宋海川 顧 凡 陳 晞

（上海海關(guān)學(xué)院，上海 浦東新區(qū) 201204）

2020 年1 月31 日，世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，2020 年3 月起疫情開始在世界各國(guó)肆虐，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)趨于停滯。全球貿(mào)易在第一波流行期間急劇下降后，自2020 年下半年以來(lái)的恢復(fù)速度快于預(yù)期。政府強(qiáng)有力的貨幣和財(cái)政政策支持以及新冠肺炎疫苗的出現(xiàn)促進(jìn)了這種轉(zhuǎn)變。世界貿(mào)易組織2021 年3 月31 日預(yù)測(cè)，2021 年世界商品貿(mào)易量將增長(zhǎng)8%，2022 年將增長(zhǎng)4%。OECD 預(yù)計(jì)2021 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近6%，并指出由于疫苗分配不均和各國(guó)公共衛(wèi)生政策差異，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨不均衡性。11 月24 日，南非向世界衛(wèi)生組織報(bào)告的變異毒株“奧密克戎”的出現(xiàn)。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響研究主要分為以下幾類：

第一類，從宏觀層面探究疫情對(duì)全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響并提出對(duì)策。沈國(guó)兵（2020）運(yùn)用定性分析的方法探究了疫情蔓延對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，破壞國(guó)際自由貿(mào)易體系，沖擊國(guó)際貿(mào)易供需兩端，由此從國(guó)際組織框架下合作、區(qū)域疫情協(xié)調(diào)合作和貿(mào)易投資合作三個(gè)角度提出了紓解疫情的建議。王麗、黃得海（2021）從出口規(guī)模、個(gè)別省份外貿(mào)出口、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口和中美貿(mào)易角度分析我國(guó)外貿(mào)受到的短期影響并對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期出口形勢(shì)進(jìn)行了分析，進(jìn)而從政府和企業(yè)角度提出了應(yīng)對(duì)建議。朱京安、王海龍（2020）從我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增速、外貿(mào)企業(yè)壓力、國(guó)際貿(mào)易摩擦的角度分析了我國(guó)外貿(mào)受到的影響，并對(duì)未來(lái)的貿(mào)易趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

第二類，從微觀層面探究疫情對(duì)外貿(mào)某個(gè)具體方面造成的影響并提出對(duì)策。張夏恒（2020）對(duì)企業(yè)的損失、復(fù)工時(shí)間、經(jīng)營(yíng)壓力、流動(dòng)資金等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)受影響程度因規(guī)模和產(chǎn)業(yè)等而異，由此提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。鄧世專、林桂軍（2020）構(gòu)建亞洲工廠依存度模型，監(jiān)測(cè)疫情對(duì)工廠依存度指數(shù)變化情況，同時(shí)預(yù)測(cè)了亞洲工廠的恢復(fù)情況，研究發(fā)現(xiàn)了亞洲工廠對(duì)中國(guó)和美日的依存度不同。管偉星（2020）對(duì)疫情防控涉及到的衛(wèi)生檢疫、防控物資通關(guān)、貨物稅收征管等問(wèn)題進(jìn)行探究，探究了海關(guān)落實(shí)疫情防控措施的法律依據(jù)所在。顧善松、張蕙杰、趙將、陳天金、翟琳（2021）聚焦疫情下全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易變化，指出市場(chǎng)的不確定性會(huì)導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?？s減，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

通過(guò)對(duì)以上研究進(jìn)行梳理，結(jié)合世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、經(jīng)合組織等國(guó)際組織的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的沖擊，并整合世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織等國(guó)際組織和美國(guó)、我國(guó)等經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、促進(jìn)貿(mào)易便利化的實(shí)踐舉措，為我國(guó)促進(jìn)貿(mào)易便利化提供借鑒。

二、新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

（一）世界經(jīng)濟(jì)遭受疫情重創(chuàng)

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的2021 年中期《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，雖然在中國(guó)和美國(guó)強(qiáng)勁反彈的帶動(dòng)下，全球增長(zhǎng)前景有所改善，但許多國(guó)家新冠感染率的激增和疫苗接種進(jìn)展不足威脅著世界經(jīng)濟(jì)的廣泛復(fù)蘇。

