邱格屏，趙嘉煒 譯

（華東政法大學(xué)，上海 201620）

新冠疫情是一場(chǎng)健康危機(jī)，對(duì)包括人口販運(yùn)在內(nèi)的全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的影響。新冠疫情帶來(lái)的影響增加了易受人口販運(yùn)傷害的人數(shù)，并中斷了現(xiàn)有的和計(jì)劃中的反販運(yùn)干預(yù)措施。當(dāng)世界各國(guó)政府都將資源轉(zhuǎn)向控制疫情的時(shí)候，預(yù)防和打擊人口販運(yùn)的投入自然就減少了，這導(dǎo)致為受害者提供的保護(hù)措施和服務(wù)也相應(yīng)減少，從而也不利于對(duì)人販子的調(diào)查和起訴。與此同時(shí)，人販子卻很快適應(yīng)了疫情蔓延和加劇的環(huán)境，在新形勢(shì)下開(kāi)展了他們的人口販運(yùn)活動(dòng)。

盡管打擊這一罪行的努力受到嚴(yán)重干擾，但反人口販運(yùn)群體還是找到了適應(yīng)新形勢(shì)的方法，并建立了新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)克服挑戰(zhàn)。一些國(guó)家的政府和社會(huì)組織進(jìn)行了深入評(píng)估，以確定不斷變化的趨勢(shì)，還有人利用技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新解決方案。許多政策和做法都非常符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。盡管如此，新冠疫情蔓延帶來(lái)的挑戰(zhàn)是巨大的，可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，需要政府、民間社會(huì)組織、私營(yíng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、幸存者領(lǐng)導(dǎo)人和其他反人口販運(yùn)行動(dòng)者之間的持續(xù)合作，以調(diào)整策略應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。因此，本文特別關(guān)注了與新冠疫情有關(guān)的人口販運(yùn)問(wèn)題，尤其是關(guān)注反人口販運(yùn)相關(guān)方如何適應(yīng)迅速變化的環(huán)境，如何阻止人販子在新形勢(shì)下重建他們的販運(yùn)戰(zhàn)略，同時(shí)反思了反人口販運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新設(shè)計(jì)打擊人口販運(yùn)的合作方式，重點(diǎn)是做好準(zhǔn)備，防止未來(lái)的疫情危機(jī)對(duì)人口販運(yùn)受害者和潛在受害者的復(fù)合影響，以及努力打擊最近出現(xiàn)的人口販運(yùn)的新趨勢(shì)。

一、新冠疫情下的人口販運(yùn)趨勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化增加了脆弱人群

新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境加劇了弱勢(shì)和邊緣化群體的風(fēng)險(xiǎn)，這些人包括婦女和兒童、受旅行限制和居家命令影響的人、糧食不安全地區(qū)的社區(qū)居民以及直接和間接受到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷和生計(jì)選擇減少影響的人。由于學(xué)校關(guān)閉，一些兒童無(wú)法獲得教育、住所和食物；由于危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)和情感困難，剛剛從人販子手里逃出來(lái)的幸存者面臨著更大的再次受害風(fēng)險(xiǎn)。歐洲安全與合作組織（OSCE）和聯(lián)合國(guó)婦女辦公室的一項(xiàng)調(diào)查強(qiáng)調(diào)，來(lái)自35個(gè)國(guó)家的近70%的人口販運(yùn)幸存者報(bào)告說(shuō)，他們的經(jīng)濟(jì)狀況受到新冠疫情的嚴(yán)重影響。由于疫情，許多幸存者不得不關(guān)閉商店或離開(kāi)工作，當(dāng)其他就業(yè)渠道也沒(méi)有的時(shí)候，一些幸存者受到“人販子”的壓力。一些幸存者不得不賣(mài)掉他們的手機(jī)來(lái)購(gòu)買(mǎi)食物，這進(jìn)一步使他們無(wú)法獲得個(gè)案對(duì)接工作者的潛在援助。此外，新冠疫情的緩解措施，如居家命令和旅行限制，增加了基于性別的暴力和藥物濫用的發(fā)生率，這兩種情況都增加了個(gè)人遭受人販子剝削的風(fēng)險(xiǎn)。

在得不到充分服務(wù)的社區(qū)的一些個(gè)體，也無(wú)法獲得醫(yī)療保健方面的保障和服務(wù)。在有的國(guó)家，外國(guó)人被直接污名化為病毒攜帶者和傳播者，使他們面臨更高的被剝削和暴力對(duì)待的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)狀況的重大變化，如工資和工時(shí)的減少、工作場(chǎng)所的關(guān)閉、失業(yè)率上升和匯款減少，加上生活費(fèi)用增加和社會(huì)安全網(wǎng)中斷，給那些本來(lái)并不脆弱的人群也帶來(lái)了新的不穩(wěn)定狀況，也使那些已經(jīng)面臨剝削風(fēng)險(xiǎn)的人的狀況更糟。

