王瑜賀

(北方工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，100144，北京)

1 全球生態(tài)文明建設(shè)的時代內(nèi)涵

全球生態(tài)文明建設(shè)不僅意味著世界各國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作，更是從全球視角探索人與自然互動關(guān)系、推進(jìn)人類文明轉(zhuǎn)型的重要嘗試，在不確定性和不穩(wěn)定性不斷上升的國際形勢下彰顯出鮮明的時代內(nèi)涵。

1.1 以強(qiáng)化全球生態(tài)認(rèn)知為目標(biāo)導(dǎo)向

生態(tài)環(huán)境問題由來已久，自人類社會形成以來，生態(tài)危機(jī)就隨著人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展而呈現(xiàn)出不同的階段性特征，但全球?qū)用嫔鷳B(tài)理念的形成時間較為遲滯。受制于生產(chǎn)力發(fā)展水平，原始文明階段的生態(tài)環(huán)境問題多處于環(huán)境承載力范圍內(nèi)，因而并未得到人類的過多關(guān)注。農(nóng)業(yè)文明加速了人與自然關(guān)系的緊張，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化，人類不得不開始關(guān)注如何正確處理人與自然之間的關(guān)系，但該階段保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境依舊處于各國發(fā)展戰(zhàn)略的次要地位。工業(yè)文明時期，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得人們在很大程度上做到了“征服自然”，但卻出現(xiàn)了以20世紀(jì)世界“八大公害”和“十大環(huán)境污染事件”為代表的各類生態(tài)環(huán)境問題，國際社會也正是在這一階段真正意識到了生態(tài)治理的重要性。

直至1972年聯(lián)合國人類環(huán)境大會的召開，生態(tài)環(huán)境問題才真正得到了國際社會的高度關(guān)注，隨后簽署的有關(guān)生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的國際公約及協(xié)定雖然在很大程度上表明了各國在生態(tài)理念上的重要進(jìn)步，但受制于各國的國家利益、發(fā)展階段、技術(shù)水平、資金實力、生態(tài)壓力等差異性因素，整體而言效果較為有限，難以在應(yīng)對全球生態(tài)危機(jī)議題上形成強(qiáng)大的理念推動力。而全球生態(tài)文明建設(shè)首先解決的就是各國的目標(biāo)導(dǎo)向問題，面對嚴(yán)峻的生態(tài)問題，各國反應(yīng)大相徑庭，在生態(tài)議題上形成諸多國家陣營，如針對氣候變化議題出現(xiàn)的基礎(chǔ)四國、傘形國家、小島嶼國家聯(lián)盟、雨林國家聯(lián)盟等?？梢哉f，沒有堅定的生態(tài)理念為目標(biāo)前提，全球生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就無法推進(jìn)，只有各國高度重視生態(tài)環(huán)境問題，才能推進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略與政策的制定，保證全球生態(tài)文明建設(shè)的有序展開。

1.2 以協(xié)調(diào)國際綠色合作為實踐方式

經(jīng)濟(jì)全球化加速了資本、技術(shù)、人員、信息及服務(wù)等在全球范圍內(nèi)的流動，各國之間的相互依賴程度也在這一進(jìn)程中不斷加深，任何全球性問題的解決都無法依靠一國之力完成，國際合作已經(jīng)成為實現(xiàn)全球生態(tài)文明建設(shè)的重要方式。相較于傳統(tǒng)安全問題，作為非傳統(tǒng)安全問題的生態(tài)環(huán)境問題在全球化時代并非局限于一國境內(nèi)，往往跨越國界并呈現(xiàn)出全球蔓延之勢。任何國家都不可能在全球生態(tài)危機(jī)之下獨善其身，生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和聯(lián)系性也使得各國都面臨著日益嚴(yán)峻的生存環(huán)境挑戰(zhàn)。

生態(tài)問題的威脅不分民族、不限國界，工業(yè)文明時代的機(jī)器化大生產(chǎn)嚴(yán)重破壞了原有自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，毀林開荒加劇了水土流失、泥石流及土地沙漠化等問題；化石能源的消耗造成能源的日益枯竭和溫室氣體的大量排放；粗放的工業(yè)生產(chǎn)造成水資源緊張、空氣污染及海洋環(huán)境破壞；生態(tài)系統(tǒng)失衡也使得霧霾、海嘯、臺風(fēng)等極端氣候現(xiàn)象日益增多。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2022年3月發(fā)布的第六次評估報告(AR6)明確指出，全球減緩氣候變化和適應(yīng)的行動刻不容緩，任何延遲都將關(guān)上機(jī)會之窗，如若按照現(xiàn)有規(guī)模繼續(xù)排放溫室氣體，人類文明成果可能毀于一旦。

