張志成

內(nèi)容提要：我國現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立是依法治國的重要成果，是我國法治體系的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障具有堅(jiān)實(shí)的歷史根基，主要包括六個(gè)方面，分別是：法典化的民法統(tǒng)攝知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；戰(zhàn)略實(shí)施引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)；實(shí)踐變化驅(qū)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革；理論創(chuàng)新推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度完善；改革深化重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系；開放共享推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度國際化。新時(shí)代，在邁上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、法治保障的重要性日益突出，主要體現(xiàn)為：在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；推進(jìn)高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全；實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，激發(fā)全民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力等方面具有重大意義。新時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治框架；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域科學(xué)立法；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律有效實(shí)施。

黨的十八屆四中全會(huì)明確了“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。①參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載中國政府網(wǎng)2014 年10 月28 日，http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm.我國法治目標(biāo)在任務(wù)上實(shí)現(xiàn)了從“中國特色社會(huì)主義法律體系”②中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。參見《十一屆全國人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議》，載中國政府網(wǎng)2011 年3 月10 日，http://www.scio.gov.cn/zxbd/gdxw/Document/872824/872824_1.htm.向“中國特色社會(huì)主義法治體系”的轉(zhuǎn)變，在工作方針與布局上實(shí)現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國的建立本身是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放過程中實(shí)行依法治國的重要成果，是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。同時(shí)，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善和實(shí)施也必然是依法治國的重要方面。黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障”，為在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)明確了重要的發(fā)展方向，有必要對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深入探討，持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。

一、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的歷史根基

新中國成立后不久，我國就對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進(jìn)行了初步探索，但并沒有形成系統(tǒng)完備的法律制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的客觀規(guī)律也認(rèn)識(shí)不深。特別是，由于當(dāng)時(shí)我國總體上移植了前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)管理模式，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域主要采取“專門機(jī)構(gòu)研發(fā)+普及推廣、輔之以科技獎(jiǎng)勵(lì)制度”的管理方式，專利等保護(hù)創(chuàng)新的制度作用基本無從發(fā)揮。改革開放以后，我國基于向國際市場(chǎng)開放“走出去”“引進(jìn)來”以及鼓勵(lì)國內(nèi)各類主體創(chuàng)新兩個(gè)方面的需要，陸續(xù)建立了現(xiàn)代商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并基于國際國內(nèi)利益相關(guān)方的需求和客觀實(shí)踐的需要不斷完善。黨的十八大以來，我國制定了民法典，修改了刑法，完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)各專門法，對(duì)法律實(shí)施體系進(jìn)行了重塑，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保障日益完備。

（一）法典化的民法統(tǒng)攝知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，民法典對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)單行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律（《民法典》第123條），同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了原則性規(guī)定（《民法典》第127條）。③《民法典》第123 條規(guī)定，民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就下列客體享有的專有的權(quán)利：（一）作品；（二）發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)；（三）商標(biāo)；（四）地理標(biāo)志；（五）商業(yè)秘密；（六）集成電路布圖設(shè)計(jì)；（七）植物新品種；（八）法律規(guī)定的其他客體。第127 條規(guī)定，法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這不僅意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度性質(zhì)上屬于民事權(quán)利制度的重要組成部分，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在遵循自身規(guī)律的同時(shí)，也應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用和公序良俗等民法基本原則。在民法法典化的進(jìn)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任制度實(shí)現(xiàn)了新的突破，民法典規(guī)定了故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償，在遵循民事權(quán)利保護(hù)一般原則的同時(shí)，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特規(guī)律④實(shí)際上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“侵權(quán)”在英美法上對(duì)應(yīng)的概念是infringement/acts of infringement，而不是tort，二者在法律屬性上具有不同特點(diǎn)。。需要指出的是，在民法法典化過程中，盡管學(xué)者們提出了不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)入典的思路和建議，但最終未能實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為和物權(quán)、人格權(quán)并列，同時(shí)兼有人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)的民事權(quán)利獨(dú)立入編。這也表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身的獨(dú)特性與傳統(tǒng)民法典之間存在內(nèi)在緊張關(guān)系和結(jié)構(gòu)性矛盾。鄭成思先生曾指出：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)固然與其他民事權(quán)利一樣，都有自己的特殊性，但還多一點(diǎn)與其他許多民事權(quán)利不同的‘特殊性’——人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特殊性的認(rèn)識(shí)，往往在各國制定民法典（包括‘民法通則’‘民事立法綱要’等作用相近的基本法時(shí)，還不深刻?！睂?shí)際上，即便是在編纂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典的法國，立法者也承認(rèn)在基本法立法時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特殊性認(rèn)識(shí)存在差距，明文規(guī)定了適用基本法和排除基本法而適用部分法特殊規(guī)定的條文⑤鄭成思：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)論》，法律出版社1998 年版，第255 頁。?？梢姡R(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)攝于民法典本身，固然明示了其應(yīng)遵循的基本規(guī)律，同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)未能獨(dú)立入編，又表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有極特殊的一面，科學(xué)地、結(jié)構(gòu)性地納入民法典在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中仍然存在難以把握的問題。這一制度安排也表明，在法律實(shí)踐上既要尊重民法基本規(guī)則、又不能完全適用民法通用規(guī)則來解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律問題。

（二）戰(zhàn)略實(shí)施引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)領(lǐng)域一系列公共政策的總和。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)質(zhì)是政府通過構(gòu)筑有機(jī)統(tǒng)一的政策體系，推動(dòng)配置各類資源，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)、實(shí)施和運(yùn)用能力，服務(wù)和保障于國際競(jìng)爭(zhēng)和國內(nèi)創(chuàng)新型國家建設(shè)等目標(biāo)。馬克思曾指出，實(shí)際上國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式。⑥《馬克思恩格斯選集》（第1 卷），人民出版社1995 年版，第132 頁。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和其他所有產(chǎn)權(quán)制度一樣，都不是“偶然的”或者“隨意建立的”⑦同注釋⑥，第134 頁。，而是帶有政治屬性的。具體而言，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)立者、使用者和受益者主要是西方發(fā)達(dá)國家。西方發(fā)達(dá)國家也一直試圖用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來維系其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其在經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域通過帶有剛性約束力的所謂“國際貿(mào)易規(guī)則”來固化。要在開放的前提下發(fā)展自身，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必然要尊重既有規(guī)則，又要符合最廣大人民群眾的根本利益，同時(shí)還要代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，必須要在對(duì)接中國和世界發(fā)展、保障自身和貿(mào)易伙伴各自利益兩個(gè)方面發(fā)力。僅就國內(nèi)而言，也必須在“代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)明創(chuàng)造者”與“廣大人民的消費(fèi)利益”之間維系合理的平衡關(guān)系。2008年實(shí)施的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略創(chuàng)造性地把知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理以及服務(wù)五個(gè)維度，從而跳出了“公開換保護(hù)”的二維平面制度建構(gòu)邏輯，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，在“平衡有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“高效的制度運(yùn)用”兩個(gè)方面不斷推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革。這一邏輯延續(xù)到2021年《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度走出了中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路。

