劉永林

(北京信息科技大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，100192，北京)

斯塔弗爾比姆認為，評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進。[1]2020年教育部頒布的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》(以下簡稱《綱要》)指出，要建立健全多維度的課程思政建設(shè)成效考核評價體系和監(jiān)督檢查機制。當(dāng)前，高校課程思政建設(shè)工作正在穩(wěn)步實施，盡管當(dāng)前自上而下高位推動在一定程度上強化了人們對課程思政的認識，但是進一步提升課程思政建設(shè)成效，落實立德樹人的根本任務(wù)，還需通過科學(xué)的教學(xué)評價過程。毋庸諱言，進一步強化高校課程思政教學(xué)的科學(xué)評價與管理，是推動課程思政教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，高校課程思政教學(xué)仍存在評價目標(biāo)不明確、評價內(nèi)容不清晰、評價方式不科學(xué)等問題，對于進一步深化高校課程思政教學(xué)評價管理改革的訴求也日益強烈。顯然，如何在一般性課程教學(xué)評價與課程思政教學(xué)特點結(jié)合的基礎(chǔ)上，進一步探索高校課程思政教學(xué)評價體系已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，加快高校課程思政教學(xué)評價體系建設(shè)，在高校課程思政正向的教學(xué)評價目標(biāo)、內(nèi)容和方式已有雛形的情況下，急需從正向的“應(yīng)當(dāng)或可以做什么”走向負向的“禁止做什么”“不能做什么”，也即在高校課程思政教學(xué)評價中引入“負面清單”制度，建立健全高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范。本研究在對地方高校課程思政教師、教學(xué)管理人員初步訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)“課程思政”研究成果發(fā)現(xiàn)，缺乏更具針對性的評價指標(biāo)設(shè)計，且尚無高校課程思政正向教學(xué)評價之外的教學(xué)評價負面清單規(guī)范。本研究擬在第四代評價理論框架下，探索建構(gòu)高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的基本原則與主要思路等等，進一步完善高校課程思政教學(xué)評價體系。

1 高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的意蘊與價值

任何評價一般都不會是簡單的客觀白描，而是特定情境下一定價值觀的反映，是“一種意義賦予，一種人的合目的性的主動建構(gòu)”。[2]高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的意蘊與價值也不例外，其特定的意蘊與價值是利益相關(guān)主體在高校課程思政教學(xué)目標(biāo)上的系統(tǒng)建構(gòu)，是建立健全負面清單規(guī)范的邏輯起點。

1.1 高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的意蘊

如何理解“課程思政”“教學(xué)評價”“負面清單”等概念之意蘊，是本研究建構(gòu)高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的重要基礎(chǔ)。一般而言，“課程思政”是課程與思政的有機結(jié)合，是指高校教師以立德樹人為根本任務(wù)，挖掘課程中具有思想政治教育作用的各類元素、資源等，以滲透的方式融入課程，從課程、教材、教法各方面全方位打造的思政教育網(wǎng)絡(luò)，做到全員、全過程、全方位育人，達到“凡有所學(xué)、皆有所益”的目標(biāo)。[3]對于教學(xué)評價，一般是指依據(jù)規(guī)定的教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，對教學(xué)過程中的實際效果進行檢查與考核，為促進教學(xué)水平提升提供反饋信息的評價過程。[4]就負面清單而言，一般表現(xiàn)為一種“否定清單”“負面列表”，或“否定列表”，是一種與正面清單相對應(yīng)而言的管理辦法，[5]主要反映的是一種法治思維和法治方式，通過法治的限權(quán)和賦權(quán)思維實現(xiàn)。其核心機制即是通過列出禁止或限制實施的事項或行為的清單，實現(xiàn)清單之外不可為之事項或行為，是區(qū)別于“正面清單”可為事項或行為的一種透明與開放的管理方式。

就高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范而言，主要是指高校課程思政教學(xué)評價負向的，關(guān)于不可為之事項或行為的清單，以及如何制定與實施的相關(guān)規(guī)范要求。在高校課程思政教學(xué)評價中引入負面清單制度，從正向的可為之事項或行為轉(zhuǎn)向負向的不可為之事項或行為，從而建立健全高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范，對切實推進高校課程思政建設(shè)具有重要的理論與實踐意義。