自2017 年以來(lái)，國(guó)際貨物出口總額趨于穩(wěn)定，而新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)際貨物出口總額嚴(yán)重下跌（參見圖1，2020 年上半年世界商品貿(mào)易量急劇下降）。采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）顯示，2020 年4 月，制造商和服務(wù)業(yè)新出口訂單分別下降至27.1 和21.7（基準(zhǔn)值為50）；2020 年5 月，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)出口訂單指數(shù)分別回升至32.2 和29.8，但仍大幅低于趨勢(shì)水平。采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)的變化預(yù)示著實(shí)際貿(mào)易流量的變化，這表明貿(mào)易水平在2020 年4 月或5 月觸底，在6 月開始復(fù)蘇。

圖1 2017 年第一季度至2021 年第二季度國(guó)際商品出口總額變化趨勢(shì)圖

圖2 2019 年1 月-2021 年9 月全球制造業(yè)PMI 指數(shù)變化

（二）新冠肺炎疫情引發(fā)各國(guó)實(shí)施貿(mào)易限制或便利措施

自疫情爆發(fā)以來(lái)，世貿(mào)組織成員國(guó)和觀察員國(guó)在貨物領(lǐng)域?qū)嵤┝?84 項(xiàng)與新冠肺炎疫情相關(guān)的貿(mào)易措施，其中248 項(xiàng)（65%）具有貿(mào)易便利性，136 項(xiàng)（35%）被認(rèn)為起到貿(mào)易限制作用。出口限制占所有記錄的限制措施的84%，減免進(jìn)口關(guān)稅占所采取貿(mào)易便利措施的60%，多個(gè)成員國(guó)降低了對(duì)抗擊疫情所需商品的關(guān)稅。一些受到疫情嚴(yán)重影響的世貿(mào)組織成員國(guó)和觀察員國(guó)取消了抗擊新冠肺炎疫情所需的某些商品的進(jìn)口關(guān)稅。

世貿(mào)組織成員和觀察員繼續(xù)廢除為應(yīng)對(duì)疫情而實(shí)施的措施，截至2021 年5 月中旬，大約21%的為應(yīng)對(duì)疫情引入的貿(mào)易便利措施和54%的為應(yīng)對(duì)疫情引入的貿(mào)易限制措施已被終止。自疫情開始以來(lái)實(shí)施的114 項(xiàng)出口限制中，有57%的措施已被廢除。據(jù)世貿(mào)組織秘書處初步測(cè)算，仍然有效的貿(mào)易便利化措施的貿(mào)易覆蓋面（1796 億美元）仍高于貿(mào)易限制性措施的貿(mào)易覆蓋面（1060 億美元）。

（三）新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易造成巨大的影響

疫情對(duì)我國(guó)外貿(mào)行業(yè)造成了多維度的沖擊。首先，由于疫情蔓延的地理范圍廣，人員流轉(zhuǎn)受限、人身安全較難保障，人力不足給外貿(mào)企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)作一擊重創(chuàng)；其次，上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃存在差異，造成生產(chǎn)協(xié)作困難，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程延緩。初期部分國(guó)外合作企業(yè)由于疫情，紛紛推遲或取消了中國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)品訂單。在疫情較為嚴(yán)重期間，中國(guó)企業(yè)尚未復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，出口端受到影響。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2020 年1-2月，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)出口分別下降12.8%、20.4%和12.4%。

鑒于我國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)中所需要的進(jìn)口原材料、零部件、半成品以及礦物原料占絕大部分，隨著出口的減少，國(guó)內(nèi)對(duì)原材料、半成品、零部件的進(jìn)口需求下降。但從長(zhǎng)期來(lái)看，疫情不會(huì)改變中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位。

三、新冠肺炎疫情背景下主要國(guó)際組織及國(guó)家推進(jìn)貿(mào)易便利化的實(shí)踐措施

（一）世界貿(mào)易組織的相關(guān)措施

1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的措施

為遏制病毒、確保國(guó)內(nèi)糧食安全，世貿(mào)組織的諸多成員立即制定相應(yīng)的政策。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的最新估計(jì)，到2020 年底，2.7 億人可能會(huì)面臨嚴(yán)重的糧食安全困境，這比新冠肺炎流行前增加了82%。WTO 各成員為保證糧食貿(mào)易的流動(dòng)與開放、確保食品供應(yīng)鏈的正常運(yùn)作作出了不懈的努力。

世貿(mào)組織成員支持各國(guó)出口商積極應(yīng)對(duì)疫情，特別是通過(guò)促進(jìn)出口、出口程序電子化和出口融資來(lái)支持并促進(jìn)貿(mào)易。其中許多措施在2020 年6 月18 日和7 月28 日的農(nóng)業(yè)委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行了討論，其中一些措施已向世貿(mào)組織通報(bào)。

