[摘要] 北京市在黨建引領(lǐng)基層治理過程中，從探索“吹哨報(bào)到”到推廣接訴即辦，這些創(chuàng)造性的探索，充分體現(xiàn)和彰顯了人民城市的性質(zhì)和底色。推動(dòng)接訴即辦改革，做到主動(dòng)治理，必須把“人民建”和“為人民”更好地結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)人民的主體地位，充分發(fā)揮人民的主導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞] 以人民為中心; ?接訴即辦; ?基層治理

[中圖分類號(hào)] D616 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）01-0065-03

北京市第十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過了《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是北京市依法加強(qiáng)城市治理的重要法規(guī)。北京市近年來(lái)在黨建引領(lǐng)基層治理過程中，從探索“吹哨報(bào)到”到推廣接訴即辦，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)、接訴即辦，解決了基層群眾大量急難愁盼問題，深得廣大人民群眾的好評(píng)。這些創(chuàng)造性的探索，充分體現(xiàn)和彰顯了人民城市的性質(zhì)和底色。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神過程中實(shí)施好這一《條例》，必須有更高的站位、更深刻的認(rèn)識(shí)。

《條例》的四大特點(diǎn)

《條例》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理法治化、全過程人民民主制度化、為人民服務(wù)根本宗旨機(jī)制化、社會(huì)治理數(shù)字化，為推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局作出了重要貢獻(xiàn)。

《條例》制定的指導(dǎo)思想體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理法治化的特點(diǎn)。北京市這幾年在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)造性實(shí)踐中，探索出“吹哨報(bào)到”和接訴即辦等新鮮經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)如何規(guī)范和發(fā)展，如何鞏固并堅(jiān)持不懈執(zhí)行好，是人民群眾關(guān)心的大問題。北京市人大常委會(huì)通過立法回答和解決了這個(gè)問題，為依法持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理開了先河。

《條例》制定的過程和全部條款體現(xiàn)了全過程人民民主制度化的特點(diǎn)。我們的人民民主不僅表現(xiàn)在政治上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面;不僅表現(xiàn)在民主選舉上，還表現(xiàn)在人民群眾的廣泛參與上，保證人民群眾能夠依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督。習(xí)近平總書記把這樣全鏈條、全方位、全覆蓋的民主概括為“全過程人民民主”。這個(gè)《條例》的制定過程及其全部條款，都體現(xiàn)了“全過程人民民主”的特點(diǎn)。

《條例》的內(nèi)容和解決問題的措施體現(xiàn)了為人民服務(wù)根本宗旨機(jī)制化的特點(diǎn)。北京市委探索“吹哨報(bào)到”到推廣接訴即辦，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。《條例》的全部?jī)?nèi)容和著眼解決的問題始終堅(jiān)持人民至上，為及時(shí)回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題，讓公眾參與社會(huì)治理和公共政策制定，提供信息渠道和有效途徑。把“吹哨報(bào)到”、接訴即辦的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制化，把黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨機(jī)制化，是這個(gè)《條例》的重要特點(diǎn)和重要貢獻(xiàn)。

《條例》的主要舉措體現(xiàn)了社會(huì)治理數(shù)字化的特點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定：“本市設(shè)立12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作為受理訴求人訴求的主渠道?！痹诒本?，人們遇到困難問題，只要撥打12345電話或上網(wǎng)，就有人回電幫助或指導(dǎo)你解決。社會(huì)治理數(shù)字化，以最快捷最便利的方式實(shí)現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”的理念，從而受到廣大人民群眾歡迎。這只要看一看市民贈(zèng)送給12345市民服務(wù)熱線的大量錦旗，就可以體會(huì)得到。由于社會(huì)治理數(shù)字化，社會(huì)治理的重心也大幅下移。比如在“吹哨報(bào)到”機(jī)制中吹哨的是“街鄉(xiāng)”，報(bào)到的是“部門”;由于有了12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在接訴即辦機(jī)制中第一層級(jí)吹哨者已經(jīng)是市民中的“訴求人”，“街鄉(xiāng)”和“部門”都可能成為受理訴求的辦理人;在“街鄉(xiāng)”受理訴求時(shí)，需要“部門”報(bào)到的依然會(huì)“吹哨”，但已經(jīng)是第二層級(jí)吹哨者。也就是說，數(shù)字化這一重大舉措有效地促進(jìn)了基層治理“重心下移、條塊聯(lián)動(dòng)”。

總之，接訴即辦工作的重大意義，就是《條例》的第三條明確指出的：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重心下移、條塊聯(lián)動(dòng)的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的接訴即辦工作體系，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局?！?/p>

國(guó)際化大都市的“面色”和“底色”

習(xí)近平總書記在論述城市建設(shè)和治理時(shí)，曾經(jīng)多次以生動(dòng)而又鮮明的語(yǔ)言提出一個(gè)重要的思想理念：人民城市人民建，人民城市為人民?；仨澜绯鞘行纬砂l(fā)展的歷史，總攬世界城市建設(shè)治理的理論著述，習(xí)近平總書記的這一城市建設(shè)和治理的重要思想理念，最具有創(chuàng)新意義的，是提出了“人民城市”這個(gè)全新的概念。

不能簡(jiǎn)單地把《條例》看作是一個(gè)城市治理的工作條例。其最大的意義，就是彰顯了習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“人民至上”的價(jià)值觀和“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想理念，彰顯了“人民城市”的城市建設(shè)和治理思想。

“人民城市”，從本質(zhì)上說，就是人民當(dāng)家作主的城市。習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”，揭示了“人民城市”的本質(zhì)特征。如果說長(zhǎng)安街南北、中軸線東西那古色古香和五光十色交融的繁華景觀，是這座國(guó)際化大都市的“面色”;那么，“人民城市”則是這座國(guó)際化大都市的“底色”。對(duì)于北京來(lái)說，這座國(guó)際化大都市的性質(zhì)，正是由它的“底色”和“面色”結(jié)合在一起形成的。

