(xiàng)方針”，多管齊下刺激就業(yè)和內(nèi)需，2009年和2010年即迅速恢復(fù)到4.6%和6.2%的中高速增長(zhǎng)，率先擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)改革調(diào)整，印尼銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)傳染效應(yīng)逐年下降，銀行體系保持穩(wěn)健。②譚春枝、鄧清蕓、趙靖：《印度尼西亞銀行間市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)傳染效應(yīng)的實(shí)證分析》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019年第3期，第200頁(yè)。印尼外部債務(wù)規(guī)模從2014年的2933億美元上升至2019年的4150億美元，占GDP的比重從32.9%上升至37.7%，比重不高，且短期外債規(guī)模不大，2019年印尼外匯儲(chǔ)備為1219億美元，約為短期外債的200%。①IMF,“2019 Article IV Consultation—Press Release;Staff Report;and Statement by the Executive Director for Indonesia,” IMF Country Report,No.19/250,July 2019.然而，印尼經(jīng)濟(jì)一直存在金融上的脆弱性，持有大量外國(guó)投資組合使其經(jīng)濟(jì)容易受到全球金融狀況急劇收緊和資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有效的金融市場(chǎng)自由化改革可降低印尼的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和體制性障礙，吸引有效投資，并可能在經(jīng)濟(jì)上使印尼受益。②Krisna Gupta,“The Importance of Financial Liberalisation to Economic Growth: The Case of Indonesia,” Bulletin of Indonesian Economic Studies,Vol.57.No.2,2020,p.175.因此，印尼高度關(guān)注全球金融穩(wěn)定問(wèn)題，積極參與全球金融治理議程。

第三，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理方面，印尼優(yōu)先關(guān)注東盟和維護(hù)自身在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化合作機(jī)制向周邊印太地區(qū)拓展影響力。印尼力推東盟在亞太地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用，有效促進(jìn)了東盟區(qū)域一體化進(jìn)程，“東盟方式”也成為印尼應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、開(kāi)展區(qū)域合作的重要途徑，擴(kuò)大了印尼在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理中的影響力與引領(lǐng)作用。在貿(mào)易領(lǐng)域，印尼高度重視占其對(duì)外貿(mào)易總額約四分之一的東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。在金融領(lǐng)域，印尼在東盟金融一體化尤其是銀行業(yè)融合中發(fā)揮著重要作用，積極推動(dòng)?xùn)|盟成員國(guó)間雙邊金融談判，與泰國(guó)、馬來(lái)西亞實(shí)行本幣結(jié)算貿(mào)易。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，印尼期望在“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”框架下的合作能夠彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金壓力，增強(qiáng)群島之間的聯(lián)通性；并通過(guò)帶動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的互聯(lián)互通，提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的參與水平。

第四，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制方面，印尼希望推動(dòng)IMF和世界銀行等機(jī)構(gòu)改革，提升G20的全球領(lǐng)導(dǎo)力。印尼歷史上是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)起國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖之一，一向倡導(dǎo)建立公平公正的世界秩序，主張加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在全球治理中的權(quán)威地位，在多邊主義原則下解決全球性問(wèn)題。印尼呼吁在全面、透明、包容、平衡原則的基礎(chǔ)上推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革，國(guó)際貨幣基金組織及世界銀行等經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)應(yīng)增加發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，印尼政府多次表示將以新興經(jīng)濟(jì)體的姿態(tài)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)。在2018年國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行巴厘島年會(huì)上，印尼作為東道主在全球政策辯論中扮演了重要角色。國(guó)際社會(huì)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒印尼和東盟的跨越國(guó)界和多樣性統(tǒng)一的獨(dú)特方式。③Luis E.Breuer,Jaime Guajardo,and Tidiane Kinda,eds.,Realizing Indonesia’s Economic Potential,Washington D.C.: International Monetary Fund,2018,p.v.印尼主張改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，支持國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善。印尼在IMF中的份額為4648.4百萬(wàn)SDR，投票權(quán)為47942票，分別占0.98%和0.95%，與其經(jīng)濟(jì)體量大致相當(dāng)。①IMF,“IMF Members’ Quotas and Voting Power,and IMF Board of Governors”,December 2020,https://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx.在2016年G20杭州峰會(huì)上，佐科總統(tǒng)聲明印尼將積極推動(dòng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的升級(jí)和全球可持續(xù)發(fā)展。2016年，印尼爭(zhēng)取到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的副行長(zhǎng)職位，這也表明了印尼參與全球治理規(guī)則構(gòu)建的積極姿態(tài)。

