尚穎穎

2009年入主白宮后，自稱“美國第一位太平洋總統(tǒng)”①“Remarks by President Barack Obama at Suntory Hall”,November 14,2009,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-suntory-hall.的奧巴馬開始對美國的地緣政治戰(zhàn)略進行重大調(diào)整，推出了旨在防范、制衡中國日益增加的影響力，維護美國地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。東南亞地區(qū)既是奧巴馬政府通過“亞太再平衡”重返亞洲的突破口，又因其地處亞洲版圖的獨特位置而成為美國落實該戰(zhàn)略的關(guān)鍵地區(qū)。繼任的特朗普政府通過《國家安全戰(zhàn)略》《美國國防戰(zhàn)略報告概要》和《印太戰(zhàn)略報告》三份重要文件塑造了以“自由開放的印太”為口號并整合印太地區(qū)資源對中國進行圍堵遏制的“印太戰(zhàn)略”，而在該戰(zhàn)略中作為連接太平洋和印度洋的關(guān)鍵地帶，東南亞地區(qū)的重要性得到了進一步的提升。①“U.S.Strategic Framework for the Indo-Pacific”,January 5,2018,p.9.作為東盟發(fā)起國及核心成員之一的泰國，是美國在亞太地區(qū)的重要盟友和美國亞太同盟體系的支柱之一，也是美國在東南亞多邊軍事合作的協(xié)調(diào)平臺和日益重要的經(jīng)濟合作伙伴，無論是奧巴馬政府重返亞太推行“亞太再平衡”，還是特朗普推動實施“印太戰(zhàn)略”，泰國都有著不可忽視的重要地位，扮演著“關(guān)鍵性的地緣戰(zhàn)略角色”②The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region”,June 1,2019,p.29.。

本文擬通過分析近年來美泰關(guān)系發(fā)展的動因、呈現(xiàn)出的主要階段特征，以及美泰提升雙邊關(guān)系對中泰關(guān)系產(chǎn)生的影響，嘗試探討和揭示大國競爭及周邊外交的復(fù)雜性及其背后的國際關(guān)系機理，為探索行之有效的應(yīng)對策略提供參考。

一、“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”背景下美泰關(guān)系的重新定位和升級

“緣于1833年簽署的《友好合作條約》，泰國被譽為‘美國在亞洲最古老的條約盟友’，一直是美國在東南亞穩(wěn)定而持久的伙伴?！雹跜atharin Dalpino,“The United States-Thailand Alliance: Issues for a New Dialogue”,NBR Special Report,No.33,the National Bureau of Asian Research,October 2011,p.2.盡管最初兩國關(guān)系的建立主要是以發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易為目的，但歷史的進程卻催動兩國關(guān)系向著軍事安全同盟的方向發(fā)展。二戰(zhàn)時期，泰國為了保持獨立地位而與侵略國日本結(jié)成同盟，但在美國的介入和支持下，泰國最終得以避免淪為戰(zhàn)敗國而受到懲罰。冷戰(zhàn)的爆發(fā)促使美泰關(guān)系發(fā)生重大飛躍。一方面是因為當時“失去中國”的美國開始扶持日本作為替3，另一方面則是美國基于“多米諾骨牌”理論而意在將包括泰國在內(nèi)的東南亞地區(qū)打造為包圍遏制共產(chǎn)主義的重要力量。以1954年的《東南亞集體防務(wù)條約》和1962年的《臘斯克—他納公報》為框架，美泰雙方建立并鞏固了軍事安全同盟關(guān)系。隨后爆發(fā)的越戰(zhàn)，推動美泰軍事同盟合作進入高峰期。隨著越南戰(zhàn)爭的結(jié)束和駐泰美軍的撤離，美泰關(guān)系又開始歸于平淡。進入20世紀80年3，美泰兩國在貿(mào)易上的糾紛也逐漸增加，美國在人權(quán)狀況、知識產(chǎn)權(quán)和洗錢等方面指責泰國，④Kitti Prasirtsuk,“The US-Thailand Alliance: Perceptions,Realities,and the Way Forward”,Doing More and Expecting Less: The Future of US Alliance in the Asia Pacific,edited by Carl Baker and Brad Glosserman,Pacific Forum CSIS Issues and Insights,Vol.13-No.1,January 2013,p.68.而泰國民眾對美國支持泰國和其他東南亞國家的威權(quán)政府頗有微詞，這些都讓兩國關(guān)系雪上加霜。

進入20世紀90年3，冷戰(zhàn)的結(jié)束和新熱點地區(qū)的出現(xiàn)，使美泰關(guān)系對于美國的重要性進一步下降，兩國的軍事安全同盟雖然還存在，但既缺乏清晰明確的戰(zhàn)略目標，也沒有長期整體的發(fā)展規(guī)劃。2001年小布什上臺之初，仍然承襲了美國自冷戰(zhàn)后期就開始的對東南亞的“善意忽略”政策。①Diane K.Mauzy and Brian L.Job,“U.S.Policy in Southeast Asia: Limited Re-engagement after Years of Benign Neglect”,Asian Survey,Vol.47,Issue 4,2007,p.622.然而，“9 · 11事件”使小布什政府調(diào)整全球戰(zhàn)略，將東南亞政策調(diào)整為“選擇性再接觸”政策，②Elizabeth Economy,“China’s Rise in Southeast Asia: Implications for Japan and the United States,” Japan Focus,October 10,2005.http://japanfocus.org.Cited in Diane K.Mauzy and Brian L.Job,“U.S.Policy in Southeast Asia: Limited Re-engagement after Years of Benign Neglect”,Asian Survey,Vol.47,Issue 4,2007,p.628.將泰國“升格”為“非北約主要盟國”，以加深兩國的貿(mào)易投資合作，美泰關(guān)系開始呈現(xiàn)回暖的趨勢。但是，小布什政府時期美泰關(guān)系的發(fā)展不應(yīng)被過度解讀，包括泰國在內(nèi)的東南亞仍然不是美國優(yōu)先關(guān)注的重點地區(qū)。2006年，美國針對泰國軍人政變而對泰國施加制裁，反映出21世紀初的美泰關(guān)系仍處在“解凍期”。

2009年，奧巴馬入主白宮，重新調(diào)整美國對外戰(zhàn)略重心，高調(diào)“重返”東南亞。作為東盟創(chuàng)始國以及東南亞具有“重量級”地位的國家之一的泰國，自然成為美國在該地區(qū)戰(zhàn)略布局的重點國家。已經(jīng)開始“解凍”“回暖”的美泰關(guān)系在“亞太再平衡”和大國博弈的大背景下獲得重新定位并全面升溫，無論兩國軍事安全同盟合作，還是經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，乃至美泰文化外交，均獲得了強化和升級。繼任的特朗普政府在“修正”奧巴馬外交遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上推出其“印太戰(zhàn)略”，同樣認可泰國的重要地位并繼續(xù)推動美泰關(guān)系向前邁進。

（一）美國推動美泰關(guān)系重新定位和升級的動因

1.大國博弈的戰(zhàn)略考量

從冷戰(zhàn)后期開始，美國對包括泰國在內(nèi)的東南亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略常被打上 “間歇關(guān)注”“齟齬不斷”以及“消失于雷達屏幕外”等等這樣的政策標簽。③Alice Ba,“Systemic Neglect? A reconsideration of US-Southeast Asia Policy”,Contemporary Southeast Asia,Vol.31,No.3,2009,pp.370-371.與此同時，中泰兩國源遠流長的關(guān)系以及21世紀以來中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，加上中國不干涉泰國內(nèi)政的一貫表態(tài)和做法，使得中泰關(guān)系步入發(fā)展“快車道”。泰國是首個與中國簽署《關(guān)于二十一世紀合作計劃的聯(lián)合聲明》的東南亞國家；2001年8月，泰國成為東盟成員中首個與中國建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系的國家；2003年10月，泰國領(lǐng)先東盟其他國家，在“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”框架下與中國簽署了兩國之間蔬菜和水果產(chǎn)品的“零關(guān)稅”協(xié)議；2004年6月，泰國又在東南亞各國中首先承認了中國的完全市場經(jīng)濟地位。在軍事上，因泰國2006年的政變，小布什政府暫停了美國對泰國的諸如“國際軍事教育培訓(xùn)計劃”和“外軍資助計劃”這樣的軍事援助，而中國則向泰國提供了超過美國援助數(shù)額一倍的軍事援助，并且沒有附加任何條件。④Walter Lohman,“Reinvigorating the U.S.-Thailand Alliance”,Backgrounders,No.2609,September 26,2011,p.8.在文化交流上，泰國也是東南亞地區(qū)第一個設(shè)立中國文化中心的國家。隨著中國“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進，中泰兩國關(guān)系大踏步前進，中泰在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面都取得了重大突破。2017年中泰雙邊貿(mào)易額達741.4億美元，增長幅度達12.6%，同年美泰貿(mào)易額為415.4億美元，僅為中泰貿(mào)易額的56%。

