鐘鴻昌

（中共長(zhǎng)汀縣委黨校 水土流失治理與鄉(xiāng)村振興教研室，福建 長(zhǎng)汀 366300）

“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”[1]，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好 “三農(nóng)” 基礎(chǔ)是謀劃中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的 “壓艙石” ，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是 “必答題” 。 “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興” “建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”[1]。中共二十大決策部署為繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章指明了方向、提供了遵循。

福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣傳承 “聽(tīng)黨話、跟黨走” 的紅色基因，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并圍繞 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?的鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體要求，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，助推長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展跨越，呈現(xiàn)出了 “機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美” 的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文以長(zhǎng)汀縣構(gòu)建 “黨建+” 模式，就黨建和鄉(xiāng)村振興深度融合作些探討，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、長(zhǎng)汀縣構(gòu)建 “黨建+” 新模式的背景

長(zhǎng)汀古稱 “汀州” ，地處福建西部，武夷山脈南麓，是閩粵贛三省邊陲要沖。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）300個(gè)村（居），總?cè)丝?5萬(wàn)人，土地面積3 104.16平方千米，是典型的 “八山一水一分田” 山區(qū)縣，屬福建省第五大縣。習(xí)近平同志在福建工作期間，曾先后5次深入長(zhǎng)汀實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，在不同崗位上對(duì)長(zhǎng)汀作出9次重要指示批示。新時(shí)代如何進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)汀老區(qū)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力共同富裕，這既是黨中央的殷切期望，又是長(zhǎng)汀縣人民的共同期盼。在中共十九大作出 “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 重大決策部署以后，中共長(zhǎng)汀縣委響應(yīng)中共中央的號(hào)召，從實(shí)際情況出發(fā)，積極構(gòu)建 “黨建+” 新模式，以生態(tài)為本、農(nóng)業(yè)為基、文化為魂、旅游為脈，著力鞏固拓展水土流失治理和脫貧攻堅(jiān)成果、提升長(zhǎng)汀生態(tài)文明建設(shè)水平，讓基層的黨建工作成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力，在強(qiáng)基礎(chǔ)、壯產(chǎn)業(yè)、育人才上充分發(fā)揮作用，進(jìn)而為鄉(xiāng)村的全面振興提供強(qiáng)大的組織保障。

二、長(zhǎng)汀縣構(gòu)建 “黨建+” 新模式的實(shí)踐探索

為了更好地深入貫徹實(shí)施 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” ，長(zhǎng)汀縣積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，積極開(kāi)展 “黨建+” 新模式的探索與實(shí)踐，取得了較為顯著的成效。

（一） “黨建+產(chǎn)業(yè)” ，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村 “旺起來(lái)”

大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)[2]。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的核心載體，長(zhǎng)汀縣立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因村制宜，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)黨建引領(lǐng)典型示范，探索 “黨建+產(chǎn)業(yè)” 模式，著力打點(diǎn)、連線、成片，發(fā)力擴(kuò)面，抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全面展開(kāi)。

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。中共長(zhǎng)汀縣委、縣政府將鄉(xiāng)村振興作為政治責(zé)任，制定《縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村安排表》和《縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村職務(wù)任務(wù)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步在黨建工作上創(chuàng)新，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，積極推動(dòng)村黨支部書記、黨支部班子成員兼任或黨員擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。例如：濯田鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村振興 “跨村聯(lián)建” 示范工程建設(shè)，由四個(gè)村黨支部組建成聯(lián)合黨支部，由鎮(zhèn)掛片領(lǐng)導(dǎo)任黨總支書記，四個(gè)村黨支部書記為委員，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，以更好地推動(dòng)村企共建和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