另外，有關(guān)信息及時(shí)公開透明發(fā)布對(duì)維護(hù)糧食流通至關(guān)重要。及時(shí)分享有關(guān)貿(mào)易措施的信息，提供有關(guān)生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存和糧食價(jià)格的信息，將有助于全球市場(chǎng)有效運(yùn)作，并有利于確保全球糧食安全。

2.電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的措施

在新冠肺炎疫情大流行期間，各國(guó)政府都采取了新的措施，利用電子商務(wù)應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織為促進(jìn)這一領(lǐng)域的全球合作，進(jìn)行了有關(guān)電子商務(wù)的討論，并開展了一系列的工作計(jì)劃、聯(lián)合申明、倡議和談判?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》對(duì)各成員應(yīng)對(duì)疫情具有啟示作用。其中簡(jiǎn)化進(jìn)出口程序和過(guò)境程序、電子化和單一窗口能有效減少人員接觸，降低感染風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理能協(xié)助不同的成員對(duì)特定的貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別監(jiān)測(cè)，提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

3.醫(yī)療用品方面應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的措施

WTO 的部分成員，包括全部G20 成員，已暫時(shí)取消或推遲收取疫情所需的關(guān)鍵性醫(yī)療產(chǎn)品和其他基本用品的關(guān)稅和其他收費(fèi)，加快了醫(yī)療產(chǎn)品的通關(guān)手續(xù)進(jìn)程，降低衛(wèi)生部門和公眾為抗疫所需的成本。大多數(shù)國(guó)家暫時(shí)取消了用于人工呼吸或其他治療性呼吸的設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，在特定條件下，對(duì)用于制造疫情應(yīng)對(duì)物資的原材料也進(jìn)行相應(yīng)的關(guān)稅減免。

同時(shí)，一些成員采取措施加快邊境清關(guān)，相關(guān)措施包括建立醫(yī)療用品優(yōu)先通關(guān)渠道，建立特別程序，暫時(shí)停止或簡(jiǎn)化進(jìn)口許可證的程序，以及加強(qiáng)邊境機(jī)構(gòu)合作等，由此更好地獲得基本醫(yī)療用品。

（二）世界海關(guān)組織的相關(guān)措施

1.啟動(dòng)“新冠肺炎疫情”支持項(xiàng)目

在能力建設(shè)方面，該項(xiàng)目將側(cè)重于海關(guān)在國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴哪芰ㄔO(shè)，在向成員提供支持時(shí)，世界海關(guān)組織計(jì)劃與參與人道主義援助的其他國(guó)際組織密切合作。該項(xiàng)目還將考慮到每個(gè)國(guó)家的具體情況和特殊需求，推廣相關(guān)世界海關(guān)組織工具的應(yīng)用，其中包括國(guó)家和區(qū)域培訓(xùn)在內(nèi)的各種援助措施。

在方針指導(dǎo)方面，該項(xiàng)目將在收集的海關(guān)最佳實(shí)踐的基礎(chǔ)上，為各國(guó)海關(guān)管理部門制定應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)事件的業(yè)務(wù)指南，使海關(guān)機(jī)構(gòu)在面臨新冠肺炎疫情等各種公共危機(jī)情況下，能夠促進(jìn)和加快緊急救援物資的流動(dòng)，確保全球供應(yīng)鏈的連續(xù)性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)海關(guān)關(guān)員的保護(hù)，以降低感染的風(fēng)險(xiǎn)。

在技術(shù)支持方面，該項(xiàng)目將為信息和專業(yè)知識(shí)共享提供技術(shù)支持和信息技術(shù)解決方案，以提高海關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等緊急情況的能力。為了確保及時(shí)傳播信息和專業(yè)知識(shí)，該項(xiàng)目還將進(jìn)一步升級(jí)世界海關(guān)組織門戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站匯編了有關(guān)世界海關(guān)組織的相關(guān)文書、工具、舉措、數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家實(shí)踐的信息，可幫助解決成員和利益相關(guān)方面臨的新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2.加強(qiáng)與其他國(guó)際組織合作