在奧巴馬政府上任之初，美泰關(guān)系和中泰關(guān)系正處于此消彼長的關(guān)鍵時期，美中兩國在東南亞地區(qū)的博弈態(tài)勢是催生奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略下美泰關(guān)系重新定位的重要因素。分析人士普遍認為，奧巴馬政府的“重返”是對前任小布什政府東南亞政策的修正，是對東盟國家在亞太地區(qū)日益重要的政治、經(jīng)濟影響力的回應(yīng)，是希望借助“重返”東南亞來提升美國在該地區(qū)的影響力，進而維護美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，同時借助東南亞乃至東亞地區(qū)良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭促進美國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，奧巴馬之所以急于“重返”的一個重要意圖，就是防范、制衡中國在該地區(qū)日益增加的影響力。

繼任的特朗普政府推出的“印太戰(zhàn)略”，毫不隱諱其針對中國的戰(zhàn)略意圖。2017年12月，特朗普上任后發(fā)布第一份《國家安全戰(zhàn)略》，除了將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”外，還極力渲染“中國威脅”：“中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響力和利益，企圖侵蝕美國的安全和繁榮?！雹賂he White House,“National Security Strategy of the United States of America”,December 2017,p.2.而美國國防部次年發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略報告概要》中也明確將中國視為戰(zhàn)略競爭對手：“與中國和俄羅斯的長期戰(zhàn)略競爭是國防部的主要優(yōu)先事項，需要增加和持續(xù)地投資，因為它們今天對美國的安全和繁榮構(gòu)成了巨大的威脅，而且在未來這些威脅還有可能增加?！雹赨.S.Department of Defense,“Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America”,January 2018,p.4.

2.通過加強美泰關(guān)系進而增加對東盟的影響力

冷戰(zhàn)時期，盡管存在如“東南亞條約組織”這樣的多邊機制，但在美國看來，這樣的多邊機制因其參與角色和利益的多元以及議事規(guī)則的限制，導(dǎo)致協(xié)調(diào)行動的困難和辦事效率的低下，與之共事會牽扯美國過多的精力，因此，“美國（對外）政策的推行通常依賴于一系列以美國為中心的‘軸輻式’雙邊安排”。③Alice Ba,“Systemic Neglect? A reconsideration of US-Southeast Asia Policy”,Contemporary Southeast Asia,Vol.31,No.3,2009,p.375.

奧巴馬在重返東南亞和推行“亞太再平衡”時，與前任小布什形成明顯區(qū)別的是對待東盟的態(tài)度。相較于小布什政府因?qū)|盟多邊機制持懷疑態(tài)度而更加熱衷于在東南亞地區(qū)發(fā)展雙邊關(guān)系，奉行“巧實力”外交的奧巴馬政府則明確肯定和強調(diào)東盟多邊機制在美國戰(zhàn)略重心東移中的重要地位和作用。在奧巴馬政府擔任國務(wù)院主管東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿的坎貝爾曾指出，“與亞太地區(qū)成熟的多邊機制接觸是轉(zhuǎn)身亞太的重要組成部分”。①Kurt M.Campbell,The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia,Hachette Book Group,June 2016,p.271.轉(zhuǎn)引自任遠喆：《美國東盟關(guān)系的“三級跳”與東南亞地區(qū)秩序》，《南洋問題研究》，2017年第1期，第21頁。2010年10月，時任國務(wù)卿希拉里在夏威夷發(fā)表的亞太政策演講中宣稱，“我們將東盟視為該地區(qū)新興區(qū)域結(jié)構(gòu)的支點”。②Hillary Rodham Clinton,“America's Engagement in the Asia-Pacific”,U.S.Department of State,October 28,2010,https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/10/150141.htm.在2015年11月的東盟峰會上，美國和東盟將雙方關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。③The White House,“Joint Statement on the ASEAN-U.S.Strategic Partnership”,November 21,2015,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/11/21/joint-statement-asean-us-strategic-partnership.特朗普政府也在2017年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中給予東盟以重要的戰(zhàn)略地位：“東盟和亞太經(jīng)合組織仍然是印太地區(qū)架構(gòu)的核心，也是推進基于自由的（地區(qū)）秩序的平臺?！雹躎he White House,“National Security Strategy of the United States of America”,December 2017,p.46.2019年6月美國國防部的《印太戰(zhàn)略報告》，除了強調(diào)東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的核心地位之外，還提出美國的印太戰(zhàn)略將進一步賦權(quán)東盟，將東盟表述為美國推行印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵伙伴。⑤The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region”,June 1,2019,p.46.可以說特朗普政府將東盟的地位和發(fā)揮作用的范圍從奧巴馬時期的亞太提升到了更加廣袤的印太地區(qū)。

從東盟成立之日起，泰國既是東盟一體化的主要倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，又是拉動?xùn)|盟各國經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”，同時也是東盟與區(qū)域外國家溝通的“橋梁”，發(fā)揮著不可替3的重要作用。因此，奧巴馬和特朗普兩任美國總統(tǒng)以及美國戰(zhàn)略界都意識到需要對美泰關(guān)系進行重新調(diào)整。2009年奧巴馬上任伊始，美國前國防部東南亞問題專家路易斯·斯特恩就撰文建議美泰兩國在軍事同盟領(lǐng)域進行若干改進提升。⑥Lewis M.Stern,“Diverging Roads: 21st-century U.S.-Thai Defense Relations”,Strategic Forum,No.241,June 2009,p.7.2010年4月，美國國家亞洲研究局與美國喬治城大學(xué)泰國研究項目聯(lián)合邀請美國政府對外政策制定相關(guān)部門、智庫、高校、商界以及非政府組織的3表共同就美泰關(guān)系的發(fā)展進行研討，會后形成的報告中明確提出了美國要“重新煥發(fā)美泰伙伴關(guān)系的活力”。⑦National Bureau of Asian Research and Thai Studies Program at Georgetown University,“The United States-Thailand Alliance: Reinvigorating the Partnership”,April 28,2010,p.1.同樣的政策建議還出現(xiàn)在了美國頂級智庫傳統(tǒng)基金會2011年關(guān)于美泰關(guān)系的研究報告中。⑧Walter Lohman,“Reinvigorating the U.S.-Thailand Alliance”,Backgrounders,No.2609,September 26,2011,p.9.在奧巴馬任期的最后一年，美國的戰(zhàn)略學(xué)術(shù)界發(fā)出了建議政府采取進一步措施提升美泰關(guān)系的呼吁。⑨Ian Storey,“A Chance to Restart U.S.-Thai Relations”,The Wall Street Journal,March 21,2016.http://www.wsj.com/articles/a chance to restart u s thai relations 1458578424.

（二）美泰關(guān)系重新定位和升級的表現(xiàn)

1.重新定位并加強軍事同盟關(guān)系

奧巴馬政府上臺后，在“亞太再平衡”的大背景下，開始重新定位與泰國的軍事安全同盟關(guān)系并加強了相關(guān)互動。2010年2月，奧巴馬政府公布了其上任后的第一份《四年防務(wù)評估報告》，明確提出了在東南亞地區(qū)美國要加強與包括泰國在內(nèi)的長期盟友的關(guān)系，以應(yīng)對諸如反恐、緝毒和支持該地區(qū)人道主義援助行動等問題。①U.S Department of Defense,“Quadrennial Defense Review”,February 2010,p.59.2012年11月，美國國防部長萊昂·帕內(nèi)塔展開了其亞太之行，其中第二站選擇了訪問泰國，為連任后即將訪問泰國的奧巴馬總統(tǒng)打前站。在帕內(nèi)塔結(jié)束與泰國國防部長素干蓬·素萬那塔的會談后，雙方發(fā)表了《2012年泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，明確了美泰雙方要建立面向21世紀的安全伙伴關(guān)系。②“Text of Thailand-US Joint Vision Statement”,Bangkok Post,November 16,2012,https://www.bangkokpost.com/world/321551/text-of-thailand-us-joint-vision-statement.這份文件的簽署，標志著美泰關(guān)系在冷戰(zhàn)后獲得了重新定義和升級。雙方根據(jù)面臨的新安全形勢校準并擴大了軍事同盟的涉及領(lǐng)域，即雙方將致力于“應(yīng)對自然和人為災(zāi)害，應(yīng)對跨國威脅，為全球維和行動做出貢獻，以及應(yīng)對海上安全問題”。③Ibid.同時，兩國合作所覆蓋的范圍也拓展到東南亞之外的整個亞太地區(qū)乃至全球范圍。此外，《聲明》的簽署也體現(xiàn)出美國希望泰國在同盟中承擔更多責任和義務(wù)的意愿。

