王鵬輝 馬 宇 焦曉松

（1.大理大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 大理 671000；2.成都理工大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610000）

一、云南省電力資源基本情況

云南省地處中國(guó)西南邊境地區(qū)，南部與老撾、越南相連，西部與緬甸相接，邊界線總長(zhǎng)達(dá)4060 千米，面積為39.4 萬(wàn)平方千米，人口約4720.9 萬(wàn)人（2020 年）。云南省是中國(guó)的能源大省，水能資源、煤炭資源、風(fēng)力資源和太陽(yáng)能資源極其豐富。在電力開發(fā)中，云南省尤其注重對(duì)水能資源的開發(fā)。

從圖1 可以看出，水力發(fā)電一直是云南省發(fā)電的主體，水力發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。北回歸線橫穿云南省南部，氣候?yàn)榈湫偷膩啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，雨量充沛、降水豐富。同時(shí)，云南省水力發(fā)電站主要集中在瀾滄江、金沙江、怒江及其支流流域，瀾滄江和金沙江及支流流域地處我國(guó)地勢(shì)第一階梯的青藏高原向第二階梯的云貴高原的過(guò)渡地帶，巨大的地勢(shì)落差和充沛的河水流量帶來(lái)了豐富的水能資源。據(jù)估計(jì)，云南省水能蘊(yùn)藏量理論上達(dá)到1.04 億千瓦，水電可開發(fā)總裝機(jī)量約為0.9 億千瓦，居全國(guó)第二，僅次于四川省。作為我國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的水電大省，云南省已在瀾滄江段修建了包括漫灣水電站和大朝山水電站等大小共13 座水電站。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，云南省現(xiàn)有注冊(cè)水電站81 座，備案11 座，其它電站92 座，其中不乏大型水電站，如即將完全建成投產(chǎn)發(fā)電的白鶴灘水電站，已經(jīng)建成投產(chǎn)的溪洛渡水電站、烏東德水電站、向家壩水電站等全國(guó)排名前十的水電站有六大水電站位于云南省，這些水電站的聯(lián)網(wǎng)發(fā)電將為云南省的電力供給和對(duì)外輸送電力提供充足的保障。與此同時(shí)，云南省緊鄰東南亞的便捷地理區(qū)位和豐富的電力資源也賦予了其對(duì)外電力出口巨大的機(jī)遇。

圖1 2011—2020 年云南省發(fā)電量及發(fā)電結(jié)構(gòu)圖

二、云南省的電力出口情況

云南省對(duì)外電力貿(mào)易起步較晚，但增長(zhǎng)快速。

數(shù)據(jù)來(lái)源：昆明電力交易中心。

從圖2 可以看出云南對(duì)外電力貿(mào)易量持續(xù)增加。云南省對(duì)外出口電力主要是對(duì)鄰國(guó)越南、老撾、緬甸，部分通過(guò)聯(lián)網(wǎng)輸送到泰國(guó)。

圖2 2017—2020 年云南省對(duì)外電力貿(mào)易量

對(duì)于越南國(guó)內(nèi)電力供給而言，越南的電力主要以天然氣、煤等火力發(fā)電為主，在電力供給上明顯不足，需大量從國(guó)外進(jìn)口電力，而云南豐富的水電資源和緊鄰越南的兩大優(yōu)勢(shì)使得越南成為云南對(duì)外開展電力貿(mào)易的主要國(guó)家。2004 年9 月，中國(guó)首次對(duì)越南投資的由云南河口至越南老街的110KV 電力聯(lián)網(wǎng)工程投入使用，截至目前，云南電網(wǎng)累計(jì)對(duì)越南輸送電量已達(dá)361 億千瓦時(shí)。

