文/張升忠

法律是治國之重器，法令行則國治，法治興則國興。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書強調，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”?！胺裳惨暋边@一概念的提出, 意味著對人大做好新時代執(zhí)法檢查工作的定位更高、要求更嚴、責任更重，需要各級人大常委會以“法律巡視”為重要抓手,全面擔負起憲法法律賦予的各項監(jiān)督職責,促進法律法規(guī)得到有效貫徹實施，推動經濟社會實現高質量發(fā)展。本文擬圍繞如何深入理解把握“法律巡視”的定位、特點與原則作一探究。

巡視制度概述

巡視的本意是巡行視察，是一種自上而下的監(jiān)督。巡視制度起源于堯舜禹時代，確立于秦漢，規(guī)范完善于隋唐宋，強化成熟于元明清。巡視的目的是震懾百官，以察舉非法、反腐肅貪、扶正懲惡，鞏固國家統(tǒng)一完整、長治久安。巡視是我國古代監(jiān)察制度的主要形式，有皇帝親自巡視，也有皇帝派員代為巡視，后逐漸發(fā)展為設立中央和地方監(jiān)察機關，派遣巡官到中央部門和地方巡視。巡視的形式有明察，也有暗訪。明察即公開巡視行動，聲勢比較大；暗訪則是微服私訪，不張聲勢。巡視為預防官員違法違紀、懲治貪官污吏、匡扶正義發(fā)揮了巨大的作用。

中國共產黨成立后，繼承了古代中國政治智慧，也非常重視巡視工作，是黨較早確立的制度之一。1928年10月8日，中央發(fā)布第五號通告《巡視條例》，1931年5月又通過《中央巡視條例》，在從嚴治黨中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨內的巡視制度進一步健全完善，2015年8月修訂印發(fā)《中國共產黨巡視工作條例》，從制度設計上克服了巡而不視、視而不見、見而不辦等頑癥，在堅持中深化、在深化中堅持，發(fā)揚“靈準狠”的打法，把握“短平快”的節(jié)奏，發(fā)揮震懾、震撼、震動和警醒、警覺、警示的良好效應。

巡視制度在實踐中不斷完善和加強，已成為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，得到廣大人民群眾的擁護，被稱為“國之利器、黨之利器”。

“法律巡視”的定位

法律是黨的主張和人民意志的集中體現，是治國理政最大、最重要的規(guī)矩，是社會共同遵守的最大公約數。“法律巡視”是指享有監(jiān)督權的各級國家權力機關對本行政區(qū)域內法律法規(guī)的實施情況、有關單位的具體執(zhí)法工作所進行的檢查、監(jiān)督。人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”,但“法律巡視”比執(zhí)法檢查更有權威性、強制性、嚴厲性、嚴肅性。

“法律巡視”是“法之利器”，是衡量依法治國水平的重要標尺，是法律監(jiān)督的重要方式，是人大監(jiān)督體系的一個重要組成部分?！胺裳惨暋币苑梢?guī)定為準繩，充分運用法治思維和法治方式，一個條款一個條款進行對照檢查，形成法治威懾，能有效發(fā)揮法律制度的引領、規(guī)范、保障作用，維護法律的尊嚴，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來，持續(xù)推進循法而行、依法而治，推動經濟社會快速健康發(fā)展。主要內容是：檢查法律法規(guī)實施機關的執(zhí)法工作，了解具體情況，發(fā)現和指出執(zhí)法工作中存在的問題，督促法律法規(guī)實施機關和被檢查單位認真進行整改，改進執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效果。

“法律巡視”的特點

法定性。監(jiān)督法規(guī)定，各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查?！胺裳惨暋笔且豁椃浅烂C的工作，就是要糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為，提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平和質量，促進依法履職，維護法律法規(guī)尊嚴?！胺裳惨暋北纫话愕奶栒俸驼叽胧┬ЯΩ?、更管用。

