趙 斌 王紫瑤

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，710049，西安)

自2016年11月4日《巴黎協(xié)定》(Paris Agreement)生效以來，全球氣候治理跨入以“自下而上”為核心特征的新階段，即后巴黎時代。作為全球氣候治理體系轉(zhuǎn)型的標志，[1]抑或具有里程碑意義的氣候協(xié)定，[2]《巴黎協(xié)定》無疑呈現(xiàn)出在氣候治理這一議題進程中的進步性，為解決氣候變化問題提供一種新思路，同時將為減少碳排放做出重大貢獻。然而，后巴黎時代全球氣候治理之路并非一帆風(fēng)順，諸如氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力弱化、國內(nèi)政局變更、全球公共衛(wèi)生事件等問題，極易造成各主權(quán)國家在氣候政治上的變動，例如2012年以來美國三屆政府在氣候問題上截然不同的態(tài)度與行動。氣候政治是一個宏觀概念，受人們對氣候問題認識過程的影響，特別在氣候問題的嚴峻性與全球性成為共識背景下，世界政治中各行為體開始圍繞氣候問題探求化解危機之道，尋求利益共容、展開博弈，氣候問題儼然成為一個政治議題。同時，一切以氣候為焦點展開的各類行動及其形成的產(chǎn)物不乏政治色彩，故本文將氣候政策、氣候外交、氣候治理、氣候談判、氣候合作等統(tǒng)稱為氣候政治。

國際社會采取行動以應(yīng)對氣候變化帶來的負面影響早已有之，《巴黎協(xié)定》中“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于1.5～2 ℃之內(nèi)”目標的實現(xiàn)更需要各方在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的協(xié)作?？傮w來看，盡管國際合作一直處于進行中，但各主權(quán)國家的內(nèi)生力仍然是應(yīng)對氣候變化的決定性力量。以氣候政策為例，國際氣候政策的初衷與執(zhí)行結(jié)果往往大相徑庭，主要受制于其較弱約束力以及各國自身能力的差異。反而單一國家的氣候政策具有較強的輻射和影響，對推動國際/區(qū)域/主權(quán)國家的氣候治理具有重要意義，甚至對雙邊或多邊關(guān)系產(chǎn)生影響。因此，本文以《巴黎協(xié)定》生效后開啟的氣候治理新階段為時間維度，分析這一時期德國在氣候政治上的新變化。

1 德國氣候政治參與之回顧

客觀而言，假如一個行為體在氣候治理中比其他行為體更加積極主動，就有資格成為全球氣候治理的“領(lǐng)導(dǎo)者”(leader)，“領(lǐng)導(dǎo)者”具有隱含或明確的積極意蘊。[3]德國是氣候治理領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)者”/“領(lǐng)跑者”，這體現(xiàn)在國際層面與區(qū)域?qū)用?。德國是全球僅次于美國的第二批早期環(huán)境治理國家之一，也是最早在國內(nèi)設(shè)立相關(guān)機構(gòu)、著手制定具體政策方案以應(yīng)對氣候變化的國家之一。1970年代，德國深受工業(yè)化發(fā)展帶來的環(huán)境污染困擾，為此出臺了第一部有關(guān)環(huán)境保護的法律——《廢物處理法》，此后德國率先發(fā)展出系統(tǒng)且完備的環(huán)境立法機制，并呼吁國際社會進行氣候保護，推進可持續(xù)發(fā)展。作為歐盟最早成員國之一，德國的氣候政策時常內(nèi)嵌于歐盟整體氣候政策之中，并擔(dān)當(dāng)推動歐盟氣候政策向前發(fā)展的助推器。1972年斯德哥爾摩會議上，歐洲共同體(European Community)就用一個聲音說話，1990年代以來，歐盟憑借在臭氧層保護、碳排放交易體系、清潔能源技術(shù)中的優(yōu)勢，日益確立起自己在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)者地位，這得益于諸如德國、法國等歐盟成員國在其國內(nèi)采取的氣候行動，例如德國在能源領(lǐng)域進行的改革，在政治上取得了成功并產(chǎn)生了區(qū)域影響。