1.2 高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的價值

高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范，與其他負面清單制度一樣，隱含著與之匹配的制度價值。高校課程思政建設(shè)在一定程度上提高了人們對課程思政的認識，其中建設(shè)成效如何，還取決于后續(xù)的系列評價。[6]一般而言，高校課程思政教學(xué)評價是在對非思政課程的基礎(chǔ)性教學(xué)評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，旨在突出“立德樹人”的根本原則，通過疊加、嵌入和融合的方式進行的課程教學(xué)評價。當(dāng)前，高校課程思政教學(xué)評價積累了較為豐富的研究成果，是高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的價值之一。當(dāng)前已有一些關(guān)于高校課程思政教學(xué)評價的內(nèi)涵、原則和內(nèi)容的基礎(chǔ)性探討。例如，認為高校課程思政教學(xué)評價主要應(yīng)當(dāng)圍繞目標(biāo)、主體、內(nèi)容、方法、過程進行，[7]在高校課堂教學(xué)評價中提出建立“六尚六忌”評價體系作為教學(xué)評價的正向標(biāo)準(zhǔn)與負面清單，[8]通過問卷調(diào)查設(shè)計包括教學(xué)態(tài)度與準(zhǔn)備、方法與手段、內(nèi)容與表達、管理與效果等維度的課程思政教學(xué)質(zhì)量評價表，[9]構(gòu)建以層次分析法為基礎(chǔ)的包括課程設(shè)計、師資隊伍、學(xué)生認知、發(fā)展評估和制度設(shè)計等內(nèi)容的課程思政教學(xué)質(zhì)量評價模型，[10]以及構(gòu)建以MATLAB軟件和模糊層次分析方法為基礎(chǔ)的包括法制觀念、道德水平、愛國情懷和心理素質(zhì)等內(nèi)容的課程思政評價指標(biāo)體系。[11]

與高校課程思政正向教學(xué)評價相結(jié)合，突出基于高校課程思政教學(xué)評價負面清單制度的評價，可以成為推進高校課程思政教學(xué)評價建設(shè)和提升實踐成效的關(guān)鍵著力點。高校課程思政教學(xué)評價負面清單以列舉的方式明示高校課程思政教學(xué)評價中不能觸碰的領(lǐng)域或不能超越的范圍，凸顯出獨特而鮮明的簡明性、底線性和逆向性特征。高校課程思政教學(xué)堅持“立德樹人”的目標(biāo)，應(yīng)與社會主義核心價值觀相悖的內(nèi)容劃清界限，此也是高校課程思政教學(xué)評價的重要內(nèi)容。因而，高校課程思政教學(xué)評價與負面清單制度具有價值取向上的同一性。高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范明確列出課程思政教學(xué)行為的禁區(qū)，劃定失范行為界線，進行負面的警醒和規(guī)范，進而在教學(xué)管理實踐層面指明了如何確保價值觀要求落細落實。高校課程思政教學(xué)評價負面清單是對不可為之事項或行為的邏輯展開，是對正面清單的重要補充。

顯然，高校課程思政教學(xué)評價的負面清單規(guī)范化的價值基礎(chǔ)決定了其是否具備現(xiàn)實可行性和合理性。高校課程思政教學(xué)評價的負面清單以失范行為為切入點，為高校課程思政教學(xué)評價實施提供了新的規(guī)范管理模式。毫無疑問，高校課程思政教學(xué)評價負面清單與正向教學(xué)評價具有調(diào)控目標(biāo)的一致性，兩者相互影響、相互支撐，以及在功能上具有互補性，使得高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范化尤為重要。

2 高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的現(xiàn)實訴求與理論展開

加快高校課程思政教學(xué)正向評價指標(biāo)體系與負面清單規(guī)范的融合，進一步完善高校課程思政教學(xué)評價指標(biāo)體系，是推動教學(xué)評價體系轉(zhuǎn)變、提升教學(xué)評價效率的重要前提。在高校課程思政教學(xué)評價中探索引入“負面清單”模式，具有充分的現(xiàn)實訴求和較好的理論基礎(chǔ)。