（1）與世界貿(mào)易組織發(fā)布關(guān)于相關(guān)貿(mào)易措施的聯(lián)合聲明

世界海關(guān)組織和世界貿(mào)易組織秘書處同意密切合作，在確保公眾安全的情況下，盡可能減少對(duì)跨境貿(mào)易貨物——尤其是醫(yī)療物品運(yùn)輸?shù)母深A(yù)。同時(shí)在其各自職責(zé)范圍內(nèi)，世界海關(guān)組織和世界貿(mào)易組織已邀請(qǐng)成員分享各自應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的貿(mào)易措施，并于適當(dāng)范圍內(nèi)在各自網(wǎng)站上公布此類信息。此外，世界海關(guān)組織和世界貿(mào)易組織還將促進(jìn)跨境貨物的流通，使得醫(yī)療物資盡快到達(dá)所需之處。

（2）與國(guó)際海事組織發(fā)布關(guān)于疫情期間供應(yīng)鏈完整性的聯(lián)合聲明

2020 年1 月31 日至2020 年4 月3 日期間，國(guó)際海事組織就新冠肺炎疫情的爆發(fā)和船舶運(yùn)營(yíng)管理等方面發(fā)布多個(gè)通函，以解決全球海員與航運(yùn)業(yè)相關(guān)的問(wèn)題。世界海關(guān)組織官網(wǎng)亦開設(shè)專欄，分享在新冠肺炎疫情背景下與供應(yīng)鏈完整性有關(guān)的新開發(fā)的和現(xiàn)有的工具。其中包括：海關(guān)合作理事會(huì)關(guān)于海關(guān)在自然災(zāi)害救濟(jì)中的作用的決議、《京都公約》專項(xiàng)附約J 第5 章的指南、《暫準(zhǔn)進(jìn)境公約》附件B.9、醫(yī)療用品的協(xié)調(diào)制度分類參考等等。

（三）貿(mào)易便利化措施的共性歸納

1.實(shí)行關(guān)稅等稅費(fèi)征收的減免

推遲或取消對(duì)疫情防疫物資關(guān)稅和各種稅費(fèi)的征收有利于加快此類物資的進(jìn)口，最大程度上支援本國(guó)防疫工作。在許多情況下，關(guān)稅削減的同時(shí)還會(huì)進(jìn)行增值稅、其他國(guó)內(nèi)稅和其他費(fèi)用的豁免。此類措施并不局限于與疫情有關(guān)的物資，甚至可以擴(kuò)大至取消所有其他必要產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅或臨時(shí)關(guān)稅。關(guān)稅減免不僅適用于醫(yī)療產(chǎn)品，而且也適用于制造這些產(chǎn)品所需的商品或原材料。在進(jìn)出口關(guān)稅方面，中國(guó)政府?dāng)U大了免稅進(jìn)口的范圍，包括用于預(yù)防和控制新冠肺炎疫情的進(jìn)口商品。有20 多個(gè)經(jīng)濟(jì)體（其中包括少數(shù)非世貿(mào)組織成員），在不同程度上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品采取了關(guān)稅豁免或其他類型的臨時(shí)性措施。

2.簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，加快貨物清關(guān)

多國(guó)政府規(guī)定緊急進(jìn)口的特殊醫(yī)療物資可以免于海關(guān)查驗(yàn)，并簡(jiǎn)化進(jìn)口防疫物資的單證要求，放寬對(duì)各種醫(yī)療器械的管理程序，取消其進(jìn)口許可證并放寬此類商品的配額管理。優(yōu)先檢查和測(cè)試用于抗疫的關(guān)鍵醫(yī)療產(chǎn)品，同時(shí)將此類程序的數(shù)量保持在所需的最低限度內(nèi)。此外，各國(guó)海關(guān)為緊急入境物資開辟專門綠色通道，實(shí)現(xiàn)救援物資的快速入境。國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟呼吁全球海關(guān)機(jī)關(guān)為商用車輛指定優(yōu)先（綠色）車道，減少滯留時(shí)間，并采取其他措施確保供應(yīng)鏈的連續(xù)性；避免國(guó)際貨物尤其是醫(yī)療物資、人員和必需品運(yùn)輸?shù)闹袛啵槐苊庠谶吘硨?duì)商用車輛進(jìn)行不必要的檢查。

3.加強(qiáng)電子化應(yīng)用

通過(guò)單一窗口或電子化的方式提交單證，能夠有效減少人員接觸，降低疫情感染的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟呼吁加大《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》等公約的實(shí)施力度，盡可能使用國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)及其信息技術(shù)工具，減少物理檢查和邊境人員之間的接觸。此外，通過(guò)電子化的方式提交通關(guān)單證能加快其審批流轉(zhuǎn)速度，方便貨物通關(guān)。

4.成立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)加強(qiáng)防疫工作的協(xié)調(diào)