作為休戚與共的命運共同體，各國之間的生態(tài)依存程度也隨著生態(tài)危機(jī)的加劇而不斷加深，一國生態(tài)環(huán)境的破壞將對周邊國家乃至于更大范圍內(nèi)國家的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生難以預(yù)估的連鎖反應(yīng)。例如常年干旱少雨的中東地區(qū)近年來頻繁遭遇極端天氣侵襲，沙特阿拉伯在2021年4月遭到冰雹和洪水侵襲；阿聯(lián)酋在2022年7月至8月間也遭遇城市內(nèi)澇和山洪，洪水泛濫也使得附近的沙特阿拉伯、也門、蘇丹和伊朗等國深受其害，造成大量人員傷亡和流離失所。國際社會如若不能加以重視并合作應(yīng)對挑戰(zhàn)，人類社會必然將為破壞生態(tài)環(huán)境付出巨大代價。

1.3 以推進(jìn)全方位低碳轉(zhuǎn)型為發(fā)展動力

碳中和意味著一個國家或地區(qū)在一定時間內(nèi)通常是一年的二氧化碳排放量和消耗量達(dá)到平衡狀態(tài)。碳中和概念提出后得到了國際社會的積極響應(yīng)，已有多國提出了各自實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的時間表。對此，中國提出了2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)，這一目標(biāo)的設(shè)定為中國未來的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力與挑戰(zhàn)，[1]但這更是中國為全球生態(tài)文明建設(shè)做出的重要承諾。全球生態(tài)文明建設(shè)主張各國實現(xiàn)全方位的低碳轉(zhuǎn)型，它不僅包括以節(jié)能減排為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，也包括各國民眾消費觀念和生活方式的轉(zhuǎn)型，以及正確處理人與自然之間關(guān)系的理念轉(zhuǎn)型。

就產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型而言，要摒棄西方工業(yè)化國家“先污染后治理”的發(fā)展道路，[2]通過技術(shù)更新?lián)Q代實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時避免將環(huán)境污染代價轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，要努力幫助發(fā)展中國家克服綠色發(fā)展瓶頸，使得不同類型的國家實現(xiàn)徹底的綠色轉(zhuǎn)型。就民眾消費觀念和生活方式而言，工業(yè)文明時代催生的對于資本邏輯的崇拜，[3]技術(shù)理性支配的負(fù)面效應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的滯后，使得人們更多沉迷于“虛假消費”的幻想中難以自拔，[4]認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問題可以依靠不斷推進(jìn)的技術(shù)革命加以解決。人們因未能及時認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性而在現(xiàn)實中累積了巨大的生態(tài)環(huán)境隱患，如不加以及時糾正，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)后果。就正確處理人與自然之間關(guān)系的理念轉(zhuǎn)型而言，人類社會從原始文明到工業(yè)文明的演變過程就是人類不斷征服自然和改造自然的過程，人類“陶醉”于自身能力的不斷增強(qiáng)，但卻忽視了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民眾觀念和人與自然關(guān)系方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，才能在生態(tài)危機(jī)不斷加深的當(dāng)下，真正實現(xiàn)全方位的綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

2 主要國家生態(tài)治理的典型案例

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的最新文明階段，在生態(tài)危機(jī)日益加劇的背景下，全球生態(tài)文明建設(shè)已成為國際社會的必然選擇。自1950年代后各國就開始逐漸關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，主要國家生態(tài)治理的典型案例為全球生態(tài)文明建設(shè)提供了積極的示范作用。

