文｜周學(xué)智 圖｜畢勝 楊霖

為深入貫徹公安部城市道路交通管理勤務(wù)機(jī)制改革工作部署，天津市公安交通管理局積極構(gòu)建適應(yīng)新時代城市交通治理的新模式，探索建立了“情指勤宣督考”六位一體警務(wù)機(jī)制，在推進(jìn)勤務(wù)科學(xué)化、扁平化、實(shí)戰(zhàn)化和提升管理主動性、精確性、實(shí)效性方面，進(jìn)行了有益嘗試。本文結(jié)合實(shí)踐，分析不足，并對推進(jìn)“情指勤宣督考”一體化警務(wù)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了思考。

一、構(gòu)建新型交管指揮體系的重要意義

（一）社會發(fā)展對交管工作提出的新要求。當(dāng)前，道路交通安全形勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，人民群眾對良好出行環(huán)境的要求日益提升，公安交管工作任務(wù)愈發(fā)繁重艱巨。面對新形勢、新任務(wù)提出的新要求，公安交管部門指揮系統(tǒng)的工作范疇已由傳統(tǒng)的“辦文辦會辦事”延伸擴(kuò)展到指揮調(diào)度、宣傳引導(dǎo)、績效考核等多個領(lǐng)域，“實(shí)戰(zhàn)”屬性越來越強(qiáng)，這就要求必須健全完善“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段要求的交通管理現(xiàn)代警務(wù)指揮體系。

（二）科技發(fā)展賦能在交管工作中的新體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)加快推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，為實(shí)現(xiàn)公安交通管理工作智慧升級、智能變革提供了全新路徑和廣闊前景。近年來，天津公安交管部門推進(jìn)智慧交管建設(shè)，建設(shè)了35個交管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，95%以上交管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理；智能交通設(shè)施初具規(guī)模，建成“核心萬兆、匯聚千兆、接入百兆”的物聯(lián)專網(wǎng)，共享應(yīng)用視頻監(jiān)控10萬余路。大數(shù)據(jù)分析研判、扁平化可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)、路網(wǎng)交通狀態(tài)預(yù)判算法等新科技、新技術(shù)，為推動指揮系統(tǒng)機(jī)制改革、增強(qiáng)發(fā)展動能、提升智慧水平，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

（三）合成統(tǒng)一作戰(zhàn)在交管工作中的新突破。城市道路交通管理是一項(xiàng)綜合工程，涉及多個領(lǐng)域、多個部門。交管指揮體系建設(shè)作為交通管理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全預(yù)警、研判、指揮、調(diào)度、聯(lián)動、運(yùn)行、考核、監(jiān)督勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制模式，能夠有效增強(qiáng)情報(bào)、指揮、勤務(wù)、宣傳、督辦、考核協(xié)作效能，促進(jìn)內(nèi)部聯(lián)勤聯(lián)動和外部合作協(xié)作，形成科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化、立體化、扁平化的現(xiàn)代指揮模式。

二、建立“情指勤宣督考”交管指揮體系的探索

天津市公安交通管理局于2021年9月建成了大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中心，將大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用作為驅(qū)動交管指揮體系創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力動能，全力推進(jìn)“情指勤宣督考”機(jī)制落地。依托大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中心，交管局指揮室所屬的指揮中心、情報(bào)中心、宣傳中心有機(jī)結(jié)合、高效銜接、互為助力，組成了交管局聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，構(gòu)建了“總隊(duì)管總、統(tǒng)籌牽動，部門響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動”交管警務(wù)指揮新模式，實(shí)現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”。

一是交管信息感知覆蓋面“由窄到寬”。打造了交管可視化指揮矩陣，實(shí)現(xiàn)了與移動警務(wù)通、4G執(zhí)法記錄儀等平臺的連接共享，可隨時接入視頻資源點(diǎn)位總數(shù)近30萬個。匯聚了70類200億條交管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“警、社、企”三位一體的交管系統(tǒng)情報(bào)資源體系。搭建了交管輿情數(shù)據(jù)庫，融合20個社情民意采集渠道，每日收集群眾意見建議，使輿情處置變“被動”為“主動”。