許多國(guó)家建立了統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)疫情，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)。世界貿(mào)易組織建議各成員根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》設(shè)立的國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)就熟悉新冠疫情期間采取的措施，各國(guó)設(shè)立的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)能確保各有關(guān)部門協(xié)同工作，監(jiān)督措施落實(shí)，解決突發(fā)事件。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和對(duì)危險(xiǎn)物品的通關(guān)監(jiān)管

面對(duì)疫情防控態(tài)勢(shì)，各國(guó)外防輸入保障國(guó)內(nèi)安全。一方面是加強(qiáng)對(duì)可疑或高風(fēng)險(xiǎn)的貨物監(jiān)測(cè)，各國(guó)海關(guān)對(duì)貨物申報(bào)可以保留合理的懷疑，對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)或扣留。另一方面是防止危險(xiǎn)和假冒藥品造成的威脅，國(guó)際民航組織敦促各國(guó)政府采取措施應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)、不合格或假冒藥品和疫苗等非法產(chǎn)品構(gòu)成的威脅。同時(shí)，海關(guān)合作理事會(huì)也警示各國(guó)提防犯罪組織借機(jī)從事非法活動(dòng)，防范不合格或偽造的藥品與疫苗等非法制品帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、新冠肺炎疫情背景下我國(guó)推進(jìn)貿(mào)易便利化的實(shí)踐措施

（一）簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)和加快清關(guān)

1.加快必需品的跨境流通

自2020 年1 月以來(lái)，中國(guó)采取了一系列措施，盡量減少新冠肺炎疫情造成的干擾。海關(guān)總署已采取措施，進(jìn)口特殊醫(yī)療物資無(wú)需額外檢查直接放行。海關(guān)還承諾加快國(guó)內(nèi)關(guān)鍵急需產(chǎn)品的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備和原材料的清關(guān)。

中國(guó)海關(guān)通過(guò)船上查驗(yàn)等查驗(yàn)方式，將救災(zāi)貨物的放行時(shí)間縮短到45 分鐘，并通過(guò)專人綠色通道和專人服務(wù)窗口快速通關(guān)。如遇緊急情況，貿(mào)易商可在辦理完全部手續(xù)前登記后發(fā)放救災(zāi)物資。進(jìn)口商可在收到艙單信息后立即進(jìn)行匯總申報(bào)，貨品到達(dá)時(shí)海關(guān)會(huì)放行，從而最大限度地縮短通關(guān)時(shí)間。

2.邊境機(jī)構(gòu)的合作

海關(guān)總署正與其他邊境機(jī)構(gòu)密切合作，共享信息并協(xié)調(diào)產(chǎn)品查驗(yàn)、檢疫和通關(guān)程序，以確保貿(mào)易安全和便利。海關(guān)管理機(jī)構(gòu)已與機(jī)場(chǎng)管理者聯(lián)系，為裝載有疫情救災(zāi)物資的貨物開設(shè)綠色通道。海關(guān)加強(qiáng)與鐵路部門的合作，實(shí)現(xiàn)中歐班列貨物安全、快捷通關(guān)，支持中歐沿線國(guó)家和地區(qū)海關(guān)數(shù)據(jù)交換和信息共享。

3.完善經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者系統(tǒng)

中國(guó)與42 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了AEO 互認(rèn)協(xié)議。此外，海關(guān)總署繼續(xù)與中歐班列沿線國(guó)家密切合作，在AEO 互認(rèn)方面使企業(yè)優(yōu)先通關(guān)并簡(jiǎn)化通關(guān)流程。截至2021 年6 月底，全國(guó)共有AEO 企業(yè)28473 家，AEO 企業(yè)的進(jìn)出口值占到全國(guó)進(jìn)出口值的約53%。

（二）物流、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)便利

新冠肺炎疫情給運(yùn)輸和物流部門帶來(lái)了重大沖擊。由于貨運(yùn)服務(wù)顯著減少使得運(yùn)營(yíng)變得更加昂貴和耗時(shí)，為此交通運(yùn)輸部牽頭建立了一個(gè)連接多個(gè)機(jī)構(gòu)的綜合網(wǎng)絡(luò)，以解決物流障礙，幫助企業(yè)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