2.1 英國：國家戰(zhàn)略引導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型

作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國在享受工業(yè)化帶來的發(fā)展成就的同時，也在1950年代遭遇了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，1952年的倫敦?zé)熿F事件在短時間內(nèi)使得1萬多民眾因呼吸系統(tǒng)疾病喪生，成為20世紀(jì)“世界十大環(huán)境污染事件”之一。在付出慘痛的生命代價后，英國迅速開啟生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，在科學(xué)論證后于1956年制定了世界上第一部氣候變化法案——《氣候變化法》，以法律形式積極推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。隨后，英國政府又出臺了《清潔空氣法案》(1968)、《空氣污染控制法案》(1974)、《野生動植物和農(nóng)村法》(1981)、《環(huán)境法》(1995)、《氣候變化法》(2007)、《英國低碳轉(zhuǎn)型》國家戰(zhàn)略方案、《英國可再生能源戰(zhàn)略》等相關(guān)配套文件，同時創(chuàng)建了“氣候變化稅”(2001)和“碳預(yù)算”(2007)制度，推廣“零碳”超市和“零碳社區(qū)”，劃定“煙塵控制區(qū)”，治理汽車尾氣，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，極大地推進(jìn)了英國低碳工業(yè)、低碳交通和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得英國從最初的“霧都”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)之都”。

2.2 德國：環(huán)保組織推進(jìn)綠色發(fā)展

德國在工業(yè)化進(jìn)程中也遭遇了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，萊茵河水污染和魯爾區(qū)大氣污染讓德國政府和民眾深刻意識到環(huán)境保護(hù)的緊迫性，也在慘痛教訓(xùn)基礎(chǔ)上開始探索生態(tài)治理之路。德國迅速開展整治行動，在萊茵河區(qū)域推進(jìn)整體性生態(tài)治理，在魯爾區(qū)開展土地修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，極大地改善了兩地的自然生態(tài)面貌。德國在生態(tài)文明建設(shè)方面最為明顯的特征是環(huán)保組織的大發(fā)展，德國全部16個聯(lián)邦州及下轄縣政府都設(shè)有官方環(huán)保機(jī)構(gòu)，用以發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)交通，建設(shè)生態(tài)村和生態(tài)城市。德國在1999年開始征收包括能源稅、電力稅、汽車稅、垃圾污水處理費等在內(nèi)的“生態(tài)稅”，[5]以積極引導(dǎo)節(jié)能減排和低碳生活。德國自然保護(hù)聯(lián)盟(NABU)致力于保護(hù)河流、森林及動物種群，現(xiàn)有成員超過40萬人，經(jīng)費超過1 800萬歐元，已成為重要的國際環(huán)保類非政府組織，并與多個國際組織和跨國公司開展綠色環(huán)?；顒?。此外，提倡生態(tài)優(yōu)先和環(huán)境保護(hù)的德國綠黨也在德國國內(nèi)綠色發(fā)展和生態(tài)政策制定中起到了不容忽視的重要作用，推動著德國的生態(tài)治理和可持續(xù)發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位。

2.3 美國：生態(tài)法制引導(dǎo)生態(tài)治理

工業(yè)化進(jìn)程在高速推動生產(chǎn)力發(fā)展的同時也給美國帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，空氣污染、水污染、土地污染、食品污染和光化學(xué)污染等在1950至1960年代達(dá)到歷史最高水平，《寂靜的春天》一書給美國民眾敲響了生態(tài)的警鐘，此書引發(fā)的生態(tài)環(huán)保大討論催生了“地球日”的誕生，也使得美國環(huán)保運動走向高潮。在環(huán)保組織和環(huán)保人士的努力推動下，美國國會批準(zhǔn)了《國家環(huán)境政策法案》(1969)，并在次年建立環(huán)境保護(hù)署。此后，美國又逐漸成立了隸屬于國家海洋大氣局的聯(lián)邦海岸辦公室(1973)，通過了推進(jìn)企業(yè)污染防治和清潔生產(chǎn)的《污染防治法》(1990)，發(fā)起了GLOBE計劃(1995)，號召全球孩子在網(wǎng)絡(luò)上交流環(huán)境信息，以不斷推進(jìn)環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展。在多年發(fā)展歷程中，美國已經(jīng)建立起涵蓋所有生態(tài)領(lǐng)域的、體系嚴(yán)密的環(huán)境法律體系，并在美國環(huán)保局的努力下有效推進(jìn)社區(qū)、企業(yè)及個人層面的環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)州際生態(tài)治理取得顯著成就，[6]其完備的生態(tài)法制體系為其他國家的生態(tài)治理產(chǎn)生了積極的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。

