肖 杰

(四川省平武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 平武 622550)

平武縣是秦巴山區(qū)連片開發(fā)貧困縣，幅員面積5974km2，共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個(gè)村。平武縣素以盛產(chǎn)高山優(yōu)質(zhì)綠茶而聞名，其種植歷史可追溯到唐代，自然條件和茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，常年社會(huì)產(chǎn)量2450t左右，鮮葉產(chǎn)值7200萬元，總產(chǎn)值1.37億元，約占全縣生產(chǎn)總值的1/3，是平武縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

1 茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀

結(jié)合扶貧工作要求，按照鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的總體規(guī)劃，以及茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。平武縣現(xiàn)有茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系由科技特派員、駐村農(nóng)技員和農(nóng)業(yè)巡回小組指導(dǎo)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市、新型經(jīng)營(yíng)主體組成，涵蓋技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送、專業(yè)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、初加工等領(lǐng)域的茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)成現(xiàn)有平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

圖1 平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系架構(gòu)

2 存在的問題

2.1 需求方面

平武縣茶葉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的模式以分散經(jīng)營(yíng)為主，茶葉主產(chǎn)區(qū)土地撂荒，部分茶園雜草叢生，一些交通便利、栽種規(guī)范的茶園在茶葉采摘的黃金時(shí)間未發(fā)現(xiàn)茶葉采摘痕跡。即便是有采摘痕跡的茶園，也是一些年老體弱的勞動(dòng)力在進(jìn)行采摘活動(dòng)。平武縣茶葉種植戶無法對(duì)茶園進(jìn)行有效管理，致使宜茶土地被撂荒，優(yōu)質(zhì)茶園被閑置等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.1.1 茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求分散不集中

2.1.1.1 農(nóng)戶組織化程度低 有組織的茶葉種植戶能夠在組織的領(lǐng)導(dǎo)體系下，根據(jù)組織所在地域的自然條件統(tǒng)一安排種植活動(dòng)。這必然會(huì)產(chǎn)生統(tǒng)一的茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求，并且需求具有高度集中、規(guī)模較大的特點(diǎn)，為茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效供給奠定基礎(chǔ)。但是，根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平武縣茶葉種植戶的組織化程度僅為14.4%，低水平的組織化程度影響平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效地供給，即分散種植農(nóng)戶按照個(gè)人意愿安排茶葉種植活動(dòng)，即便單個(gè)茶葉種植戶有一定的茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化需，這種需求具有是分散不集中的特點(diǎn)。

2.1.1.2 茶園栽種茶樹的品種繁多 平武縣茶葉種植戶栽種茶樹的品種有名山131、名山311、新福鼎大白、福選9號(hào)等無性系品種和北川苔子茶(俗稱“老窩茶”)。如此繁多的茶樹品種生命周期、生長(zhǎng)特性各有不同，市、縣兩級(jí)茶葉專家數(shù)量匱乏，加之專家個(gè)體的精力有限，難以為茶葉種植戶提供有效的技術(shù)服務(wù)。多品種栽種為集中技術(shù)傳授、機(jī)械化采摘、產(chǎn)品分級(jí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)成本降低等茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)造成巨大阻力。

2.1.2 茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求主體勞動(dòng)力水平低

2.1.2.1 服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量水平低 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎每戶至少向外地輸出1名勞動(dòng)力，有的農(nóng)戶幾乎全家出動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然快于農(nóng)村，趨利性促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市；同時(shí)，發(fā)展中的茶產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的幫助下仍然未能兌現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展?jié)摿Γ青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然使大部分勞動(dòng)力放棄從事茶葉生產(chǎn)，致使茶產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力奇缺，缺乏擴(kuò)大茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模的勞動(dòng)力基礎(chǔ)，進(jìn)一步影響到茶產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模擴(kuò)大和茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參與主體的效益。茶產(chǎn)業(yè)效益低下，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不足，仍然無法留住農(nóng)村青壯勞動(dòng)力，為了使整個(gè)家庭獲得更好的物質(zhì)生活，外出務(wù)工仍然是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的首選。

2.1.2.2 服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力質(zhì)量水平低 茶葉機(jī)械種類少，茶葉機(jī)械大部分是老茶修剪設(shè)備并且自動(dòng)化程度不高，茶葉采摘機(jī)械嚴(yán)重不足。茶葉機(jī)械利用率低，現(xiàn)有茶葉機(jī)械由農(nóng)戶所有與村集體所有兩部分組成，農(nóng)戶所有的茶葉修剪和采摘機(jī)械僅僅是為了滿足自家茶葉的修剪和采摘作業(yè)，農(nóng)戶所有的茶葉機(jī)械由于自身勞動(dòng)力不足與農(nóng)戶實(shí)際操作技能的缺乏，未能以有償或無償?shù)姆绞教峁┙o其他茶葉種植戶使用，致使茶葉機(jī)械設(shè)備閑置且使用率低。村集體所有茶葉機(jī)械所有權(quán)屬于全體村民，但是宣傳工作未取得實(shí)際效果，村屬茶葉機(jī)械的使用程序、使用規(guī)程等知曉度低，致使村集體所有茶葉采摘和修剪機(jī)械使用率也不高。茶園種植不規(guī)范，大部分茶園達(dá)不到機(jī)械化采摘的要求，仍然采用人工采摘，產(chǎn)量小，無法提高茶園產(chǎn)值。