2012年11月18日，美泰簽署《聲明》三天后，奧巴馬開啟連任后的首次出訪，首站是泰國。訪泰期間，奧巴馬提出自己作為總統(tǒng)把美國重返亞太參與該地區(qū)事務(wù)作為最優(yōu)先事項，并重點強調(diào)了美泰已經(jīng)就通過一系列努力來重新振興同盟關(guān)系達成一致。英拉則強調(diào)雙方除了要為東南亞地區(qū)的和平、安全和繁榮做出貢獻外，美泰同盟還要超越東南亞，在全球范圍發(fā)揮自己的作用。④Ibid.奧巴馬此行進一步夯實了兩國國防部長會議的成果。

在具體操作層面，奧巴馬時期的美泰軍事同盟同樣展現(xiàn)出加強與升級的跡象。美泰聯(lián)合軍事演習是兩國同盟中非常重要的組成部分，在泰國2014年軍事政變前，“泰國和美國每年進行50多次聯(lián)合軍事演習”，⑤Emma Chanlett-Avery,Ben Dolven and Wil Mackey,“Thailand: Background and U.S.Relations”,Congressional Research Service Report,July 29,2015,P.7.而其中最耀眼的“明星”就是3號“金色眼鏡蛇”的以美泰為主導(dǎo)的多國聯(lián)合軍事演習。

在“9 · 11”事件后，美國將東南亞列為“反恐第二前線”，“金色眼鏡蛇”作為美國在東南亞地區(qū)規(guī)模最大的聯(lián)合軍事演習自然會被高度重視并維持在較大規(guī)模，但在泰國2006年軍人政變后軍演規(guī)模出現(xiàn)大幅度縮水，其中既有美國制裁軍人政府的意味，同時也是因為當時美國政府的戰(zhàn)略重點是中東和朝鮮半島等熱點地區(qū)而并非東南亞。奧巴馬政府上臺后，隨著美泰同盟關(guān)系的再定位，“金色眼鏡蛇”軍演的規(guī)模迅速拓展，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，即使在2014年泰國因發(fā)生軍事政變而遭受美國制裁后，下一年度的軍演總規(guī)模也僅有略微縮減。在奧巴馬任期最后的2016年，雖然因為美國加大對泰國軍人政府的施壓力度而縮減了演習規(guī)模，但仍有27個國家參與了該演習。①Patcharapol Panrak,“Cobra Gold 2016 begins in Sattahip”,Pattaya Mail,February 10,2016,https://www.pattayamail.com/news/cobra-gold-2016-begins-in-sattahip-55705.

特朗普上臺后，意圖推行以擴大美國地緣戰(zhàn)略版圖、整合整個印太地區(qū)資源對中國進行進一步遏制的“印太戰(zhàn)略”，同時泰國正逐步走上回歸民主政治的道路，因此特朗普政府迅速采取措施加強了因制裁而自2014年起走向低谷的美泰雙邊關(guān)系。對于“破冰”領(lǐng)域的選擇，特朗普“與奧巴馬時3禁止與泰國進行所有高層和中層接觸的做法截然不同”，②Kavi Chongkittavorn,“The Thailand-U.S.Defense Alliance in U.S.-Indo-Pacific Strategy”,Asia Pacific Issues,No.137,East-West Center,March 2019,p.4.在其就職后不到一個月就恢復(fù)了美泰高層官員的往來，其抓手就是2017年初美泰共同主辦的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習。當年2月14日，特朗普政府派出美國太平洋司令部司令哈里斯上將3表美國軍方出席了在泰國舉行的年度“金色眼鏡蛇”軍演開幕儀式，這是2014年泰國政變以來到訪該國的最高級別的美國軍官。2017年4月，特朗普冒著遭受批評的風險，在與泰國總理巴育通電話時向其發(fā)出了訪問美國的邀請。同年10月2日至4日，仍為軍政府領(lǐng)導(dǎo)人的泰國總理巴育對美國進行了為期三天的正式工作訪問。特朗普與巴育會談后，雙方發(fā)表了主題為“建設(shè)更強大的共同安全聯(lián)盟和更緊密的共同繁榮經(jīng)濟伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明。巴育此次美國之行以及兩國聯(lián)合聲明的發(fā)表，標志著“泰國與美國的合作開始全速前進”。③Ibid.

2018年5月30日，美國國防部長馬蒂斯在夏威夷的珍珠港宣布將美軍太平洋司令部改名為美軍印太司令部，這一舉措凸顯了美國在軍事上對印度洋和太平洋兩大區(qū)域資源的整合。馬蒂斯在針對太平洋司令部重新命名事件的講話中明確指出了盟友在這個過程中的重要作用：“與我們在太平洋和印度洋的盟友以及伙伴的關(guān)系，對維持地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要?！雹躀drees Ali,“In symbolic nod to India,U.S.Pacific Command changes name”,Reuters,May 31,2018,https://www.reuters.com/article/us-usa-defense-india-idUSKCN1IV2Q2.而作為連結(jié)印太、引領(lǐng)東盟的美國老牌盟友泰國，必將是更名后的印太司令部高度關(guān)注的合作對象。

發(fā)生在美軍太平洋司令部更名不久的泰國“睡美人洞”聯(lián)合救援行動，成為檢驗美泰軍事合作成果的標志性事件之一。2018年6月底至7月初，為了協(xié)助泰國解救被困泰國北部清萊府“睡美人洞”的12名少年足球隊員和1名教練，美國印太司令部派出空軍救援專家，與泰國軍警以及各國救援人員共同參與了救援任務(wù)。①“The full story of Thailand’s extraordinary cave rescue”,BBC News,July 14,2018,https://www.bbc.com/news/ world-asia-44791998.這次聯(lián)合救援行動展現(xiàn)了美泰兩軍通過多年聯(lián)合訓(xùn)練培養(yǎng)出的良好協(xié)作機制，同時美軍的積極參與也再次向世人展示了美泰兩國兩軍關(guān)系的緊密和牢固。

特朗普時期美泰軍事合作加強的另一個標志性事件是2019年11月17日，在曼谷舉行的東盟國防部長會議期間，美國國防部長埃斯珀與泰國總理兼國防部長巴育簽署了《2020美泰防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，這是對兩國2012年版《共同愿景聲明》的更新。該《聲明》與特朗普推出的“印太戰(zhàn)略”遙相呼應(yīng)，奠定了在該戰(zhàn)略框架內(nèi)美泰軍事安全合作的基本準則：“（美泰防務(wù)聯(lián)盟）通過維持一個具有包容性和基于規(guī)則的國際秩序，使印度—太平洋地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮和可持續(xù)發(fā)展成為可能?！雹凇癑oint Vision Statement 2020 for the U.S.-Thai Defense Alliance”,U.S.Embassy Bangkok,November 17,2019,https://th.usembassy.gov/joint-vision-statement-2020-for-the-thai-u-s-defense-alliance/.

除了聯(lián)合軍演和人道主義救援行動外，兩國還在軍事援助和軍售領(lǐng)域進一步加強了合作?！皣H軍事教育和訓(xùn)練項目”是美國為具有領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的泰國軍事人員提供專業(yè)軍事教育培訓(xùn)的項目，旨在增強兩軍協(xié)同配合操作能力，同時加深參加者對美國的了解，進而建立美軍與泰國軍隊持久的軍事關(guān)系，③“U.S.Security Cooperation With Thailand”,Bureau of Political-Military Affairs,U.S.Department of State,April 22,2021,https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-thailand/.是從戰(zhàn)略角度著眼兩軍關(guān)系長遠發(fā)展、鞏固雙方合作“內(nèi)核”的美國對泰重要軍援項目。2014年泰國發(fā)生軍事政變后，奧巴馬政府立刻宣布暫停包括該項目在內(nèi)的對泰軍事援助，而特朗普政府上臺后即逐步恢復(fù)并進一步提升了美國對泰國的軍事援助水平。2019年底，美國恢復(fù)了對泰“國際軍事教育和訓(xùn)練項目”，從2019年底至2020年約15個月的時間，美國政府就為該項目投入高達260萬美元的經(jīng)費。④Ibid.美國對泰軍事援助的另一個重要項目“對外軍事資助項目”在特朗普時期也有顯著提升，僅2020年美國政府就為泰國提供了3440萬美元的資助，⑤Ibid.是奧巴馬政府在該項目上投入最多年份金額（2009和2010年均為每年160萬美元⑥Rachel Stohl,“US military assistance to Thailand”,The Stimson Center,May 28,2014,https://www.stimson.org/2014/us-military-assistance-thailand-0/.）的約21倍。