第五，印尼重視基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)際治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，將之視為推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際合作的重要內(nèi)容。印尼建設(shè)性地提出成立“國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金”的構(gòu)想，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一舉措有助于提升新興市場(chǎng)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，可視為發(fā)展中國(guó)家的集體愿望，為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立提供了實(shí)踐支撐?；A(chǔ)設(shè)施滯后是印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，且投資缺口很大。2014年佐科執(zhí)政后，注重以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要突破口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是引進(jìn)外部資源推動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。佐科政府部署和謀劃了鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、電廠、港口等一系列項(xiàng)目，加速基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際合作以彌補(bǔ)資金缺口。為此，印尼將開(kāi)展國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作納入外交優(yōu)先議程，積極爭(zhēng)取國(guó)際投資援助，多方尋求外來(lái)基建投資。到2019年，佐科政府基本完成了規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)大規(guī)模完善公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，印尼國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通狀況得到極大改善。佐科政府在首個(gè)任期內(nèi)基本完成了公路、鐵路建設(shè)等方面設(shè)定的目標(biāo)。②張俊勇、陳艷春：《印度尼西亞佐科政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，《國(guó)際研究參考》，2020年第6期，第23頁(yè)。IMF贊揚(yáng)印尼為改善基礎(chǔ)設(shè)施、簡(jiǎn)化法規(guī)以及改革教育和衛(wèi)生部門所做的努力，這為改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。③“2019 Article IV Consultation—Press Release;Staff Report;and Statement by the Executive Director for Indonesia,” IMF Country Report,No.19/250,July 2019.

總體來(lái)看，印尼積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的首要?jiǎng)恿κ峭苿?dòng)和服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次是借此提升國(guó)際地位、發(fā)揮大國(guó)影響力，也期待全球規(guī)則塑造能夠進(jìn)一步保障印尼的利益，并轉(zhuǎn)化成在國(guó)內(nèi)落實(shí)新經(jīng)濟(jì)規(guī)則的動(dòng)力。④陳翔：《印尼參與全球治理：動(dòng)力與限度》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2017年第6期，第71頁(yè)。從印尼參與全球經(jīng)濟(jì)治理的動(dòng)力與訴求來(lái)看，作為一個(gè)具有重要影響力的地區(qū)大國(guó)和新興大國(guó)，印尼希望在國(guó)際事務(wù)中扮演更重要的角色，對(duì)通過(guò)參與全球治理提高國(guó)際地位充滿期待。

在G20機(jī)制框架下，可以更為清晰地看出印尼在全球經(jīng)濟(jì)治理中的利益訴求，既要借此促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展，也要維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這對(duì)于印尼這一外向型的新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)日益重要。由于東南亞曾在亞洲金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，為防范未來(lái)可能再次發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，金融治理是印尼關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，印尼希望在G20框架下推動(dòng)落實(shí)全球金融體系改革，提高發(fā)展中國(guó)家發(fā)言權(quán)。同時(shí)，印尼希望優(yōu)化全球宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定國(guó)際金融秩序，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展利益。印尼認(rèn)為，G20作為非正式論壇組織不僅要采取強(qiáng)力措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要從制度層面對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系進(jìn)行根本性改革。印尼將2022年G20巴厘島峰會(huì)的主題設(shè)定為“共同復(fù)蘇，強(qiáng)勁復(fù)蘇”，延續(xù)了強(qiáng)勁、平衡、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)的主題，并將全球衛(wèi)生治理、全球能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為三大優(yōu)先議題。①Indonesia’s G20 Presidency,2022,https://www.g20.org/g20-presidency-of-indonesia/.G20巴厘島峰會(huì)為印尼的全球經(jīng)濟(jì)治理訴求與主張?zhí)峁┝艘粋€(gè)極佳的呈現(xiàn)機(jī)會(huì)。