2000 年，云南省對(duì)緬甸首次出口電力26 萬(wàn)千瓦時(shí)，一方面，緬甸在經(jīng)歷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革后，中緬之間的電力貿(mào)易持續(xù)開展，2020 年云南省對(duì)緬甸電力出口0.56 億美元；另一方面，中國(guó)在對(duì)緬投資中，電力產(chǎn)業(yè)投資占據(jù)主體地位，在雙方簽署協(xié)議中，中方投資的發(fā)電廠當(dāng)中可以保留70%—80%的電力回送到國(guó)內(nèi)，在遠(yuǎn)期來(lái)看，對(duì)緬電力進(jìn)口將成為云南與緬甸電力貿(mào)易的主體。

云南對(duì)泰國(guó)電力出口貿(mào)易量較少，泰國(guó)與云南并不相鄰，進(jìn)口電力需要由云南聯(lián)網(wǎng)輸送到老撾，再由老撾輸送至泰國(guó)，輸電成本高于泰國(guó)直接從老撾進(jìn)口。截至2020 年1 月底，南方電網(wǎng)云南國(guó)際公司已向越南、老撾、緬甸電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并累計(jì)完成跨境電力貿(mào)易582 億千瓦時(shí)，累計(jì)創(chuàng)匯超21 億美元。

三、云南省電力出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析

在東南亞電力市場(chǎng)中，老撾是云南省對(duì)外出口電力的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為分析云南省與老撾電力出口競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)用貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、國(guó)際市場(chǎng)占有率兩方面做出測(cè)度分析。

（一）貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)公式為：TC=（X-M）/（X+M）

公式中，X和M分別表示某地區(qū)電力出口量與電力進(jìn)口量。由公式可知，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)越接近于1，表明該地區(qū)電力出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；若貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)大于0，表示該地區(qū)的電力出口有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)值越大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越大；而如果指數(shù)小于0，則表示該地區(qū)的電力出口競(jìng)爭(zhēng)力弱。根據(jù)計(jì)算公式，并利用un comtrade 數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)研網(wǎng)電力貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算電力貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)見圖3

圖3 電力出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

（二）國(guó)際市場(chǎng)占有率

國(guó)際市場(chǎng)占有率公式為：MS=X/X

公式中，X表示某地區(qū)電力出口量，X表示世界電力出口總量，比重越大說(shuō)明該地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，反之，則說(shuō)明越弱。圖4 為老撾和云南省電力出口的國(guó)際市場(chǎng)占有率比較情況。

圖4 電力出口國(guó)際市場(chǎng)占有率

老撾在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和國(guó)際市場(chǎng)占有率方面均高于云南。從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)看，老撾的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)保持在0.7 以上，而云南省則在0.7 以下；但自2018年以來(lái)，老撾電力出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)呈下降趨勢(shì)，而云南省的電力出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)則表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，且不斷縮小差距。在國(guó)際市場(chǎng)占有率方面，老撾高于云南，老撾電力出口國(guó)際市場(chǎng)占有率自2016 年后保持在4%左右，而云南省則為0.5%左右，雙方國(guó)際市場(chǎng)占有率差異顯著。因此，在對(duì)東南亞電力出口市場(chǎng)上，云南的電力貿(mào)易受到來(lái)自老撾的電力出口競(jìng)爭(zhēng)，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。

四、云南省電力出口存在的問題

（一）電力開發(fā)不充足、不均衡

除水電資源以外，高原地形和低緯度的自然條件，使云南省在太陽(yáng)能資源和風(fēng)能資源等方面都有一定優(yōu)勢(shì)。滇西地區(qū)高山峽谷地帶風(fēng)能和太陽(yáng)能資源尤其豐富，但是云南省在風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色清潔能源方面開發(fā)程度不高，產(chǎn)能空缺空間大，與水電開發(fā)不均衡，全省電力資源開發(fā)存在的不充足、不均衡問題影響了云南省電力供應(yīng)的可持續(xù)性。