在對泰軍售上，特朗普政府同樣釋放出利好信號。2019年7月26日，特朗普政府恢復(fù)了2014年泰國政變以來暫停的美泰軍售項目，通過“對外軍事銷售項目”，美國國務(wù)院批準向泰國出售價值1.75億美元的60輛“史崔克”步兵戰(zhàn)車，⑦“Thailand-Stryker Infantry Carrier Vehicles”,Defense Security Cooperation Agency,July 26,2019,https://www.dsca.mil/press-media/major-arms-sales/thailand-stryker-infantry-carrier-vehicles.而泰國也成為除美國以外的首個采購及使用該型戰(zhàn)車的國家。同年8月29日，首批交付的四輛戰(zhàn)車由美國空運至泰國，泰國陸軍司令阿披叻·空頌蓬上將和美軍印太司令部司令戴維森上將親自出席了接收儀式。2019年9月24日，美國政府同樣在“對外軍事銷售項目”框架下批準了向泰國軍方出售8架AH-6i輕型武裝直升機，價值4億美元，①“Thailand-AH6I Helicopters”,Defense Security Cooperation Agency,September 24,2019,https://www.dsca.mil/press-media/major-arms-sales/thailand-ah-6i-helicopters.僅這一項軍售就已大大超過了奧巴馬時期對泰“對外軍事銷售項目”最高峰年份（2011年，合同金額為2.52億美元②Rachel Stohl,“US military assistance to Thailand”,The Stimson Center,May 28,2014,https://www.stimson.org/2014/us-military-assistance-thailand-0/.）全年的數(shù)額。

2.提升經(jīng)濟合作水平

“亞太再平衡”的經(jīng)濟抓手主要是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。2009年底，奧巴馬政府高調(diào)宣布美國參與TPP談判，隨即將東盟“重量級”成員泰國作為拓展TPP的重要目標。在2012年11月18日奧巴馬訪泰期間與泰國總理英拉舉行的聯(lián)合記者發(fā)布會上，奧巴馬與英拉在各自的發(fā)言中均表達了提升和擴大兩國經(jīng)貿(mào)合作的意向，并且明確提到了TPP。③“Remarks by President Obama and Prime Minister Shinawatra in a Joint Press Conference”,November 18,2012,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/11/18/remarks-president-obama-and-primeminister-shinawatra-joint-press-confer.然而，由于泰國國內(nèi)對于加入TPP利弊得失的權(quán)衡以及大國平衡的考量等種種原因，泰國最終并未簽署TPP協(xié)議。

此外，奧巴馬政府還推出了另一個旨在主導(dǎo)東南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的項目“湄公河下游倡議”。2009年7月23日，美國時任國務(wù)卿希拉里在泰國普吉與湄公河下游國家泰國、越南、老撾、柬埔寨外交部長進行會晤期間提出了該倡議。④“Lower Mekong Initiative”,Bureau of East Asian and Pacific Affairs,U.S.Department of State,February 21,2019,https://findit.state.gov/search?query=Lower+Mekong+Initiative&affiliate=dos_stategov.2012年7月，希拉里在參加一年一度的LMI和“湄公河下游之友”部長級會議期間，再次強調(diào)推動該倡議向前發(fā)展，并承諾美國政府在三年內(nèi)為名為“湄公河下游倡議2020”的長期規(guī)劃框架下的各種活動提供5000萬美元資金；同時，緬甸也被正式接納為該倡議的新成員，⑤Ernest Z.Bower,Prashanth Parameswaran,“U.S.Moves to Strengthen ASEAN by Boosting the Lower Mekong Initiative”,Center for Strategic and International Studies,July 24,2012,https://www.csis.org/analysis/usmoves-strengthen-asean-boosting-lower-mekong-initiative.使得“湄公河下游倡議”覆蓋了湄公河流域除了中國之外的全部國家。

隨著奧巴馬政府的“亞太再平衡”、重返東南亞戰(zhàn)略在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的開展和持續(xù)推進，美泰兩國的貿(mào)易和投資額屢創(chuàng)新高。2011年，美泰兩國的貨物貿(mào)易總額達357.615億美元，超過了2008年小布什時期美泰貨物貿(mào)易額峰值的326.049億美元，其后直至奧巴馬政府卸任，兩國貿(mào)易額持續(xù)顯著增長，在2016年，即奧巴馬任期的最后一年，達到了399.851億美元，相比小布什上臺的2001年的美泰貿(mào)易額（207.164億美元），幾乎翻了一番。①《美泰歷年貨物貿(mào)易額統(tǒng)計》，參見美國商務(wù)部下設(shè)美國普查局（U.S.Census Bureau）官網(wǎng)數(shù)據(jù)，https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5490.html。

特朗普上臺后，在美泰關(guān)系上采取了更加務(wù)實的態(tài)度和政策，淡化兩國關(guān)系中的意識形態(tài)色彩，多方位多領(lǐng)域改善和推進美泰關(guān)系。在特朗普執(zhí)政的四年里，美泰貨物貿(mào)易總額逐年遞增，具體數(shù)額分別為2017年的421.42億美元，2018年的443.975億美元，2019年的467.231億美元，以及2020年的488.115億美元。②同上。

值得一提的是，美泰兩國除了正常的雙邊國際貿(mào)易和投資關(guān)系獲得提升之外，泰國還利用經(jīng)濟貿(mào)易手段配合美國的地區(qū)政策。2017年9月3日朝鮮宣布進行核試驗，美國立即起草并向聯(lián)合國安理會提交了一份制裁朝鮮的決議草案，經(jīng)過各方博弈，聯(lián)合國安理會于9月11日通過了第2375號決議，內(nèi)容包含一系列針對朝鮮的個人以及實體的經(jīng)濟和商業(yè)制裁。同年12月22日，針對朝鮮在11月發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈的行動，聯(lián)合國安理會通過了第2397號決議，對朝鮮實施了更加嚴厲的經(jīng)濟制裁。在第2375號決議通過之后，美國派出特使于2017年12月13—14日到訪泰國，與泰國政府官員會晤溝通，敦促泰國向朝鮮施加更大壓力。泰國是東南亞地區(qū)與朝鮮保持相對友好關(guān)系的國家，但面對美國的壓力，泰國國家安全委員會秘書長萬洛普·魯格薩諾在和美國特使會晤后表示，泰國已經(jīng)大幅減少了與平壤的貿(mào)易額，已經(jīng)降至每年約150萬美元，并且將減少對朝鮮公民的簽證發(fā)放。③Angaindrankumar Gnanasagaran,“Isolating the hermit kingdom”,The ASEAN Post,July 20,2022,https://theaseanpost.com/article/isolating-hermit-kingdom.實際上，泰國在本輪制裁發(fā)起之前，就已經(jīng)有意識地向美國靠攏。2017年前三個季度，泰國與朝鮮的貿(mào)易額同比下降了94%以上。④“Thailand Complies With Anti-North Korea Sanctions”,The Wall Street Journal,December 7,2017,https://www.wsj.com/articles/thailand-complies-with-anti-north-korea-sanctions-1512679687.

3.復(fù)興美泰“文化外交”

文化外交是“政府或作為公共機構(gòu)的契約合作者的非政府組織，向另一個國家的公民描繪本國而進行的一系列活動。這種自我描述意在提高他國人民對本國的認知和支持，提高本國威望，支持本國對外政治和經(jīng)濟關(guān)系，或加強在外國生活的本國公民（對本國的）忠誠度。文化外交包括電影、文學(xué)、音樂或藝術(shù)等各類文化媒介的推廣和傳播，以及各界專家和游客的交流”。⑤Oliver Schmidt,“Small Atlantic World: U.S.Philanthropy and the Expanding International Exchange of Scholars after 1945”,edited by Jessica C.E.Gienow-Hecht,Frank Schumacher,Culture and International History,Berghahn Books,2003,p.127.

早在1950年7月1日，泰美雙方就簽訂了《泰美教育文化交流協(xié)定》，即美泰《富布賴特協(xié)定》，美國將泰國具有社會領(lǐng)導(dǎo)潛力的青年精英人群作為文化外交的工作目標，通過富布萊特項目將他們送往美國學(xué)習和生活，將這些人培養(yǎng)為親美人士。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，在贏得冷戰(zhàn)的喜悅和國內(nèi)經(jīng)濟衰退的雙重作用下，美國政府通過減少預(yù)算、裁撤機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能等方式大大降低了文化外交在美國對外戰(zhàn)略中的重要性以及實施力度。奧巴馬政府上臺后，文化外交的邊緣地位才得到改變。奧巴馬提出的“巧實力”外交理念非常看重塑造美國的國家軟實力，而作為軟實力重要來源的文化外交自然獲得了奧巴馬政府更大的重視。作為奧巴馬“亞太再平衡”和重返東南亞重要支點之一的泰國，自然也成為這一時期美國文化外交的重要舞臺。