2.4 中國：生態(tài)文明納入總體布局

中國作為發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段由于資源和能源的大量消耗而面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，限制了中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，中國積極參與到全球生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，從最初的有限參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極貢獻(xiàn)者和重要引領(lǐng)者。1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》將生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到法律層面，開啟了中國的環(huán)境法治之路。在1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會中，中國積極為全球生態(tài)可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)策，為隨后的《里約宣言》《21世紀(jì)議程》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《生物多樣性公約》的達(dá)成做出了重要努力。黨的十八大以來，中國全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)并將其納入“五位一體”總體布局，以實際行動成為了全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。習(xí)近平總書記在2015年提出“綠色發(fā)展理念”并指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑；在2020年提出中國力爭于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰以及爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)；在2021年提出要“堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。[7]事實證明，中國正在以實際行動表明自身實現(xiàn)低碳發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心，也指明了國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的新方向。

3 全球生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)，使得各國都逐漸認(rèn)識到生態(tài)治理的重要性，國際社會也為應(yīng)對生態(tài)危機(jī)開展了不同層次的國際合作，并在實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展議題上達(dá)成共識，國際社會雖然在多年努力下取得了積極成果，但是全球生態(tài)文明建設(shè)依舊面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

3.1 生態(tài)文明建設(shè)地位亟待提升

盡管生態(tài)環(huán)境問題早已出現(xiàn)，但該議題長期以來被視為“低級政治”(Low Politics)范疇而未能得到國際社會的高度認(rèn)可，[8]發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動工業(yè)化進(jìn)程處于優(yōu)先戰(zhàn)略位置，但工業(yè)化在極大推進(jìn)人類社會發(fā)展的同時也對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，率先完成工業(yè)化的西方國家逐漸開始覺醒，《寂靜的春天》和《增長的極限》更是通過具體的案例和數(shù)據(jù)論述了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。自1970年代開始，全球?qū)用娴纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸成為各國關(guān)注的重要全球治理議題，但是生態(tài)文明建設(shè)依舊未能成為國際關(guān)系的核心議題。各國將大部分精力集中于政治博弈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、文化宣傳，而全球生態(tài)文明建設(shè)在很大程度上只是處于次要的“邊緣地位”。

在全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家擁有雄厚的資金和技術(shù)能力，較早面臨生態(tài)危機(jī)并通過轉(zhuǎn)移和治理的方式實現(xiàn)了本國生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)；而發(fā)展中國家在努力實現(xiàn)工業(yè)化的過程中則不可避免地會破壞原有的生態(tài)環(huán)境、排放較多的溫室氣體，往往由于自身實力有限而不得不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間做出重視前者而忽視后者的無奈選擇，生態(tài)文明建設(shè)也因此難以上升為重要的國家發(fā)展議題。全球生態(tài)文明建設(shè)不僅是為了解決當(dāng)前某些國家所面臨的生態(tài)危機(jī)，它更多的是為作為命運共同體的世界各國的可持續(xù)發(fā)展而做出的重要努力，不能單純依靠部分國家的付出，而應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿H社會的高度重視和共同努力，使得其從“邊緣”位置逐漸走向“核心”位置，實現(xiàn)從“低級政治”向“高級政治”的成功轉(zhuǎn)型。

3.2 國際合作意愿明顯不足

雖然全球生態(tài)文明建設(shè)的重要性不言而喻，但是在具體的構(gòu)建過程中卻面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，最為明顯的瓶頸在于各國針對該議題的合作意愿存在明顯不足，難以為全球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐。全球治理依賴于國際合作，而各國的具體行動往往基于其本國的國家利益，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家由于整體發(fā)展階段、面臨的生態(tài)問題緊迫度、國家實力和技術(shù)水平等方面的差異，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)所持立場有較大差別，因此難以在國際合作上達(dá)成一致，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

具體而言，歐洲國家的生態(tài)環(huán)保理念較為先進(jìn)，在較早完成工業(yè)化后深刻體會到生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)重后果，因而在全球生態(tài)治理方面一直以領(lǐng)導(dǎo)者自居。但由于近年來整體經(jīng)濟(jì)不景氣加之受到新冠肺炎疫情的影響，歐洲國家將注意力更多地集中于實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，生態(tài)領(lǐng)域的國際合作意愿有所降低。美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，曾長期與歐洲合作推廣生態(tài)環(huán)保理念，但態(tài)度立場卻出現(xiàn)反復(fù)，最為典型的案例是特朗普執(zhí)政時期曾公開宣揚(yáng)“氣候陰謀論”并宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，[9]雖然拜登執(zhí)政后宣布美國重新加入該協(xié)定，[10]但是國際社會對于美國的未來氣候治理行動依舊表示懷疑和擔(dān)憂，美國的表現(xiàn)也因而在一定程度上產(chǎn)生了較大的負(fù)面示范效應(yīng)。廣大發(fā)展中國家則更多處在經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展時期，資金、技術(shù)、理念等方面的限制性因素決定了生態(tài)文明建設(shè)并非其首要國家利益，因而合作意愿相對有限。中國雖然積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，但在國際社會合作意愿存在較大差別且明顯不足的情況下，僅靠一國之力仍然難以完成全球生態(tài)文明建設(shè)的重任。