2.1 高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的現(xiàn)實訴求

高校教師是課程思政建設(shè)的主力軍，全面推進立德樹人根本任務(wù)的落實，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，需要高校教師與教學(xué)管理人員的共同努力。[12]在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的背景下，高校課程思政建設(shè)中教師育人作用的發(fā)揮仍面臨不小的挑戰(zhàn)。一是課程思政育人素養(yǎng)亟需進一步提高。高校成為意識形態(tài)斗爭前沿陣地已是不爭的事實，近年來不斷出現(xiàn)部分高校教師在課堂、講座等公開場所宣揚歷史虛無主義或惡意傳播不良不實信息，對學(xué)生培養(yǎng)造成了嚴重負面影響。在當(dāng)今時代轉(zhuǎn)換、國內(nèi)外復(fù)雜形勢和多元價值沖擊的深刻影響下，一些高校教師政治信仰動搖，外加自身對馬克思主義理論和中國特色社會主義理論等知識積累有限，存在理解不深、信仰不定和落實不力的教學(xué)問題，嚴重影響學(xué)生確立正確的價值觀和人生觀，成為課程思政建設(shè)的主要挑戰(zhàn)。二是課程思政育人意識亟需進一步強化。一些高校教師仍存在育人意識上的偏差，認為將專業(yè)課上好就行，學(xué)生的思政教育是思政教師的工作，理解上的偏差和認識上的缺位造成了課程思政育人實效不足；還有一些教師思想懈怠，不愿增加備課量、搜集相關(guān)課程材料，怠于關(guān)注和分析時政；也有一些高校教師雖認識到課程思政育人的重要性，但在形式主義驅(qū)使下僅將其當(dāng)作一項附加的任務(wù)，教學(xué)實踐中或是拿來主義或是隨意增加，課程思政更多偏重“量”而非“質(zhì)”。三是課程思政教學(xué)能力亟需進一步加強。一些課程思政教學(xué)方法難以與時俱進，以至于出現(xiàn)“低級紅”“高級黑”的現(xiàn)象。[13]還有一些教師不能將課程特色與學(xué)生偏好相結(jié)合，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、勞動精神、職業(yè)理想和職業(yè)道德、世情國情黨情民情等方面提煉可融入課程思政育人元素，并不利于有效培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷、文化自信、社會責(zé)任、法治意識等重要價值觀與核心素養(yǎng)。顯然，上述影響高校課程思政建設(shè)成效之不足，已經(jīng)成為課程思政教學(xué)評價負面清單最直接的現(xiàn)實訴求。

當(dāng)前，高校課程思政建設(shè)中，聚焦“隱性思政”存在原則理念不明確、與專業(yè)結(jié)合不緊密及育人主體思想素養(yǎng)欠缺等問題，以及教師課程思政建設(shè)的意識與能力、知識水平、教學(xué)能力、教學(xué)智慧以及思政經(jīng)驗等不足，亟需通過負面清單予以規(guī)范。高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范可以理解為相對于正面清單而言的否定列表，采用負面清單管理模式，通過劃定不符合課程思政教學(xué)的教學(xué)事項或行為范圍。在高校課程思政教學(xué)評價的負面清單中明確列舉失范行為及其規(guī)范措施，也即將違背高校課程思政教學(xué)的事項或行為表現(xiàn)列出，可以反映高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范及其實現(xiàn)的較高的透明度，簡明扼要、易記易行。從內(nèi)容來看，更是包含著對教師行為的基本要求，成為教師行為的外在約束，總體上是教師行為的反向參照且不能觸碰的正向規(guī)則。負面清單在內(nèi)容與形式上列表的特性，反映到高校課程思政教學(xué)評價的相關(guān)規(guī)范時，既是最基本最簡潔的列表，也是應(yīng)當(dāng)遵守的最低要求，理應(yīng)成為高校課程思政教學(xué)的“紅線”或“底線”。實踐中，大連市教育局頒布實施的教師違反職業(yè)道德行為十條負面清單、海南省教育廳頒布實施的中小學(xué)教師職業(yè)行為負面清單，充分反映了這些特點。