（三）實(shí)踐變化驅(qū)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革

中國現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是隨著改革開放的進(jìn)程而不斷發(fā)展的。法律是現(xiàn)實(shí)生活的規(guī)則化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也是反映現(xiàn)實(shí)需求的規(guī)則體系。改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化，建成了開放型經(jīng)濟(jì)體，并成為貿(mào)易大國。這一過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也從無到有、從單行法到體系化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一方面，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“一大二公”的模式轉(zhuǎn)變過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了私權(quán)化的轉(zhuǎn)變。以專利法修改放棄“持有”的表述為標(biāo)志⑧2000 年修改的《專利法》取消了全民所有制單位對(duì)專利權(quán)“持有”的規(guī)定。在專利法領(lǐng)域消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。，專利以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)在法律上成為包括國有企業(yè)等各類市場(chǎng)主體可以獨(dú)立支配的產(chǎn)權(quán)。另一方面，在從落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型國家建設(shè)的過程中，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的建立為標(biāo)志，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的主基調(diào)。同時(shí)，以《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）⑨《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》是中國對(duì)外商簽的第一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)合作協(xié)定；RCEP 是中國參與主導(dǎo)的第一個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)條文占比約10%。的簽署為標(biāo)志，中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域從貿(mào)易規(guī)則的“接受者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾?gòu)者”角色。以《專利合作條約》（PCT）國際專利申請(qǐng)量躍居世界第一為標(biāo)志，中國也已經(jīng)成為國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的主要使用者。

（四）理論創(chuàng)新推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度完善

中國的法學(xué)理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的組成部分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究在中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下，不斷豐富和完善，推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的中國建構(gòu)。改革開放以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論經(jīng)歷了從引進(jìn)消化吸收到再創(chuàng)新的過程，已經(jīng)形成了鮮明的理論和方法。一是從發(fā)展高度闡明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)意義。從建立專利制度之初提出的“四個(gè)有利于”⑩1974 年1 月7 日，任建新在向國務(wù)院遞交的關(guān)于建立專利制度的報(bào)告中指出：建立專利制度“有利于收集各國大量新的技術(shù)情報(bào)，了解國際科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，促進(jìn)本國科研和工業(yè)生產(chǎn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，發(fā)展本國進(jìn)出口貿(mào)易，有利于享受巴黎公約中的優(yōu)惠條款，保護(hù)本國的利益，有利于支持發(fā)展中國家同西方國家在專利技術(shù)問題上開展反壟斷斗爭(zhēng)。報(bào)告得到了周恩來總理的支持，周恩來總理專門指示對(duì)建立專利制度的問題進(jìn)行深入研究。參見孫宏云：《當(dāng)代中國專利制度的創(chuàng)建》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，第4 頁。到習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確了全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“五個(gè)關(guān)系”?習(xí)近平：《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2021 年第3 期。，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重大意義的認(rèn)識(shí)漸次深化。二是從理論深度論說了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的合理性。從法學(xué)論說的“財(cái)產(chǎn)論”?參見張志成：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究》，科學(xué)出版社2010 年版。該書分析了作為特權(quán)、作為私權(quán)、作為競(jìng)爭(zhēng)工具和企業(yè)戰(zhàn)略以及作為國家戰(zhàn)略的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以及吳漢東：《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際戰(zhàn)略選擇與國內(nèi)戰(zhàn)略安排》，載《今日中國論壇》2006 年第2-3 期，第50-51 頁。該文指出因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是一項(xiàng)私權(quán)，其更與一國的公共政策密切相關(guān)。以及肖志遠(yuǎn)：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利屬性研究——一個(gè)政策維度的分析》，北京大學(xué)出版社2009 年版。在該書序言中，吳漢東指出，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律屬性問題，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)界存在著不同看法。代表性觀點(diǎn)主要包括：吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)與人權(quán)屬性》，載《法學(xué)研究》2003 年第3 期，第66-78 頁；馮曉青、劉淑華：《試論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性及其公權(quán)化趨向》，載《中國法學(xué)》2004 年第1 期，第61-68 頁；李永明、呂益林：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)之公權(quán)性質(zhì)》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2004 年第4 期，第60-67 頁；等等。同時(shí)，也有國外學(xué)者對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)提出質(zhì)疑，認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外部性是正的，而不是負(fù)的，只有在特定情形下，才必須遏制搭便車行為。參見Mark A Lamley:《財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和搭便車》，載《私法》第10 輯第1 卷，華中科技大學(xué)出版社2012 年版。到公共政策學(xué)論說的“激勵(lì)論”再到經(jīng)濟(jì)學(xué)論說的“產(chǎn)權(quán)制度論”，從“保護(hù)創(chuàng)新者還是保護(hù)投資者”的爭(zhēng)論，到最終凝聚為“國家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要制度資源”這一基本共識(shí)。三是對(duì)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，從“普通民事權(quán)利”到“特殊無形產(chǎn)權(quán)”再到“信息產(chǎn)權(quán)”?參見鄭成思：《信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2004 年第6 期，第24-30 頁。，認(rèn)識(shí)維度不斷豐富。四是在保護(hù)體系的建構(gòu)上，逐步從“模仿和引進(jìn)西方單一司法保護(hù)的理論建構(gòu)”到“綜合運(yùn)用司法、行政以及其他非訴渠道解決多發(fā)和復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的模式”上形成共識(shí)?參見董濤：《國家治理現(xiàn)代化下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法》，載《中國法學(xué)》2022 年第5 期，條63-82 頁。。

中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論的建構(gòu)基于中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)：一方面，中國作為發(fā)展中國家，科技和貿(mào)易發(fā)展仍然落后于發(fā)達(dá)國家，但同時(shí)，中國的創(chuàng)新能力和水平又遠(yuǎn)高于一般的發(fā)展中國家，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需求上是“獨(dú)立一方”；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體范圍不斷豐富和擴(kuò)大，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，同時(shí)，作為有著獨(dú)特傳統(tǒng)文化的大國，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上面臨前所未有的問題，簡(jiǎn)單用引進(jìn)的觀念和理論無法契合現(xiàn)實(shí)的需要?在這一方面學(xué)界代表性的討論主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)還是弱保護(hù)的問題。參見鄭成思：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)：弱保護(hù)還是強(qiáng)保護(hù)？》，載《人民論壇》2006 年第11 期，第8-10 頁。。而圍繞中國問題的理論構(gòu)造也引領(lǐng)了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和法治的不斷完善。理論建構(gòu)也表現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國已經(jīng)發(fā)展成為融合法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等的獨(dú)立學(xué)科?國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022 年）》，新設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士專業(yè)學(xué)位類別。。

（五）改革深化重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系

法律制度的實(shí)施依賴高效的責(zé)任機(jī)關(guān)和有效的運(yùn)行機(jī)制。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不可或缺的部分，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的基礎(chǔ)。從改革開放之初的“行政主導(dǎo)”?第一部專利法在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過時(shí)，曾經(jīng)專門就“對(duì)侵權(quán)糾紛是否先由行政主管部門處理”進(jìn)行討論，并確定了行政處理專利侵權(quán)糾紛的法律框架，此框架延續(xù)至今。參見孫宏云：《當(dāng)代中國專利制度的創(chuàng)建》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，第161 頁。，到戰(zhàn)略制定實(shí)施提出的“司法主導(dǎo)”?2008 年《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出“發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用”。，再到深刻認(rèn)識(shí)到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局”?同注釋11。，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的認(rèn)識(shí)不斷深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也發(fā)生了重大變革。一是以專門法院來增強(qiáng)司法審判的專業(yè)性，建立了最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭以及四家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和多家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，實(shí)行涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政、刑事、民事案件“三審合一”。二是重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法納入市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)了發(fā)明、商標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)以及地理標(biāo)志的統(tǒng)一管理。三是構(gòu)建快速協(xié)同保護(hù)體系，推動(dòng)通過中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政確認(rèn)事權(quán)和地方糾紛處理事權(quán)以及其他糾紛處理部門事權(quán)的緊密銜接實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的高效處理，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的創(chuàng)新。四是探索推動(dòng)非訴解決機(jī)制，構(gòu)建了較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助系統(tǒng)以及仲裁調(diào)解體系，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛早解決、快解決和案結(jié)事了。五是注重理念引領(lǐng)，不僅率先提出設(shè)立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日的倡議，也率先提出了“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念并不斷發(fā)展豐富，注入“公平競(jìng)爭(zhēng)”的觀念要素，推動(dòng)全社會(huì)的理念與制度變革同頻共振。