二是交管情報(bào)支撐“由無到有”。總結(jié)提煉了9類研判方法，依托不斷發(fā)展的技術(shù)手段，綜合研判交管情報(bào)資源，分析交通運(yùn)行態(tài)勢。構(gòu)建“情報(bào)入口、研判出口”“指令下達(dá)、效果反饋”兩個閉環(huán)，將研判成果與警區(qū)警長責(zé)任制改革、交通執(zhí)法和交通組織規(guī)劃有機(jī)融合，推動交管工作由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

三是應(yīng)對響應(yīng)處置“由分散到合成”。通過即時通信設(shè)備，實(shí)時對話一線交警，警令第一時間傳達(dá)到位，接處警效率提升40%。根據(jù)處置需要，第一時間配合實(shí)施交通限行、信號控制等管控措施，提升管理效果。依托輿情監(jiān)測機(jī)制，情、指、宣三中心同步核實(shí)輿情信息、研判輿情影響、下發(fā)處置指令，確保輿情在可控范圍內(nèi)。結(jié)合惡劣天氣等突發(fā)事件及重大活動等交通管控需要，直連媒體，加強(qiáng)宣傳提示和交通誘導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布更及時、更扁平。

四是作戰(zhàn)聯(lián)動模式“由粗放到集約”。圍繞“一體化”作戰(zhàn)需要，打造“縱向貫通”“橫向聯(lián)通”的協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮交警系統(tǒng)三級指揮平臺作用，信息上傳迅速、指令下達(dá)高效。指揮中心統(tǒng)一下達(dá)決策指令，推進(jìn)固游結(jié)合、點(diǎn)線面聯(lián)勤聯(lián)動。按照常態(tài)、專項(xiàng)、應(yīng)急、安保四種模式，組織業(yè)務(wù)部門入駐指揮中心，與特警、治安等警種及交通、消防、急救、應(yīng)急等部門聯(lián)線，實(shí)施多警種、多部門同步響應(yīng)、聯(lián)合指揮、合成作戰(zhàn)、協(xié)同處置。

三、傳統(tǒng)交管指揮警務(wù)機(jī)制存在的不足

隨著天津市機(jī)動車保有量增長率逐年攀升、駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)增長，2021年全市地鐵占路施工項(xiàng)目達(dá)121個，覆蓋中心城區(qū)近70%主干道路，慢行交通、排水、電網(wǎng)改造等重點(diǎn)工程疊加實(shí)施，占路施工項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到歷史峰值，以人工為主導(dǎo)的傳統(tǒng)指揮模式，暴露出了感知面較窄、分析研判不足、業(yè)務(wù)職能分散、聯(lián)動體系粗放等短板，亟需改革創(chuàng)新。

一是管控效能低。隨著城市交通機(jī)動化、動態(tài)化、信息化大發(fā)展，警力不足的問題凸顯，傳統(tǒng)的人看、車巡、定點(diǎn)勤務(wù)模式弊端逐步顯現(xiàn)，背街里巷容易漏管失控，對這些地方的主動感知能力不高，導(dǎo)致第一時間開展應(yīng)對處置的反應(yīng)不快。

二是機(jī)制整合不到位。交管指揮工作涉及多個系統(tǒng)、多個領(lǐng)域，但信息研判、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、社會宣傳、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制未有效統(tǒng)一結(jié)合，工作合力未能有效形成，考核機(jī)制需進(jìn)一步健全完善，與其他指揮機(jī)制未能構(gòu)建高效“閉環(huán)”。

三是實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用有差距。傳統(tǒng)勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制是被動的，發(fā)現(xiàn)警情主要靠被動式報(bào)警，查處交通違法主要靠運(yùn)動式整治，科技設(shè)施軟硬件建設(shè)應(yīng)用不充分，部門信息共享不足，信息系統(tǒng)整合不夠，研判分析功能較弱，預(yù)警、研判、處置警情效率不高，發(fā)現(xiàn)、查處違法精確性差，管理精度不夠。