德國在全球氣候治理方面的卓越成績的確已吸引眾多學(xué)者關(guān)注，但僅從微觀角度研究氣候政策中某單一領(lǐng)域似成為大家的共識，如德國發(fā)展研究所(The German Development Institute)研究員安娜·佩格爾斯(Anna Pegels)與威爾弗里德·呂特肯霍斯特(Wilfried Lütkenhorst)以太陽能與風(fēng)能為能源轉(zhuǎn)型的縮影，分析德國是否以合理的成本實現(xiàn)綠色工業(yè)政策目標；[4]西奧多羅斯·撒迦利亞迪斯(Theodoros Zachariadis)認為德國汽車碳排放標準與低碳交通政策之間存在矛盾；[5]或?qū)⒌聡{入歐盟這一大框架中，僅作為個案分析甚至簡單帶過，如艾琳·勒魯姆·博阿松(Elin Lerum Boasson)在歐盟氣候政策框架下分析德國及另外5個成員國制定政策目標的雄心對其實施結(jié)果的影響。[6]全球氣候政治視角下，對德國的提及也只散見于眾多案例之中，充當(dāng)全球氣候治理中具體話題的論據(jù)。但國家層面在氣候政治的立場和實踐中變得愈發(fā)重要。在朝著“自下而上”的架構(gòu)邁進過程中，《巴黎協(xié)定》通過國家自主貢獻(NDCs)引入了對國內(nèi)政策的新關(guān)注。學(xué)術(shù)界的注意力也發(fā)生了類似轉(zhuǎn)變，氣候變化政治研究愈來愈關(guān)注國家行動的決定因素。目前，將德國氣候政治變化作為研究對象的成果并不多見，因之，從國內(nèi)政治和國家政府在氣候政策制定中發(fā)揮關(guān)鍵作用的前提出發(fā)，本文研究側(cè)重于后巴黎時代德國氣候政治變化，以求更好了解德國在氣候變化議題上的態(tài)度與立場。

由于靠透支自然資源和過度污染帶來的收益是快速集中的，而破壞環(huán)境的代價具有延時性，因此早期氣候議題時常被邊緣化。1992年達成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC，以下簡稱《公約》)是氣候問題介入政府間談判議題的真正紀元，可見氣候治理的歷史并不遙遠。德國在氣候保護問題上緊跟國際社會步伐，在《公約》框架下倡導(dǎo)多邊對話與合作，將可持續(xù)發(fā)展納入本國發(fā)展目標，憑借氣候與能源政策實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放“脫鉤”，已成為在環(huán)境稅收、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境管理及環(huán)境知識產(chǎn)出方面合理安排，并較好地平衡環(huán)保與成本的環(huán)境建成國家之一。[7]德國氣候政策作為眾多政策的一項，遵循小約瑟夫·斯圖爾特(Joseph Stewart,Jr)等人定義的政策周期，即議程設(shè)置(agenda setting)、政策制定(policy formulation)、政策實施(policy implementation)、政策評估(policy evaluation)、政策變化(policy change)、政策終止(policy termination)。[8]鑒于德國氣候政治在《巴黎協(xié)定》前的發(fā)展歷程是其在后巴黎時代發(fā)生變化的根基，本部分將首先圍繞政策周期中的前四個階段對其進行回顧。

問題首先要被認定為是需要解決的問題，才能被提上議事日程。1960年代，由于粗放的發(fā)展方式，德國著名工業(yè)腹地——魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)生嚴重霧霾事件，致百人喪生，排放在空氣中的如二氧化硫等有害物質(zhì)，讓當(dāng)?shù)鼐用耧柺芗膊≌勰ィ?962年，受氣候變化影響，德國北部遭受特大洪災(zāi)，致千人喪生，數(shù)萬人流離失所。此后，工業(yè)化發(fā)展帶來的環(huán)境問題才逐漸走入大眾及政府視線，“煙囪政策”是德國政府早期的氣候保護政策嘗試。1970年代，德國頒布了大量旨在控制污染和環(huán)境保護的法律、法規(guī)，如《廢物處置法》(1972年)、《聯(lián)邦排放控制法》(1974年)；1974年聯(lián)邦環(huán)境署(UBA)成立，通過收集分析自己及第三方環(huán)境數(shù)據(jù)向政府獻言建策，同時負責(zé)國內(nèi)社會環(huán)保意識的普及。1986年，受切爾諾貝利核電事故影響，設(shè)立聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部(BMU)和世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量監(jiān)測與空氣污染控制合作中心(WHO CC)。除政府機構(gòu)外，還有眾多民間環(huán)保組織，如德國環(huán)境與自然保護聯(lián)盟(BUND)。伴隨社會各層環(huán)保意識的覺醒，環(huán)境運動也悄然而至，以氣候變化和環(huán)境議題上的進步立場為標志的德國綠黨應(yīng)運而生。此外，國家層面的氣候政策加速了德國政府的國際活動，1987年簽署《蒙特利爾議定書》后，將國際層面的氣候保護目標納入國家發(fā)展規(guī)劃；同年設(shè)立“保護地球大氣議會調(diào)查委員會”，其第一份報告是推動德國氣候政策制定和實施的里程碑，從此有關(guān)氣候政策的相關(guān)事宜在德國具有重要政治意義。[9]