3.3 全球生態(tài)治理赤字嚴(yán)重

針對全球?qū)用娌粩嗤癸@的生態(tài)環(huán)境問題，國際社會曾通過聯(lián)合國人類環(huán)境大會和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的締約方會議(COP)以及地區(qū)性的國際會議展開深入討論，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)目前已發(fā)布了六份有關(guān)氣候變化的評估報告(AR)，并達(dá)成了包括《人類環(huán)境宣言》《我們共同的未來》《京都議定書》《巴厘路線圖》《巴黎協(xié)定》及聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》(MDGs)等在內(nèi)的多項重要國際協(xié)議或宣言，但是治理效果仍然較為有限。相關(guān)研究表明，即便各方全部完成《巴黎協(xié)定》中提交的國家自主貢獻(xiàn)量(INDC)也難以實現(xiàn)將全球溫升控制在2 ℃之內(nèi)的目標(biāo)，溫升1.5 ℃之內(nèi)更是難以實現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)有全球生態(tài)環(huán)境依舊面臨嚴(yán)重的治理赤字問題。

究其原因，以國際協(xié)定為代表的國際機(jī)制及國際法的軟法性特點是造成治理赤字的重要因素。換言之，現(xiàn)有關(guān)于全球生態(tài)治理的約束機(jī)制屬于內(nèi)部約束，治理主體的行為多是主動的、自覺的、自愿的，沒有要求各國要對各自的自主減排目標(biāo)制定對應(yīng)的國內(nèi)立法加以保證，從而缺少了保證國家自主貢獻(xiàn)量(INDC)實現(xiàn)的國內(nèi)法依據(jù)。由于國際社會并不存在凌駕于主權(quán)國家之上的世界政府，因而國際法也不能超越國內(nèi)法而具備強(qiáng)制性法律約束力，各國能否在實踐中履行業(yè)已達(dá)成的國際氣候協(xié)定更多依靠的是國家自覺遵守，對于履約進(jìn)程難以做到徹底監(jiān)管與定期評估。與此同時，履約進(jìn)程中一旦出現(xiàn)違約行為，并不存在嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，多為國際層面的輿論指責(zé)與批評，例如國際社會對于美國在《巴黎協(xié)定》上的反復(fù)政策未能產(chǎn)生實際影響，因而針對全球問題的治理效果往往難以完全實現(xiàn)，全球生態(tài)文明建設(shè)之路可謂任重而道遠(yuǎn)、步履維艱。

3.4 資金技術(shù)和能力建設(shè)問題

在落實全球生態(tài)文明建設(shè)中，除國際合作意愿和治理機(jī)制外，最為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)即為資金、技術(shù)和能力建設(shè)問題，[11]這是全球生態(tài)治理能否順利展開的關(guān)鍵所在。發(fā)達(dá)國家的生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)早、反思早、治理早，且在長期實踐中逐漸探索出較為可行的生態(tài)治理之路，在雄厚的資金儲備和先進(jìn)技術(shù)理念指導(dǎo)下能夠有效應(yīng)對本國出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)，甚至將眾多高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家以換取自身的綠色發(fā)展。與此相對的發(fā)展中國家尚未完成工業(yè)化，許多國家甚至面臨長期戰(zhàn)亂、社會矛盾、政權(quán)更迭或陷于其他發(fā)展困境，社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不能完全實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)在短期內(nèi)都無法成為國家發(fā)展的重要方向，資金和技術(shù)嚴(yán)重短缺，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的能力建設(shè)大多處于初級階段。[12]