新冠疫情也使低薪工人和移民工人以及在非正式部門(mén)上班的工人面臨更高的被盤(pán)剝風(fēng)險(xiǎn)，比如行動(dòng)受限、工資被扣、無(wú)人關(guān)心以及債務(wù)增加等等，所有這些都向人口販運(yùn)集團(tuán)暴露出脆弱的跡象。在居家命令執(zhí)行期間，住在工作場(chǎng)所的工人變得特別容易遭受性販運(yùn)和強(qiáng)迫勞動(dòng)販運(yùn)，同時(shí)他們尋求援助或脫離剝削處境的能力卻受到很大限制。由于監(jiān)督機(jī)制很少，許多工作場(chǎng)所不受監(jiān)督，導(dǎo)致受害者識(shí)別的機(jī)會(huì)也更少。在海灣國(guó)家，某信息工程研究公司對(duì)6 000名移民工人進(jìn)行調(diào)查后得出結(jié)論：與其他移民工人相比，從事家政的移民工人被雇主限制在工作場(chǎng)所的可能性高出36%，這些工人被強(qiáng)迫在休息日工作的可能性比例高出240%。這次被調(diào)查的人群中，超過(guò)50%的工人說(shuō)他們因?yàn)橐咔槎池?fù)了新的債務(wù)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室（UNODC）稱(chēng)，一些移民工人的行程計(jì)劃因新冠疫情的旅行限制而中斷，他們有的是要回家，有的是要去工作，而他們都可能已經(jīng)為此支付了招聘費(fèi)或旅費(fèi)，這使他們面臨債務(wù)質(zhì)役的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，菲律賓政府的一項(xiàng)研究也發(fā)現(xiàn)，許多在海外的菲律賓工人被困在那里，他們的儲(chǔ)蓄在2020年被耗盡。另外，因需求下降，全球一些主要零售商取消訂單，有的甚至拒絕為供應(yīng)商工廠已經(jīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品付款。賓夕法尼亞州立大學(xué)全球工人權(quán)利中心及工人權(quán)利聯(lián)盟報(bào)告稱(chēng)，這導(dǎo)致生產(chǎn)國(guó)數(shù)千家工廠關(guān)閉，數(shù)百萬(wàn)工人被遣送回國(guó)，而這些人往往連正常工資也沒(méi)有拿到。

（二）人販子快速適應(yīng)并利用了新冠疫情

由于新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下滑，增加了人口販運(yùn)潛在受害者的人數(shù)，而人販子則很快調(diào)整了他們過(guò)去的策略以利用疫情的獨(dú)特情況。人販子首先是瞄準(zhǔn)了越來(lái)越多的沒(méi)有能力減輕、適應(yīng)或抵御日益惡化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的人，其次是利用難以甄別和確認(rèn)受害者的情況——被限制在家中或工作場(chǎng)所的個(gè)人、急需資金支持的家庭以及非正式部門(mén)的工人，瞄準(zhǔn)有經(jīng)濟(jì)困難的家庭，為這些家庭的子女提供虛假承諾和欺詐性工作機(jī)會(huì)，從而使這些家庭向人販子出售他們的子女以養(yǎng)活自己。有些企業(yè)主和房東也迫使這些家庭向他們借款以換取廉價(jià)勞動(dòng)力或商業(yè)性剝削。此外，人販子還會(huì)再次剝削那些經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定且容易再次受害的剛挺過(guò)困難期的人。比如：

1.在印度和尼泊爾，一些貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的年輕女孩往往被期望在家庭經(jīng)濟(jì)困難時(shí)輟學(xué)以支持家庭——他們中有的人被迫結(jié)婚以換取金錢(qián)，而有的人則被迫去工作以增加收入。

2.有來(lái)自美國(guó)、英國(guó)和烏拉圭的報(bào)告表明，當(dāng)房客付不起房租時(shí)，房東會(huì)強(qiáng)迫女房客與他們發(fā)生性關(guān)系。

3.在因疫情封鎖期間，巴西亞馬遜地區(qū)的人販子改變了他們的買(mǎi)賣(mài)模式，將受害兒童送到犯罪者的私人住處或特定地點(diǎn)供性玩弄，而不是像過(guò)去那樣將兒童賣(mài)給犯罪者常去的地方。

4.在海地、尼日爾和馬里，那些在流浪者聚集地活動(dòng)的幫派利用安全程度降低和保護(hù)受限的情況，強(qiáng)迫聚集在這里的流浪者從事商業(yè)性行為。

5.在緬甸，家庭收入急劇下降，94%的被調(diào)查家庭報(bào)告收入減少，81%的家庭報(bào)告至少有一名家庭成員失業(yè)，69%的家庭報(bào)告不得不貸款度日，這一切都使得這些家庭容易被人販子盯上。

