陳金玉

（江蘇省句容市華陽(yáng)街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 句容 212400）

2021 年，江蘇省開(kāi)展“共同富裕百村實(shí)踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例推介活動(dòng)，遴選有亮點(diǎn)、有特色、有貢獻(xiàn)，可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村案例，選出一批經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、服務(wù)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)、引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的先進(jìn)典型，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、趕有目標(biāo)，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“江蘇品牌”。句容市華陽(yáng)街道下甸村探索出黨建引領(lǐng)、走出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑。

一、華陽(yáng)街道下甸村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

華陽(yáng)街道下甸村“兩委”圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)，實(shí)施“強(qiáng)村富民”工程，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力發(fā)展應(yīng)時(shí)鮮果、大棚蔬菜和花卉苗木等現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，面積達(dá)5000 余畝。成立了下甸果蔬、華甸蔬菜、遠(yuǎn)邦苗木等5 個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。采取盤(pán)活集體資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地資源、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理等多種途徑，全村固定資產(chǎn)超過(guò)3000 萬(wàn)元，2020 年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)300 余萬(wàn)元，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、華陽(yáng)街道下甸村黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法與成效

1、黨員帶頭

下甸村是2004 年由4 個(gè)行政村合并而來(lái)，合并初期，全村負(fù)債多達(dá)154 萬(wàn)多元，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地和村民活動(dòng)廣場(chǎng)。村黨委多次組織全村黨員干部、村民代表大會(huì)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，決定利用本村自然資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)村民發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。從成立村級(jí)合作社開(kāi)始，村黨委班子引導(dǎo)村民種植苗木、生產(chǎn)蔬菜，從“小規(guī)?！钡健按竺娣e”，從“單品種”到“多元化”，67.6%的農(nóng)戶加入了合作社，種植櫻花、貼梗海棠等花卉苗木4000 余畝、大棚蔬菜200 畝、大棚草莓葡萄等果樹(shù)800 畝，全村果蔬年銷(xiāo)售總額達(dá)1000 多萬(wàn)元。

2、組織引領(lǐng)

村黨委利用下甸村毗鄰城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立集體要振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需先行的戰(zhàn)略方針，帶領(lǐng)全村利用好政策，開(kāi)發(fā)村內(nèi)閑置資產(chǎn)，實(shí)施“資源換資金，存量換增量”。通過(guò)多方籌集資金，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化廠房和倉(cāng)儲(chǔ)用房5800 m2，僅租金一項(xiàng)村集體每年可增加經(jīng)營(yíng)性收入50 多萬(wàn)元。同時(shí)，流轉(zhuǎn)種植效益差、生產(chǎn)條件差的崗坡荒地土地4000 多畝，種植高端苗木，走出了頗具本村特色的鄉(xiāng)村振興道路。

2015 年開(kāi)始，下甸村吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角，村兩委堅(jiān)持授魚(yú)與授漁同步、造血與輸血結(jié)合的方式開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧，為符合條件的貧困戶辦理政策性補(bǔ)貼，通過(guò)節(jié)日慰問(wèn)等途徑助他們擺脫貧困。同時(shí)，安排技能培訓(xùn)，解決工作需求，增加貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。近幾年，下甸村織開(kāi)展全村農(nóng)民技能提升培訓(xùn)24 期，培訓(xùn)人員850 多人，扶持村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)13 人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)12 人。2019 年，全村全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

3、創(chuàng)新生活

從2010 年開(kāi)始，下甸村逐步在燕窩、戴家邊、下甸、崗頭上等15 個(gè)自然村建設(shè)健身文化廣場(chǎng)，裝備多種健身器材，既豐富村民的業(yè)余生活，也提高了幸福指數(shù)。

依靠非物質(zhì)文化遺產(chǎn)秦淮花燈發(fā)源地山芋地自然村，下甸村積極開(kāi)展試點(diǎn)打造，以秦淮花燈為載體、以非遺文化體驗(yàn)為核心，整合花燈基地，計(jì)劃投資2000 多萬(wàn)元，占地24.24 hm2，規(guī)劃“一核五區(qū)”，即打造秦淮花燈文化核心和農(nóng)耕體驗(yàn)拓展區(qū)、蔬菜采摘區(qū)、非遺文化體驗(yàn)區(qū)、田園宜居生活區(qū)、秦淮花燈文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

三、華陽(yáng)街道下甸村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在投入高、周期長(zhǎng)、發(fā)展速度慢、投資回報(bào)不高等特點(diǎn)，很難短時(shí)間培育出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”，需經(jīng)過(guò)20～30 年發(fā)展，才能成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭”人。下甸村現(xiàn)有的苗木產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而不是創(chuàng)新型，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)推動(dòng)能力不足。同時(shí)，當(dāng)?shù)毓弋a(chǎn)業(yè)深加工程度低，農(nóng)業(yè)附加值不高；一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯。

四、華陽(yáng)街道下甸村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

1、建強(qiáng)班子隊(duì)伍

選配好村級(jí)“領(lǐng)航”人，廣納賢才，將本地致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等各類(lèi)優(yōu)秀人才吸收進(jìn)村“兩委”班子。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，提高村干部的政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，建設(shè)懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能力強(qiáng)的村級(jí)干部隊(duì)伍，引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展[1]。

2、壯大集體經(jīng)濟(jì)

根據(jù)下甸村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)工商資本打造特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。立足村情特色，依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)秦淮花燈發(fā)源地文化稟賦，打造“一核五區(qū)”，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與科研院校的合作，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新模式；以專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，打造科技創(chuàng)新基地。通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、工商資本投入提高科技服務(wù)能力，提升現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新成果，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入“智力”支持[2]。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效園藝業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，一手抓農(nóng)產(chǎn)品加工、流通型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培植壯大，一手抓休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間。以菜籃子工程和標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)為龍頭，打造城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“園區(qū)景區(qū)化、產(chǎn)品禮品化、農(nóng)民股民化”，通過(guò)“提一接二連三”路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)發(fā)展提供動(dòng)力。

5、建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以家庭農(nóng)場(chǎng)為有效載體，帶動(dòng)中小型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提檔升級(jí)，共同發(fā)展，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)戶、合作社等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。充分發(fā)揮句容市國(guó)家級(jí)生態(tài)市和全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市品牌效應(yīng)，利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村入戶，培育線上線下融合、網(wǎng)店實(shí)體店一體示范點(diǎn)[3]。

6、多途徑增加農(nóng)民收入

加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。大力發(fā)展立體復(fù)合種養(yǎng)，通過(guò)高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持和休閑觀光農(nóng)業(yè)引導(dǎo)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。試點(diǎn)和完善農(nóng)村“三大合作”改革，即在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，通過(guò)合作或股份合作的形式發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)富民強(qiáng)村。

7、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

隨著華陽(yáng)街道下甸村各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)步成長(zhǎng)發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展、共同致富的模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等組織模式，通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等緊密合作，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、銷(xiāo)售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的連接路徑，示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村全面振興有著重要助推作用。需不斷完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。