四、推進(jìn)“情指勤宣督考”一體化警務(wù)機(jī)制建設(shè)的思考

一是建立警情分級分類指揮處置機(jī)制。綜合運(yùn)用分析研判、指揮調(diào)度、融合通信等手段，實(shí)現(xiàn)交通警情分級管理、分類處置。一級警情為重大道路交通事故、涉及全市域交通管控以及重要敏感案事件協(xié)同處置類警情，指揮中心（一級指揮平臺）“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)動全市交警作戰(zhàn)單元。二級警情為較大以上道路交通事故、重點(diǎn)敏感警情，支隊(duì)（二級指揮平臺）直接指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)單元；指揮中心實(shí)時監(jiān)測、適時干預(yù)。三級警情為其他交通類和群眾求助警情，由大隊(duì)（三級指揮平臺）指揮實(shí)施處置；支隊(duì)實(shí)時監(jiān)測、適時干預(yù)。根據(jù)警情研判、事態(tài)發(fā)展和處置情況，適情調(diào)整提高警情處置級別，確保警情及時高效處置。

二是建立快速響應(yīng)指揮處置機(jī)制。對各類突發(fā)事件精確分析、科學(xué)研判、迅速響應(yīng)。通過互聯(lián)網(wǎng)輿情、地圖預(yù)警獲取信息線索，迅速確認(rèn)、啟動預(yù)案，同步聯(lián)系有關(guān)部門，第一時間構(gòu)建“核心封閉圈、交通管控圈、外圍疏導(dǎo)圈”，開辟應(yīng)急搶險綠色通道。針對重要敏感時間節(jié)點(diǎn)、重大活動安保、雨雪霧霾等惡劣天氣，提前與相關(guān)部門會商，制定交通管控措施，提前做好社會宣傳。發(fā)生突發(fā)事件，第一時間觸發(fā)應(yīng)急指令，提升勤務(wù)等級，調(diào)度機(jī)動力量，同步干預(yù)誘導(dǎo)。接市局案件線索或突發(fā)事件聯(lián)動指令，迅速開展情報(bào)研判，根據(jù)處置流程發(fā)布指令，協(xié)助做好案件偵破及車輛、人員查控工作。

三是建立嚴(yán)重違法精準(zhǔn)打擊機(jī)制。轉(zhuǎn)變交通違法查處“廣撒網(wǎng)、路面找、被動查”的傳統(tǒng)模式，依托數(shù)據(jù)分析、情報(bào)研判、警企合作，激發(fā)大數(shù)據(jù)潛能，有力支撐和服務(wù)一線路面執(zhí)法。研發(fā)違法打擊數(shù)據(jù)模型，總結(jié)固化各類戰(zhàn)法，讓可能“隱形”的交通違法“現(xiàn)身”，提高治理針對性。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，及時推送酒駕醉駕、“失駕仍駕”、危化品車輛及駕駛?cè)私煌ò踩[患等研判結(jié)果和決策指令，為基層執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊提供有力支撐。

四是建立風(fēng)險隱患監(jiān)測推送機(jī)制。實(shí)時監(jiān)測“人、車、路、企和執(zhí)法行為”等交通管理要素，及時消除風(fēng)險隱患，跟蹤督辦反饋?；诎踩黧w責(zé)任落實(shí)、交通違法、交通事故等風(fēng)險評估因素，形成重點(diǎn)車輛關(guān)聯(lián)的駕駛?cè)?、無證駕駛重點(diǎn)人員等群體的評估報(bào)告，推送至支、大隊(duì)開展源頭監(jiān)管?；谶\(yùn)輸企業(yè)所屬車輛、駕駛?cè)顺恋頂?shù)據(jù)，根據(jù)車輛“兩率”和駕駛?cè)恕皟陕省边M(jìn)行排名，為監(jiān)管部門制定針對性措施提供依據(jù)。綜合分析交通事故警情熱力圖、交通事故特點(diǎn)和群眾舉報(bào)信息，深度挖掘交通事故高發(fā)點(diǎn)段，研判交通事故發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)，督促整改落實(shí)。