強制性?！胺裳惨暋笔且环N強勢監(jiān)督, 監(jiān)督即監(jiān)察、督促，監(jiān)督的本質是發(fā)現問題，就是以人民賦予的權力來監(jiān)察、督促和制約權力,對發(fā)現的問題要依法“指名道姓”，督其整改，具有很強的震懾力。任何單位、個人不得以各種理由拒絕檢查,對執(zhí)法檢查報告和審議意見中指出的問題，也不得以任何理由拖延、回避，甚至不解決?！胺裳惨暋痹谡麄€監(jiān)督體系中具有不可替代的作用, 是加強法律監(jiān)督的重要形式和主渠道之一。

全面性?！胺裳惨暋笔菍δ骋患煞ㄒ?guī)進行的全面檢查，采取自上而下的方式,集中一段時間，對每一個條款進行對照檢查，是一種積極主動的預防性制度, 重在通過全面有效的監(jiān)督,查問題、堵漏洞、嚴防范、把關口,目的是保證法律法規(guī)全面有效實施。

協(xié)調性?！胺裳惨暋币c監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督等聯手,發(fā)揮監(jiān)督的整體合力作用。各級人大常委會除形成執(zhí)法檢查報告和審議意見，交由法律實施機關辦理外，要建立“法律巡視”工作檔案, 把在“法律巡視”中了解到的某單位守法執(zhí)法情況和群眾反映的干部工作、生活、作風等情況，及時向組織部門反映，為組織部門選拔任用干部提供參考；要把發(fā)現的案件線索及時移交給紀檢監(jiān)察機關，使“法律巡視”中發(fā)現的問題及時得到全面解決,彰顯“法律巡視”的權威性和有效性。

群眾性?！胺裳惨暋必灤┲揽咳嗣袢罕姷拿裰骼砟?，是把自上而下的國家監(jiān)督與自下而上的社會監(jiān)督有機結合的重要形式?！胺裳惨暋鼻?，通過媒體向社會公布辦公地點和舉報電話、設置群眾意見箱、指定專人負責接待來訪?！胺裳惨暋敝?，直接接觸群眾, 廣泛聽取群眾意見,及時發(fā)現各種違法行為，將被巡視地方和單位置于人大、群眾的有效監(jiān)督之下, 實現國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

“法律巡視”的原則

一是實行正確監(jiān)督。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優(yōu)勢。發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持黨的領導，講黨性、講原則、講大局、講紀律，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在工作中找準加強“法律巡視”的著力點，全面貫徹黨的意志，體現黨的主張，維護黨中央權威。

二是依照法律法規(guī)。人大執(zhí)法檢查要把握“依法”二字，堅持把“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”作為重要原則，督促“一府一委兩院”依法履職盡責，把法律執(zhí)行到位、落到實處?！胺裳惨暋辈煌谝话愕墓ぷ鳈z查、行政督察，也不是一般的工作調研、工作指導，是依據憲法、法律賦予的監(jiān)督權進行檢查與監(jiān)督。

三是堅持問題導向?！胺裳惨暋辈皇窃u先進，而是找問題，一定要發(fā)現問題。要敢于動真碰硬，不能礙于情面放水、粉飾、打埋伏；既要了解法律法規(guī)實施的全面情況，更要善于抓問題、抓典型、抓案例，通過“解剖麻雀”、以點帶面，抓住影響甚至損害群眾利益的違法問題，找準影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因，對癥下藥，提出務實有效的意見建議。執(zhí)法檢查不直接處理問題，不代行“一府一委兩院”的職權。

四是突出有效監(jiān)督。要力戒“粗、寬、松、軟”，不斷改進完善監(jiān)督工作方式方法，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、依次遞進，有力度、有深度，強化跟蹤問效、一抓到底、抓出成效。既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關系，真監(jiān)督、真支持，兩個“真”同時到位，真正成為“法治鋼印”，促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規(guī)貫徹實施，推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。