1990年代，德國在氣候問題上才真正與國際層面接軌，開始嶄露頭角。盡管當(dāng)時政府和議會政治議程的主要焦點是“統(tǒng)一”，但在氣候問題上依舊有所進展，例如提出的“可再生能源向公共電網(wǎng)供電”以促進可再生能源的發(fā)展。

德國在減少二氧化碳排放量上的顯著成績，使其在國際和歐盟層面的氣候治理中開始發(fā)揮領(lǐng)跑作用。1995年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方會議(COP1)在德國柏林舉行，作為東道國，德國積極倡議各國“盡可能地開展最廣泛的合作”。[10]為更好完成《京都議定書》中所規(guī)定的工業(yè)化國家減排目標，德國迅速創(chuàng)新配套的氣候政策，具有代表性的有碳排放交易機制、生態(tài)稅、工業(yè)部門的資源協(xié)議等。在適應(yīng)氣候變化方面，2008年德國第一次從全局角度出發(fā)，發(fā)布《德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，為后來“適應(yīng)行動計劃”提供了支撐。

通過回顧可發(fā)現(xiàn)，《巴黎協(xié)定》前德國在氣候問題上保持穩(wěn)定的正面形象。人類道德意識的覺醒或許可以解釋單純的氣候保護舉動，但當(dāng)這一行為被政治裹挾，上升為氣候政治，就會具有多層次、多方面的利益攸關(guān)因素。首先，《巴黎協(xié)定》前德國氣候政治發(fā)展受外部因素影響。過去的20年間，國際層次的外交努力未能建立一個包容性的機制以應(yīng)對全球氣候變化，因此國際社會亟需一個氣候治理引領(lǐng)者的出現(xiàn)。尤其在小布什政府退出《京都議定書》后，歐盟才漸漸走向全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)的塔尖，德國作為其成員國也因此深受影響。另外，鑒于二戰(zhàn)后國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與國際政治發(fā)展的失調(diào)，德國需要借助氣候議題以重塑自己的國際形象。其次，《巴黎協(xié)定》前德國氣候政治亦受國內(nèi)因素影響。環(huán)?；顒釉诘聡鐣等怀娠L(fēng)，具有環(huán)保意識已成為一種“政治正確”，公民強大的認同亦支持德國在氣候問題上成為積極的引領(lǐng)者。作為最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家之一，德國從時間和能力方面都適合較為“嚴苛”的氣候保護政策，再加上先進環(huán)保技術(shù)的加持，其環(huán)保成本小于社會經(jīng)濟發(fā)展收益，因此德國有實力實現(xiàn)雄心勃勃的氣候目標。

2 后巴黎時代德國氣候政治之走向

自《巴黎協(xié)定》生效以來，全球氣候治理表現(xiàn)出新特征。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告(IPCC AR6)前三組工作報告，全球氣候變化帶來的問題仍不斷增加，提高減緩、適應(yīng)氣候變化的能力刻不容緩。全球氣候治理進程不斷推進，國際社會對在以《巴黎協(xié)定》框架下展開的氣候談判、氣候政策制定等前景保持樂觀態(tài)度。然而全球政治形勢充滿變數(shù)，難免致使作為各國博弈工具的氣候政治也發(fā)生改變。德國氣候政治在沿襲以往特點的同時，于后巴黎時代發(fā)生了新變化，這主要體現(xiàn)在與氣候治理緊密相關(guān)的能源和氣候外交領(lǐng)域。

2.1 更加徹底的能源革命

德國是全球能源革命領(lǐng)域的標桿，即逐漸減少至停止原有重污染能源的使用，同時提升可再生能源與清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比。

2.1.1逐步淘汰核電站

碎片化信息在機器學(xué)習(xí)處理下成為知識庫中的知識。現(xiàn)在問題是學(xué)習(xí)者獲取的碎片化信息往往難以構(gòu)成一個比較合理的語義關(guān)系圖。例如學(xué)習(xí)者接觸到“flower”時候，但是很長一段時間內(nèi)也一直沒有出現(xiàn)關(guān)系密切的“l(fā)eaf”，機器學(xué)習(xí)的規(guī)則應(yīng)能發(fā)現(xiàn)此問題并自動增補關(guān)系密切的知識變量。