三、中國(guó)與印尼的全球經(jīng)濟(jì)治理合作實(shí)踐

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與印尼的政治互信和高層往來(lái)不斷提升。2005年，中國(guó)與印尼建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對(duì)華關(guān)系始終是印尼外交的重點(diǎn)方向之一。2013年10月，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議在印尼被正式提出，可見(jiàn)印尼在“一帶一路”建設(shè)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)地位。在共建“一帶一路”框架下，印尼與中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域的關(guān)系日益緊密，在重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的合作不斷加強(qiáng)，兩國(guó)關(guān)系越來(lái)越具有地區(qū)和全球影響。其中，經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)與印尼關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。兩國(guó)貿(mào)易的互補(bǔ)性指數(shù)表明兩國(guó)在技術(shù)條件、要素稟賦、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面存在較大差異，基本屬于垂直型產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，具有廣闊的貿(mào)易發(fā)展空間。②袁群華、李楠：《中國(guó)印尼貨物貿(mào)易互補(bǔ)性分析》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2020年第1期，第79頁(yè)。中國(guó)與印尼互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，近年來(lái)中國(guó)逐步成為印尼的最大貿(mào)易伙伴，是印尼第一大出口市場(chǎng)和第一大商品進(jìn)口來(lái)源地。隨著中國(guó)成為全球投資大國(guó)和印尼投資環(huán)境的改善，中國(guó)成為印尼的第三大投資來(lái)源地。中國(guó)企業(yè)積極投資印尼港口、交通、能源項(xiàng)目建設(shè)，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目就是其中的3表，是“一帶一路”倡議下中國(guó)與印尼合作的重要標(biāo)志性成果。新時(shí)期，對(duì)于中國(guó)與印尼來(lái)說(shuō)，彼此對(duì)外戰(zhàn)略與國(guó)家利益的交匯重疊推動(dòng)兩國(guó)在雙邊關(guān)系及地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中進(jìn)一步合作。③薛松：《中國(guó)與印度尼西亞關(guān)系70年：互動(dòng)與變遷》，《南洋問(wèn)題研究》，2020年第1期，第49頁(yè)。

在雙邊關(guān)系日益密切的基礎(chǔ)上，同為亞洲大國(guó)、主要新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)和G20成員，中國(guó)和印尼在全球經(jīng)濟(jì)治理中擁有諸多共同的理念認(rèn)識(shí)與利益訴求，共同致力于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)新興發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略對(duì)接和亞投行等新興治理平臺(tái)的崛起為兩國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理合作提供了新的動(dòng)力與機(jī)遇。在此背景下，中國(guó)與印尼在雙邊、區(qū)域和全球?qū)用鎻V泛開(kāi)展全球經(jīng)濟(jì)治理合作，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的同時(shí)也提升了兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

第一，中國(guó)與印尼在貿(mào)易治理領(lǐng)域擁有共同利益與合作空間，在維護(hù)全球自由貿(mào)易體系、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)區(qū)域與全球貿(mào)易便利化等方面開(kāi)展了多樣化合作。2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立之后，中國(guó)逐漸成為印尼非油氣產(chǎn)品第一大貿(mào)易伙伴。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)、區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系、G20等多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制下，兩國(guó)政府共同致力于貿(mào)易便利化合作，雙邊貿(mào)易取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，也帶動(dòng)了東亞和亞太地區(qū)的貿(mào)易治理合作。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)印尼的商品出口具有巨大吸引力，有助于印尼提振國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，兩國(guó)以實(shí)際行動(dòng)共同反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化浪潮。

第二，在投融資治理方面，中國(guó)與印尼在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的融資方面做出了制度化安排，在國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行等治理機(jī)構(gòu)改革上相互支持，推動(dòng)G20關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策穩(wěn)定議題，為新興國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造有利的國(guó)際金融環(huán)境。中國(guó)和印尼在2008年全球金融危機(jī)以來(lái)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題上擁有共同利益和一致立場(chǎng)，聯(lián)合推動(dòng)了IMF份額與投票權(quán)的改革與落實(shí)。在雙邊層面，中國(guó)為印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多樣化和極具競(jìng)爭(zhēng)力的融資渠道。如中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及各種開(kāi)發(fā)性、政策性商業(yè)銀行都成為雙方金融合作的選擇。①吳崇伯、張媛：《“一帶一路”對(duì)接“全球海洋支點(diǎn)”——新時(shí)3中國(guó)與印度尼西亞合作進(jìn)展及前景透視》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019年第5期，第101頁(yè)。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行積極參與印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，為印尼國(guó)內(nèi)發(fā)展項(xiàng)目提供了資金支持。此外，東南亞是人民幣境外結(jié)算和走出國(guó)門的重要區(qū)域，印尼對(duì)于人民幣國(guó)際化持積極態(tài)度，兩國(guó)簽署和延續(xù)了本幣互換協(xié)議，人民幣結(jié)算額與在印尼的流通量均持續(xù)上升。