（六）開放共享推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度國際化

中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度自建立始，就是開放的制度，也是各國創(chuàng)新者共享的制度。?例如，在討論建立專利制度的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議紀(jì)要中，就指出“不要怕外國人占點(diǎn)便宜而把自己封鎖住。我們應(yīng)該有信心，中國有潛力，有人才——從發(fā)展看，將是得大于失”。參見孫宏云：《當(dāng)代中國專利制度的創(chuàng)建》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，第113 頁。其開放性不僅體現(xiàn)在制度持續(xù)的更新迭代和補(bǔ)充完善，也體現(xiàn)在持續(xù)對(duì)接國際規(guī)則，同時(shí)也表現(xiàn)為持續(xù)吸納各國創(chuàng)新的有益建議以及借鑒各國制度創(chuàng)新的成果。改革開放以來，中國加入了主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際公約，作為積極主動(dòng)的參與者，也持續(xù)推動(dòng)著國際規(guī)則的完善。近年來，為推動(dòng)加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)海牙協(xié)定》，專利法對(duì)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的條款進(jìn)行了專門修改。推動(dòng)在北京締結(jié)了《視聽表演北京條約》，以更好保護(hù)表演者對(duì)其錄制或未錄制的表演所享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。為更好保護(hù)醫(yī)藥創(chuàng)新者利益，推動(dòng)藥物可及性與專利保護(hù)的平衡，引進(jìn)了對(duì)藥品專利的延長保護(hù)制度以及侵權(quán)糾紛早期解決機(jī)制。不斷完善地理標(biāo)志制度，通過《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》建立了高水平保護(hù)的原則。伴隨著全球化遭遇“逆風(fēng)”和“發(fā)展要安全”?鄒偉、齊中熙等：《疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022 年8 月9 日，第 01 版。的要求，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全保障體系漸次建立，從建立專利制度之初提出“征用專利發(fā)明”的構(gòu)想?參見孫宏云：《當(dāng)代中國專利制度的創(chuàng)建》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，第157 頁。，到明確“強(qiáng)制許可”制度，再到修改《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和建立《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，初步實(shí)現(xiàn)了開放共享和安全可靠的制度平衡。總體而言，我國建立了中國特色、面向國際、開放共享、兼顧發(fā)展和安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架。

二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的時(shí)代命題

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告明確倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。黨的二十大部署加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。黨中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視一以貫之，戰(zhàn)略部署貫通協(xié)同。特別是新時(shí)代，在邁上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和法治保障的重要性日益突出，必須站位社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全過程，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)其重大意義。

一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022 年版，第29 頁。。毋庸置疑，“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”?習(xí)近平：《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018 年年會(huì)開幕式上的主旨演講（全文）》，載中國政府網(wǎng)2018 年4 月10 日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/10/content_5281303.htm.，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要組成部分。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也是一種可以界定的商品。創(chuàng)新固然可以造福整個(gè)社會(huì)，但如果“在獎(jiǎng)勵(lì)措施與創(chuàng)新活動(dòng)價(jià)值的匹配中出現(xiàn)問題，便會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新不足”。這也就是在創(chuàng)新領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)明顯的“市場(chǎng)失靈”，因?yàn)椤霸谔幚硗獠啃詥栴}上，如果財(cái)產(chǎn)權(quán)利是明確的，市場(chǎng)機(jī)制將有效地作用于資源配置”。?參見[英]克里斯汀·格林哈爾希、馬克·羅格：《創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長》，劉劭君、李維光譯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2017 年版，第15-24 頁。因此，界定創(chuàng)新產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)權(quán)利就成為重要的解決方案之一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則是這一客觀規(guī)律的法治表現(xiàn)。同時(shí)，“授予一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就等同于授予了壟斷”，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身既涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入，也涉及到公平競(jìng)爭(zhēng)，可謂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)政策（反托拉斯）與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之間的沖突可能是非常明確的。競(jìng)爭(zhēng)政策尋求鼓勵(lì)和保持競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則是著力于給予發(fā)明或創(chuàng)新以產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，從而能夠?qū)е率袌?chǎng)主導(dǎo)力。從法律的角度看，這一沖突是通過在競(jìng)爭(zhēng)法中給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)多種類型的豁免來解決的。?同注釋25，第267 頁。這表明了競(jìng)爭(zhēng)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相生相勝、不可分割的緊密關(guān)系。一般認(rèn)為，之所以豁免知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“壟斷”，目標(biāo)是通過促進(jìn)創(chuàng)新來增加社會(huì)福利27同注釋25，第15-24 頁；[美]基斯·N.希爾頓：《反壟斷法：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和普通法演進(jìn)》，趙玲譯，北京大學(xué)出版社2009 年版，第30 頁。。從當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展而言，企業(yè)的主要財(cái)富已經(jīng)從過去的“土地、機(jī)器、商品等有形財(cái)產(chǎn)為主”向“商業(yè)秘密、專利、版權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)為主”過渡28根據(jù)治理資本商業(yè)銀行公司Ocean Tomo 調(diào)查顯示，1975 年標(biāo)準(zhǔn)普爾500 企業(yè)的市值組成中，83%是有形資產(chǎn)（工廠、機(jī)器、房產(chǎn)等），而到了2015 年，企業(yè)市值的84%已是由無形資產(chǎn)決定，主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。參見國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司組織編寫：《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2022 年版，第3 頁。，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求也明顯增強(qiáng)。相應(yīng)，保護(hù)企業(yè)無形資產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和法治保障的重要性必將凸顯。