2.以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的主攻方向。聚焦興業(yè)這一主攻方向，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，引導(dǎo)和推動(dòng)更多生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扎實(shí)推進(jìn) “一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)” 建設(shè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持旺盛活力。如濯田鎮(zhèn)制訂了黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好 “一心” 即以寨頭村為中心，創(chuàng)點(diǎn)連線成片，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范帶； “兩園” 即寨頭農(nóng)耕文化親子橙園和左拔汀州藍(lán)莓櫻花園； “三基地” 即打造寨頭百畝吳茱萸種植基地、同睦村攝影基地、劉坑村千畝檳榔芋基地。

3.發(fā)揮黨支部在產(chǎn)業(yè)振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，由黨支部規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合作社配合、村民參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如：長(zhǎng)汀童坊鎮(zhèn)成立富源玫瑰茄生態(tài)黨支部，利用山區(qū)海拔高的天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煙葉種植、高山反季節(jié)蔬菜、高山茶種植，形成村黨支部引領(lǐng)，合作社支持，村小組黨員帶頭，村民投工投勞參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。長(zhǎng)汀縣宣成鄉(xiāng)依托得天獨(dú)厚的人文條件，堅(jiān)持以黨建促旅游，以旅游強(qiáng)黨建，為全域旅游注入 “紅色基因” ，打造 “黨建+旅游” 的宣成品牌，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二） “黨建+生態(tài)” ，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村 “美起來(lái)”

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。長(zhǎng)汀縣以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固水土流失治理成效，積極踐行 “綠水青山就是金山銀山” 理念[3]，實(shí)現(xiàn)從美麗生態(tài)到美麗經(jīng)濟(jì)再到美麗生活的飛躍，致力把長(zhǎng)汀縣建成全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)鄉(xiāng)村振興縣域樣板。

1.以黨建引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)工作的開(kāi)展。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)汀縣將水土流失治理作為縣委縣政府的政治責(zé)任、第一責(zé)任，納入黨政部門核心工作。1985年以來(lái)，累計(jì)減少水土流失面積7.453萬(wàn)公頃，水土流失率從31.5%下降到7.4%，森林覆蓋率從58.4%提高到80.3%。新時(shí)代進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)工作，在水土流失治理中樹牢綠色發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng) “滴水穿石、人一我十” 的精神，將昔日的 “火焰山” 變成了 “花果山” “金山銀山” ，使鄉(xiāng)村美起來(lái)，并讓修復(fù)后的綠水青山開(kāi)始釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多重效應(yīng)，如長(zhǎng)汀露湖村成功創(chuàng)建高級(jí)版 “綠盈鄉(xiāng)村” 。

2.以黨建引領(lǐng)人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員干部的 “領(lǐng)頭雁” 效應(yīng)，帶動(dòng)村民積極響應(yīng)配合整治工作。例如：長(zhǎng)汀新橋鎮(zhèn)在 “空心房” 整治中，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以 “黨建+理事會(huì)+空心房整治” 的模式深入推進(jìn) “空心房” 整治工作，積極引導(dǎo)黨員及理事會(huì)成員做到 “三帶頭” （帶頭宣傳政策、帶頭簽訂協(xié)議，帶頭拆除 “空心房” ），全鎮(zhèn)已簽訂 “空心房” 拆除協(xié)議（面積）4.67公頃。長(zhǎng)汀赤土村采取 “黨建+人居環(huán)境整治” 模式，拆除 “空心房” 31處，改善鄉(xiāng)村面貌，使鄉(xiāng)村更美麗、更宜居。

3.以黨建引領(lǐng)推動(dòng) “五個(gè)美麗” 創(chuàng)建。結(jié)合 “兩治一拆” 整治工作扎實(shí)推動(dòng) “五個(gè)美麗” 創(chuàng)建，推廣曾坊村 “五園一舍五化” 農(nóng)村人居環(huán)境整治 “515” 模式。全縣已完成美麗鄉(xiāng)村庭院創(chuàng)建919個(gè)、完成率108%，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村微景觀385個(gè)、完成率141%；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村小公園81個(gè)、完成率159%，建設(shè)美麗田園12個(gè)、完成率150%，美麗水鄉(xiāng)漁村 （涂坊鎮(zhèn)溪源村）、美麗休閑鄉(xiāng)村（濯田鎮(zhèn)寨頭村）、美麗森林人家（童坊鎮(zhèn)彭坊村）、美麗民族村寨（古城鎮(zhèn)丁黃村）均已完成建設(shè)，各項(xiàng)指標(biāo)均位居龍巖市第一。