疫情不僅增加了人口販運(yùn)的潛在受害者，也增加了人販子活動(dòng)的機(jī)會(huì)。人販子利用執(zhí)法能力下降、執(zhí)法重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、犯罪黑數(shù)增加以及有罪不罰等現(xiàn)象繼續(xù)犯罪。在疫情期間，公共司法系統(tǒng)的混亂和反人口販運(yùn)工作資源的轉(zhuǎn)移使人販子被逮捕的概率降低，有罪不罰的現(xiàn)象增加。

（三）在線性剝削形式的增加

為了減少疫情對(duì)人的影響，許多活動(dòng)都被轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上，這其中也包括人販子的活動(dòng)，甚至連人販子找人和培訓(xùn)都改線上了。由于學(xué)校關(guān)閉，孩子們要花更多的時(shí)間在網(wǎng)上進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，而這一切往往都沒(méi)有家長(zhǎng)的監(jiān)督。于是，一些國(guó)家的報(bào)告顯示，在線商業(yè)性剝削和性販運(yùn)——包括對(duì)兒童的在線性剝削（OSEC），以及對(duì)兒童進(jìn)行性剝削的材料的需求和傳播（CSEM），也包括涉及人口販運(yùn)受害者的其他內(nèi)容——急劇增加。菲律賓司法部指出，從2020年3月到5月，潛在的在線性交易和OSEC案件的轉(zhuǎn)介量增加了近3倍，而此時(shí)正是菲律賓采取封鎖或隔離措施的時(shí)候。據(jù)報(bào)道，在印度，對(duì)CSEM的在線搜索增加了95%。印度是世界上線上發(fā)布兒童性虐待相關(guān)材料最多的國(guó)家之一，2020年占全球匯總報(bào)告的11.6%。

美國(guó)國(guó)家失蹤和被剝削兒童保護(hù)中心（National Center for Missing &Exploited Children，NCMEC）的報(bào)告稱(chēng)，與2019年的同期相比，2020年1月至9月的在線誘惑報(bào)告增加了98.66%，對(duì)其進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)（Cyber Tipline）①Cyber Tipline是美國(guó)國(guó)家失蹤和被剝削兒童保護(hù)中心針對(duì)兒童被在線剝削設(shè)置的舉報(bào)系統(tǒng)。公眾和電子服務(wù)提供商均可以報(bào)告涉嫌在線引誘兒童進(jìn)行性行為、兒童性騷擾、兒童性虐待材料、兒童色情旅游、兒童性交易、未經(jīng)請(qǐng)求發(fā)送給兒童淫穢材料、誤導(dǎo)性域名和誤導(dǎo)性互聯(lián)網(wǎng)文字或數(shù)字圖像等。更是增加了一倍，達(dá)到160萬(wàn)次。當(dāng)然，這其中雖然有人販子利用網(wǎng)上兒童人數(shù)增加的機(jī)會(huì)擴(kuò)大了業(yè)務(wù)的原因，也有社交媒體平臺(tái)上與人口販運(yùn)有關(guān)的聳人聽(tīng)聞的故事和錯(cuò)誤信息的重復(fù)傳播的原因，包括一些人為了幫助受害者或?yàn)樘岣吖娨庾R(shí)多次分享CSEM內(nèi)容而無(wú)意中導(dǎo)致報(bào)告峰值，這其實(shí)是減少了追蹤單個(gè)事件的時(shí)間和資源。由于人販子有足夠的時(shí)間設(shè)計(jì)征集和培訓(xùn)受害者的有效方法，而起訴各種形式的在線性剝削的渠道卻不足，因此，疫情帶來(lái)的打擊在線性販運(yùn)方面的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。

二、新冠疫情對(duì)反人口販運(yùn)群體的影響

各國(guó)政府、捐助者和民間社會(huì)組織在協(xié)調(diào)疫情緩解戰(zhàn)略與實(shí)施反人口販運(yùn)活動(dòng)時(shí)面臨著實(shí)際和道德兩難境地。由于世界各地缺乏足夠的反人口販運(yùn)措施，尋找受害者有困難，對(duì)僥幸逃過(guò)一劫的人的服務(wù)也不夠，相當(dāng)數(shù)量的人販子也沒(méi)有被追究責(zé)任。