德國是唯一一個積極推行旨在通過減少需求和增加供應(yīng)可再生能源，同時逐步淘汰核電來減少碳排放的主要工業(yè)大國。[11]1950年代德國建立第一座核電站(卡爾實驗核電站)，此后20多年，核能成為德國用電的重要來源之一。然而“反核”情緒也逐漸萌生，在1970年代德國政府大力推動核電建設(shè)中逐步演化為反核運動。1986年切爾諾貝利核電站事故的發(fā)生，不僅打破了社會上本已脆弱的“煤核共識”，也終結(jié)了過去30年來塑造德國能源政策的三個老牌政黨(基民盟、社民黨和自由民主黨)之間的核共識?？紤]到環(huán)境問題以及民眾情緒的變化，社會民主黨轉(zhuǎn)向了反核。[12]2011年，受日本福島核電站事故影響，聯(lián)邦議院宣布最遲在2022年底前完全淘汰核電。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019—2021年核能在德國總發(fā)電量占比持續(xù)下降。德國對核電的排斥源于技術(shù)存在的風(fēng)險，包括對反應(yīng)堆事故的恐懼、數(shù)十年來對核廢料處理以及核武器擴散的擔(dān)憂。[13]另一方面，就核能是否有利于氣候保護依舊存疑，在其建設(shè)及拆除過程中依舊會產(chǎn)生溫室氣體。因此，德國加快淘汰核設(shè)施腳步，2021年有29座動力和原型反應(yīng)堆、30多座研究反應(yīng)堆和11座核燃料循環(huán)設(shè)施(臨時儲存設(shè)施和儲存庫除外)已被拆除或處于退役的不同階段。[14]朔爾茨當(dāng)局表示將繼續(xù)遵守《原子能法》(AtG)和相關(guān)法令，并計劃在2022年底徹底關(guān)閉剩余的三座核電站。

2.1.2大力發(fā)展可再生能源

根據(jù)《巴黎協(xié)定》所要求的國家自主貢獻，2015年歐盟承諾2030年溫室氣體排放比1990年減少四成。2019年、2021年德國議會分別通過了“2030年氣候保護一攬子計劃”及更為嚴格的《氣候保護法》，其中強化了本國的減排目標，即將2030年實現(xiàn)溫室氣體排放相比1990年減少55%的目標提高至65%。一直以來，德國致力于氣候問題的應(yīng)對，若要實現(xiàn)減排目標，就要求能源供應(yīng)體系必須迅速向低碳過渡。德國能源轉(zhuǎn)型(Energiewende)的一個關(guān)鍵特征是將能源供應(yīng)轉(zhuǎn)換為可再生能源。2017、2020年對《可再生能源法》具體細節(jié)進行修訂，引入了招標制度，打破固定“上網(wǎng)電價”以及針對提高能源轉(zhuǎn)型幅度做出安排?！犊稍偕茉捶ā纷鳛槟茉崔D(zhuǎn)型的支柱，在提高可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的份額方面非常有效，根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年以來可再生能源在發(fā)電能源占比中總體呈上升趨勢，2021年約占到40.9%的份額。[15]2022年上半年可再生能源發(fā)電量比上一年的前6個月增加了約14%?？稍偕茉凑伎傠娏ο牡?9%左右——高于2021年全年的41%，風(fēng)能和太陽能裝置有進一步擴大的趨勢。[16]

除上述對可再生能源的“偏好”，德國愈發(fā)將注意力轉(zhuǎn)移至清潔能源領(lǐng)域，2020年通過《國家氫能戰(zhàn)略》，旨在擺脫能源依賴，提高能源使用效率，為未來發(fā)展出一條完整的氫能價值鏈搭建了政策框架。它不但進一步確保了德國在氫能技術(shù)的開發(fā)和出口方面可以繼續(xù)發(fā)揮國際先驅(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用，也為歐盟的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃與德國本土氫能市場的建設(shè)之間找到平衡。同時，作為歐盟氣候和能源計劃的一部分，德國能源轉(zhuǎn)型自然已融入歐洲政策和市場環(huán)境之中，借助接棒歐盟輪值主席國的契機，積極推動歐盟在委員會日之前發(fā)布《歐盟氫能戰(zhàn)略》和《歐盟能源系統(tǒng)整合策略》，其目就是將本國氫能源整合到歐盟的綜合能源系統(tǒng)中，同時也為其他成員國進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了范本。