顯然，習(xí)近平總書記要求我們建設(shè)和治理好“人民城市”，不僅指出了中國(guó)城市建設(shè)和治理的根本方向，而且是一項(xiàng)宏大的事業(yè)。對(duì)于北京來(lái)講，就是要始終保護(hù)好這座國(guó)際化大都市的“面色”，始終堅(jiān)守這座國(guó)際化大都市的“底色”。按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)和治理“人民城市”的深刻思想，來(lái)領(lǐng)會(huì)和實(shí)施《條例》，就能夠進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到制定這個(gè)《條例》的意義何在，就能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施好這個(gè)《條例》的意義何在。

“為人民”和“人民建”的緊密結(jié)合

為了保持北京這座國(guó)際化大都市的“底色”和“面色”，我們必須全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想理念，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的“人民城市”思想。

“人民建”和 “為人民”，兩者雖然都講要以人民為主體，但前者講的是人民在人民城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，后者講的是對(duì)黨和政府在人民城市建設(shè)中的根本要求，兩者有聯(lián)系又有區(qū)別。我們既不能用“人民建”取代“為人民”，也不能用“為人民”取代“人民建”。要全面體現(xiàn)和堅(jiān)持以人民為主體的城市建設(shè)和治理思想，必須把“人民建”和“為人民”兩方面要求緊密結(jié)合起來(lái)。只有人民群眾直接參與城市建設(shè)和治理，黨和政府千方百計(jì)為人民群眾排憂解難的各種努力，才能更好更有效地轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

如何在堅(jiān)持“為人民”的政治方向和根本原則的同時(shí)，把“為人民”和“人民建”辯證地統(tǒng)一起來(lái)，全面落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市建設(shè)和治理的思想理念，是需要我們進(jìn)一步思考的問題?！稐l例》提出“對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的共性問題主動(dòng)治理”的要求，是一個(gè)非常重要的指導(dǎo)方針。要做到主動(dòng)治理，必須把“人民建”和“為人民”更好地結(jié)合起來(lái)。大興區(qū)提出的接訴即辦工作下一步的努力方向是做到“快速響應(yīng)、應(yīng)辦盡辦，主動(dòng)治理、未訴先辦，全員參與、共享共辦”，就體現(xiàn)了這一精神。

建設(shè)好人民城市，保持人民城市的性質(zhì)和底色，歸根到底，要充分認(rèn)識(shí)人民的主體地位，充分發(fā)揮人民的主導(dǎo)作用。北京市許多部門和單位正在往這一方向努力。比如北京電視臺(tái)有許多節(jié)目介紹基層社會(huì)矛盾怎么通過居民協(xié)商來(lái)化解的經(jīng)驗(yàn)，《前線》雜志總結(jié)過房山區(qū)南廣陽(yáng)城村創(chuàng)造的“協(xié)商民主、契約治村、不訴自辦”廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，都體現(xiàn)了把“人民建”和“為人民”這兩方面要求緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持人民群眾“主體”“主導(dǎo)”的精神。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)城市治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)

全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人民城市人民建、人民城市為人民”的思想理念，彰顯北京這座國(guó)際化大都市的“人民城市”性質(zhì)和底色，關(guān)鍵還是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。北京市從“吹哨報(bào)到”到接訴即辦的實(shí)踐及其積累的成功經(jīng)驗(yàn)，都有力地證明了這一點(diǎn)。

踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想理念，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市建設(shè)和治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。試問：中國(guó)人在舊中國(guó)為什么會(huì)一盤散沙？就是因?yàn)闆]有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)歷史上，只有中國(guó)共產(chǎn)黨第一次將中國(guó)人民徹底組織起來(lái)，帶領(lǐng)人民不懈奮斗，形成萬(wàn)眾一心改天換地的強(qiáng)大力量?；叵胍幌卤本┏鞘薪ㄔO(shè)和治理發(fā)生的天翻地覆變化，就知道這絕不是老生常談。今天，還要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹實(shí)施好《條例》。

要加強(qiáng)黨對(duì)城市建設(shè)和治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把“人民建”和“為人民”緊密結(jié)合起來(lái)，還必須通過加強(qiáng)黨的建設(shè)來(lái)密切黨群關(guān)系。只有這樣，才能真正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾推進(jìn)城市建設(shè)和治理。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的決議，在總結(jié)黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅(jiān)持人民至上”是打頭的兩條重要經(jīng)驗(yàn)。這兩條經(jīng)驗(yàn)必須緊密結(jié)合起來(lái)，而不能偏頗。強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)調(diào)人民至上必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。而要做到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“人民至上”的有機(jī)統(tǒng)一，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨的自我革命。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”這一重要思想理念時(shí)，尤其要加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過黨的自我革命來(lái)克服城市建設(shè)和治理中的形式主義、官僚主義等頑疾。

北京市從探索“吹哨報(bào)到”開始，就已經(jīng)把堅(jiān)持黨對(duì)城市建設(shè)和治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)城市基層黨建放在突出位置?！按瞪趫?bào)到”解決了基層黨建中條塊聯(lián)動(dòng)的問題;推進(jìn)接訴即辦，進(jìn)一步通過法治化、制度化、機(jī)制化、數(shù)字化完善了基層黨建中條塊聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于堅(jiān)持黨對(duì)城市建設(shè)和治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市治理，堅(jiān)守“人民城市”的性質(zhì)和底色，創(chuàng)造了非常有價(jià)值的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)具有普遍的意義。

（作者簡(jiǎn)介：李君如，中共中央黨校原副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