二是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是戰(zhàn)略性資源。從根本上說，盡管經(jīng)濟(jì)可以通過規(guī)模的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長，但經(jīng)濟(jì)增長本質(zhì)上來源于創(chuàng)新和擴(kuò)散29同注釋25，第277 頁。。這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的成果，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展史所證明的規(guī)律。當(dāng)前，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，核心是“從同質(zhì)化的、以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安町惢?、以?chuàng)新為主導(dǎo)的方式”。具體而言，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于構(gòu)建新的增長引擎，同時(shí)，推動(dòng)既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。當(dāng)前，全球新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、種業(yè)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)聚焦于技術(shù)創(chuàng)新，而競(jìng)爭(zhēng)的主要手段是通過布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)搶占先機(jī)、構(gòu)建生態(tài)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，避免受制于人。歐洲專利局認(rèn)為：“專利不再只是防護(hù)措施，而是公司經(jīng)營策略的主要武器。專利是打開收益之門的鑰匙之一?！?0歐洲專利局：《未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的愿景》，郭民生等譯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008 年版，第19 頁。一方面，是基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的排他權(quán)本質(zhì)所必然導(dǎo)致的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)所決定的31同注釋22。；另一方面，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度特別是專利制度“公開換保護(hù)”的制度安排所決定。排他權(quán)本身會(huì)造成后來者進(jìn)入市場(chǎng)的障礙?？傮w上說，后來者必須付出合理對(duì)價(jià)方能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)行動(dòng)自由，這賦予了權(quán)利人主導(dǎo)市場(chǎng)的權(quán)利。同時(shí)，每一個(gè)排他權(quán)本身的形成也依賴于對(duì)前人創(chuàng)新信息的利用，依賴于之前的創(chuàng)新來構(gòu)建自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，依賴于之前的排他權(quán)而實(shí)施。因此，產(chǎn)業(yè)鏈和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)必然圍繞著原始創(chuàng)新、改進(jìn)型創(chuàng)新而形成，且必然圍繞原始創(chuàng)新的專利布局形成創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。從根本上講，創(chuàng)新的水平和能力以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局的水平高低決定了一個(gè)國家在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的地位和優(yōu)勢(shì)。這個(gè)過程中，基于商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)模等會(huì)帶動(dòng)以商業(yè)標(biāo)記為基礎(chǔ)的品牌成長，并賦予相應(yīng)產(chǎn)品品牌附加值。正是在這個(gè)意義上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國未來發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略資源。目前，盡管經(jīng)濟(jì)全球化面臨“逆風(fēng)”，“脫鉤”“斷鏈”的威脅此起彼伏，技術(shù)的實(shí)質(zhì)性流動(dòng)面臨著更多管制。這一產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的根本邏輯并沒有改變。不少國家及國家聯(lián)盟雖然實(shí)行多種技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，但除了國家秘密和技術(shù)秘密領(lǐng)域外，由于參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)無法接受自己的創(chuàng)新成果投入市場(chǎng)后被他人免費(fèi)使用，為了尋求專利保護(hù)，絕大多數(shù)技術(shù)仍然會(huì)選擇通過專利制度而公開，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度仍然保障了大多數(shù)技術(shù)信息的全球流動(dòng)。這種公開信息也是我國市場(chǎng)主體提高創(chuàng)新效率、獲取重要技術(shù)信息的重要資源。研究表明，“較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也會(huì)鼓勵(lì)跨國企業(yè)增加外商直接投資，這樣也會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)增長”32同注釋25，第291 頁。，鼓勵(lì)外國技術(shù)的許可以及研發(fā)的外包。對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言，這些都是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接關(guān)聯(lián)的重要的發(fā)展資源。

三是推進(jìn)高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國家安全體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重要領(lǐng)域。改革開放以來，我國已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的市場(chǎng)之一，形成了對(duì)全球資本、技術(shù)、品牌的強(qiáng)大吸引力。我國已經(jīng)成為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易第二大國，貿(mào)易額達(dá)到了6萬億美元的規(guī)模，我國出口的國際市場(chǎng)份額占比達(dá)到了15.1%。同時(shí)，出口結(jié)構(gòu)大幅度改善，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比僅為18.1%，而機(jī)電產(chǎn)品占比接近60%。中國對(duì)外投資存量達(dá)到了2.79萬億美元，連續(xù)5年排名世界前三33相關(guān)數(shù)據(jù)均來自商務(wù)部等機(jī)構(gòu)公開發(fā)布。。著眼高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)外開放，必須是“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的制度型開放”34同注釋23，第32 頁。。一方面，在“引進(jìn)來”過程中，必須更加注重?fù)碛懈咝录夹g(shù)、信譽(yù)良好的品牌企業(yè)，通過嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)其在技術(shù)創(chuàng)新、誠信經(jīng)營上取得的無形資產(chǎn)權(quán)益，引導(dǎo)高質(zhì)量外資流入。另一方面，通過打擊侵權(quán)假冒，營造良好營商環(huán)境，在引進(jìn)創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上構(gòu)建和發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展。我國企業(yè)在通過參與國際貿(mào)易或者對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)跨境發(fā)展的過程中，隨著商品結(jié)構(gòu)的改善和涉足領(lǐng)域的擴(kuò)張，與外國企業(yè)之間的直接競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為常態(tài)，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)的訴求也日益增長。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件整體呈逐年上升之勢(shì)35參見張志成：《國際博弈下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)》，載《私法》第21 輯第1 卷，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2022 年版，第191 頁以下。，維護(hù)我國公民、企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作以及保障能力建設(shè)。同時(shí)，隨著我國綜合國力的增長，與發(fā)達(dá)國家之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，個(gè)別國家打破國際規(guī)則，濫用國家安全例外，采取所謂“脫鉤”“斷鏈”“高墻小院”等不正當(dāng)手段，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度打擊我國人才鏈36例如，以所謂侵犯商業(yè)秘密的罪名扣押和監(jiān)禁中國科學(xué)家，以違反所謂“制裁”規(guī)定向第三國出口產(chǎn)品或技術(shù)定向打擊中國企業(yè)，以國家安全為由，劃定所謂“實(shí)體清單”，無正當(dāng)理由禁止向中國企業(yè)供應(yīng)技術(shù)或產(chǎn)品等。參見陳燕、孫全亮：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響及作用路徑研究》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2022 年第3 期，第75 頁。、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，嚴(yán)重?fù)p害我國家安全利益，特別是在法律上運(yùn)用所謂“長臂管轄”工具，嚴(yán)重?fù)p害他國主權(quán)權(quán)益。破解這些問題，除了要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升自身實(shí)力外，也要通過國際合作和博弈來重新塑造國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。另外，隨著中國科技實(shí)力的不斷增強(qiáng)，具有戰(zhàn)略意義和安全意義的創(chuàng)新成果也在不斷涌現(xiàn)。如在載人航天、高速鐵路、核電技術(shù)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等方面，我國都積累了一批重大成果37同注釋23，第8 頁。。在面臨個(gè)別國家無理遏制我國發(fā)展的情況下，這些技術(shù)的出口轉(zhuǎn)讓必須要進(jìn)行國家安全維度的衡量，而不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益作為唯一導(dǎo)向。為此，要不斷完善涉及國家安全的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口制度。

四是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，激發(fā)全民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障是關(guān)鍵?？平膛d國的核心和關(guān)鍵是人才，而人才的主要價(jià)值表現(xiàn)就是其所產(chǎn)生的創(chuàng)新成果的多少與水平的高低。但是，創(chuàng)新成果要想轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力以及社會(huì)福利，需要很復(fù)雜的條件，并不是所有的人才、或者說只有少數(shù)人才具有把“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合在一起的能力。從微觀層面，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，界定人才創(chuàng)新成果，使之成為可交易的產(chǎn)權(quán)，也是通過市場(chǎng)化手段體現(xiàn)和提高人才價(jià)值的關(guān)鍵。同時(shí)，也只有嚴(yán)格保護(hù)人才的創(chuàng)新成果，才能正確配置創(chuàng)新資源，使資本投入或者其他壁壘不能成為智力成果參與價(jià)值分配的障礙，也不能利用壁壘侵奪他人創(chuàng)新成果。在這個(gè)意義上說，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，是提高人才創(chuàng)造活力的關(guān)鍵，也只有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，才能使得創(chuàng)造者心無旁騖，專注于創(chuàng)新。也就是說，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障可以使創(chuàng)新成果直接實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，并回饋給創(chuàng)新者。從中觀層面看，良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置，使得人盡其才，各安其位，實(shí)現(xiàn)合理分工，從而提高創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率，而不是通過人為塑造一套“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的體系來推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富。從宏觀層面看，高技能人才在技術(shù)、設(shè)計(jì)和產(chǎn)品上的創(chuàng)新，有助于降低企業(yè)成本，帶來質(zhì)量更好的產(chǎn)品，有助于企業(yè)的生存38同注釋25，第242 頁。，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)造更多高收入崗位，一方面，帶來我國人才競(jìng)爭(zhēng)的國際比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，必然會(huì)帶來企業(yè)對(duì)人才更多的需求，激發(fā)全社會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和人才教育培訓(xùn)的投入39當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家對(duì)技術(shù)工人的需求越來越高，這是由多個(gè)因素結(jié)合在一起所導(dǎo)致的。但是，所有的因素在某種程度上都與技術(shù)有關(guān)。參見注釋25，第242 頁。。而這一良性循環(huán)的前提就是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。簡(jiǎn)言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)開放的前提條件下，一國人才的競(jìng)爭(zhēng)力決定于市場(chǎng)主體可以提供的高薪崗位，而高薪崗位的多少?zèng)Q定于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力則決定于其創(chuàng)新產(chǎn)品能否受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，從而獲得其短期壟斷（排他權(quán)）所得的較高利潤40[美]基斯·N.希爾頓：《反壟斷法：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和普通法演進(jìn)》，趙玲譯，北京大學(xué)出版社2009 年版，第16 頁。。高薪崗位的多少也決定了社會(huì)對(duì)教育的投入和科技投入的多少。同時(shí)，僅就知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障本身而言，可以為人才和市場(chǎng)主體提供確定性和穩(wěn)定的預(yù)期，使之不僅著眼于短期的收益來布局創(chuàng)新，也會(huì)著眼于長期收益來謀劃創(chuàng)新，可以有效助力戰(zhàn)略科學(xué)家和一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育。