（一）工作重點(diǎn)被擠占和能力受限

在整個(gè)新冠疫情危機(jī)期間，各國(guó)政府紛紛將工作重心轉(zhuǎn)移到關(guān)注日益嚴(yán)重的醫(yī)療衛(wèi)生和緩解經(jīng)濟(jì)困境等問(wèn)題上來(lái)，這分散了打擊人口販運(yùn)工作的注意力和資源。隨著政府宣傳活動(dòng)的暫停（因?yàn)檫@些宣傳活動(dòng)通常是在機(jī)場(chǎng)、邊境口岸、汽車(chē)站和火車(chē)站、學(xué)校以及大型集會(huì)場(chǎng)所舉行，而這些地方恰恰是疫情期間很少有人去的地方），預(yù)防工作也有所減少。往常由社區(qū)、宗族和宗教領(lǐng)袖舉行的關(guān)于人口販運(yùn)的對(duì)話也經(jīng)常被取消或推遲。居家令和旅行限制使在一線工作的官員更難通過(guò)適當(dāng)?shù)纳矸葑R(shí)別和篩查技術(shù)來(lái)對(duì)個(gè)人實(shí)施保護(hù)，他們?cè)谡麄€(gè)疫情期間都只能靠受害者的自我認(rèn)定來(lái)確定他們是不是真的受害者，而事實(shí)上這種情況很少發(fā)生。為執(zhí)行隔離和公共衛(wèi)生措施，許多國(guó)家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)重新配置了負(fù)責(zé)調(diào)查人口販運(yùn)的工作人員。比如，自從秘魯宣布進(jìn)入全國(guó)緊急狀態(tài)以來(lái)，警察部隊(duì)的任務(wù)，包括那些側(cè)重打擊人口販運(yùn)活動(dòng)的警察部隊(duì)的任務(wù)，都轉(zhuǎn)移到執(zhí)行政府規(guī)定的隔離措施上去了。這種情況下，再加上警察缺乏足夠的防護(hù)設(shè)備，導(dǎo)致許多執(zhí)法人員和其他專(zhuān)門(mén)打擊人口販運(yùn)的官員都感染了新冠病毒，甚至其中有的人已經(jīng)去世了。

不可否認(rèn)，各國(guó)政府必須采取有效、協(xié)調(diào)的公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施，防止疫情造成進(jìn)一步的生命損失和經(jīng)濟(jì)損失。但是，對(duì)其他優(yōu)先事項(xiàng)也保持一定的政治意愿和能力一樣非常重要，以免從打擊人口販運(yùn)活動(dòng)取得的成就中倒退，甚至讓人口販運(yùn)的犯罪行為對(duì)我們形成新的挑戰(zhàn)。隨著潛在受害者群體的增加和人販子對(duì)新冠疫情變化的迅速適應(yīng)，各國(guó)政府必須采取措施，在其治理新冠疫情的戰(zhàn)略中增加打擊人口販運(yùn)的項(xiàng)目，包括為打擊人口販運(yùn)的團(tuán)隊(duì)適應(yīng)疫情環(huán)境給予支持和合作。

（二）經(jīng)費(fèi)和資源減少

來(lái)自不同國(guó)家的非政府組織的報(bào)告均表明，由于新冠疫情，打擊人販子的資源和行動(dòng)都在全面減少，資金的大幅削減迫使一些組織停止了所有的援助，有些支持受害者的服務(wù)也被取消。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，Organization for Economic Co-operation and Development，簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)合組織）的數(shù)據(jù)，2019年，官方發(fā)展援助（ODA）就占了流向發(fā)展中國(guó)家的外部資金的十分之一。在疫情的前七個(gè)月，國(guó)際援助透明度倡議組織指出，2019年至2020年期間，雙邊捐助承諾減少了17%，其中包括官方發(fā)展援助減少了5%。在專(zhuān)用資金減少的情況下，捐助者都將支助轉(zhuǎn)向了人道主義和衛(wèi)生部門(mén)，從而導(dǎo)致預(yù)防沖突和支持和平、安全與人權(quán)的資金減少。這對(duì)地方的反人口販運(yùn)組織及他們的努力目標(biāo)都產(chǎn)生了連帶影響，因?yàn)樵S多捐款人違背了當(dāng)初承諾的捐資金額，整個(gè)行業(yè)的資金籌措機(jī)會(huì)都減少了。根據(jù)歐洲安全與合作組織（簡(jiǎn)稱(chēng)歐安組織）和聯(lián)合國(guó)婦女辦公室的聯(lián)合調(diào)查，在參與調(diào)查的385個(gè)反人口販運(yùn)組織中，只有24%能夠在疫情期間繼續(xù)正常運(yùn)行。

（三）受害者和幸存者面臨的挑戰(zhàn)