2.1.3擺脫傳統(tǒng)化石能源依賴

可再生能源發(fā)展勢頭的勁長昭示出傳統(tǒng)化石能源式微的命運。在德國，因使用化石能源而產(chǎn)生碳排放的行業(yè)主要包括兩種：一是使用煤炭發(fā)電的電力行業(yè)；二是依靠石油驅(qū)動的交通運輸業(yè)。2016年，生發(fā)于《巴黎協(xié)定》框架下的《氣候保護計劃2050》是德國為實現(xiàn)減排目標制定的長期計劃。2019年出臺《氣候保護計劃2030》，內(nèi)容聚焦建筑和交通領(lǐng)域的減排、碳排放交易以及對減排技術(shù)的資助，細化為更為具體的短期目標。同年，在第十次彼得斯堡氣候?qū)υ捝?，時任德國環(huán)境部長的斯文雅·舒爾茨(Svenja Schulze)稱“德國的燃煤發(fā)電最遲將在2038年停止，盡可能到2035年停止，到2022年大約30%的燃煤電廠將退出電網(wǎng)”。[17]2022年德國發(fā)展部長在G7發(fā)展部長會議開幕式上表示“將動員大量私人和公共資金用于特定投資，例如在社會公平的情況下逐步淘汰煤炭、增加使用可再生能源，或在特別受能源轉(zhuǎn)型影響的地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機會”。[18]在交通領(lǐng)域，支持在歐盟范圍內(nèi)實行限制拖拉機和卡車CO2排放的相關(guān)法規(guī)，“這是公路運輸氣候行動的里程碑，這項法規(guī)對歐洲的卡車制定了具有約束力的CO2排放標準，同時會特別促進電動汽車和燃料電池汽車的發(fā)展”。[19]奧拉夫·朔爾茨認為交通轉(zhuǎn)型是氣候政策的“核心支柱”，在2021年12月當(dāng)選總理后的第一份政府聲明中就稱“將制定不少關(guān)于交通轉(zhuǎn)型的計劃，例如將德國發(fā)展為電動汽車的主要市場，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的軌道交通，推廣共享汽車服務(wù)”。[20]

2.2 更加積極的氣候外交

在以往外交經(jīng)驗中，多數(shù)政府更傾向于在氣候問題上表達崇高的愿景，而缺少做出具體承諾的決心。雖然《巴黎協(xié)定》一改“自上而下”的強制減排模式，轉(zhuǎn)而強調(diào)“共同的責(zé)任”，但國際氣候外交之路在后巴黎時代并不平坦。站在全球氣候治理的“十字路口”，德國無論從國際層面還是歐盟層面都以主動的姿態(tài)推動國際氣候談判，凝聚共識、推動多邊合作。

2.2.1踴躍參與氣候談判

2016年馬拉喀什氣候大會(COP22)，德國“身先士卒”，通過《2050年氣候保護計劃》重申其到2050年減排目標，并制定了相應(yīng)的具體規(guī)劃與實施路徑。2017年，第23次聯(lián)合國氣候變化大會在德國波恩舉辦，德國展示了其在快速跟蹤氣候行動方面的努力，同時提出“更好地保護脆弱國家”倡議。德國作為歐盟氣候治理的“火車頭”，借助“歐洲一體化”平臺不斷在國際上塑造自己的綠色形象。由于在歐盟決策的多層次博弈中，氣候外交不可避免地帶有政治色彩，理事會成員國之間的談判，以及來自委員會的重要意見，最終會通過授權(quán)歐盟來進行國際談判，其中各成員國的態(tài)度是影響歐盟氣候政策雄心水平的決定性因素。尤其后巴黎時代全球氣候治理的成果受到多層面異化、解體和破壞，如美國在其前總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)領(lǐng)導(dǎo)下反對多邊主義，退出《巴黎協(xié)定》，破壞在聯(lián)合國、七國集團和二十國集團等論壇上的合作，德國更加抓住了“機遇”，試圖扭轉(zhuǎn)歐盟在全球氣候治理中“領(lǐng)導(dǎo)力被‘稀釋’”的困境。

與多方展開有關(guān)氣候的合作也是德國后巴黎時代努力的方向。中國與德國在碳排放交易體系、碳市場機制和與工業(yè)相關(guān)的N2O減排方面存在廣泛合作，加強了中德之間關(guān)于碳市場主題的政治和技術(shù)對話。德日能源過渡委員會(German-Japanese Energy Transition Council)自2016年成立以來已經(jīng)歷三個合作階段(每兩年為一階段)，促進了德日能源伙伴關(guān)系合作、工業(yè)和研究之間的協(xié)同作用，并為知識交流開辟新的渠道。歐盟層面，德國積極響應(yīng)實施《巴黎協(xié)定》的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(SPIPA)，利用政治經(jīng)濟關(guān)系促進締約方完成減排目標。