1.優(yōu)先通道的設(shè)置

在跨境運(yùn)輸方面，全天候提供綠色通道，以確保基本物資及時(shí)送達(dá)。在國(guó)內(nèi)層面，包括橋梁和隧道在內(nèi)的所有收費(fèi)公路均實(shí)行免費(fèi)政策。這在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，以促進(jìn)交通順暢和企業(yè)復(fù)工。對(duì)于運(yùn)送緊急救援物資的車輛和包括衛(wèi)生專業(yè)人員在內(nèi)的重要人員，實(shí)施了“不停車不檢查”政策。根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化期間防控緊急物資運(yùn)輸保障工作的通知》（交公路明電〔2020〕154 號(hào)），在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化期間，對(duì)由國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制物資保障組和省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制相關(guān)部門審核的疫情防控所需救治消毒藥品、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備器械等緊急物資的運(yùn)輸車輛，辦理《緊急運(yùn)輸通行證》，享受免費(fèi)通行政策。其中，跨省運(yùn)送緊急物資的，應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一印刷的緊急運(yùn)輸通行證。

2.支持供應(yīng)鏈的恢復(fù)

交通運(yùn)輸部制定了針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別地區(qū)的客運(yùn)站車輛預(yù)防和控制新冠肺炎疫情的指南，并提出了進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施計(jì)劃。為提高運(yùn)輸能力，中國(guó)在邊境進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，以保障特殊時(shí)期的跨境運(yùn)輸。與“一帶一路”國(guó)家協(xié)調(diào)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和海關(guān)過(guò)境，以確保來(lái)自不同地方的國(guó)內(nèi)和跨境貿(mào)易可以整合。

（三）電子化貿(mào)易便利化措施

1.加快單一窗口等信息系統(tǒng)的建設(shè)

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口在復(fù)雜的疫情形勢(shì)下，持續(xù)推出多項(xiàng)便企利企的服務(wù)，為維護(hù)良好的通關(guān)秩序，支持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)貿(mào)易便利化做出了重要貢獻(xiàn)。2021 年，國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能有729 項(xiàng)，累計(jì)注冊(cè)用戶超過(guò)396 萬(wàn)家，日均申報(bào)業(yè)務(wù)量超過(guò)1200 萬(wàn)票，服務(wù)覆蓋全國(guó)所有口岸和各類特殊監(jiān)管區(qū)域，基本滿足企業(yè)“一站式”業(yè)務(wù)辦理的需求，并持續(xù)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等進(jìn)行全鏈條式擴(kuò)展，以期服務(wù)質(zhì)量與效果的最大化。

疫情期間，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”及時(shí)推出防疫物資申報(bào)通關(guān)相關(guān)的服務(wù)功能，發(fā)揮全流程線上辦理優(yōu)勢(shì)，新增口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等防控物資細(xì)化申報(bào)提示，優(yōu)化旅客倉(cāng)單申報(bào)系統(tǒng)，開展免于到場(chǎng)查驗(yàn)申請(qǐng)、防疫物資申報(bào)提示等功能，發(fā)揮“全流程、一站式、全天候、零接觸”等業(yè)務(wù)辦理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦事“零接觸”、“貨物通關(guān)零延時(shí)”、系統(tǒng)運(yùn)行“零故障”，全力保障了企業(yè)的通關(guān)便利，有力維護(hù)了正常的通關(guān)秩序，助力企業(yè)防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展

隨著疫情防控措施的嚴(yán)格實(shí)施，跨境貿(mào)易和投資大幅下降，傳統(tǒng)行業(yè)貿(mào)易受到疫情沖擊尤為嚴(yán)重。為了促進(jìn)新冠肺炎疫情之后的貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，在現(xiàn)有59 個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)又新設(shè)46 個(gè)新的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以幫助重振受疫情影響的跨境電子商務(wù)發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)享有零售出口增值稅和消費(fèi)稅豁免以及更優(yōu)惠的企業(yè)稅率等支持。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)梳理具有代表性的國(guó)際組織和國(guó)家促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施，在全球新冠肺炎疫情的背景下，歸納相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家促進(jìn)貿(mào)易便利化措施的共同點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)全球貿(mào)易便利化具有重大的借鑒意義。

國(guó)際貿(mào)易是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，貿(mào)易便利化能夠促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)也已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各國(guó)紛紛出臺(tái)貿(mào)易管控措施加以應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易遭受的嚴(yán)重挫折。在不景氣的全球貿(mào)易狀況下，世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、國(guó)際海事組織等國(guó)際組織呼吁成員恢復(fù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并在其職責(zé)范圍內(nèi)出臺(tái)政策促進(jìn)貿(mào)易便利化。我國(guó)在其口岸筑牢衛(wèi)生防線，保障醫(yī)療物品的順利入境，在保護(hù)國(guó)民健康的同時(shí)，為促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化做出最大程度的努力。