2.2 高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的理論展開

基于第四代評價理論視角，對高校課程思政教學(xué)評價的本質(zhì)是在滿足多元價值訴求的基礎(chǔ)上對教學(xué)活動進行價值判斷的過程；同樣，高校課程思政教學(xué)評價涵蓋于教育評價中，從第四代評價理論所倡導(dǎo)的理念來審視高校課程思政教學(xué)評價負面清單制度具有一定的參考價值。最早產(chǎn)生于1980年代美國評價專家古貝(Egon G.Guba)和林肯(Yvonna S. Lincoln)的第四代評價理論，在兩位專家合著的《第四代評估》中闡述了第四代評價理論的基本內(nèi)容，強調(diào)“價值多元性”，提出運用建構(gòu)主義方法，在自然主義情境下，充分聽取各方不同的意見與建議，使得評價成為各利益相關(guān)主體之間持續(xù)調(diào)和價值分歧與觀點沖突，并最終達成共識的一個過程。其創(chuàng)新之處是提出評價，即是對被評價事項或行為賦予價值的過程，也是評價者與被評價者“協(xié)商”進行的“共同建構(gòu)”過程。當(dāng)前，課程思政教學(xué)評價并未完全聚焦服務(wù)育人的目的，而是一定程度上成為裹挾了技術(shù)主義、價值中立的判斷活動，忽視了課程思政在育人語境中扮演的倫理角色，偏離了教育教學(xué)評價目的旨向。[14]課程思政教學(xué)評價工作中長期存在短期化、碎片化和行政化現(xiàn)象，在一定程度上影響了高校課程思政的建設(shè)成效。第四代評價理論的評價目的即為優(yōu)化教學(xué)活動，增強教學(xué)活動的適應(yīng)性以更好地育人。[15]這與負面清單評價目的十分契合，充分發(fā)揮負面清單評價的管理與服務(wù)功能，為教師教學(xué)切實提供底線要求與行為依據(jù)，使教師從教學(xué)判斷與反思中獲得改進與發(fā)展，從而將促進課程思政育人與教師發(fā)展統(tǒng)一于負面清單規(guī)范評價之中。第四代評價理論促進了課程思政教學(xué)評價的管理價值與教育價值的兼顧與平衡，將課程思政教學(xué)評價目的轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M教師提升和學(xué)生全面發(fā)展，評價形式從單向管理轉(zhuǎn)向共同治理，評價主體更注重多元利益主體參與，評價過程從“自上而下”轉(zhuǎn)向“上下結(jié)合”，從而更好地推動高校課程思政教學(xué)評價規(guī)范。

值得注意的是，教育教學(xué)活動的復(fù)雜性，決定了不能完全通過簡單的量化指標(biāo)進行評價，基于高校課程思政正向教學(xué)評價中傾向于簡單的量化指標(biāo)體系評價的情況，課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范融合多元價值觀，應(yīng)當(dāng)成為高校課程思政教學(xué)評價體系的重要組成部分。長期以來，我國課程教學(xué)評價考核基本上實行的是“正面清單”，要求做什么，而非禁止做什么，或不能做什么。當(dāng)前，在高校課程思政穩(wěn)步推進過程中，將第四代評價理論應(yīng)用于高校課程思政教學(xué)評價實踐，盡快制定高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范有其必要性與重要性，這對于傾向于正向規(guī)范課程思政教學(xué)評價的指標(biāo)體系具有極強的應(yīng)用價值。顯然，如果高校課程思政教學(xué)評價完成從正面清單到負面清單的規(guī)范轉(zhuǎn)向，負面清單規(guī)范將使廣大已為師者和將為師者，在明白為師者“應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)做”內(nèi)容的基礎(chǔ)上，更加清晰地掌握“規(guī)范禁止則不可為”的課程思政教學(xué)評價的負面清單內(nèi)容。這將在已有課程思政教學(xué)評價正向規(guī)范和負面清單規(guī)范的基礎(chǔ)上，全面激發(fā)教師自律、自省、自我提升教師立德樹人育人的內(nèi)在動力。負面清單的建構(gòu)過程同時也是第四代評價理論應(yīng)用的過程，充分回應(yīng)是評價的出發(fā)點，共同建構(gòu)是評價的本質(zhì)，協(xié)商是共同建構(gòu)的途徑，也是重視高校教師教學(xué)評價的利益相關(guān)者的體現(xiàn)。相較于正面規(guī)范，負面清單規(guī)范具有前瞻性強、透明度高以及可復(fù)制和可推廣等突出優(yōu)勢，也是從正面倡導(dǎo)到反向規(guī)制、從柔性要求到剛性約束和個人自律與社會他律的有機統(tǒng)一。