2.2.3主動提供氣候援助

德國對發(fā)展中國家的氣候援助主要有兩種途徑，一是通過氣候融資為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金來源，二是通過技術(shù)援助協(xié)助發(fā)展中國家培養(yǎng)應(yīng)對氣候變化的能力。德國是世界上最大的氣候援助國之一，自2015年《巴黎協(xié)定》達成以來，通過德國經(jīng)濟合作和發(fā)展部(BMZ)和德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部進行雙邊融資，其中聯(lián)邦政府的財政撥款是德國雙邊氣候活動的主要資金來源；通過以全球環(huán)境基金(GEF)、綠色氣候基金(GCF)、最不發(fā)達國家基金(LDCF)、氣候變化適應(yīng)基金(AF)、氣候變化特別基金(SCCF)等為代表的《公約》下設(shè)基金，世界銀行附屬機構(gòu)—國際開發(fā)協(xié)會(IDA)、亞洲發(fā)展基金(AsDF)、非洲發(fā)展基金(AfDF)、以及加勒比開發(fā)銀行(CDB)為代表的其他多邊渠道，為發(fā)展中國家提供氣候援助資金。2015年，德國前總理默克爾在參加“彼得斯貝格氣候?qū)υ挕睍h時承諾，到2020年，德國對發(fā)展中國家提供的應(yīng)對氣候變化支持資金將達2014年的兩倍，這一目標已于2019年實現(xiàn)。2021年格拉斯哥氣候大會(COP26)，為響應(yīng)“發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供進一步支持”的號召，帶頭追加1.5億歐元的多邊適應(yīng)資金，其中1億歐元用于最貧窮的國家急需的氣候變化適應(yīng)措施。為發(fā)展中國家提供技術(shù)援助也是有效手段，例如每年為印度提供超過10億歐元的支持，印度90%以上與BMZ合作的項目與“減少溫室氣體排放或適應(yīng)氣候變化”有關(guān)，其中涉及能源、可持續(xù)城市發(fā)展、綠色城市交通、自然資源的保護以及可持續(xù)管理。[21]在非洲，盧旺達、贊比亞、剛果民主共和國、莫桑比克、馬達加斯加等國受到德國技術(shù)上的援助，產(chǎn)生了良性“多米諾骨牌效應(yīng)”。以雨水利用、淡水供應(yīng)以及廢水處理技術(shù)、建立水電和新能源線路技術(shù)、自然災(zāi)害預(yù)測技術(shù)、農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)的掌握為例，既可以提高適應(yīng)極端天氣的能力，又可以借此實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而對貧困、暴力等社會問題產(chǎn)生有利影響。

盡管德國在后巴黎時代的氣候政治以“勇于承擔(dān)國際責(zé)任的積極領(lǐng)導(dǎo)者”為主基調(diào)，具有典型的示范意義，但在其氣候政策的實施過程中依舊沒能逃脫“硬幣的兩面性”規(guī)律。首先，承諾與兌現(xiàn)之間存在落差。例如，2018年德國將已承諾的“2020年溫室氣體排放量比1990年減少40%”的目標推后數(shù)年；2021年第三季度德國生產(chǎn)并輸入電網(wǎng)的大部分電力再次來自傳統(tǒng)能源，煤炭再次成為重要能源；對發(fā)展中國家遠達不到每年1 000億美元的氣候援助。其次，氣候政策的制定出現(xiàn)“搖擺不定”現(xiàn)象。德國高度依賴天然氣，然而受俄烏戰(zhàn)爭的影響，俄羅斯不時撥動德國關(guān)于天然氣供應(yīng)問題的敏感神經(jīng)，現(xiàn)階段德國面臨能源短缺問題?！皻饣摹逼仁沟聡貑⒚弘姡?022年7月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了一項新的決議，表示煤炭和石油可用于發(fā)電，準許電網(wǎng)儲備系統(tǒng)的發(fā)電廠到2023年4月30日前重返電力市場。部分原定將從2022年10月底開始關(guān)閉的燃煤發(fā)電廠，甚至污染更為嚴重的褐煤發(fā)電廠都將被允許繼續(xù)運營和重啟?？梢姡聡m然在應(yīng)對氣候問題上的決心促成了其一系列雄心勃勃的目標，但在“外化于行”的過程中依舊受諸多方面桎梏，少了些許彼時意氣風(fēng)發(fā)之態(tài)。

3 德國氣候政治新變化之動因分析

據(jù)上文所述，后巴黎時代國際氣候政治格局中，德國整體上保持了以往的角色定位，擔(dān)當(dāng)氣候治理的“先鋒”，尤其在能源變革和氣候外交領(lǐng)域，以制定更為具體的氣候政策，采取更加務(wù)實的氣候行動強化了這一地位，但又源于紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，使德國氣候政治的細微變化充滿了后巴黎時代色彩。因此，后巴黎時代德國氣候政治“動”與“不動”背后的原因耐人尋味。