作為美國文化外交史上最具3表性的傳統(tǒng)項目，富布賴特教育交流項目在這一時期的美泰兩國間得到了一定程度的拓展。其中在奧巴馬推出重返亞太和“亞太再平衡”的2011年，獲得美泰富布賴特項目資助的人數(shù)達到85人，相比小布什時期峰值的65人（2006年）有了顯著增加，而即使在泰國發(fā)生軍人政變、美泰軍事合作進入低谷期的2014和2015年，兩國獲得富布賴特教育交流項目資助的人數(shù)也并沒有大幅度下降，分別為69人和63人。①美泰富布賴特項目歷年資助人數(shù)參見“富布賴特外國獎學(xué)金委員會”（J.William Fulbright Foreign Scholarship Board,FFSB）發(fā)布的年度報告（“FFSB Annual Reports”）及美國駐外大使館公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。由此可見，這一時期美國對文化外交工具的重視以及利用美泰文化交流配合整體對外戰(zhàn)略的意圖，同時也體現(xiàn)出了文化交流作為外交工具的低敏感性和隱蔽性。

此外，奧巴馬政府針對包括泰國在內(nèi)的東南亞地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和思想特點，創(chuàng)制出了新型的文化外交項目，其中最典型的就是“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”。東南亞地區(qū)大約65%的人口是35歲以下的青年人，這個群體成長在冷戰(zhàn)之后、世紀之交的社會高速發(fā)展變革的時3，具有強烈的改造社會、塑造未來的雄心壯志，他們對新事物、新理念的接受程度更高。正是在這樣的背景下，奧巴馬在全力推行“亞太再平衡”的2013年正式推出了“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”，以“致力于培養(yǎng)該地區(qū)青年的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強美國與東南亞的聯(lián)系，以及培育東盟共同體”。②參見美國駐東盟使團官網(wǎng)“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”的介紹，https://asean.usmission.gov/yseali/ysealiabout/。該項目邀請東南亞各個國家的青年領(lǐng)袖和年輕學(xué)者到美國參觀交流以及學(xué)習，并在東南亞各國輪流舉辦工作坊，另外該項目還設(shè)立種子基金，鼓勵東南亞青年人思考和提供關(guān)于社會問題的解決方案。從奧巴馬2013年底啟動該項目到2016年5月，僅僅過了大約兩年半時間，東南亞地區(qū)通過各種方式參與“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”的人數(shù)已經(jīng)超過了67,000人，已有超過350名東南亞地區(qū)的青年領(lǐng)袖受邀赴美參加項目。③Barack Obama,“Remarks by President Obama at YSEALI Town Hall”,May 25,2016,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/05/25/remarks-president-obama-yseali-town-hall.

三、美泰關(guān)系的新發(fā)展對中泰關(guān)系的影響

在美國戰(zhàn)略重心顯著東移、相繼推行“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”并借機重返東南亞的大背景下，美泰兩國在包括軍事同盟、經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及文化聯(lián)系在內(nèi)的多個領(lǐng)域加強了協(xié)調(diào)與合作。因此，有必要審視和考察美泰關(guān)系新的發(fā)展態(tài)勢及其對中國所產(chǎn)生的影響。

（一）美泰政治關(guān)系中的固有矛盾難以影響中泰政治關(guān)系行穩(wěn)致遠

隨著中美關(guān)系緩和、中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，中泰關(guān)系逐步走向正常化直至正式建交。從中泰關(guān)系的發(fā)展來看，美國因素固然是影響中泰關(guān)系，尤其是兩國政治關(guān)系的重要因素，但是美泰關(guān)系中固有的矛盾因素也在一定程度上影響著兩國政治關(guān)系的進一步發(fā)展，美國期望通過“亞太再平衡”及“印太戰(zhàn)略”從政治上聯(lián)泰抑華的意圖最終難以奏效。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美泰兩國因冷戰(zhàn)時期出于共同的“反共”意識形態(tài)和應(yīng)對“共同的安全威脅”而結(jié)成的同盟關(guān)系對于雙方的必要性均開始下降，雙方在意識形態(tài)和安全問題掩蓋下的各種分歧和矛盾逐漸凸顯出來。在后冷戰(zhàn)時3，尤其是21世紀以來制約美泰政治關(guān)系的核心問題，是美國推行的西方“普世價值”、“美式民主”與泰國現(xiàn)實政治、“泰式民主”發(fā)展道路之間的固有矛盾。冷戰(zhàn)時期出于兩大陣營對抗的考慮，美國對泰國的軍事政變和軍人政府有著很高的接受和容忍度；但在后冷戰(zhàn)時期，尤其是“9 · 11”事件之后，美國為了盡快修復(fù)嚴重受損的軟實力，明顯提升了對泰國類似事件的批評頻次，這也就從根本上觸動了泰國本身的政治權(quán)力格局，對泰國擺脫政壇動蕩、形成符合自身國情的穩(wěn)定的政治局面造成了負面影響。2006年推翻他信的軍事政變發(fā)生后，美國立即停止了對泰國的軍事援助并施行制裁，在泰國引起了很大不滿，“這讓許多泰國人感到失望。當時支持政變的（泰國）精英們認為，華盛頓并不理解（泰）王國的國情。一些人還進一步認為，泰國發(fā)動政變是在用自己的方式解決（本國的）政治僵局”。①Kitti Prasirtsuk,“The US-Thailand Alliance: Perceptions,Realities,and the Way Forward”,Doing More and Expecting Less,Edited by Carl Baker and Brad Glosserman,Pacific Forum CSIS Issues &Insights,Vol.13-No.1,January 2013,p.70.到了美國重返亞太、推行“亞太再平衡”時期，盡管美泰關(guān)系正處于恢復(fù)和上升期，面對泰國2014年再次發(fā)生的軍人政變，奧巴馬政府再次舉起軍事和外交制裁大棒，通過暫停軍援項目，縮水軍事演習，取消軍官訪問等方式向泰國政府施壓。更令泰國軍人政府不滿的是，即使美國為了緩和因制裁而緊張的美泰關(guān)系而于2015年初派出負責東亞和亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾對泰國進行制裁后的首次高級別訪問時，拉塞爾仍公開對軍人政府進行了批評，這引起了包括巴育在內(nèi)的泰國政府高層的極度不滿。他們認為拉塞爾對泰國政局的評價是片面的，忽視了泰國當時所處局勢的復(fù)雜性。①Ekaterina Koldunova,“Yingluck Shinawatra’s Impeachment: Deja Vu in Thai Politics”,February 3,2015,https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/analytics/yingluck-shinawatra-s-impeachment-deja-vu-in-thaipolitics/?sphrase_id=17072130.此外，美國政府發(fā)布的《2015年人口販運報告》將泰國降至“第三級”類別，評級甚至低于緬甸和馬來西亞。同樣是在2015年，時任美國駐泰國大使戴維斯在11月25日對泰國外國記者俱樂部的講話中，批評泰國軍人政權(quán)出臺的相關(guān)法律表面上是為了保護泰國王室的地位，但實際上是用來壓制政治反對派。戴維斯的言論立即在泰國引起軒然大波，部分泰國民族主義人士在美國使館外抗議，軍政府也立即進行了回應(yīng)，副總理巴威·翁素萬請戴維斯“在說話之前仔細考慮分寸”，②“Thai Junta Warns U.S.Ambassador to 'Think Carefully' Before Criticizing the Regime”,Time,November 30,2015,https://time.com/4130375/thailand-junta-us-ambassador-glyn-davies-lese-majeste/.泰國警方也稱“將調(diào)查戴維斯的言論是否觸犯了泰國關(guān)于禁止批評君主制的相關(guān)法律”③“Thai police investigate claim that US ambassador 'defamed the monarchy'”,The Guardian,December 9,2015,https://www.theguardian.com/world/2015/dec/09/thailand-police-investigate-us-ambassador-defamed-monarchy.。

特朗普政府雖然沒有公開批評泰國的軍人政府，但還是將意識形態(tài)元素融入了“印太戰(zhàn)略”的整體規(guī)劃中。2018年11月，美國副總統(tǒng)彭斯提出了“印度—太平洋地區(qū)透明度倡議”，重點關(guān)注包括反腐敗和財政透明、民主援助、青年領(lǐng)袖發(fā)展、媒體和互聯(lián)網(wǎng)自由以及人權(quán)和基本自由在內(nèi)的五方面內(nèi)容。雖然該報告只在人權(quán)和基本自由部分涉及羅興亞難民問題時提到了一次泰國（且并非批評語氣），但美國政府的意識形態(tài)“大棒”仍高高懸起。2019年，泰國政壇少壯派新秀、親美且堅定反對軍人政府的塔納通·宗龍倫吉創(chuàng)建“未來前進黨”，參加2014年政變后的首次大選，角逐總理之職，但最終失敗。同年11月，泰國憲法法院裁定塔納通違反選舉法罪名成立，禁止他成為國會議員；2020年2月21日，泰國憲法法院裁定塔納通向“未來前進黨”貸款違法，判處該黨解散，且禁止塔納通參政10年。就在泰國憲法法院對塔納通的裁決公布次日，美國駐曼谷大使館發(fā)布了聲明支持塔納通，批評和質(zhì)疑泰國憲法法院的裁決：“雖然美國不支持泰國的任何特定政黨，但在3月24日的選舉中，超過600萬選民選擇了未來前進黨。解散該黨的決定有可能剝奪這些選民的選舉權(quán)，并引發(fā)他們在泰國選舉制度中的3表性問題?！雹堋癝tatement on the Dissolution of the Future Forward Party in Thailand”,U.S.Embassy Bangkok,February 22,2020,https://th.usembassy.gov/statement-on-the-dissolution-of-the-future-forward-party-in-thailand/.美國政府這樣的表態(tài)引起了巴育政府的強烈不滿，再次給美泰政治關(guān)系蒙上了陰影。