總而言之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力等不同維度看，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障重要性都更加突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障可謂是支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。黨的二十大報(bào)告有關(guān)“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障”的表述與習(xí)近平總書記“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”41同注釋24。“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平”42同注釋11。等重要論述一脈相承，與《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》明確的“法治保障，嚴(yán)格保護(hù)”原則一以貫之，表明了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為連接創(chuàng)新、對(duì)接市場(chǎng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步凸顯。

三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的歷史使命

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的內(nèi)涵看，其主要包括三個(gè)方面：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治之“法”，也就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理的各類法律的集合；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治之“制”，也就是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的制度體系；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治之“治”，也就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治實(shí)施的治理方法、治理思維。同時(shí)，理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障還要立足兩個(gè)維度：知識(shí)產(chǎn)權(quán)之“權(quán)”，也就是法律確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集合；知識(shí)產(chǎn)權(quán)之“產(chǎn)”，也就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。從宏觀上必須充分把握“三個(gè)方面”和“兩個(gè)維度”來提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障水平。

從法治保障的現(xiàn)實(shí)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法、守法等在不同領(lǐng)域仍存在亟待解決的問題。從立法角度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系仍然不夠完整系統(tǒng)。有學(xué)者將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)存在的問題總結(jié)為“上位法的統(tǒng)攝性問題”“單行法的協(xié)調(diào)性問題”“特別法的完備性問題”等方面43吳漢東：《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系論綱》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2022 年第6 期，第3-20 頁。。也有人士從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展角度明確指出，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)新相對(duì)滯后”44目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)新相對(duì)滯后。海關(guān)總署政策法規(guī)司副巡視員李群英分析，當(dāng)前多部法律中都存在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條文，但相互之間缺少呼應(yīng)，在適用上容易造成一些法律沖突。沈慧：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：讓創(chuàng)新者真正獲益》，載中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 2017 年5 月24 日，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201705/24/t20170524_23146870.shtml.。實(shí)際上，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法在政治性、功能性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性等不同方面都有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。從執(zhí)法角度看，在執(zhí)法主體之間的協(xié)調(diào)性45行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。參見注釋11。、執(zhí)法能力的適應(yīng)性、執(zhí)法效果的滿意度46根據(jù)《2021 年全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查報(bào)告》，全社會(huì)對(duì)執(zhí)法保護(hù)的滿意度得分從調(diào)查初期的58.45 分提高到2021 年的80.95 分。比較而言，全社會(huì)對(duì)法律政策一級(jí)指標(biāo)的滿意度最高，得分達(dá)到83.26 分（百分制）。等方面將仍有待提升。從司法角度看，“由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的特殊性和侵權(quán)的隱蔽性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)長期存在‘舉證難、周期長、賠償?shù)汀⒊杀靖摺瘑栴}”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)仍存在不適應(yīng)問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型審判人才缺乏，專業(yè)法官流失現(xiàn)象在一些法院較為突出，人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)亟待加強(qiáng)”。47參見趙晨熙：《人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況報(bào)告提請(qǐng)審議 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟規(guī)則破解司法保護(hù)難題》，載中國人大網(wǎng)2021 年10 月22 日，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202110/634c7d5946f943a9a9fe27f0c6a221e3.shtml.從守法角度看，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象仍然存在，在部分領(lǐng)域、個(gè)別地方還比較突出。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確新時(shí)代的工作方向。

（一）明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治框架

在價(jià)值取向方面，貫穿中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)要求，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)分配方面遵循社會(huì)主義原則。一方面，強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障，突出知識(shí)價(jià)值分配導(dǎo)向；另一方面，依法有效運(yùn)用，使創(chuàng)新成果惠及全體人民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量和更有效率的發(fā)展。在整體制度設(shè)計(jì)方面要發(fā)揮社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮集中力量辦大事、辦好事的優(yōu)勢(shì)，突出頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，在執(zhí)法保護(hù)上加強(qiáng)部門協(xié)同，調(diào)動(dòng)各種力量，既加強(qiáng)司法保護(hù)，也強(qiáng)化行政執(zhí)法，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與。同時(shí)，要體現(xiàn)我國在國際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國的定位。立足人類命運(yùn)共同體建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)朝著平衡有效48王岐山表示，中國作為發(fā)展中大國和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的一員，愿繼續(xù)與各國一道，推動(dòng)建立平衡有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)全球共同發(fā)展和人類文明不斷進(jìn)步?！锻踽皆谑澜缰R(shí)產(chǎn)權(quán)組織跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)論壇上強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)對(duì)話合作 促進(jìn)互利共贏》，載中國政府網(wǎng)2009 年3 月30 日，http://www.gov.cn/ldhd/2009-03/30/content_1272319.htm.、開放包容、互利共贏的方向發(fā)展，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為促進(jìn)共同發(fā)展的工具，而非利益掠奪的武器49歐洲專利局曾經(jīng)描畫過未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的四種愿景，其中包括市場(chǎng)主導(dǎo)者主導(dǎo)的灰色方案、發(fā)展中國家主導(dǎo)的紅色方案、社會(huì)主導(dǎo)的綠色方案以及技術(shù)主導(dǎo)的藍(lán)色方案。中國式現(xiàn)代化建設(shè)必然要伴隨中國式知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，作為最大的發(fā)展中國家，應(yīng)堅(jiān)持利益平衡原則，推動(dòng)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則變革發(fā)揮更大作用。參見注釋30。。

在法律體系建設(shè)方面，要著重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的系統(tǒng)性、完備性，持續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的體系化、結(jié)構(gòu)化，積極適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，守正創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系不斷擴(kuò)大外延、豐富內(nèi)涵，使之適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。

在制度體系建設(shè)方面，要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施的制度框架的適應(yīng)性和操作性，推動(dòng)制度的集成集約，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政執(zhí)法、協(xié)同協(xié)作等方面健全完善、高效、集中、統(tǒng)一、銜接的機(jī)構(gòu)機(jī)制和程序規(guī)程等關(guān)鍵制度框架。

在治理體系建設(shè)方面，要充分結(jié)合文化傳統(tǒng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治特點(diǎn)，采取綜合治理的方法，發(fā)揮公權(quán)力嚴(yán)格執(zhí)法的規(guī)制作用、市場(chǎng)主體維權(quán)互助的主體作用、非訴訟方式的矛盾化解作用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的引導(dǎo)作用，更多使用非對(duì)抗性的方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宗旨和目標(biāo)?？傊?，要努力使知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系、制度體系、治理體系系統(tǒng)完備、有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)力。需要指出的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障作為全面依法治國方略的重要方面，必須堅(jiān)持“全面”“依法”和“治國”要求，把法治思維、法治精神、法治手段貫徹到知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的各方面，按照“法律思維、法定程序、法治手段”辦事、管事，把對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)和對(duì)政府的依法行政相統(tǒng)一，通過法律制度規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全過程，確保我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的社會(huì)主義性質(zhì)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提高國家治理水平和治理能力50參見張志成：《把全面依法治國理念熔鑄為新的時(shí)代精神》，載人民網(wǎng)2015 年7 月2 日，http://opinion.people.com.cn/n/2015/0702/c1003-27243111.html.。

在拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利類型方面，一方面，要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)51參見《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），外文出版社2022 年版，第293 頁。和商業(yè)模式的發(fā)展，積極探索數(shù)據(jù)、基因、人工智能產(chǎn)出物52《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》指出：研究完善算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。等涉及新領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造的客體納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性、可行性；另一方面，綜合衡量立法、司法和制度實(shí)施成本，優(yōu)先考慮新的客體納入既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行保護(hù)的路徑方法。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用方面，基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于跨越數(shù)字鴻溝、知識(shí)壁壘和收入差別具有特殊重要意義53知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度機(jī)理是通過賦予創(chuàng)新創(chuàng)造者特定期限的排他權(quán)，允許權(quán)利人商業(yè)化利用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)就是知識(shí)付費(fèi)，從而增加了學(xué)習(xí)者獲得知識(shí)的成本，抬高了教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的門檻。由此，作為個(gè)人，付不起成本的話，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上將會(huì)處于劣勢(shì)；作為國家，付不起技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用的話，在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)上就會(huì)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。包括價(jià)格高昂的教材、藥品、專利許可費(fèi)等，都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治不應(yīng)限于民法的權(quán)利保障領(lǐng)域，應(yīng)向社會(huì)法領(lǐng)域拓展，通過法律制度鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)的實(shí)施運(yùn)用，促進(jìn)福利的社會(huì)共享。

（二）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域科學(xué)立法

就知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法而言，和其他領(lǐng)域的立法歷史進(jìn)程相似，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法是隨著改革開放漸次發(fā)展的，立法思維上經(jīng)歷了從不自覺到自覺的54參見周旺生：《中國立法五十年：1949—1999 年中國立法檢視》，載北京大學(xué)法學(xué)院編：《北大法學(xué)文存》（第2 卷），法律出版社2002 年版，第262 頁。過程，立法技術(shù)上經(jīng)歷了從引進(jìn)模仿到創(chuàng)新的過程，立法方式上經(jīng)歷了從專家和部門立法到總體布局、主動(dòng)設(shè)計(jì)的過程。不可否認(rèn)的是，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律仍存在部門立法、漸次立法所造成的不協(xié)調(diào)、不平衡的痕跡55在近代法時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是對(duì)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律規(guī)范的一個(gè)總稱，這一稱法是虛設(shè)的，是一種理論概括。質(zhì)言之，各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并未在立法文件中實(shí)現(xiàn)體系化。參見吳漢東：《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系論綱》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2022 年第6 期，第3-20 頁。，亟待根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，特別是清晰劃分各單行法的邊界，明確關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動(dòng)各單行法之間的有機(jī)整合和相互銜接，克服相互之間的割裂和缺少呼應(yīng)等問題，以節(jié)約立法和執(zhí)法資源，避免在法律適用過程中造成沖突。在立法體系化方面，落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》部署的“構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系”，應(yīng)加強(qiáng)憲法統(tǒng)領(lǐng)，基本法為綱、單行法有機(jī)協(xié)調(diào)的立法總布局。特別是，在“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新階段，推動(dòng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)寫入憲法具有特殊重要的意義56同注釋35。。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法方面，如前文所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的獨(dú)特性導(dǎo)致其入民法典會(huì)造成法典內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性緊張，而學(xué)界探討較多的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法”形式的主要參考對(duì)象——日本《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》實(shí)質(zhì)上是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以及相關(guān)公共政策的法律化，是日本設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的法律依據(jù)，其所規(guī)范的對(duì)象在我國很大程度上已由《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》等文件實(shí)現(xiàn)，并由法律予以規(guī)定57我國《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第13 條規(guī)定：“ 國家制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)自主創(chuàng)新。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量?！辈?duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配等重要問題進(jìn)行了規(guī)定。有關(guān)基本法的觀點(diǎn)的綜述，參見吳漢東：《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系論綱》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2022 年第6 期，第3-20 頁。。針對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的主要命題仍然是“保護(hù)”這一客觀事實(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域基本立法形式和內(nèi)容應(yīng)聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)和執(zhí)法這一核心問題，通過法律的形式固化嚴(yán)格保護(hù)的公共政策，打通審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)。同時(shí)，著眼法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法部門、管理部門、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，形成統(tǒng)攝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的基本法律?；痉☉?yīng)重點(diǎn)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)以及行政執(zhí)法、行政確權(quán)、司法裁判的獨(dú)特性問題，理順多主體之間的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域特殊性的法律關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的法治要求的同時(shí)，“促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制”58同注釋11。。

在提高立法的科學(xué)性方面，重點(diǎn)是解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中國特色與吸納各國優(yōu)秀制度文明成果之間的關(guān)系問題。薩維尼認(rèn)為法律只能是土生土長和幾乎是盲目地發(fā)展，不能通過正式理性的立法手段來創(chuàng)建。法律的建構(gòu)只能是在一個(gè)社會(huì)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上，按照比較成熟的社會(huì)規(guī)范原則進(jìn)行法律權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定。59參見何勤華：《西方法學(xué)史》，法律出版社1996 年版，第205-212 頁。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，法律的移植屢見不鮮，所謂的“社會(huì)規(guī)范”已經(jīng)逐步演變?yōu)楦鲊鴩窠邮芏群芨叩摹皣H規(guī)則”。就我國而言，現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系實(shí)際上主要移植西方，特別是伴隨著我國改革開放進(jìn)程和貿(mào)易全球化的發(fā)展而形成60同注釋35。，可謂是對(duì)世界制度文明成果的借鑒。同時(shí)，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也面臨著自身的獨(dú)特問題，包括但不限于所有制、國有資產(chǎn)管理、行政管理和執(zhí)法體系、司法審判體系、國民意識(shí)等，都與歐美等西方國家有較大差異。這些獨(dú)特問題構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的中國國情。但是，不能認(rèn)為我國法律對(duì)于我國國情的直接反映等于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的中國特色。學(xué)者指出：“任何一國的國情，都既有可以充作資源的積極一面，亦有起著阻力作用的消極或落后的一面，偏重于其中的一面，便不能對(duì)國情有完整的把握，便不能正確處理立法與國情的關(guān)系?！?1同注釋54。這在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度在內(nèi)的法律制度建設(shè)上有著充分的反映，試圖通過法律制度把并非中國特色優(yōu)勢(shì)而僅是歷史發(fā)展所形成的動(dòng)態(tài)過程因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)定，實(shí)際上會(huì)將一些消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟I(lǐng)域發(fā)展的法律障礙62例如，涉及到各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的管理職責(zé)，應(yīng)由機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，但目前都已經(jīng)通過單行法進(jìn)行了規(guī)定。盡管這并不影響機(jī)構(gòu)改革，但仍然造成一些法律問題，只能通過全國人民代表大會(huì)決定的方式予以調(diào)整。。需要指出的是，引進(jìn)的制度規(guī)范也不等于都是“優(yōu)秀文明成果”，更不一定適應(yīng)中國實(shí)際?；谥R(shí)產(chǎn)權(quán)制度的開放性和我國是世界貿(mào)易第一大國的現(xiàn)實(shí)，一方面要尊重已經(jīng)加入的國際組織的各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，另一方面要基于中國利益訴求提出中國主張，積極牽頭建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際對(duì)話框架和國際組織，不斷提升我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的國際競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，做到“要堅(jiān)持以我為主、人民利益至上、公正合理保護(hù)，既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又防范個(gè)人和企業(yè)權(quán)利過度擴(kuò)張，確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得”63同注釋11。是當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的根本任務(wù)。