一是全球氣候治理格局的改弦更張。2017年時任美國總統(tǒng)特朗普正式宣布退出《巴黎協(xié)定》，使奧巴馬政府執(zhí)政期間發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的美國在氣候問題上開起“倒車”。作為溫室氣體排放大國以及全球氣候資金重要提供國之一，美國退出《巴黎協(xié)定》不僅意味著未來全球溫室氣體排放情況的惡化，而且還將導(dǎo)致全球相關(guān)項目的資金減少(許多聯(lián)合國氣候項目的削減)，尤其增加了國際氣候合作的不穩(wěn)定性，以及與之相關(guān)的政治和經(jīng)濟風(fēng)險。因此，停滯不前的全球氣候治理事業(yè)亟需兼具領(lǐng)導(dǎo)實力與領(lǐng)導(dǎo)意愿的行為體，解決國際領(lǐng)導(dǎo)赤字難題。2021年拜登政府重返《巴黎協(xié)定》，決定重擔(dān)美國氣候治理的“歷史責(zé)任”。盡管如此，美國仍需用時間和行動去彌合“被破壞”的盟友關(guān)系，修復(fù)國際社會的信心。另外，氣候治理中異軍突起，開始挑戰(zhàn)歐盟氣候治理的“領(lǐng)導(dǎo)者”地位。以巴西、俄羅斯、印度、中國、南非為代表的新興大國，在全球氣候治理中扮演越來越重要的角色，借助“G77+中國”、BASIC、BRICS等平臺推動氣候治理進程。尤其中美在推動巴黎氣候大會成功召開中的重大作用，難免削弱了歐盟的影響力。為回應(yīng)國際社會呼喚，歐盟一方面積極以身作則，打破“僵局”，展現(xiàn)發(fā)達國家承擔(dān)“國際責(zé)任”的風(fēng)范；另一方面，意欲借此機會鞏固并加深自身的核心地位。

歐盟層面，英國“退歐”亦對德國氣候政治產(chǎn)生影響。英國一直是歐盟內(nèi)部與國際氣候談判中強有力的支持者，是歐盟國際氣候談判戰(zhàn)略的制定、采用和實施的關(guān)鍵參與者。包括根據(jù)《氣候變化法案》設(shè)定比歐盟更具有法律約束力的目標，保持比歐盟碳排放交易體系(ETS)更高的碳價格，并成為第一個通過主要的經(jīng)濟承諾逐步淘汰燃煤發(fā)電的歐盟成員國。[22]對歐盟氣候政策而言，失去英國意味著失去雄心勃勃且具有經(jīng)濟實力的氣候行動主要倡導(dǎo)者；對于德國而言，用積極的氣候行動及更加宏大的氣候目標，去及時替補英國“退歐”造成的空缺具有深刻的現(xiàn)實意義。其一，作為“歐洲的德國”，減小英國“退歐”對歐盟氣候外交的負面影響，推動“歐洲一體化”進程是使命所在。其二，借助歐盟平臺，爭奪自身在氣候問題上的主動權(quán)。

二是外源性非傳統(tǒng)安全的掣肘。2015年以來，難民問題、新冠疫情(COVID-19)均對德國政治、經(jīng)濟以及社會產(chǎn)生重大影響，由此波及到氣候政治領(lǐng)域亦在情理之中。首先，2015年德國經(jīng)歷了自二戰(zhàn)后移民潮最大規(guī)模的難民涌入，難民危機產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟問題分散了德國的精力。起初，難民危機集中在來自撒哈拉以南非洲的穩(wěn)定難民潮，主要影響到意大利，隨后敘利亞戰(zhàn)爭導(dǎo)致大量難民產(chǎn)生，同年9月出于人道主義義務(wù)和現(xiàn)實考量，德國決定為難民敞開國門。但由于處理難民問題具有長期性和復(fù)雜性特點，加之德國缺乏完備的應(yīng)對方案，使難民在融入德國的過程中產(chǎn)生了一系列問題。德國98%的難民在抵達時沒有德語水平，教育水平普遍較低，不僅無法將相關(guān)技能優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到德國經(jīng)濟中，反而需要耗費大量資金用于培訓(xùn)、安置難民。[23]此外，難民問題引發(fā)的暴力事件讓難民問題與恐怖主義掛鉤，成為懸在德國社會上空的“達摩克利斯之劍”。

其次，2019年底爆發(fā)的新冠疫情不僅考驗了德國的衛(wèi)生體系，更是對其經(jīng)濟韌性、氣候治理的考驗。與歐盟大多數(shù)其他成員國的經(jīng)濟發(fā)展相比，新冠疫情對德國經(jīng)濟的影響更大，據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局報告，2021年第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)仍比2019年第四季度(即新冠疫情爆發(fā)前的季度)低1.1%，然而截至2021年底，其他20個歐盟成員國的經(jīng)濟表現(xiàn)已經(jīng)達到或超過各自的危機前水平。[24]德國的政府財政支出增長較新冠疫情前增長6.3%，側(cè)面說明疫情帶來的財政需求一定程度上壓縮了政府在應(yīng)對氣候問題上的支出。隨病毒蔓延展開的防疫行動以及不斷上升的感染者人數(shù)，阻礙了可再生能源在內(nèi)的行業(yè)運行，拖慢了能源轉(zhuǎn)型的步伐。國際上，盡管2020年被《聯(lián)合國氣候變化框架公約》指定為“氣候行動年”，但疫情阻礙了這一進展。體現(xiàn)在與氣候相關(guān)的線下會議突然停止以及個人交流的減少，氣候相關(guān)部門工作人員的活動受限，例如將格拉斯哥氣候大會從2020年推遲到2021年，并干擾了國家自主貢獻的及時提交。