2.2 供給方面

平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系處在不斷發(fā)展、不斷完善的過程中，但是體系帶動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不是很明顯，平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體數(shù)量不足、規(guī)模不大，供給體系層次不深從而影響到服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

2.2.1 地理?xiàng)l件遲滯茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體的多元化進(jìn)程 平武縣是四川西北山區(qū)縣，貫穿全縣的主干道為依山傍河的247國(guó)道，雙向單車道，道路崎嶇，加之頻發(fā)的滑坡、山洪等自然災(zāi)害，嚴(yán)重地影響平武道路交通環(huán)境。外地成熟的農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)伍等茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，在經(jīng)過成本核算后，不愿到平武進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，而是選擇道路交通環(huán)境稍好、土地稍集中的安州區(qū)、北川縣、江油市等縣(市區(qū))。截止2021年6月，平武縣投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械設(shè)備共計(jì)1261(臺(tái)、套)，幾乎未涉及茶葉修剪和采摘設(shè)備。

2.2.2 地形地貌加大了服務(wù)供給難度 平武縣地勢(shì)起伏，海拔600～5400m之間，高差懸殊。受地形地貌及區(qū)域性小氣候影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈區(qū)域性強(qiáng)、規(guī)模小等特點(diǎn)，加之地塊零散、坡度大，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)難度大，全縣只有少量的小型機(jī)械，無法推行大規(guī)模的機(jī)械化茶葉采摘和修剪服務(wù)。

2.2.3 政府對(duì)服務(wù)體系發(fā)展的要素保障不到位

2.2.3.1 政府管理和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足 一是政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施不到位，對(duì)茶企金融支持不夠到位。二是政府市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)茶葉產(chǎn)品銷售端執(zhí)法監(jiān)管缺失，外地茶假冒平武綠茶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞平武綠茶品牌形象。三是近年來茶產(chǎn)業(yè)獲得縣級(jí)財(cái)政的資金非常有限，省級(jí)項(xiàng)目支持資金又被整合，茶園基礎(chǔ)設(shè)施提升、茶葉加工設(shè)備和技改、茶葉技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造缺乏資金支持，茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地培養(yǎng)的過程較為漫長(zhǎng)，財(cái)政資金的持續(xù)、穩(wěn)定投入是其重要保證。

2.2.3.2 茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才引進(jìn)欠缺支撐 一方面是基地發(fā)展上，平武縣傳統(tǒng)茶葉栽培管理粗放，茶農(nóng)不容易接受生產(chǎn)方式的改進(jìn)，從“大窩茶”栽種到教育茶葉種植戶接受標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，平武花了20年才初見成效。目前，這部分標(biāo)準(zhǔn)化茶園都陸續(xù)進(jìn)入盛產(chǎn)期，人工采摘效能低下，推廣機(jī)(械)修(剪)、機(jī)采勢(shì)在必行，而政府在茶葉專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和儲(chǔ)備上嚴(yán)重不足。另一方面是體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)上，平武茶葉加工企業(yè)大多是家庭(族)式企業(yè)，創(chuàng)業(yè)的一代，目前年齡偏大，文化水平和管理水平較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)，小富即安，下一代又大多不愿意再接手茶葉加工，企業(yè)主又不愿意培養(yǎng)和引進(jìn)其他加工和營(yíng)銷人才，導(dǎo)致目前平武縣有經(jīng)驗(yàn)的茶葉加工技術(shù)人才大量外流，而平武地處山區(qū)，茶廠效益低，外地人才又不愿意進(jìn)來。

2.2.3.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)宣傳不到位，存在農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象 國(guó)家高度重視社會(huì)化服務(wù)體系的相關(guān)工作，2010年，積極培育各類型的社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供服務(wù)全面、供給有效的各種社會(huì)化服務(wù)。2011～2015年，總體部署了提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016～2017年，優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具體內(nèi)容和細(xì)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018～2019年，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在鄉(xiāng)村振興工作的主要作用。通過國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在基層生根發(fā)芽。調(diào)查問卷顯示，只有10%的農(nóng)戶表示對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)概念和內(nèi)容有所了解，從2010～2019年10年間，平武縣社會(huì)化服務(wù)知曉率不高。表明農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的宣傳還未能深入到基層一線，未能提供農(nóng)戶需要的社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)和內(nèi)容，無法通過有效的服務(wù)為農(nóng)戶降成本、增效益，使得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的印象不深。