3 高校課程思政教學(xué)評價負面清單的基本設(shè)計

“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！盵16]加快推進高校課程思政教學(xué)評價的負面清單編制及其實施，是進一步提升新時代高校課程思政教學(xué)評價水平和實效的重要舉措。新階段，進一步制定高校課程思政教學(xué)評價的負面清單，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高校課程思政教學(xué)負面清單編制的基本準(zhǔn)則與主要內(nèi)容，宏觀勾勒出負面清單規(guī)范的基本設(shè)計圖景。

3.1 編制負面清單的主要依據(jù)

全面推行高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范，是推進高校課程思政教學(xué)評價的重要舉措與任務(wù)。當(dāng)前，教育部應(yīng)加快制定《高校課程思政教學(xué)評價負面清單編制指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，作為高校課程思政教學(xué)評價負面清單編制的主要依據(jù)。高校課程思政教學(xué)評價負面清單涉及學(xué)校、教師和學(xué)生等多方利益相關(guān)主體的切身利益，尤其對教師課程思政教學(xué)評價涉及教師考核、職級升等、職稱評審以及其他專業(yè)發(fā)展，編制高校課程思政教學(xué)評價負面清單的“上位法”依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括符合思想政治理論、符合憲法法治和符合課程思政專業(yè)等要求的相關(guān)依據(jù)。第一，符合思想政治要求的依據(jù)。主要包括習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，特別是在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，黨和國家的教育方針，社會主義核心價值體系，《新時代愛國主義教育實施綱要》以及《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》等等。第二，符合憲法法律等要求的依據(jù)。即以憲法法律法規(guī)規(guī)章以及黨內(nèi)法規(guī)等的一般性規(guī)范體系依據(jù)。《憲法》中有關(guān)教育的規(guī)定，以及教育法、高等教育法、教師法、未成年人保護法等法律，還有教師資格條例、事業(yè)單位人事管理條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等行政法規(guī)、規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)。第三，符合課程思政專業(yè)要求的依據(jù)。主要包括國家層面的一般性政策規(guī)范體系依據(jù)和專門性政策規(guī)范體系依據(jù)。例如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》等立德樹人規(guī)范類；《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》等師德建設(shè)規(guī)范類；《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》《教育部關(guān)于全面落實研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》等直接的課程思政規(guī)范類。

3.2 編制負面清單的基本準(zhǔn)則

在《指導(dǎo)意見》中，作為國家層面指導(dǎo)性的一般規(guī)范性文件，為高校制定負面清單規(guī)范提供框架性的思路與原則性的要求。總體上，《指導(dǎo)意見》應(yīng)全面系統(tǒng)涵蓋負面清單的編制標(biāo)準(zhǔn)、負面清單公布主體和形式、負面清單實施的流程和監(jiān)督程序等方面的內(nèi)容。編制負面清單的指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)堅持“突出重點、兼顧全面”的工作模式，圍繞“一般框架”和“特殊具體”兩個層面展開，明確負面清單編制目錄一覽表及填寫說明，厘清工作思路，明確編制方法。具體而言：第一，以尊重與回應(yīng)多元利益相關(guān)者訴求作為高校課程思政教學(xué)評價負面清單編制的基本立場。高校課程思政教學(xué)評價作為一種價值判斷，其涉及的利益相關(guān)主體多元，每個利益主體均有自身特有的價值訴求，關(guān)系到黨和國家的教育方針政策要求、社會對高校人才培養(yǎng)的價值訴求，學(xué)校管理與培養(yǎng)教師的價值訴求、教師教學(xué)與育人的個人價值訴求，學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的個人價值訴求，等等。因而負面清單的編制需要綜合多元主體的價值訴求，在起草、征求意見的過程中吸納各個主體的意見與建議，切實尊重和反映多元價值。第二，以價值協(xié)商與共識為高校課程思政教學(xué)評價負面清單編制的指導(dǎo)原則與方法。從價值多元出發(fā)的共同建構(gòu)是消解價值沖突的真正方法，并將共商作為建構(gòu)的基本路徑。根據(jù)第四代評價理論，高校課程思政教學(xué)評價負面清單編制應(yīng)由以往管理者控制下的預(yù)設(shè)與確定調(diào)整為由多元價值主體共商制定，并在評價實施全過程中動態(tài)、開放和持續(xù)調(diào)整，確保負面清單的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則是與時俱進且民主協(xié)商形成。第三，明確高校課程思政教學(xué)評價負面清單結(jié)構(gòu)要素范圍。負面清單的內(nèi)容是推行清單規(guī)范的基礎(chǔ)，應(yīng)將負面清單事項或行為名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、評價等級、評價主體、評價程序、監(jiān)督主體、救濟方式等設(shè)定為負面清單的“規(guī)定動作”。在保證負面清單結(jié)構(gòu)要素的“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，各高?？梢愿鶕?jù)學(xué)科、專業(yè)和課程的實際情況，設(shè)置“自選動作”。第四，堅持一般負面清單制度原理，制定統(tǒng)一的負面清單事項分類標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)一般高校課程思政教學(xué)評價負面清單的框架結(jié)構(gòu)，推進分類分層具體設(shè)計。在對負面清單制定過程中應(yīng)根據(jù)課程思政教學(xué)評價活動的特性和范圍進行界定，按照同一標(biāo)準(zhǔn)對課程思政教學(xué)評價內(nèi)容進行科學(xué)分類，結(jié)合各高校課程思政教學(xué)評價的實際情況，列舉課程思政教學(xué)評價一票否決的事項或行為類型，突出高校課程思政教學(xué)評價的負面清單事項或行為的特殊性。