疫情期間，受害者和幸存者在獲得援助和支持方面也都遇到了麻煩，因?yàn)椤胺獬恰薄吧缃痪嚯x規(guī)定”以及資源不足，導(dǎo)致一些服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)閉了收容所并減少了服務(wù)。一些服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅想努力為那些已經(jīng)找到的受害者做好服務(wù)，還想根據(jù)自己的能力在遵守社交距離規(guī)定的情況下為那些未來(lái)可能被找到的人創(chuàng)建一個(gè)安全空間，為他們提供更好的服務(wù)。其他能夠識(shí)別受害者的傳統(tǒng)渠道和服務(wù)機(jī)構(gòu)，如避難所、醫(yī)院和診所等要么受與新冠疫情相關(guān)的各種政策限制而關(guān)閉，要么由于人太多，負(fù)擔(dān)太重，能容納的人有限。受害者披露自己的被販運(yùn)經(jīng)歷也變得更加危險(xiǎn)，特別是對(duì)那些與人販子一起隔離的受害者來(lái)說(shuō)，他們的行動(dòng)機(jī)會(huì)減少了，逃跑還可能有感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐安組織與聯(lián)合國(guó)婦女辦公室的調(diào)查得出的結(jié)論是：只有14%的國(guó)家的轉(zhuǎn)介機(jī)制正常運(yùn)作，部分原因是“政府雇員都在家辦公”以及他們的技術(shù)素養(yǎng)和能力都低。對(duì)于境外的人口販運(yùn)受害者來(lái)說(shuō)，邊境關(guān)閉意味著遣返也成了重大挑戰(zhàn)，使得服務(wù)機(jī)構(gòu)在資源減少的情況下不得不為受害者提供更長(zhǎng)時(shí)間的支持。尼日利亞在國(guó)際移民組織和本國(guó)政府的支持下，2018年和2019年共遣返了7 000多名被販運(yùn)者，但2020年1月至7月只遣返了620人。無(wú)論這一過(guò)程是延遲還是加快，人口販運(yùn)受害者的遣返都有可能帶來(lái)嚴(yán)重的健康和保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，并由于抵達(dá)時(shí)的檢疫要求而增加成本和難度。

歐安組織與聯(lián)合國(guó)婦女辦公室的調(diào)查表明了疫情期間被販賣(mài)人口的整體困境，報(bào)告指出，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了85%，醫(yī)療服務(wù)減少了73%，社會(huì)服務(wù)減少了70%，得到法律援助及獲得食物和水的機(jī)會(huì)減少了66%，心理援助減少了64%，安全住所減少了63%。在許多情況下，那些對(duì)幸存者的獨(dú)立和福祉來(lái)說(shuō)不可或缺的綜合服務(wù)的機(jī)會(huì)不夠，使幸存者再次陷入危險(xiǎn)境地的風(fēng)險(xiǎn)增加。許多控制新冠疫情的措施，如戴口罩、線上見(jiàn)面和自我隔離等，可能會(huì)使幸存者再次受到創(chuàng)傷?？谡趾推渌麄€(gè)人防護(hù)設(shè)備及線上活動(dòng)都降低了識(shí)別面部、肢體語(yǔ)言和其他非語(yǔ)言線索的能力，而這些恰恰可能是幸存者的生存機(jī)制。幸存者可能會(huì)將居家令、自我隔離與行動(dòng)限制聯(lián)系起來(lái)，并覺(jué)得可以“逃離”的地方越來(lái)越少，這可能會(huì)誘發(fā)或加劇一些幸存者的創(chuàng)傷反應(yīng)?？傮w而言，長(zhǎng)期隔離、獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)減少以及與疫情相關(guān)的一般風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人口販運(yùn)的受害者和幸存者的心理健康和身體健康都產(chǎn)生了更大的影響。這再次證明，在疫情期間，有必要采取全面的、以創(chuàng)傷者和幸存者為知情對(duì)象的、以受害者為中心的反人口販運(yùn)應(yīng)對(duì)措施。

（四）起訴不易

當(dāng)司法官員都被派去控制新冠疫情時(shí)，刑事司法系統(tǒng)的起訴工作就被整體推遲或者暫停，即使他們依然在自己的單位上班，也是如此。首先是執(zhí)法人員無(wú)法為起訴對(duì)個(gè)人進(jìn)行調(diào)查和約談，也就難以獲得對(duì)案件提起公訴的必要證據(jù)。其次是就算可以進(jìn)行調(diào)查和約談，也提起了公訴，但為了保證受害者和檢控團(tuán)隊(duì)的安全，需要協(xié)調(diào)額外的安全保護(hù)，這也會(huì)拖延起訴的進(jìn)展。還有就是，線上約談這種模式對(duì)受害者來(lái)說(shuō)其實(shí)并不合適，他們更習(xí)慣于在被采訪之前就跟調(diào)查員已經(jīng)建立起了私人感情。因此，檢控團(tuán)隊(duì)的成員既要?jiǎng)?chuàng)造性地思考如何最大限度地滿足受害者的需求，又同時(shí)要考慮他們自身的健康和安全。無(wú)論是線下還是線上談話，檢察官往往會(huì)盡量避免多次采訪受害者，從而限制了調(diào)查人員跟進(jìn)并確認(rèn)細(xì)節(jié)的能力。疫情期間，受害者獲得信息和翻譯服務(wù)也是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槭芎φ咧еW(wǎng)絡(luò)往往也將服務(wù)減少到了最低限度。