與之形成鮮明對比的是，中泰關(guān)系的發(fā)展卻比較順利，在和平共處五項原則的指引下，中泰兩國的政治互信不斷加強。近年來，中泰兩國政府領(lǐng)導(dǎo)人互訪不斷，溝通順暢，且中國政府對泰國的支持和援助并不附加任何政治條件，兩國關(guān)系在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域全方位快速發(fā)展。2012年4月，中泰兩國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,泰國成為東盟成員國中第一個與中國建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系的國家。在國際關(guān)系舞臺上，泰國扮演著積極引領(lǐng)和促進東盟與中國合作的角色。在南海問題上，泰國“努力協(xié)調(diào)各方利益，充當南海問題的‘協(xié)調(diào)人’，避免爭端升級與惡化”。①康霖：《試析泰國、緬甸、柬埔寨的南海政策》，《新東方》，2014年第6期，第17頁。

（二）中泰安全合作的發(fā)展具有比美泰軍事同盟更多的優(yōu)勢

中泰兩國的軍事安全合作始于20世紀70年3末。1978年底，越南向鄰國柬埔寨發(fā)動軍事行動，中泰兩國在安全領(lǐng)域開始了合作，對維護地區(qū)和平穩(wěn)定起到了重要作用，同時也奠定了中泰兩國在軍事安全領(lǐng)域開展合作的良好基礎(chǔ)。在隨后的20世紀90年3，中國逐漸形成和發(fā)展了區(qū)別于冷戰(zhàn)對抗思維的新安全觀，并于2002年7月在參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長會議時向大會提交了《中方關(guān)于新安全觀的立場文件》，首次對中國在新形勢下以“互信、互利、平等、協(xié)作”②《中國向東盟論壇提交新安全觀立場文件》，中國新聞網(wǎng)，2002年8月1日，https://www.chinanews.com.cn/2002-08-01/26/208073.html。為核心的新安全觀進行了系統(tǒng)闡述。在此基礎(chǔ)上，中泰在安全領(lǐng)域的互信與合作繼續(xù)向前發(fā)展。

進入21世紀的第二個十年，中泰軍事安全關(guān)系持續(xù)向好，在一系列領(lǐng)域取得了顯著進展。首先，中泰兩國軍事安全合作在頂層設(shè)計上更加完善。2012年4月19日，兩國發(fā)表了《中華人民共和國和泰王國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確了中泰兩國在包括“打擊恐怖主義、販毒、販賣人口、非法移民、電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強湄公河執(zhí)法安全合作”③《中華人民共和國和泰王國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部官方網(wǎng)站，2012年4月19日，https://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t924487.htm。等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更加廣泛地開展合作；2013年10月兩國發(fā)表《中泰關(guān)系發(fā)展遠景規(guī)劃》，進一步擴大了兩國在安全領(lǐng)域的合作，尤其在實施人道主義援助、災(zāi)難救援等非傳統(tǒng)安全方面，此外，兩國還特別強調(diào)了在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的交流與合作；④《中泰關(guān)系發(fā)展遠景規(guī)劃》，中華人民共和國外交部官方網(wǎng)站，2013年10月13日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131013_9868334.shtml。在2019年11月發(fā)表的《中華人民共和國政府和泰王國政府聯(lián)合新聞聲明》中，中泰雙方再次肯定了兩國在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域緊密且多領(lǐng)域的重要合作關(guān)系。⑤《中華人民共和國政府和泰王國政府聯(lián)合新聞聲明》，中華人民共和國外交部官方網(wǎng)站，2019年11月5日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/201911/t20191105_9869164.shtml。其次，中泰兩軍高層交流互訪密切，信息傳遞及時，溝通渠道暢通。再次，中泰兩軍在聯(lián)合軍事演習方面同樣不斷取得新進展。新世紀伊始，中泰兩軍在軍事演習領(lǐng)域開始了初步接觸。2002年中國首次以觀察員身份觀摩美泰“金色眼鏡蛇”軍演，次年泰國軍方派出軍官先后觀摩了中國的“北劍”和“鐵拳”兩場軍事演習。2015年11月，兩國空軍在泰國舉行了名為“鷹擊－2015”的首次聯(lián)合軍事演習，標志著中泰兩軍的合作關(guān)系得到了進一步的擴大和鞏固。最后，中泰兩國在軍事貿(mào)易領(lǐng)域也有亮眼表現(xiàn)。

然而，相較中泰軍事關(guān)系，美泰軍事同盟關(guān)系仍存在多維優(yōu)勢。首先，從軍事合作的深度上，美國和泰國是正式簽訂條約的盟友，雙方有著六十多年的軍事安全結(jié)盟歷史，共同應(yīng)對過越戰(zhàn)這樣的傳統(tǒng)軍事沖突，以及反恐怖主義這樣的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；更加重要的是，美泰兩國的軍事同盟關(guān)系能夠隨著時3的發(fā)展而做到較高程度的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”，美泰兩國即迅速簽訂了《2012年泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，而在特朗普的“印太戰(zhàn)略”出臺后，雙方在2019年即推出更新版的《2020美泰防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，兩國的軍事安全合作在戰(zhàn)略層面始終處于同一“頻率”。其次，美泰軍事同盟在合作的廣度上也很突出。美泰軍事同盟經(jīng)過近70年的發(fā)展，已經(jīng)觸及到了國與國之間軍事安全的幾乎全部領(lǐng)域，形成了一張錯綜復(fù)雜的合作網(wǎng)絡(luò)。兩國從高頻度的各類年度軍事演習和以“駐泰美國聯(lián)合軍事顧問組”為3表的軍事合作協(xié)調(diào)機制，到各類武器裝備的采購和使用，到高額度的軍事領(lǐng)域的各類援助，再到軍事人員交流培訓(xùn)，①進入21世紀以來，為了更好地促進兩軍交流，中國的軍事學(xué)院開始招收泰國學(xué)員，泰國國防學(xué)院也開設(shè)了中文班。但是，大部分的泰國軍人更傾向于赴美國學(xué)習進修。參見Walter Lohman,“Reinvigorating the U.S.-Thailand Alliance”,Backgrounders,No.2609,September 26,2011,p.8。以及情報交換和跨國執(zhí)法合作，這種“毛細血管”般的合作網(wǎng)絡(luò)，大大增加了美泰軍事安全同盟的“黏合度”。美泰同盟的以上優(yōu)勢，結(jié)合美國近年推出的針對和制衡中國的地區(qū)政策，必然對中泰軍事安全合作造成負面影響。在具體的軍事合作方面，美國就曾對泰國決定與中國舉行聯(lián)合軍事演習表示過“不滿”，②Pavin Chachavalpongpun,“COMPETING DIPLOMACIES: Thailand amidst Sino-American Rivalry”,Southeast Asian Affairs,2011,p.314.而泰國在與中國簽訂潛艇購買協(xié)議上的一波三折也很可能是在小心謹慎地避免影響美泰軍事合作關(guān)系。此外，當美國出于加強地區(qū)軍事制衡力量而向泰國提出通過租借而重新啟用美軍越戰(zhàn)后即撤離的泰國烏塔堡空軍基地時，泰國政府雖然并未立即同意，但仍在考慮這種可能性。③Prashanth Parameswaran,“Thailand Mulls New US Aircraft Basing Request”,The Diplomat,May 28,2015,https://thediplomat.com/2015/05/thailand-mulls-new-us-aircraft-basing-request/.在戰(zhàn)略層面，雖然泰國仍然出于其一貫的外交傳統(tǒng)，努力在大國之間尋求平衡，但美泰軍事同盟之間因歷史和現(xiàn)實而造就的緊密聯(lián)系，必然會是阻礙中泰軍事安全合作的一股不可忽視的巨大“離心力”。

（三）中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展足以抵消美國的“黑化”策略

中國與泰國建交以及中國推行改革開放后，尤其是21世紀以來，中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系飛速發(fā)展，無論是雙邊貿(mào)易總額還是中國對泰國直接投資額，都實現(xiàn)了對美國的成功反超乃至壓倒性優(yōu)勢。