廣大發(fā)展中國家的生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)較晚，本國并不具備足夠的資金技術(shù)加以有效應(yīng)對，發(fā)達(dá)國家雖然通過國際協(xié)定承諾對發(fā)展中國家提供相應(yīng)的資金技術(shù)援助，但援助數(shù)額有限或久久未能兌現(xiàn)。在解釋“共同但有區(qū)別的責(zé)任”(CBDR)原則上，發(fā)達(dá)國家刻意強(qiáng)調(diào)“共同”而有意淡化“區(qū)別”，[13]認(rèn)為發(fā)展中國家是造成目前全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)的“主要力量”，卻忽視了發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來至今對全球生態(tài)環(huán)境造成的長期破壞。這種推卸責(zé)任的行為非但不能有助于解決現(xiàn)有的生態(tài)危機(jī)，反而會對發(fā)展中國家在生態(tài)治理領(lǐng)域的能力建設(shè)造成嚴(yán)重阻礙，因而必須對此加以重視并糾正，以不斷提升國際社會應(yīng)對全球生態(tài)危機(jī)的整體能力，早日實現(xiàn)聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的既定目標(biāo)。

4 優(yōu)化全球生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

發(fā)展生態(tài)文明、構(gòu)建綠色家園已經(jīng)成為世界各國的共同選擇，多年來的全球生態(tài)治理實踐雖然取得了諸多成就，但百年未有之大變局使得生態(tài)環(huán)境問題日益國際化、復(fù)雜化、多樣化，國際社會亟需在不確定性和不穩(wěn)定性因素充斥的國際形勢下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有各國生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，同時著力在理念引導(dǎo)、機(jī)制構(gòu)建、多元主體和合作協(xié)調(diào)方面做出不懈努力，以不斷優(yōu)化全球生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的美麗世界。

4.1 理念引導(dǎo)：構(gòu)建人與自然生命共同體

全球化和信息化的深入發(fā)展，使得人類面臨的全球性挑戰(zhàn)日益增多，人與自然的關(guān)系以及人與人之間的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入到高度相互依存的狀態(tài)之中。黨的十九大報告適時地在此背景下提出了“人與自然是生命共同體”和“人類命運共同體”的理念，強(qiáng)調(diào)各國都處于相互聯(lián)系、相互依存不斷加深的命運共同體中。習(xí)近平總書記在2021年“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”的講話中再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建“人與自然生命共同體”的重要性和必要性，[14]主張堅持人與自然和諧共生以實現(xiàn)綠色發(fā)展，堅持多邊主義和“共區(qū)原則”，并通過系統(tǒng)治理維護(hù)全球生態(tài)平衡?！叭伺c自然生命共同體”是一種超越國家界限和意識形態(tài)的全球價值觀，既是中國傳統(tǒng)文化和價值觀念的當(dāng)代體現(xiàn)，也是新時代中國特色大國外交著眼全球，在順應(yīng)人類社會相互依存程度空前加深的歷史潮流下，針對人類未來發(fā)展而提出的中國方案，有助于優(yōu)化全球生態(tài)文明建設(shè)的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)國際社會更加積極地投身低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

全球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，某一國家或地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題都會對其他國家產(chǎn)生相應(yīng)的連鎖反應(yīng)，任何國家都無法在全球生態(tài)危機(jī)之中獨善其身。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)環(huán)境問題，各國就必須同舟共濟(jì)、共擔(dān)責(zé)任，攜手構(gòu)建“人與自然生命共同體”，為推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)做出更為積極的貢獻(xiàn)。能否推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球生態(tài)治理體系，不僅影響到中國環(huán)境治理的水平和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展，更事關(guān)人類命運共同體的建設(shè)。推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)是人類命運共同體理念在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，相較于其他諸如政治、安全、軍備、貿(mào)易等國際事務(wù)，各國在應(yīng)對全球生態(tài)危機(jī)方面有著更多的利益共同點，更容易就生態(tài)治理議題達(dá)成共識。圍繞生態(tài)治理而展開國際合作是打造“人與自然生命共同體”的重要典范，有助于在實現(xiàn)全球生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)全方位的人類命運共同體的達(dá)成。