第三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)與印尼引領(lǐng)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作與規(guī)則制定?；A(chǔ)設(shè)施滯后是阻礙印尼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，近年來(lái)印尼推出了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)投資建設(shè)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。佐科政府推出“國(guó)家重建計(jì)劃”與“海上高速公路”建設(shè)，發(fā)展海上互聯(lián)互通，希望降低國(guó)內(nèi)物流成本，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。印尼的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為中國(guó)與印尼兩國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了更多的合作機(jī)會(huì)，中國(guó)成為佐科政府著力爭(zhēng)取的外資來(lái)源與合作伙伴。中國(guó)和印尼都重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要作用，提出了不同形式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金或基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議，異曲同工的倡議背后體現(xiàn)了中國(guó)與印尼兩國(guó)的共同理念與訴求。因此，雙方在全球?qū)用婀餐С只A(chǔ)設(shè)施投資成為G20的重要議程，印尼支持中國(guó)在G20杭州峰會(huì)上提出的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的倡議，作為創(chuàng)始成員國(guó)積極支持亞投行的建設(shè)，并獲得了重要職位，與中國(guó)共同推動(dòng)了全球基礎(chǔ)設(shè)施議程的進(jìn)展。

第四，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理層面，中國(guó)與印尼共同在帶動(dòng)?xùn)|盟、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理合作上發(fā)揮了重要作用。中國(guó)一直致力于與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)和更高水平的區(qū)域合作機(jī)制，力推更大范圍的區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系協(xié)議，這得到了印尼的支持與配合。2018年，中國(guó)和東盟10國(guó)全部完成自由貿(mào)易協(xié)定的升級(jí)程序，為雙邊貿(mào)易便利化和區(qū)域一體化搭建起更大平臺(tái)。而印尼作為東盟最大經(jīng)濟(jì)體和核心成員，積極參與中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，在推動(dòng)中國(guó)—東盟貿(mào)易投資便利化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。2018年5月中國(guó)—印尼“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)合作正式啟動(dòng)，中國(guó)“一帶一路”倡議與印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略、“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略對(duì)接不斷推進(jìn)，海上互聯(lián)互通項(xiàng)目日益豐富，進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)間貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、海洋等領(lǐng)域合作。

第五，在G20框架下，新興國(guó)家成員的共同身份與利益訴求推動(dòng)了中國(guó)和印尼的全球經(jīng)濟(jì)治理合作。兩國(guó)加強(qiáng)在G20框架內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)G20峰會(huì)在實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、改革國(guó)際貨幣金融體系等方面作出切實(shí)貢獻(xiàn)，并在G20框架下就全球性發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展合作。①駱永昆：《中國(guó)與印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，《國(guó)際研究參考》，2020年第9期，第40頁(yè)。在歷屆G20峰會(huì)上，中國(guó)與印尼在很大程度上保持利益一致與團(tuán)結(jié)合作，在共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、美元政策穩(wěn)定、金融機(jī)構(gòu)改革和維護(hù)新興發(fā)展中國(guó)家利益方面進(jìn)行了密切合作。特別是2016年G20杭州峰會(huì)，印尼積極呼應(yīng)了中國(guó)提出的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，認(rèn)為“中國(guó)方案”契合了印尼的訴求，是對(duì)印尼與東盟聲音的積極回應(yīng)。2022年7月，印尼總統(tǒng)佐科訪華，就G20巴厘島峰會(huì)議程與中國(guó)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，習(xí)近平主席表示，中方全力支持印尼主持召開(kāi)二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)，愿同印尼加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保峰會(huì)取得圓滿成功。