早在2010年，中國已經(jīng)成為了泰國第一大出口市場和第二大進口來源地。④《2013年泰國貨物貿(mào)易及中泰雙邊貿(mào)易概況》，《國別貿(mào)易報告：泰國》，2014年第1期，中華人民共和國商務(wù)部，https://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan110209.asp?id=6032。2013年中國超越日本，成為泰國第一大貿(mào)易伙伴。2014年，中國成為泰國第一大出口市場和第一大進口來源地。①參見世界銀行World Integrated Trade Solution (WITS) 國別貿(mào)易數(shù)據(jù)庫泰國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)，https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/THA/Year/2014/TradeFlow/EXPIMP/Partner/by-country。截至2021年，中國已經(jīng)連續(xù)九年成為泰國最大的貿(mào)易伙伴國以及泰國最大的外國游客來源國，僅2019年就有1100萬左右中國人到泰國旅游，幾乎占到了泰國外國游客總數(shù)的三分之一。②《南財對話——泰國駐上海總領(lǐng)事樂達·普瑪：中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系對東盟很重要》，21世紀經(jīng)濟報道，2021年10月11日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713324487546406301&wfr=spider&for=pc。除了貨物貿(mào)易，中國對泰國的直接投資額也呈現(xiàn)總體增長趨勢，而中國對泰投資額迅速擴大的時期，恰恰就是奧巴馬和特朗普政府先后推出“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”時期。中國于2019年超越日本，成為泰國第一大外商投資來源國。③同上。

中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系除了上述量的優(yōu)勢外，在質(zhì)的方面也在不斷提升。泰國積極響應(yīng)中國提出的“一帶一路”倡議，希望借與“一帶一路”對接的機遇進一步提振泰國經(jīng)濟。在這個過程中，泰國除了寄希望于鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貿(mào)易投資領(lǐng)域取得更大成果之外，還非常看重中國在高質(zhì)量發(fā)展上取得的成就，希望同中國在技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物科技、清潔能源、綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展等高技術(shù)領(lǐng)域加強合作，促進泰國的產(chǎn)業(yè)升級，增強泰國經(jīng)濟的活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

面對高速發(fā)展、量質(zhì)齊優(yōu)的中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系，除了通過加強美泰經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以增加其在泰國對外貿(mào)易中的權(quán)重外，美國政府還試圖采用對中泰經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進行“黑化”的方式來對泰國施加影響。一個具有3表性的事件就是中泰鐵路項目推進的一波三折。1995年12月，時任馬來西亞首相馬哈蒂爾在東盟首腦會議上提出修建從中國昆明出發(fā)，經(jīng)老撾、泰國、馬來西亞，終到新加坡的國際鐵路的建議。④馬哈蒂爾的這一提議源于20世紀60年3一些亞洲國家提出的“泛亞鐵路”（Trans-Asian Railway）的構(gòu)想，即修建一個從新加坡出發(fā)，經(jīng)孟加拉國、印度、巴基斯坦、伊朗，終到土耳其伊斯坦布爾，最后延伸至歐洲及非洲的巨大的鐵路網(wǎng)絡(luò)。但是在冷戰(zhàn)時期，并不具備實現(xiàn)這一構(gòu)想的條件。2006年11月，聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會37個成員國的運輸部長在韓國釜山舉行會議，包括中國在內(nèi)的18個成員國的3表在《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》上簽字，⑤《中國在泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮著中心作用》，央視國際（www.cctv.com），2006年11月11日，http://news.cctv.com/financial/20061111/101208.shtml。將“昆明—新加坡鐵路”（即泛亞鐵路東南亞段）正式納入泛亞鐵路計劃中。這是泛亞鐵路構(gòu)想邁出的實質(zhì)性一步，同時也是中國參與該計劃的重要標志。泛亞鐵路東南亞段共分東、中、西三條線路，均從中國昆明出發(fā)，在泰國曼谷匯合，最后經(jīng)過馬來西亞到達新加坡。因此，中國在泛亞鐵路建設(shè)中起著中心作用，而泰國則在該計劃中具有重要的樞紐地位，中泰兩國對待該鐵路計劃的態(tài)度和行動，是泛亞鐵路能否成功修建的關(guān)鍵。然而，中泰兩國在中泰高鐵項目上的合作可謂“一波三折”。2013年中泰兩國簽署了《中華人民共和國政府與泰王國政府關(guān)于泰國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項目的諒解備忘錄》。2014年政變上臺的軍人政權(quán)突然暫停了該項目，提出要與中方重新談判。同年12月，中泰兩國政府簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，隨后兩國開展了關(guān)于中泰高鐵方案的多輪復(fù)雜的談判，涉及包括線路、資金、技術(shù)、沿線土地開發(fā)權(quán)歸屬，甚至中方技術(shù)人員進入泰國的簽證等一系列問題，其間還出現(xiàn)了泰國國內(nèi)政治派別炒作中泰鐵路項目，以及日本加入高鐵項目競爭等“插曲”，直到2017年底，歷經(jīng)波折的中泰鐵路項目一期工程才終于在泰國呵叻府舉行了開工儀式。

中泰鐵路是中國“一帶一路”倡議中泛亞鐵路的重要組成部分，而制衡中國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)揮影響力，是美國“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”的重要目的。正如有學(xué)者指出的：“華盛頓向東盟發(fā)出了復(fù)雜的信號，警告其成員國不要與中國走得太近，特別是‘一帶一路’倡議。華盛頓的信息很明確：不要用國家主權(quán)換取經(jīng)濟激勵?！雹貹avi Chongkittavorn,“Pompeo Visit Important for Region,Not Just Thailand”,The Irrawaddy,22 July,2019,https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/pompeo-visit-important-region-not-just-thailand.html.我們可以認為，泰國政府在中泰高鐵項目上的躊躇和反復(fù)，以及在泰國朝野引起的激烈爭論，和美國對中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及“一帶一路”的這種負面解讀不無關(guān)系，這將促使泰國在處理和中國的經(jīng)濟關(guān)系時變得更加謹慎，而這一點也正體現(xiàn)出美國因素在泰國處理對華關(guān)系上仍然發(fā)揮著不可忽視的影響。不過，高速發(fā)展、量質(zhì)齊優(yōu)的中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系，必將抵消美國的“黑化”策略帶來的負面效應(yīng)，中泰經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也將繼續(xù)成為維持中泰兩國友好合作關(guān)系的“壓艙石”。

（四）“中泰一家親”與美國價值觀的較量

“中泰一家親”，是中泰人民對兩國親密關(guān)系最貼切的表述，也是中國同周邊國家關(guān)系的表述中最為獨特的描述?！皬臍v史與現(xiàn)實來看，‘泰中一家親’的說法基于充分的客觀依據(jù)和積極的主觀認知，廣受泰中兩國社會的認同，其內(nèi)涵超越了一般國與國之間的關(guān)系?！雹凇短┤A學(xué)者洪風：為什么人們用“一家親”形容中泰兩國關(guān)系？》，中國新聞網(wǎng)，2021年10月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1714943371275541184&wfr=spider&for=pc。習近平主席在2013年提出“一帶一路”倡議后，泰國積極予以響應(yīng)，而“民心相通”作為“一帶一路”的核心內(nèi)涵之一，旨在夯實兩國合作的社會和民意基礎(chǔ)，也成為中泰兩國在新時期發(fā)展友好合作關(guān)系的一項重要內(nèi)容。首先，中華文化在泰國得到了更廣泛和深入的傳播。截至2020年7月，中泰兩國合作在泰國共開設(shè)了16所孔子學(xué)院以及11個孔子課堂，此外還有近1500名中國漢語教學(xué)志愿者活躍在泰國，積極傳播中國的語言和文化。③《中泰一家親，抗疫書新篇》，中國日報網(wǎng)，2020年7月16日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672382320871892188&wfr=spider&for=pc。2017年，在泰國高等學(xué)府深造的中國留學(xué)生達8455人，人數(shù)相比2012年翻了一番，而截至2019年在泰國留學(xué)的中國學(xué)生總?cè)藬?shù)達3萬人。①《越來越多中國學(xué)生赴泰國留學(xué)，2012年以來增長一倍》，新浪財經(jīng)，2019年1月17日，http://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2019-01-17/doc-ihqfskcn7952574.shtml。2012年11月21日，中國文化中心在泰國首都曼谷正式成立，這是中國在東南亞國家中成立的首個中國文化中心。②《中泰關(guān)系：文化》，泰王國駐華大使館官方網(wǎng)站，2020年1月，https://thaiembbeij.org/cn/republic-ofchina/thai-relations-china/。其次，中國各級政府也非常重視同泰國的友好交流，截至2019年9月，中泰兩國共締結(jié)39對友好城市和省府。③《中泰關(guān)系簡況》，中華人民共和國駐泰王國大使館官方網(wǎng)站，2019年9月，https://www.fmprc.gov.cn/ce/ ceth/chn/ztgx/gxgk/t86119.htm。其三，中國發(fā)展模式以及中國現(xiàn)3化建設(shè)所取得的巨大成就，同中國傳統(tǒng)文化一道，助力構(gòu)筑新時3中國日益強大的國家軟實力。近年來，大量泰國青年來華留學(xué)。2003年泰國共1154人來華留學(xué)，人數(shù)位列韓、日、美、越和印尼之后的第六位；④《2003年全國來華留學(xué)統(tǒng)計年鑒》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，2004年2月6日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/200402/t20040206_77826.html。2014年泰國來華留學(xué)生人數(shù)為21296人，泰國超越日本成為來華留學(xué)生源第三大國；⑤《“一帶一路”沿線國家已成為我國國際教育重要市場》，經(jīng)濟日報，2020年1月20日，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1656230966256561797&wfr=spider&for=pc。僅僅三年之后的2017年，泰國已成為僅次于韓國的來華留學(xué)第二大生源國。⑥《教育部：2017年有近50萬外國留學(xué)生來華學(xué)習》，2018年3月30日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1596329960937100294&wfr=spider&for=pc。根據(jù)中國教育部統(tǒng)計，2018年泰國來華留學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達到28,608人，⑦《2018年來華留學(xué)統(tǒng)計》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，2019年4月12日，http://www.moe.gov.cn/jyb_ xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html。是2003年的24.8倍。最后，中國的影視作品、流行音樂等各類文化產(chǎn)品也走出國門，進入了泰國社會的千家萬戶，進一步增加了中國文化的魅力。例如中國2019年推出的古裝劇集《陳情令》風靡東南亞，其在泰國的播放量超過了1億次。⑧龔衛(wèi)鋒：《國劇“出?！毙纶厔荩赫故井?風貌，呈現(xiàn)中國巨變》，羊城晚報，2022年4月1日，http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/h5/html5/2022-04/01/content_9_484072.htm。