五是建立交通運(yùn)行態(tài)勢全時干預(yù)機(jī)制。實(shí)時監(jiān)測交通流量變化，綜合運(yùn)用信息發(fā)布、交通信號控制、交通誘導(dǎo)、警企聯(lián)動等手段，均衡路網(wǎng)交通流量，分流化解堵點(diǎn)交通壓力，提高道路通行能力?；谔鞖狻⑹┕さ拳h(huán)境因素的預(yù)測分析，依托地圖企業(yè)推送信息、110接處警平臺和視頻巡查等渠道，實(shí)時監(jiān)測城市主干道等重點(diǎn)道路、熱門商圈等重點(diǎn)地區(qū)的交通流量變化，綜合研判發(fā)展態(tài)勢，預(yù)測道路擁堵風(fēng)險，同步通過“天津交警”融媒體平臺發(fā)布路況及出行提示信息。結(jié)合110擁堵警情、社情民意和視頻監(jiān)控交通流量的實(shí)際情況，綜合分析重要市政工程施工和重大活動可能造成的交通影響，指導(dǎo)科學(xué)渠化道路組織、調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域警力部署、優(yōu)化交通信號燈設(shè)置。針對突發(fā)交通擁堵等狀況，按照近端疏導(dǎo)與遠(yuǎn)端分流原則，在加強(qiáng)疏導(dǎo)管控的基礎(chǔ)上，通過實(shí)時調(diào)整交通信號，以及地圖導(dǎo)航軟件、路面提示誘導(dǎo)屏等方式，引導(dǎo)交通參與者規(guī)避擁堵路線，減輕堵點(diǎn)壓力，實(shí)現(xiàn)快速疏堵。

六是建立宣教制導(dǎo)和輿情處置機(jī)制。以情報(bào)分析為支撐、以路面勤務(wù)指揮為保障、以融合宣傳為抓手，精準(zhǔn)開展交通安全宣傳教育和涉警輿情導(dǎo)控。將網(wǎng)絡(luò)輿情與警情、社情相結(jié)合，研判重點(diǎn)宣傳內(nèi)容；將陣地建設(shè)與情報(bào)分析相結(jié)合，科學(xué)規(guī)范“兩站兩員”設(shè)置、宣傳設(shè)施布局，明確交管宣傳教育工作方向；將傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合，多角度、多渠道開展社會宣傳。將情報(bào)研判成果融入交通安全宣傳“七進(jìn)”工作，有針對性地開展交通安全宣傳教育。“情指宣”三中心同步核實(shí)輿情信息、研判輿情影響、下發(fā)處置指令，保障應(yīng)對處置更精準(zhǔn)、更高效。

七是建立交管社情民意督辦落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”效能延伸拓展，建立“數(shù)據(jù)支撐、精準(zhǔn)分析、主動回應(yīng)”的交通管理社情民意分析研判工作機(jī)制，及時掌握回應(yīng)社情民意熱點(diǎn)焦點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞重復(fù)反映、敏感熱點(diǎn)、交管工作短板、民意態(tài)勢等情形分析研判，通過融合平臺提出督辦意見，督促及時解決群眾反映問題。根據(jù)業(yè)務(wù)單位具體需求，定制社情民意個性化分析框架，研判限定條件下某類業(yè)務(wù)在特定時間、空間內(nèi)的群眾訴求焦點(diǎn)，定期梳理研判成果通報(bào)相關(guān)部門，為隊(duì)伍管理、執(zhí)勤執(zhí)法、出臺服務(wù)舉措、輿情引導(dǎo)提供參考依據(jù)。