4.2 機(jī)制構(gòu)建：探索全球生態(tài)治理新機(jī)制

實現(xiàn)全球生態(tài)文明建設(shè)，必須高度關(guān)注全球生態(tài)治理機(jī)制的建設(shè)?？死辜{(Krasner)曾指出構(gòu)成國際機(jī)制的要素包括隱含或明示的原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序，[15]其中原則以及遵循原則而衍生出的規(guī)則尤為重要?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的達(dá)成為全球?qū)用鎽?yīng)對氣候變化和實現(xiàn)生態(tài)治理提供了包括預(yù)防原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、可持續(xù)發(fā)展原則等在內(nèi)的多項基本原則，而“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”是實現(xiàn)治理目標(biāo)的基本原則，也是各締約方在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際合作的重要前提與基礎(chǔ)。雖然在近30年的氣候談判中，各方在這一原則指導(dǎo)下達(dá)成了有關(guān)減緩和適應(yīng)氣候變化的多項重要協(xié)定，但是效果相對有限，履約進(jìn)程的緩慢和談判中出現(xiàn)的明顯分歧充分暴露出現(xiàn)有機(jī)制的弊端。

現(xiàn)有全球生態(tài)治理機(jī)制作為國際機(jī)制的一部分，必然帶有國際機(jī)制的顯著特征即“軟法性”，[16]故而缺乏強(qiáng)有力的法律約束力。國際機(jī)制雖然是締約國在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的致力于實現(xiàn)共同目標(biāo)的協(xié)議，但在具體實踐中往往受制于各國的國內(nèi)法，即國際條約或協(xié)定的批準(zhǔn)需要通過其國內(nèi)法加以確認(rèn)，一國在國際談判中達(dá)成的協(xié)議在國內(nèi)法程序批準(zhǔn)前是處于尚未生效狀態(tài)的，一旦某些條款與國內(nèi)法相沖突，其結(jié)果往往是國際條約或協(xié)定遭到拒絕批準(zhǔn)，其治理效力必將大打折扣。

為真正實現(xiàn)全球生態(tài)文明建設(shè)，就必須探索出更加符合當(dāng)前全球生態(tài)治理形勢和特征的新機(jī)制，明確各方的責(zé)任與義務(wù)，成立專門機(jī)構(gòu)對各方的履約進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和定期評估。因而，需要在國際履約層面設(shè)置必要的獎懲機(jī)制，對于履約進(jìn)度快和治理效果好的國家予以獎勵，對于履約意愿不足的國家提供幫助與鼓勵，對于那些與當(dāng)前全球生態(tài)治理機(jī)制背道而馳的國家實行懲罰，以使不同類型的國家都能在新的全球生態(tài)治理機(jī)制下充分發(fā)揮本國的積極性和創(chuàng)造性，努力推進(jìn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的早日達(dá)成和全球生態(tài)文明進(jìn)程的不斷前進(jìn)。

4.3 多元主體：發(fā)揮非國家行為體作用

全球生態(tài)文明建設(shè)的主要參與者為主權(quán)國家，現(xiàn)階段達(dá)成的生態(tài)治理領(lǐng)域的公約、協(xié)定、計劃等多依賴于主權(quán)國家的政府主導(dǎo)與國內(nèi)法的相互配合，但全球生態(tài)文明建設(shè)的主體不應(yīng)僅局限于國家行為體，也應(yīng)當(dāng)積極鼓勵包括公眾、企業(yè)、非政府組織等在內(nèi)的非國家行為體參與其中。近年來各國生態(tài)治理的生動實踐，如英國的“零碳超市”和“零碳社區(qū)”、德國規(guī)模龐大的各類環(huán)保組織、日本在公眾中實施的垃圾回收收益返還政策、美國積極鼓勵非政府組織開展生態(tài)宣傳、“大眾汽車暢想綠色未來”環(huán)境教育行動項目等都充分表明了非國家行為體在全球生態(tài)治理中的作用正在不斷提升。

就公眾層面而言，近年來生態(tài)環(huán)境惡化帶來的健康隱患已經(jīng)使得各國公眾高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，為更好地鼓勵民眾踐行節(jié)能環(huán)保和低碳生活，就應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)文明教育，提升民眾的生態(tài)環(huán)保意識，從身邊小事做起，聚沙成塔。就企業(yè)層面而言，在碳中和愿景的指引下，汽車企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、交通運輸、能源行業(yè)、建筑行業(yè)等諸多企業(yè)開展了眾多綠色環(huán)保項目及宣傳活動，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中盡可能減少碳足跡、培育碳減排核心技術(shù)、拓展低碳轉(zhuǎn)型的解決方案，在政府主導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)之下做到自發(fā)的綠色發(fā)展，在社會層面起到了積極的示范作用。就非政府組織而言，冷戰(zhàn)的結(jié)束以及日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)催生了諸多環(huán)保類非政府組織的誕生，非政府組織從數(shù)量維度、質(zhì)量維度和效率維度都對國際環(huán)境政治產(chǎn)生了重要影響，這些組織具有的專業(yè)性、跨國性、非營利性和志愿性使得其能夠在應(yīng)對全球生態(tài)議題中發(fā)揮超越國家行為體的高度影響力，必將成為未來推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的重要力量。