面對中國在泰國日益增強的軟實力，美國政府在重返東南亞的戰(zhàn)略指引下，也開展了對泰國的各類文化外交活動，“西方價值觀”和“美國模式”在泰國仍然受到相當數(shù)量的人追捧，而自冷戰(zhàn)時期開始在泰國流行的美國流行文化也仍然在潛移默化地影響著泰國社會，尤其是美國的科技產(chǎn)品、音樂、電影、社交媒體等在泰國的青年一3中仍頗有市場。美國通過文化交流和貿(mào)易形式傳遞給一些泰國國民“美式思維模式” 和看待世界的“美式價值標準”，乃至生活領(lǐng)域的 “美式審美觀”，持有這種觀念的人群達到一定比例，就會形成影響政府決策和行為的、帶有顯著“親美”特征的政策輿論氛圍。而當美國政府將矛頭指向中國，推出諸如“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”這樣的意圖制衡中國的地區(qū)戰(zhàn)略時，泰國國內(nèi)這種“親美”觀念和氛圍必然傾向于追隨和迎合美國外交政策，給泰國與中國發(fā)展友好合作關(guān)系帶來負面效應(yīng)。

然而，由于美國在世界各地打著“自由民主”旗號卻常常做出與之相違背的實際行動，加之各國人民通過現(xiàn)3傳媒了解到美國國內(nèi)存在的嚴重的種族歧視等社會問題，使得美國模式的吸引力大打折扣。泰國國立發(fā)展管理學(xué)院在2015年針對某些國家和國際組織借“人權(quán)”議題批評泰國的情況，在泰國全國開展了民意調(diào)研，匯總結(jié)果后發(fā)現(xiàn)，有37.92%的受訪者認為美國在干涉泰國的內(nèi)政，22%的受訪者認為相關(guān)批評是美國針對中國的政治游戲。①符永康：《泰民調(diào)主流意見：美國等西方國家干涉泰國內(nèi)政》，中國新聞網(wǎng)，2015年7月19日，http://www.chinanews.com.cn/gj/2015/07-19/7414128.shtml。2018年11月至12月，為了解東南亞地區(qū)國民對本地區(qū)事務(wù)的看法，新加坡智庫尤索夫·伊薩東南亞研究院組織了一次在線民意調(diào)查，當被問及“您對美國作為戰(zhàn)略伙伴和地區(qū)安全提供者有多大信心”的問題時，43.5%的泰國受訪者表示對美國“沒有信心”或“幾乎沒有信心”；在被問到對世界各國的信任度時，僅14.1%的泰國受訪者對美國持“信任”態(tài)度；而根據(jù)此次民調(diào)，在泰國有49.1%的受訪者選擇中國的普通話作為外語來學(xué)習。②曾輝譯：《東南亞人如何看待中國與美國》，2019年1月24日，中美印象網(wǎng)，http://www.uscnpm.com/ model_item.html?action=view&table=article&id=17865。2017年11月，日本外務(wù)省發(fā)布了其對亞洲10國進行民調(diào)的情況，其中在泰國進行的民調(diào)結(jié)果顯示，在回答“對泰國而言，你認為現(xiàn)階段最重要的伙伴國是哪個國家”這個問題上，中國以79%位列第一，而在問及關(guān)于哪個國家是泰國未來最重要的伙伴國的問題時，58%的泰國受訪者將中國放在了這一位置，中國再次排名第一。③趙雯珺：《日本外務(wù)省公布亞洲十國民調(diào)結(jié)果：泰國人最想學(xué)的外語是漢語》，觀察者網(wǎng)，2017年11月8日，https://www.guancha.cn/life/2017_11_08_434014.shtml。由此可見，近年來美國的文化攻勢并沒能扭轉(zhuǎn)中泰民心相通的大勢，“中泰一家親”的思想基礎(chǔ)依然穩(wěn)固。

四、結(jié)語

2021年3月初，上任不久的美國拜登政府推出了首個國家安全文件《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》，該報告毫不掩飾地宣稱，“尤其是中國，……它是唯一有可能將其經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對穩(wěn)定和開放的國際體系構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手”。④The White House,“Interim National Security Strategic Guidance”,March 2021,p.8.該報告的出臺，表明拜登繼承了其前任的“政治遺產(chǎn)”，將對以制衡中國為主要戰(zhàn)略目標的奧巴馬“亞太再平衡”以及特朗普“印太戰(zhàn)略”繼續(xù)加以推進。同年10月，拜登在東亞峰會上提出建立“印太經(jīng)濟框架”的構(gòu)想，這是特朗普政府2017年退出TPP后美國再次提出的加強其與亞太國家經(jīng)濟聯(lián)系的舉措。2022年2月，拜登政府正式發(fā)布了其任內(nèi)首份印太戰(zhàn)略報告，繼續(xù)將中國視為印太地區(qū)的挑戰(zhàn)，認為中國正謀求在印太地區(qū)建立勢力范圍，甚至謀求成為世界上最有影響力的國家。①The White House,“Indo-Pacific Strategy Report of the United States”,February 2022,p.5.在拜登政府出臺的上述對中國充滿火藥味的對外戰(zhàn)略文件和舉措中，東南亞地區(qū)以及東盟的戰(zhàn)略重要性得到了明確的體現(xiàn)：“我們（美國）將東南亞視為區(qū)域體系結(jié)構(gòu)的中心?！雹贗bid.,p.7.拜登政府的高級官員們也通過密集訪問的方式宣示著本屆政府對美泰關(guān)系的重視。③2021年5月，美國副國務(wù)卿溫迪·謝爾曼（Wendy Sherman）出訪泰國；同年12月初，美國負責東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）到訪泰國；2022年6月13日，美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin III）訪問泰國；同年7月9日至10日，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）對泰國進行了正式訪問。

戰(zhàn)略重心東移以來的兩屆美國政府在與泰國發(fā)展雙邊關(guān)系時，均采取了以軍事安全合作“掛帥”，政治、經(jīng)濟以及文化等領(lǐng)域積極跟進的方針，全方位升級強化兩國關(guān)系，以對抗中國在泰國的影響力。而從目前跡象來看，拜登政府也將繼續(xù)沿著這一路線發(fā)展美泰關(guān)系。不過盡管如此，中泰之間在政治、軍事安全、經(jīng)濟貿(mào)易和文化領(lǐng)域全方位發(fā)展的頂層設(shè)計清晰，合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，成就不斷顯現(xiàn)，且健康積極地發(fā)展兩國關(guān)系符合中泰兩國國民的普遍期愿，因此中泰關(guān)系這種良好的發(fā)展趨勢具有克服各種外部阻力的巨大的前進“動能”。從泰國處理與大國關(guān)系的歷史脈絡(luò)以及其在美國“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”時期的表現(xiàn)來看，“大國平衡”作為泰國外交的底層基本邏輯，不會輕易發(fā)生改變，泰國將繼續(xù)在中美兩國之間進行風險對沖。泰國最不愿看到未來出現(xiàn)中美“攤牌”而迫使泰國徹底“選邊站”的極端情況，而中美之間更好地從戰(zhàn)略層面管控兩國的戰(zhàn)略競爭和沖突風險，是減少這種極端局面出現(xiàn)的可能性的最有效方式。