四、中國(guó)與印尼的全球經(jīng)濟(jì)治理合作方向

在中國(guó)與印尼經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)與全球經(jīng)濟(jì)格局加速變遷背景下，兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，拓展合作領(lǐng)域，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革，共同支持提升新興國(guó)家群體的地位與話語(yǔ)權(quán)。

第一，突出重點(diǎn)議題：聚焦投融資治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)在印尼的投資規(guī)模還比較有限，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系更為突出，中國(guó)在印尼的投資還有巨大潛力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)投資是“一帶一路”與“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域，②祁懷高：《中國(guó)與“一帶一路”沿線支點(diǎn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究》，世界知識(shí)出版社2019年版，第65頁(yè)。中國(guó)與印尼在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擁有良好的合作基礎(chǔ)，應(yīng)聚焦港口、鐵路、電力等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一帶一路”倡議與印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略的深度融合。在促進(jìn)雙方相關(guān)合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生治理的結(jié)合，以點(diǎn)帶面，積極有序開(kāi)展地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施合作。此外，利用印尼的能源和運(yùn)輸通道優(yōu)勢(shì)，助力中國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源的多元化，降低運(yùn)輸成本，合作維護(hù)海上貿(mào)易與能源通道安全，為全球與地區(qū)國(guó)家提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品。G20巴厘島峰會(huì)宣言也認(rèn)識(shí)到以可持續(xù)、包容、可及和可負(fù)擔(dān)的方式重振基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要性，鼓勵(lì)就數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通開(kāi)展國(guó)際合作。①“G20 Bali Leaders’ Declaration”,Bali,Indonesia,15-16 November 2022,https://www.consilium.europa.eu/media/60201/2022-11-16-g20-declaration-data.pdf.峰會(huì)期間，習(xí)近平主席與佐科總統(tǒng)共同觀摩了雅萬(wàn)高鐵試運(yùn)行。習(xí)近平主席指出，中方愿持續(xù)深化“一帶一路”倡議同印尼“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想對(duì)接，推動(dòng)雅萬(wàn)高鐵盡早建成運(yùn)營(yíng)；繼續(xù)推進(jìn)“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”和“兩國(guó)雙園”建設(shè)；鼓勵(lì)中資企業(yè)參與印尼重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，助力印尼建設(shè)新首都和北加里曼丹工業(yè)園等。②《元首外交為中印尼關(guān)系發(fā)展把舵引航》，新華網(wǎng)，2022年11月17日，http://www.news.cn/world/2022-11/17/c_1129136961.htm。

聚焦全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其需要注意排除地緣政治干擾。當(dāng)前俄烏沖突及其帶來(lái)的地緣政治對(duì)抗撕裂了全球大國(guó)合作機(jī)制，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，新冠疫情、能源危機(jī)和糧食危機(jī)為全球治理合作增添了不確定性。俄羅斯總統(tǒng)普京未能出席G20巴厘島峰會(huì)，地緣政治議題在很大程度上再次干擾到G20的主題，成員國(guó)之間達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)日益困難。未來(lái)，中國(guó)和印尼更應(yīng)推動(dòng)各國(guó)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主題，采取務(wù)實(shí)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，落實(shí)巴厘島峰會(huì)提出的強(qiáng)勁、包容、韌性的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)，聚焦減貧、糧食安全、發(fā)展籌資等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造落實(shí)全球發(fā)展倡議亮點(diǎn)工程。

第二，重視區(qū)域合作：推動(dòng)高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理合作。中國(guó)與東盟的深度合作是東亞與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的核心動(dòng)力，帶動(dòng)了更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)與東盟以及其他亞太國(guó)家商談落實(shí)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），向更高水平的區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)軍，中國(guó)和印尼作為引領(lǐng)國(guó)家可以在此過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前，深化與拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化尤其需要中國(guó)和印尼這樣的地區(qū)大國(guó)把握大方向和提供驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)逆全球化、保護(hù)主義的泛濫和美元利率不負(fù)責(zé)任的急劇調(diào)整，中國(guó)與印尼應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定，構(gòu)建更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作體系，共同應(yīng)對(duì)威脅區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的各種挑戰(zhàn)，共同打造亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)極，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)崛起和全球經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)型。