4.4 合作協(xié)調(diào)：深化生態(tài)領(lǐng)域的國際合作

全球生態(tài)危機(jī)面前，沒有任何國家可以置身事外，合作推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域的全球治理已經(jīng)成為各國的共同選擇。就南南合作而言，面對日益嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境威脅，發(fā)展中國家迫切需要獲得大量外部資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，現(xiàn)存的發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家展開的南北合作在廣度和深度上都難以滿足發(fā)展中國家的現(xiàn)實需求，因而推進(jìn)發(fā)展中國家之間的南南合作是化解南方國家生態(tài)危機(jī)的重要渠道。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自1950年代起就致力于開展與廣大亞非拉國家之間的南南合作，并向166個國家和國際組織提供資金援助近4 000億元。中國在參與全球生態(tài)治理的廣度與深度也在近年來不斷加強(qiáng)，積極與廣大發(fā)展中國家分享最新的實用技術(shù)和解決方案，通過設(shè)立“氣候變化南南合作基金”向發(fā)展中國家提供必要的資金與技術(shù)援助，啟動南南氣候合作“十百千計劃”以增強(qiáng)發(fā)展中國家應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題的能力建設(shè)，并積極在重要國際場合維護(hù)發(fā)展中國家的合理訴求，實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)和利益共享，推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域的南南合作取得更為豐碩的發(fā)展成果。

就南北對話而言，盡管發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球生態(tài)治理的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、資金技術(shù)、能力建設(shè)等方面存在較大分歧，但是實踐證明，全球性問題的解決離不開牢固的南北合作關(guān)系的建立，全球生態(tài)文明建設(shè)更是如此。在全球生態(tài)治理議題上，以德國、法國、美國、英國、澳大利亞、日本等為代表的歐美國家和以中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等為代表的發(fā)展中國家自1970年代后就展開多輪對話與談判，合作開展了大量生態(tài)治理合作項目，簽署眾多南北生態(tài)合作的重要行動計劃，最為突出的表現(xiàn)即為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)締約方會議(COP)，南北國家在歷年的談判中充分闡述自身主張，努力協(xié)調(diào)立場、化解分歧、達(dá)成一致。南北國家也積極通過二十國集團(tuán)(G20)平臺和其他雙邊及多邊對話機(jī)制達(dá)成重要合作，重申了發(fā)達(dá)國家到2020年將每年聯(lián)合動員籌集1 000億美元用以解決發(fā)展中國家需要的目標(biāo)，以使發(fā)展中國家能夠更好地應(yīng)對氣候變化帶來的諸多挑戰(zhàn)。2021年11月召開的COP26會議推動了南北國家就完成《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則達(dá)成一致，會議期間中美兩國發(fā)布的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，更是為氣候領(lǐng)域的南北合作樹立了新的榜樣、注入了新的活力。

5 結(jié)論

全球生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎世界各國及民眾的共同利益，日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)治理現(xiàn)狀決定了該問題的解決必須依賴于有效的多邊主義和國際合作，雖然國際社會通過長期治理在生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展方面取得了一定成績，但是生態(tài)文明建設(shè)的長期邊緣化、國際合作意愿不足、生態(tài)治理赤字嚴(yán)重以及資金技術(shù)和能力建設(shè)問題也為生態(tài)治理構(gòu)成了巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為更好地應(yīng)對全球生態(tài)危機(jī)，國際社會就應(yīng)當(dāng)摒棄“先污染后治理”的生態(tài)治理老路，吸收和借鑒世界各國在全球生態(tài)文明建設(shè)中的成功經(jīng)驗，倡導(dǎo)樹立“人與自然生命共同體”理念、探索具有強(qiáng)制約束力的生態(tài)治理新機(jī)制、鼓勵公眾、企業(yè)和非政府組織參與多元主體合作，積極推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域的南南合作與南北對話，跨越當(dāng)前生態(tài)治理瓶頸，實現(xiàn)全球生態(tài)文明建設(shè)的路徑優(yōu)化，推動構(gòu)建清潔美麗的世界。