在立法的方式方法方面，實(shí)現(xiàn)“良法”的關(guān)鍵要遵循立法的客觀規(guī)律，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特定規(guī)律，及時(shí)響應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。64習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載人民網(wǎng)2014 年10 月28 日，http://jhsjk.people.cn/article/25926150.遵循和把握立法規(guī)律，就要自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及立法活動(dòng)規(guī)律，使制定出來的法律能夠反映和體現(xiàn)規(guī)律的要求，符合客觀實(shí)際。而民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系盡管多次遇到經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，但由于其通過賦予專有權(quán)或排他權(quán)（以及以排他權(quán)的形式）保護(hù)各類可商業(yè)化信息的基礎(chǔ)邏輯的科學(xué)性，其體系架構(gòu)、核心理念和基本規(guī)則總體保持了穩(wěn)定，表明其具有強(qiáng)大的包容性，無須革命性變革或顛覆性重構(gòu)即能從容面對(duì)各種新情況新問題，在互聯(lián)網(wǎng)興起、數(shù)字化技術(shù)變革、生物技術(shù)演進(jìn)、通信技術(shù)迭代發(fā)展、提高藥物可及性的過程中，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法都有充分的空間予以吸納65例如，軟件從“直到今天，盡管軟件廣泛地投入應(yīng)用，但是尚不清楚，軟件在法律上究竟應(yīng)視為何物”到現(xiàn)在明確為著作權(quán)保護(hù)的客體以及專利保護(hù)的對(duì)象，充分表明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的包容性和開放性。參見［德］阿圖爾·考夫曼、溫弗里德·哈斯默爾主編：《當(dāng)代法哲學(xué)和法律理論導(dǎo)論》，鄭永流譯，法律出版社2001 年版，第533 頁。。而且，在這個(gè)過程中實(shí)際上國際社會(huì)已形成了更多關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的共識(shí)。保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的穩(wěn)定性以及與各國規(guī)則的“互操作性”符合客觀規(guī)律和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的變革持續(xù)推進(jìn)，其保護(hù)的客體、主體、保護(hù)的權(quán)益66參見吳漢東：《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系論綱》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2022 年第6 期，第3-20 頁。都在發(fā)生變化。從未來發(fā)展看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有市場(chǎng)需求和可替代性的腦力勞動(dòng)所形成的知識(shí)產(chǎn)品都將成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的保護(hù)對(duì)象67參見張志成：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理性問題》，載易繼明主編：《私法》第3 輯第1 卷，北京大學(xué)出版社，第298 頁。。因此，對(duì)新技術(shù)響應(yīng)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性是當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法所面臨的關(guān)鍵問題。

毋庸諱言，傳統(tǒng)立法過程具有周期長的特點(diǎn)68例如，最新一次的專利法修改歷時(shí)10 余年。。這是保證法律穩(wěn)定性以及立法過程民主性的必然結(jié)果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)由于其特殊性，其領(lǐng)域多涉及中央事權(quán)，大多無法或難以通過地方現(xiàn)行立法試點(diǎn)的方式推進(jìn)（特別是權(quán)利類型、客體的調(diào)整），必須以頂層設(shè)計(jì)來推進(jìn)制度建設(shè)。因此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域立法的特殊性面前，應(yīng)積極探索新的立法方式，例如通過特別修改或者特定修正案等“小快靈”69要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也可以搞一些“小快靈”；增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。參見注釋51。的方式解決。但隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)全社會(huì)的滲透越來越深，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的利益相關(guān)方愈加紛繁復(fù)雜，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建構(gòu)的參與度也越來越高70在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法中，隨著權(quán)利人團(tuán)體的崛起，立法部門應(yīng)逐步改變以前法律引進(jìn)的慣性思維，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法在社會(huì)主義法律體系建設(shè)中的地位，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要法律、規(guī)范市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵性法律來看待，把傳統(tǒng)上“學(xué)者立法”“部門立法”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)人共同參與的立法形式，推動(dòng)立法的民主化、透明化，提高全社會(huì)的參與程度，從而促進(jìn)立法本土化、特色化，保證立法的利益平衡，反映國內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的多元化要求，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的適應(yīng)度。參見張志成：《新時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際形勢(shì)新變化及對(duì)策》，載《科技導(dǎo)報(bào)》2012 年第33 期，第15-17 頁。。立法學(xué)的發(fā)展表明，“自然法和法實(shí)證主義的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，立法也受科學(xué)方法支配的觀點(diǎn)日益發(fā)展”71[德]阿圖爾·考夫曼、溫弗里德·哈斯默爾：《當(dāng)代法哲學(xué)和法律理論導(dǎo)論》，鄭永流譯，法律出版社2001 年版，第156 頁。，充分發(fā)揚(yáng)民主，必須在“習(xí)慣法到學(xué)術(shù)法”72參見何勤華：《西方法學(xué)史》，法律出版社1996 年版，第205-212 頁。的過程中著力，推動(dòng)深化日常性知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制定的學(xué)術(shù)研究，形成學(xué)界共識(shí)，確保法律的品質(zhì)，以促進(jìn)立法以及立“良法”周期的縮短。

（三）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律有效實(shí)施

法治作為治理國家的先進(jìn)形式，立法和立“良法”固然是基礎(chǔ)，但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”73張居正：《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》，載《張居正奏疏集》，華東師范大學(xué)出版社2014 年版。。法律難以實(shí)施的原因是多方面的。例如，法律本身存在缺陷，不符合最廣大人民群眾根本利益或經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，最終導(dǎo)致“法不責(zé)眾”，淪為具文。但核心在于，與研究起草及通過法律相比，實(shí)施法律的成本要高得多。既需要設(shè)立專業(yè)的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、也需要人員、技術(shù)和資金的持續(xù)投入。但“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”74《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載中國政府網(wǎng)2014 年10 月28 日，http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm.。不斷完善的法律制度如果難以有效實(shí)施，可能出現(xiàn)“法令滋彰，盜賊多有”問題，法治的權(quán)威將受到嚴(yán)重?fù)p害。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也不例外，而由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性和綜合性，執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的成本更高于多數(shù)法律領(lǐng)域，面臨的法律實(shí)施問題更加突出。