此外，由于調(diào)查延期、政府出臺(tái)的安全社交距離規(guī)定，以及對(duì)不同事項(xiàng)的優(yōu)先級(jí)安排，人口販賣(mài)案件的起訴和開(kāi)庭也可能會(huì)被推遲。新冠疫情開(kāi)始時(shí)，法院的關(guān)閉也推遲了案件的起訴，這大大增加了司法系統(tǒng)的案件積壓。盡管許多國(guó)家轉(zhuǎn)而以線上方式進(jìn)行法庭訴訟，但在一些國(guó)家，比如岡比亞，或者因?yàn)闆](méi)有互聯(lián)網(wǎng)，或者因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)費(fèi)用太高而使農(nóng)村或服務(wù)不足的社區(qū)難以接入互聯(lián)網(wǎng)，受害者就很難參與線上開(kāi)庭。所有這些都延誤或減少了受害者訴諸司法和法律援助的機(jī)會(huì)，從而妨礙了受害者的情緒健康，也不利于他們的身心康復(fù)和遣返，同時(shí)也讓人販子得以繼續(xù)其犯罪活動(dòng)，并恐嚇受害者不要指控他們。新冠疫情帶來(lái)的多方面的挑戰(zhàn)不斷發(fā)生變化暴露出個(gè)體的脆弱性以及系統(tǒng)性差距。因此，克服和適應(yīng)新冠疫情的各種影響對(duì)于有效應(yīng)對(duì)人口販運(yùn)問(wèn)題仍然至關(guān)重要。

三、根據(jù)新冠疫情變化調(diào)整反人口販運(yùn)工作

為了應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府和民間社會(huì)組織對(duì)新冠疫情的影響進(jìn)行了深入的研究和評(píng)估，利用技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)新趨勢(shì)，調(diào)整了政策模式，并擴(kuò)大了對(duì)受害者保護(hù)的范圍。存在并將繼續(xù)存在的以幸存者為主導(dǎo)和知情的創(chuàng)新解決方案，不僅可以確保繼續(xù)開(kāi)展反人口販運(yùn)工作，還可以促進(jìn)疫情期間的安全和保障。在新冠疫情期間，反人口販運(yùn)群體為應(yīng)對(duì)新情況進(jìn)行了調(diào)整，也表現(xiàn)出足夠的韌性，并提出了即使在疫情過(guò)后也可能有益的先進(jìn)解決方案。不過(guò)，目前仍然存在各種挑戰(zhàn)，且新的挑戰(zhàn)還在層出不窮。

（一）實(shí)況調(diào)查和研究評(píng)估

在整個(gè)新冠疫情期間，因缺乏可信的和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)給世界各地本來(lái)有用又高效的反人口販運(yùn)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。顯然，新冠疫情讓數(shù)百萬(wàn)人變得更脆弱，并對(duì)打擊人口販運(yùn)產(chǎn)生了不利影響，但幾乎沒(méi)有具體信息可以確認(rèn)疫情的趨勢(shì)，可以了解疫情帶來(lái)的真實(shí)影響，可以指導(dǎo)反人口販運(yùn)對(duì)策的制定。國(guó)際組織開(kāi)展和編寫(xiě)了關(guān)于新冠疫情對(duì)打擊人口販運(yùn)工作的影響的初步綜合評(píng)估，并強(qiáng)調(diào)了需要調(diào)整政策方法和目標(biāo)資源的領(lǐng)域，例如：

1.打擊跨國(guó)有組織犯罪全球倡議（GIATOC）于2020年5月發(fā)布了一份政策簡(jiǎn)報(bào)，強(qiáng)調(diào)了疫情期間人口販運(yùn)的初步趨勢(shì)以及對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施的挑戰(zhàn)。

2.歐安組織與聯(lián)合國(guó)婦女辦公室開(kāi)展了一項(xiàng)有力的調(diào)查，揭示了受害者和服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題。

3.國(guó)際移民組織（IOM）在多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了快速評(píng)估，以解決疫情對(duì)易被販運(yùn)人口的多重影響，如新冠疫情對(duì)太平洋地區(qū)勞動(dòng)力遷移的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。

4.與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）合作從事人口販運(yùn)研究工作的非政府組織報(bào)告說(shuō)，為控制疫情采取的一些措施導(dǎo)致正受他們幫助的人失去收入和食物。

由于預(yù)計(jì)貧困率二十年來(lái)首次上升，進(jìn)一步研究新冠疫情的經(jīng)濟(jì)影響對(duì)于了解隨之而來(lái)的大規(guī)模失業(yè)，特別是非正式就業(yè)人員的失業(yè)，以及它將如何影響已知的和新形式的人口販運(yùn)模式仍然至關(guān)重要。