（二）國(guó)內(nèi)外用電需求疊加，電力出口量或?qū)p少

2020 年9 月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中給出了中國(guó)的“碳達(dá)峰”和“碳中和”時(shí)間表。在此背景下，豐富的水能資源和不斷增長(zhǎng)的綠色低碳發(fā)電量賦予了云南省電力產(chǎn)業(yè)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。云南省是“西電東送”工程的供電端，截至目前，云南省累計(jì)輸送電量1 萬(wàn)億千瓦時(shí)，直接為東部受電區(qū)減少二氧化碳排放7 億多噸。在雙碳目標(biāo)下，未來(lái)東部地區(qū)電力需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)云南省內(nèi)電力需求也在急速擴(kuò)張，為打造“中國(guó)鋁谷”和硅光伏基地，云南省大力建設(shè)以綠色鋁業(yè)和綠色能源相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)聚集地，每年帶動(dòng)電力消耗1000 億千瓦時(shí)以上?？焖僭黾拥膰?guó)內(nèi)用電需求與國(guó)外需求相疊加，將造成供電端電力供應(yīng)緊張，從遠(yuǎn)期來(lái)看，云南省對(duì)外電力出口或?qū)p少，甚至由電力出口轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏M(jìn)口。

（三）對(duì)外售電定價(jià)機(jī)制不完善

云南省對(duì)外電力貿(mào)易存在定價(jià)機(jī)制不完善的問題。在云南省對(duì)外電力貿(mào)易中，由南方電網(wǎng)云南國(guó)際公司作為售電中介，交易雙方供電合同以5 年為周期，在此售電合同上，根據(jù)雙方交易量變化逐年約定固定電價(jià)，交易合同期長(zhǎng)，電價(jià)變動(dòng)范圍窄，云南國(guó)際公司承擔(dān)了電力價(jià)格短期浮動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)不利于云南電力出口。

（四）面對(duì)老撾電力出口的競(jìng)爭(zhēng)

老撾近年來(lái)在電力產(chǎn)值和電力出口方面迅速增加。與云南相比，老撾緊鄰泰國(guó)、越南、緬甸等主要電力需求市場(chǎng)，空間距離近，電力輸送成本低，電價(jià)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)從國(guó)際市場(chǎng)占有率和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)看，老撾都高于云南。

五、對(duì)策建議

（一）持續(xù)推動(dòng)云南省電力產(chǎn)業(yè)建設(shè)

云南省是中國(guó)水電產(chǎn)出大省，自十三五時(shí)期以來(lái)，云南省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，水力發(fā)電水平又上一步臺(tái)階。在碳達(dá)峰碳中和的外部背景下，云南省豐富的水能資源和不斷增長(zhǎng)的綠色低碳發(fā)電量具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

云南省應(yīng)繼續(xù)在電力開發(fā)中提供更多的資金和政策支持，打造以電力產(chǎn)業(yè)為依托的綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓電力產(chǎn)業(yè)成為“富滇興滇”的重要產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。云南省在十四五規(guī)劃中指出，到2025 年，全省電力總裝機(jī)容量達(dá)1.3 億千瓦，其中綠色能源裝機(jī)占比要達(dá)86%以上，要擴(kuò)展綠色電能裝機(jī)規(guī)模，加大風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色發(fā)電裝機(jī)容量，填補(bǔ)風(fēng)電、光伏發(fā)電的產(chǎn)能空間，擴(kuò)大綠色清潔能源占比，使水電、風(fēng)電、光電等各類發(fā)電資源綜合配置發(fā)電。這將持續(xù)推動(dòng)云南省電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入新階段，為打造成為世界一流“綠色能源牌”和對(duì)外開放新高地做出更大貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)電力貿(mào)易互聯(lián)互通，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的背景下，以及在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的要求下，云南省要為其它地區(qū)的碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)更多的碳匯，特別是對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角以及西部其它煤電集中地區(qū)，要繼續(xù)保障“西電東送”和“云電外送”工程的電力需求，以豐富的清潔低碳能源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在對(duì)東南亞、南亞電力貿(mào)易中，云南應(yīng)該在保障本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)地區(qū)電力供應(yīng)充足的前提下，在互利互惠的基礎(chǔ)上滿足東南亞國(guó)家的電力需求，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)云南與大湄公河次區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。從遠(yuǎn)期來(lái)看，隨著我國(guó)電力需求的不斷擴(kuò)大，要繼續(xù)深化同東南亞、南亞國(guó)家的電力合作，利用本省的電力資源優(yōu)勢(shì)以及老撾水力發(fā)電量快速增加的有利條件，推進(jìn)和周邊國(guó)家的電力雙向互聯(lián)互通建設(shè)，加快構(gòu)建跨境電網(wǎng)體系，有助于云南面向東南亞電力市場(chǎng)，節(jié)省電力輸送成本，同時(shí)老撾電網(wǎng)的并網(wǎng)輸電有助于補(bǔ)充云南省季節(jié)性電力供應(yīng)不足和滿足“西電東送”電力需求。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的電力互聯(lián)建設(shè)，利用云南省電力交換樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將老撾水電和西藏水電東送至華南、華中地區(qū)，保障“西電東送”工程的電力供給。