推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律有效實(shí)施，首先要把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛量的“增”與“減”。作為一種社會(huì)控制方式，“法律是一個(gè)變量。它可以增減，在一種條件下比另一種條件下要多”。75布萊克：《法律的運(yùn)作行為》，唐越、蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社1994 年版，第3 頁。對(duì)于法律的實(shí)施而言，盡可能地減少法律的量，同時(shí)提高社會(huì)控制的效力，是更好提高法治效能的有效途徑。我國已經(jīng)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的主要發(fā)生地和解決地762017 年，人民法院共新收一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件213,480 件，結(jié)案202,970 件，分別比上年增加46%和43%。中國法院已經(jīng)成為世界上審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的法院。參見張晨：《中國正成為國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決的“優(yōu)選地”》，載人民網(wǎng)2019 年1 月2 日，http://ip.people.com.cn/n1/2019/0102/c179663-30498723.html.，但毋庸諱言，我國盡管可能處理了世界上最大數(shù)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，但仍缺乏引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決國際規(guī)則的能力，原因是多方面的，但值得思考的一個(gè)維度可能是法律執(zhí)行的強(qiáng)度不足導(dǎo)致侵權(quán)多發(fā)。2017年，美國聯(lián)邦地區(qū)法院受理的專利訴訟案件不足4000件，我國各級(jí)法院受理一審專利案件達(dá)到了16,010件，盡管統(tǒng)計(jì)口徑未必一致，但我國到達(dá)司法機(jī)關(guān)的糾紛數(shù)量遠(yuǎn)超過美國是無疑的77這也造成了員額法官工作量日益增加。。據(jù)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院統(tǒng)計(jì)，2016年，該法院對(duì)一審專利侵權(quán)案件平均判賠額達(dá)138萬元78《北京知產(chǎn)法院一審專利侵權(quán)案平均判賠額環(huán)比增加206.67% 索尼侵害專利案被判賠近千萬》，載南海網(wǎng)2017 年3 月22 日，http://www.hinews.cn/news/system/2017/03/22/031029369.shtml.。而《2021年中國企業(yè)在美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)查報(bào)告》顯示，我國企業(yè)在美涉專利訴訟案件平均判賠額則為1102.17萬美元79《2021 年中國企業(yè)在美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)查報(bào)告》，載中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)官網(wǎng)2022 年7 月11 日，http://www.cnips.org.cn/a17615.html.。二者差距十分明顯。在刑事案件方面，北京市2019年至2021年間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件中被判處2年以下有期徒刑的人數(shù)占比超過50%，并且被判處5年以下有期徒刑的人數(shù)占比達(dá)到了95.32%，其中還有16.76%的人被宣告了緩刑80參見高文律師事務(wù)所：《2019—2021 年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件研究報(bào)告》，載網(wǎng)易網(wǎng)2022 年5 月5 日，https://3g.163.com/dy/article/H6K5PRKO0511BK66.html.?？傮w評(píng)判，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律實(shí)施過程中對(duì)侵權(quán)違法犯罪行為的懲戒仍處于較低水平。而較低的懲戒力度可能會(huì)造成越來越多的人在面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律時(shí)采取機(jī)會(huì)主義的態(tài)度，反過來又造成案件數(shù)量越來越多。因此，要提高治理效能，可能重點(diǎn)并不是要解決越來越多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，而是提高懲戒力度，判處更高刑罰和更多賠償并嚴(yán)格執(zhí)行，使更多的企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)，從根本上減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生。從法律發(fā)展史看，20世紀(jì)下半葉，（美國）幾乎所有法律原則的改變，都擴(kuò)張了被告的賠償責(zé)任。考慮到美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度與訴訟發(fā)生的頻次，這種歷史演變過程也值得我國借鑒。81參見[美]勞倫斯·弗里德曼：《二十世紀(jì)美國法律史》，周大偉等譯，北京大學(xué)出版社2016 年版，第441 頁。同時(shí)，“法律的樣式也是一個(gè)變量”，所謂法律的樣式包括“刑罰、賠償、治療和和解”82布萊克：《法律的運(yùn)作行為》，唐越、蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社1994 年版，第4 頁。，也就是除了刑罰和民事賠償外，治療性控制與和解性控制可以通過“尋求幫助、達(dá)成和解”恢復(fù)社會(huì)的和諧。因此，提供法律維權(quán)援助及糾紛的調(diào)解和化解等方式，也可以減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的量，在同等資源條件下，可以提高刑罰和賠償這兩種控制方式的效率和懲戒力度，最終使知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量與糾紛解決能力達(dá)致平衡的良性循環(huán)狀態(tài)。

其次，要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛處理的“能”與“效”。無論法律量多少，都需要專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員來處理糾紛。如果一種規(guī)范體系沒有設(shè)立裁判機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)處理在適用該法律體系的規(guī)則時(shí)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，那么該規(guī)范體系就不能堪稱為法律體系。83[英]約瑟夫·拉茲：《法律的權(quán)威：關(guān)于法律與道德論文集》（第2 版），朱峰譯，法律出版社2021 年版，第51 頁。當(dāng)前，從我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)司法和執(zhí)法人員的數(shù)量看，對(duì)于高水平處理大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛而言是不足的。例如，就專利審查工作而言，目前一名專利審查員每年要處理的專利申請(qǐng)超過150件；從司法審判領(lǐng)域看，一名員額法官每年要處理的案件往往超過200件甚至300件84《2021 年知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院法官人均結(jié)案377 件》，載北京市人民政府官網(wǎng)2022 年4 月27 日，http://www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202204/t20220427_2693611.html.。盡管各類案件均有繁簡(jiǎn)之別，也可以借助社會(huì)力量來確保處理的效率。但總體評(píng)估，即便是在案件大幅削減的情況下，目前的人力資源仍然是不敷使用的，更不用說對(duì)專業(yè)人員有必要給予相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間了。在這樣的約束條件下，要審出高質(zhì)量的案件、同時(shí)還要滿足周期壓縮的客觀需要就面臨著巨大挑戰(zhàn)。缺乏足夠的人力資源，加之案件處理受限于法律期限，要在高度專業(yè)化的領(lǐng)域作出高水平的案件結(jié)論，存在客觀困難。而這就有可能造成問題逐步積累，演變?yōu)楦嗟纳显V案件、申訴案件乃至社會(huì)糾紛。更為關(guān)鍵的是判決、裁決對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)作用可能發(fā)生偏向。因此，提高案件處理能力和水平就成為當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的關(guān)鍵。一方面，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，建立專業(yè)的訴訟、行政裁決、行政處罰、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，加強(qiáng)專業(yè)化人員隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化人員的法律、政策和路線的執(zhí)行能力，特別是提高專業(yè)人員在堅(jiān)持法律原則的同時(shí)，能夠掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特殊規(guī)律，理解和把握新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)的時(shí)代背景，能夠敏銳地把知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理理解為社會(huì)公共產(chǎn)品，而不是簡(jiǎn)單“案結(jié)事了”的具體案件辦理的能力。

最后，要鞏固知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的正當(dāng)性和公民服從?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行”。單純依靠法律以及法律的強(qiáng)制力并不能使法律得到良好的實(shí)施進(jìn)而達(dá)到善治的目標(biāo)。法律的基本功能之一，就是使某些社會(huì)成員或有影響力階層、權(quán)力群體的私人觀念不再是私人的，而是對(duì)全體成員都具有約束力的觀念。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念內(nèi)化為公民意識(shí)，通過正當(dāng)化其觀念提高公民自覺服從和尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，通過法律的實(shí)施提供“公共可知、確定的標(biāo)準(zhǔn)”85同注釋83，第59-60 頁。，消除違反法律者進(jìn)行自我道德辯護(hù)的空間，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和法治保障面臨的新的歷史任務(wù)，特別是法官在運(yùn)用非法律因素發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的主線，最終使知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的正當(dāng)性與社會(huì)道德評(píng)價(jià)融為一體，通過持續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的正當(dāng)性論說促使法律的高效實(shí)施，建構(gòu)起以公民自覺服從為基礎(chǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障體系。

結(jié) 語

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯決定了新時(shí)代應(yīng)不斷“提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障”。86同注釋11。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障也是落實(shí)全面依法治國基本方略的重要方面，是嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提和制度依據(jù)，而“嚴(yán)格依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和權(quán)利人合法權(quán)益”87參見2021 年9 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》。則是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的落腳點(diǎn)和歸宿。為此，要進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的基本內(nèi)涵，積極推動(dòng)面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的立法進(jìn)程，著力確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的嚴(yán)格實(shí)施。