三是國內(nèi)民意的驅(qū)動。在德國，民眾對氣候保護有極高的訴求，政府氣候政策的制定一直將民意作為重要參考，德國在應(yīng)對氣候問題上的信心很大一部分來源于國民的支持。歐洲投資銀行(EIB)發(fā)布的2021—2022年氣候調(diào)查結(jié)果顯示，77%的德國人認為氣候變化及其后果是21世紀人類面臨的最大挑戰(zhàn)，這個數(shù)字在德國人口的所有年齡組和政治傾向中都已超過70%。[25]即便在來勢洶洶的新冠疫情面前，氣候保護問題依舊被認為是“優(yōu)先事項”，占據(jù)“德國民眾最關(guān)心的事情”榜首。公眾氣候保護意識的覺醒亦體現(xiàn)在政治參與之中，很長時間以來，衡量德國公眾對氣候問題態(tài)度的一個常用指標是德國綠黨的受歡迎程度，2018—2019年德國綠黨支持率迅速增長，直至2021年綠黨與其他兩黨組閣，構(gòu)成新的德國政府。這一結(jié)果只能用民眾對氣候保護的重視來解釋——沒有其他話題對選舉更具決定性，也沒有其他政黨被認為在這一領(lǐng)域比德國綠黨更有能力。[26]

四是本國政治、經(jīng)濟利益的考量。由于經(jīng)濟實力與政治領(lǐng)導(dǎo)力之間的差距，導(dǎo)致德國需要憑借全球氣候治理中的積極作為，提高自己在歐盟內(nèi)部及國際影響力。率先在國內(nèi)進行能源轉(zhuǎn)型，推進可持續(xù)發(fā)展，為其他國家提供了綠色轉(zhuǎn)型的方案。另外，大力推進能源轉(zhuǎn)型也有其經(jīng)濟方面的考量。由于未能憑借化石能源占領(lǐng)國際市場一席之地，因此開辟新能源市場并謀求主導(dǎo)地位是德國的經(jīng)濟與氣候戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，能源轉(zhuǎn)型中開辟的新興行業(yè)為德國提供了就業(yè)機會，以及技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢為德國帶來了潛在的經(jīng)濟效益。迄今為止，德國每年在煤炭、原油以及天然氣的進口上花費約450億歐元，消除對國際原油和天然氣進口的依賴，擺脫因國際政治局勢變動造成的能源安全問題亦是加快能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。

4 結(jié)語

當(dāng)前新冠疫情的陰霾仍未散去，全球氣候治理仍面臨各種不確定性挑戰(zhàn)，對德國乃至歐盟而言，疫情之后全球氣候治理格局的變化既是挑戰(zhàn)亦是機遇。后巴黎時代德國氣候政治的變化折射出內(nèi)外部環(huán)境的反復(fù)無常，但其初衷依舊是立足本國利益，并不斷強化《巴黎協(xié)定》后歐盟被削弱的領(lǐng)導(dǎo)力與話語權(quán)。未來可預(yù)見的是，德國內(nèi)部因素也將促使其繼續(xù)堅守并塑造氣候領(lǐng)導(dǎo)者角色。首先，德國從初步成功的能源轉(zhuǎn)型中獲得了信心；其次，國內(nèi)更多年輕人支持甚至強烈要求政府采取大力度的氣候行動，以實現(xiàn)“代際公平”；最后，德國至今仍面臨氣候變化帶來的極端自然災(zāi)害，由此導(dǎo)致的巨大經(jīng)濟損失也呼喚刻不容緩的氣候保護行動。

言而總之，全球氣候治理并非某一國家或某些國家的義務(wù)，氣候問題的解決不可能“一家獨大”，德國或歐盟自身都無力也無法推動《巴黎協(xié)定》目標的達成，各國協(xié)作產(chǎn)生合力是解決氣候問題的最好方案。格拉斯哥氣候大會對于推動全球氣候變化多邊進程具有重要的意義，德國未來應(yīng)加強多邊合作，突破技術(shù)壁壘，提供資金支持，促進氣候談判。2022年正值中德建交50周年，受地緣政治影響中德兩國合作似喜憂參半。因此，找到兩者之間的平衡點，借助氣候話題突破瓶頸是中德兩國應(yīng)努力的方向。