2.2.4 服務(wù)供給主體服務(wù)功能不健全 從目前來看，服務(wù)供給主體普遍規(guī)模較小，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力較弱，服務(wù)組織運(yùn)行規(guī)范性不夠，服務(wù)質(zhì)量不高。茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于技術(shù)推廣和指導(dǎo)、病蟲害防治等方面，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何提高茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)水平等領(lǐng)域略顯乏力，茶葉種植戶往往只能根據(jù)滯后的市場(chǎng)需求信息來安排生產(chǎn)，導(dǎo)致茶產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系不順暢；從產(chǎn)地到茶杯的鏈條不健全。茶葉種植和茶葉生產(chǎn)多以供應(yīng)原料為主，一產(chǎn)延伸不夠深入，以茶葉為原料的產(chǎn)品單一，不能為消費(fèi)者提供新的消費(fèi)體驗(yàn)。

3 新型茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建

一般情況下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)形式，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、交通、自然條件和社會(huì)背景等眾多因素的影響。平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系須立足于平武實(shí)際，多方協(xié)調(diào)，推動(dòng)體系向多元化、深層次的方向發(fā)展。

圖2 新型平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系架構(gòu)

3.1 起引導(dǎo)作用的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)階段茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體主要組成部分，由各級(jí)職能部門、村集體組織組成，其運(yùn)行主要依賴財(cái)政支持，服務(wù)性質(zhì)以公益性服務(wù)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)在2020年進(jìn)行全國(guó)范圍的改革，原有的“七站八所”被整合形成了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等等，為茶葉生產(chǎn)提供相應(yīng)的服務(wù)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織則主要在土地整理、農(nóng)資團(tuán)購(gòu)、統(tǒng)防統(tǒng)治、田間管理等方面提供服務(wù)。政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本由本級(jí)或上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，以無償服務(wù)為主。所以，政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在體系起引導(dǎo)作用，是公益性服務(wù)的主要供給者。

3.2 起帶動(dòng)作用的涉農(nóng)企業(yè)

涉農(nóng)企業(yè)是指以農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模符合相應(yīng)行業(yè)要求并經(jīng)行政部門認(rèn)定的企業(yè)。涉農(nóng)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)者，以營(yíng)利為目的，尋求涉農(nóng)企業(yè)與茶葉種植戶利益均衡點(diǎn)，在保障涉農(nóng)企業(yè)利益的同時(shí)又不損害茶葉種植戶的利益，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)與茶葉種植戶和諧共生，拉動(dòng)茶葉種植戶發(fā)展。涉農(nóng)企業(yè)供給服務(wù)涉及茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，服務(wù)內(nèi)容包括生產(chǎn)計(jì)劃制定、市場(chǎng)信息咨詢、產(chǎn)品初加工、拓寬銷售渠道等，探索與政府、專業(yè)合作社的新型合作方式，形成茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合力。涉農(nóng)企業(yè)是非公益性服務(wù)的主要供給主體，是體系的中堅(jiān)力量。

3.3 起骨干作用的專業(yè)合作組織

專業(yè)合作組織是指有共同發(fā)展目標(biāo)的茶葉種植戶為謀求種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，解決茶葉生產(chǎn)實(shí)際問題而自發(fā)建立的種植戶互助合作組織。由于組織成員來源于種植戶，在了解種植戶社會(huì)化服務(wù)需求方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，所供給的服務(wù)具有精準(zhǔn)的特性。服務(wù)供給內(nèi)容涉及勞動(dòng)力輸出、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資團(tuán)購(gòu)、法律咨詢等綜合性領(lǐng)域，在開發(fā)茶葉衍生產(chǎn)品、增加茶葉產(chǎn)品市場(chǎng)占有率以及保持低生產(chǎn)成本等具有重要意義，能夠滿足茶葉種植戶在茶葉生產(chǎn)過程中急需的茶葉采摘、老茶修剪、鮮葉銷售等社會(huì)化服務(wù)需求，在茶葉種植戶的滿意度調(diào)查中群眾認(rèn)可度較高。專業(yè)合作組織兼具公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，對(duì)內(nèi)部組織成員采取無償供給服務(wù)的形式；對(duì)組織外部人員采取有償供給的方式，主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，向種植戶供給經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主，是茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量。

3.4 起補(bǔ)充作用的科研教育單位和社會(huì)服務(wù)組織

科研教育單位主要從事生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等，是科學(xué)研究、人才教育與工藝創(chuàng)新的推動(dòng)者，是體系構(gòu)建的重點(diǎn)與核心力量，主要包括高等院校以及農(nóng)業(yè)科技研究院所。社會(huì)服務(wù)組織是在社會(huì)范圍內(nèi)通過一定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制組成具有履行社會(huì)化服務(wù)功能的組織，但是組織的運(yùn)行機(jī)制尚不完善，也很少受到外界力量的干預(yù)。這類組織既包括行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，也包含加工、物流、農(nóng)機(jī)租賃組織、金融組織、農(nóng)資供應(yīng)的個(gè)體戶、致富帶頭人等，是平武縣茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的補(bǔ)充性力量。