（二）技術(shù)創(chuàng)新

正如疫情期間我們?cè)诖蠖鄶?shù)領(lǐng)域看到的那樣，技術(shù)已經(jīng)成為人們聯(lián)系和收集信息的有力手段，同時(shí)技術(shù)也減少了個(gè)人接觸病毒的機(jī)會(huì)。盡管適應(yīng)遠(yuǎn)程線上工作環(huán)境面臨著各種挑戰(zhàn)，但反人口販運(yùn)項(xiàng)目的參與方已經(jīng)在利用技術(shù)來(lái)識(shí)別受害者，支持受害者和僥幸逃過(guò)的人，并使各方加強(qiáng)合作。

雖然疫情導(dǎo)致許多受害者的支持網(wǎng)絡(luò)減少或暫停，但服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向了線上和虛擬平臺(tái)，繼續(xù)盡可能多地支持受害者。南美國(guó)家哥倫比亞的一家服務(wù)機(jī)構(gòu)確保他們服務(wù)的所有受害者都能使用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)，以使他們獲得在線咨詢服務(wù)和食品及衛(wèi)生用品的電子代金券。此外，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)提供電話咨詢、在線咨詢及法律援助課程，包括通過(guò)電子郵件提交臨時(shí)保護(hù)令，以及通過(guò)在線平臺(tái)提供法律代理。民間社會(huì)組織相互合作，以促進(jìn)信息共享，遠(yuǎn)程提供與疫情相關(guān)的服務(wù)，同時(shí)提供反人口販運(yùn)的線上指導(dǎo)。許多組織把各自的資源和疫情期間可提供的在線服務(wù)都整合在一起，以便向受害者和僥幸逃脫的人提供支持。

下面是反人口販運(yùn)組織之間在線合作的一些例子：

●人口販運(yùn)基金會(huì)（The Human Trafficking Foundation）在谷歌上建了個(gè)群，自由合作組織（Freedom Collaborative）則針對(duì)新冠肺炎的特殊時(shí)期在臉書(shū)上建了個(gè)群。

●在烏干達(dá)，人口販運(yùn)研究所（Human Trafficking Institute，HTI）通過(guò)WhatsApp開(kāi)了個(gè)論壇，以方便警察和檢察官在“封城”期間進(jìn)行溝通。WhatsApp論壇讓近350名警察和檢察官相互分享了針對(duì)人口販運(yùn)的調(diào)查和起訴比較有效的方法和可以共享的資源。它還讓檢察總署的人口販運(yùn)問(wèn)題檢察官和HTI法律專(zhuān)家就人口販運(yùn)案件向全國(guó)各地的論壇參與者提供指導(dǎo)和技術(shù)援助。

●在科索沃，地球人（Terre des Hommes①Terre des hommes（TDH），譯作地球人，是國(guó)際兒童權(quán)利、慈善、人道主義組織，其目標(biāo)是倡導(dǎo)和捍衛(wèi)兒童權(quán)利。該組織得名于安托萬(wàn)·德·圣-?？颂K佩里（Antoine de Saint-Exupéry）1939年的哲學(xué)回憶錄Terre des hommes，最早于1960年在瑞士洛桑成立，目前已在加拿大、法國(guó)、德國(guó)、丹麥、盧森堡、荷蘭、西班牙、敘利亞等國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。）組織與合作伙伴一起，組織并舉辦了關(guān)于在新冠肺炎疫情期間向販運(yùn)受害者提供服務(wù)的個(gè)案管理、挑戰(zhàn)和可持續(xù)性網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)。

一些組織積極利用技術(shù)來(lái)改進(jìn)受害者識(shí)別和轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，而其他組織，甚至包括一些政府，則將培訓(xùn)機(jī)會(huì)擴(kuò)大到全國(guó)甚至全球受眾。例如：

●IOM對(duì)其現(xiàn)有的供美洲移民工人使用的MigApp①M(fèi)igApp是IOM（國(guó)際移民組織）為國(guó)際移民提供的可下載應(yīng)用程序，是包含移民相關(guān)和最新信息的一站式平臺(tái)，移民可以在上面查詢到實(shí)用的、可靠的、最新的信息。MigApp使國(guó)際移民能夠在整個(gè)遷移過(guò)程中做出明智的決定。進(jìn)行了調(diào)整，增加了各國(guó)防病毒的官方文件，隨時(shí)關(guān)注各國(guó)政策的變化——如邊境限制、新冠肺炎熱線或移民身份變化，以便更好地了解移民面臨的與疫情相關(guān)的挑戰(zhàn)。在哥倫比亞，IOM還為打擊人口販運(yùn)國(guó)家工作隊(duì)的成員設(shè)計(jì)了一個(gè)基于GPS和地理坐標(biāo)定位的移動(dòng)應(yīng)用程序，以發(fā)現(xiàn)受害者并啟動(dòng)直接援助。