（三）擴(kuò)大電力市場(chǎng)化改革范圍，建立更加完善的電力定價(jià)機(jī)制

2015 年，中央出臺(tái)深化電力體制改革的文件，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行，2016 年底，為統(tǒng)籌云南省面向東南亞、南亞電力跨境交易與結(jié)算，昆明電力交易中心成立，為云南省對(duì)外跨境電力貿(mào)易和建立電力交換樞紐提供了便利的交易平臺(tái)。同時(shí)，要強(qiáng)化電力通關(guān)核算機(jī)制，加快服務(wù)導(dǎo)向型海關(guān)建設(shè)，對(duì)電力進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行更具針對(duì)性的核算策略，提高電力貿(mào)易過(guò)程、貿(mào)易量的透明度，促進(jìn)跨境電力貿(mào)易便利化發(fā)展，要逐步搭建國(guó)外電網(wǎng)通過(guò)不限于昆明電力交易中心進(jìn)行電力交易的平臺(tái)，建立區(qū)域跨境電力交易中心。在定價(jià)機(jī)制上，縮短結(jié)算周期，以月度或季度為周期協(xié)商電價(jià)和送電量；實(shí)行固定價(jià)格基礎(chǔ)上的浮動(dòng)價(jià)格，減少電力交易中介的風(fēng)險(xiǎn)成本。

（四）擴(kuò)大中老合作，融入“一帶一路”建設(shè)

在“一帶一路”倡議背景下，云南要發(fā)揮面向東南亞建設(shè)的“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”的主體省份的作用，擴(kuò)大對(duì)外開放和合作。云南省正在建設(shè)中的全長(zhǎng)約936 千米的中老鐵路供電項(xiàng)目，由南方電網(wǎng)云南國(guó)際公司與老撾國(guó)家電力公司共同投資建設(shè)，這些國(guó)際合作項(xiàng)目為云南電力企業(yè)拓展了國(guó)際化運(yùn)營(yíng)和建設(shè)思路，加強(qiáng)了雙方電力人才、技術(shù)間的幫助交流。一方面，要發(fā)揮云南省在電力人才方面具有的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)和人員往來(lái)上進(jìn)行更加廣泛的交流，在對(duì)老撾的電力投資中，要加強(qiáng)中老兩國(guó)間的人才交流，幫助老撾培養(yǎng)本土的水電工程和技術(shù)人才，為中老兩國(guó)人民的深厚友誼添磚加瓦。另一方面，云南省在大型發(fā)電設(shè)備及水電設(shè)施建設(shè)方面具有更成熟的經(jīng)驗(yàn)和管理體系，加強(qiáng)技術(shù)上的合作與交流，包括電力裝備制造技術(shù)和大型水電設(shè)施建造技術(shù)，以及工程管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。加強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)間的人才、技術(shù)交流，擴(kuò)大中老合作范圍，更好推動(dòng)云南省在能源合作領(lǐng)域融入“一帶一路”和“大湄公河次區(qū)域”建設(shè)。