第三，提升全球協(xié)調(diào)：加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革中的協(xié)調(diào)配合。中國(guó)與印尼既擁有相近的身份認(rèn)知和利益訴求，也希望推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定與塑造，為本國(guó)及新興國(guó)家群體的權(quán)益提升贏得更大的機(jī)遇。一是中國(guó)與印尼在維護(hù)全球自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系方面可以發(fā)揮出更大的引領(lǐng)作用。亞太地區(qū)是新興國(guó)家群體的聚集地，也受益于全球化時(shí)3自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展崛起有賴于更深程度的對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作。在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中，中國(guó)與印尼作為亞太地區(qū)大國(guó)可以通過(guò)合作表達(dá)意愿決心、反對(duì)逆全球化潮流、構(gòu)建更高水平的合作機(jī)制等途徑做出自己的更大貢獻(xiàn)。二是中國(guó)與印尼在改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制、提升新興國(guó)家權(quán)益方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。在新興國(guó)家群體性崛起和全球經(jīng)濟(jì)治理格局變遷的過(guò)程中，中國(guó)和印尼等新興大國(guó)的地位與角色十分突出，應(yīng)共同推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提升新興國(guó)家的地位與話語(yǔ)權(quán)。三是中國(guó)與印尼在維護(hù)G20核心地位、提升G20框架下全球經(jīng)濟(jì)治理合作效能方面擁有巨大潛力。G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心機(jī)制與主要平臺(tái)，顯著提升了包括中國(guó)、印尼在內(nèi)的新興國(guó)家的全球地位。中國(guó)與印尼在G20框架下保持密切合作，印尼積極支持2016年G20杭州峰會(huì)，中國(guó)也積極支持印尼擔(dān)任2022年G20峰會(huì)主席國(guó)，對(duì)印尼的議程設(shè)置予以積極回應(yīng)，在全球衛(wèi)生治理、可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型等優(yōu)先議程上開(kāi)展深度合作。G20領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)宣言重申，以世貿(mào)組織為核心、基于規(guī)則、非歧視性、自由、公平、開(kāi)放、包容、平等、可持續(xù)和透明的多邊貿(mào)易體系，對(duì)于在開(kāi)放和互聯(lián)互通的世界中實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)韌性與復(fù)蘇不可或缺。①“G20 Bali Leaders’ Declaration”,Bali,Indonesia,15-16 November 2022,https://www.consilium.europa.eu/media/60201/2022-11-16-g20-declaration-data.pdf.習(xí)近平主席與佐科總統(tǒng)會(huì)談時(shí)指出，作為發(fā)展中大國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家3表，兩國(guó)要堅(jiān)持真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。未來(lái)中國(guó)和印尼應(yīng)聯(lián)合新興市場(chǎng)國(guó)家，通過(guò)多邊機(jī)制合作引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)治理體系改革。

第四，夯實(shí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)：基于全球性合作伙伴定位加強(qiáng)戰(zhàn)略互信和政策溝通。中國(guó)與印尼合作面臨的主要問(wèn)題是戰(zhàn)略和政策溝通不足，這使得兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決貿(mào)易失衡、推進(jìn)投融資合作、構(gòu)建新合作機(jī)制等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從合作對(duì)話機(jī)制來(lái)看，中國(guó)與印尼擁有政治安全對(duì)話、高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話和人文交流對(duì)話三個(gè)副總理級(jí)溝通機(jī)制，兩國(guó)應(yīng)將政治安全對(duì)話作為鞏固全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石，充分探討彼此的利益關(guān)切，就相關(guān)敏感問(wèn)題、核心問(wèn)題和戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行坦率的溝通交流，并積極探討解決之道。人文交流是推進(jìn)中國(guó)與印尼關(guān)系發(fā)展的三大支柱之一，是夯實(shí)雙方友好民意基礎(chǔ)的重要途徑。②韋紅主編：《中國(guó)與印度尼西亞人文交流發(fā)展報(bào)告（2020）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版，第2頁(yè)。唯有建立充分的戰(zhàn)略與安全互信，才能有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，為提升在地區(qū)與全球治理事務(wù)中的深度合作奠定政治基礎(chǔ)。特別是在全球地緣政治回歸的當(dāng)下，這有助于消除南海問(wèn)題等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)兩國(guó)全球性合作伙伴關(guān)系的干擾，共同應(yīng)對(duì)俄烏沖突等重大地緣政治危機(jī)對(duì)全球多邊治理合作機(jī)制的沖擊。