●UNODC人口販運(yùn)和移民走私科（Human Trafficking and Migrant Smuggling Section，HTMSS）通過(guò)建立線上基地來(lái)提供技術(shù)援助的替代方案。該基地可以提供培訓(xùn)，召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，讓學(xué)員跟班學(xué)習(xí)或按照自己的進(jìn)度進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓參與基地的人之間互動(dòng)，從而使HTMSS變成一個(gè)實(shí)踐共同體。

●在執(zhí)法組織和反販運(yùn)專(zhuān)家的領(lǐng)導(dǎo)下，愛(ài)沙尼亞在學(xué)校發(fā)起了一項(xiàng)全國(guó)范圍的線上學(xué)習(xí)倡議，以增強(qiáng)和提高大家對(duì)疫情期間網(wǎng)上性交易和兒童性剝削的認(rèn)識(shí)。

在有的國(guó)家，檢察官和法官為了保護(hù)受害者而利用技術(shù)協(xié)助在疫情期間繼續(xù)起訴。檢察官對(duì)受害者進(jìn)行線上談話，法官則在單獨(dú)的房間里線上接受受害者的證詞，這不僅使受害者感到更安全，也防止被新冠肺炎病毒感染。一些政府還擴(kuò)大了保護(hù)性服務(wù)，例如允許在法庭上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電話作證，或?yàn)槭芎φ咛峁┻h(yuǎn)程作證的選擇，以避免他們與人販子見(jiàn)面。2020年6月，墨西哥通過(guò)線上開(kāi)庭首次給人販子定罪。但是，在受害者和檢方很難聯(lián)系上的偏遠(yuǎn)地區(qū)，人販子及其幫兇截獲受害者電話、短信或其他形式通信的風(fēng)險(xiǎn)增加了。這表明在對(duì)受害人開(kāi)展線上評(píng)估、調(diào)查和服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮安全、隱私和知情使用技術(shù)的重要性。

雖然技術(shù)使反人口販運(yùn)機(jī)構(gòu)更容易應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，但技術(shù)的廣泛使用也同時(shí)凸顯了確保受害者獲得技術(shù)和在線服務(wù)支持的重要性，以及保護(hù)受害者在使用技術(shù)時(shí)的安全和隱私的重要性。反人口販運(yùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該繼續(xù)為反人口販運(yùn)決策進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)反人口販運(yùn)機(jī)構(gòu)與技術(shù)行業(yè)合作，以使技術(shù)發(fā)展能更好地支持反人口販運(yùn)任務(wù)和保護(hù)受害者和幸存者。

（三）幸存者主導(dǎo)和幸存者知情的解決方案

幸存者服務(wù)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人在整個(gè)疫情期間堅(jiān)持不懈，扮演著十分重要的角色。由于傳統(tǒng)形式的外聯(lián)對(duì)幸存者來(lái)說(shuō)不太容易或根本不可能，領(lǐng)導(dǎo)們就利用他們的網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)非正式渠道與弱勢(shì)群體和受害者接觸，分享特定領(lǐng)域的既有支助信息。幸存者對(duì)機(jī)構(gòu)的防疫措施也都表示支持。在萊索托，一群逃過(guò)被販賣(mài)命運(yùn)的人還給自己和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)做了口罩，為抗擊疫情作出貢獻(xiàn)。同樣的，雇傭北印度性交易獲救女性的非營(yíng)利社會(huì)企業(yè)“縫制新未來(lái)”也擴(kuò)大了產(chǎn)品線，增加了布質(zhì)口罩。該組織還將包括口罩在內(nèi)的手工制品的生產(chǎn)收益捐贈(zèng)給救助幸存者的醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)組織。

許多反人口販運(yùn)組織也對(duì)疫情做出了回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)工作人員的健康，特別是那些有過(guò)被販運(yùn)經(jīng)歷的員工，他們面臨著對(duì)疫情造成的壓力反應(yīng)加劇的風(fēng)險(xiǎn)。幸存者組織的領(lǐng)導(dǎo)和了解幸存者的組織都意識(shí)到將販運(yùn)相關(guān)個(gè)案工作帶回家的情感分量，因此，在遠(yuǎn)程管理案件時(shí)注意到了工作人員的需求，為他們提供了更多的情感資源和支持。這種在集體創(chuàng)傷時(shí)期適用創(chuàng)傷知情原則的做法反映了近年來(lái)幸存者在推動(dòng)整個(gè)反人口販運(yùn)運(yùn)動(dòng)中的成功和必要，他們讓組織變得更加了解幸存者及他們的創(chuàng)傷。

事實(shí)證明，在全球疫情危機(jī)期間，應(yīng)對(duì)反人口販運(yùn)對(duì)策的持續(xù)存在和日益增長(zhǎng)的需求是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)。盡管如此，疫情期間的反販運(yùn)對(duì)策的成功、失敗，甚至未知的結(jié)果，都將為我們提供新的視點(diǎn)和解決方案，也是在我們未來(lái)的前進(jìn)道路上添加了一塊塊墊腳石。