3.3 明確負面清單的主要內(nèi)容

在《指導(dǎo)意見》中，高校課程思政教學(xué)評價涉及的事項或行為的類型是核心內(nèi)容?？傮w上，以現(xiàn)有的國家專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高校人才培養(yǎng)方案等思政教學(xué)體系為基礎(chǔ)，綜合人才培養(yǎng)規(guī)范、教師職業(yè)規(guī)范、教學(xué)專業(yè)規(guī)范和違規(guī)處理規(guī)范，提取關(guān)于課程思政教學(xué)評價事項或行為的底線或紅線，精心析取、科學(xué)分類，從而形成分類多級的評價指標(biāo)體系。一是聚焦“立德樹人”核心內(nèi)涵，與人才培養(yǎng)規(guī)范相銜接，劃定人才培養(yǎng)的底線或紅線。二是聚焦教師師德建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容，與教師職業(yè)規(guī)范相銜接，劃定教師思政的底線或紅線。在以課程思政教學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合師德負面清單、教師失職行為規(guī)范等行為類型，進行審慎分類與歸總。例如，進一步細分為履行崗位職責(zé)、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果和職業(yè)道德等類別。三是聚焦思政教學(xué)體系主要內(nèi)容，與教學(xué)專業(yè)規(guī)范相銜接，劃定教學(xué)活動的底線或紅線。全面覆蓋課程設(shè)置、教學(xué)大綱核準(zhǔn)和教案評價的重要內(nèi)容，涉及課程目標(biāo)設(shè)計、教學(xué)大綱修訂、教材編審選用、教案課件編寫等事項，包括課堂授課、教學(xué)研討、實驗實訓(xùn)、作業(yè)論文等行為。四是聚焦教學(xué)違規(guī)違紀(jì)重要內(nèi)容，與教師評價規(guī)范相銜接，劃定教師評價的底線或紅線。明確針對負面清單教學(xué)行為的評價標(biāo)準(zhǔn)，負面清單中不同行為的處理形式、處理方式與處理權(quán)限，以及高校課程思政教師出現(xiàn)負面清單中行為后處理機構(gòu)、調(diào)查受理程序、審議聽證程序等處理程序；此外，還應(yīng)當(dāng)進一步具體規(guī)定調(diào)查期限、回避、審議期限、聽證安排、當(dāng)事教師陳述與申辯的權(quán)利及申訴救濟途徑等。

4 結(jié)語

如何通過制度創(chuàng)新鞏固高?！傲⒌聵淙恕钡墓餐硐胄拍?、價值理念、道德觀念，從而使其成為高等教育治理現(xiàn)代化和推進教育法治的精神動力，才是高校教育教學(xué)評價制度建構(gòu)的“硬道理”。因此，高校課程思政教學(xué)評價負面清單規(guī)范的設(shè)計應(yīng)立足實際，兼顧長遠，突出預(yù)見性和前瞻性，重在可執(zhí)行，貴在可持續(xù)，核心在于融合性，切實將高校課程思政教學(xué)評價的內(nèi)容、要求、目標(biāo)等貫穿評價指標(biāo)體系建構(gòu)全過程，將其負面清單規(guī)范的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為課程思政教學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量“雙升”的真正效能。