（三）推進(jìn) “黨建+治理” 深度融合，以有效治理促進(jìn)鄉(xiāng)村 “強(qiáng)起來(lái)”

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、尊重農(nóng)民主體地位，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。 “黨建+治理” 是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與重要保障[4]。長(zhǎng)汀縣圍繞 “區(qū)域化統(tǒng)籌、網(wǎng)格化管理、多元化平臺(tái)、常態(tài)化服務(wù)” 目標(biāo)，堅(jiān)持多方參與，積極構(gòu)建科學(xué)合理現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)形成基層齊抓共管治理格局。

1.強(qiáng)化黨的基層組織設(shè)置。突出選優(yōu)配強(qiáng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆為契機(jī)，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把敢于擔(dān)當(dāng)做事、工作實(shí)績(jī)突出的干部選出來(lái)、用起來(lái)，順利完成村級(jí)基層黨組織換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生村黨支部委員899名 （黨支部書記290名），平均年齡42.14歲，中專高中以上學(xué)歷687名，占76.42%，年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平進(jìn)一步優(yōu)化。持續(xù)選派駐村第一書記，綜合考慮 “紅色村” 和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、實(shí)績(jī)突出村以及貧困村，共選派駐村第一書記97人，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興基層組織堡壘。

2.營(yíng)造黨建促鄉(xiāng)村治理的良好氛圍。廣大黨員示范引領(lǐng)，帶頭遵紀(jì)守法，管好自己、家人和親屬，不制造矛盾、不擴(kuò)大矛盾；鎮(zhèn)村黨組織經(jīng)常組織黨員廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，加大國(guó)家安全、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、綜治維穩(wěn)等宣傳，引導(dǎo)廣大群眾知曉政策法規(guī)、踐行政策法規(guī)。

3.通過(guò)黨建引領(lǐng)化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，積極推廣新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” ，強(qiáng)化鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域如土地林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征地拆遷補(bǔ)償和涉及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、婚姻家庭、民間借貸等領(lǐng)域糾紛化解，避免問(wèn)題擴(kuò)大化帶來(lái)的安全隱患。預(yù)計(jì)2022年，實(shí)現(xiàn)民間糾紛受理率100%、成功率98%以上，90%以上鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn) “小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交” 的目標(biāo)。

（四） “黨建+民生” ，以共同富裕促進(jìn)鄉(xiāng)村 “富起來(lái)”

鄉(xiāng)村振興，改善民生是目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增進(jìn)民生福祉。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點(diǎn)[5]。因此構(gòu)建 “黨建+民生” 模式也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)所在[5]。

1.以完善黨組織功能為抓手促進(jìn)共同富裕。通過(guò) “支部+協(xié)會(huì)” “支部+基地” “支部+專業(yè)合作社” “支部+黨員責(zé)任區(qū)” 的 “四加” 模式，在生態(tài)種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困戶群眾之間搭建橋梁紐帶，實(shí)現(xiàn)黨群共建、共同致富。如中共南山鎮(zhèn)黨委積極探索 “支部+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)” 模式，成立42家農(nóng)民合作社、23家家庭農(nóng)場(chǎng)，其中黨員為農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)的22家，黨員為家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的10家，吸引近億元資金投入生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了 “生態(tài)美” 和 “百姓富” 的有機(jī)結(jié)合。

2.發(fā)揮黨建引領(lǐng)，推動(dòng)信貸資源向鄉(xiāng)村傾斜。中共長(zhǎng)汀聯(lián)社黨委與四都鎮(zhèn)黨委雙基聯(lián)動(dòng)，推動(dòng) “信用社黨支部+脫貧村村支部” 模式繼續(xù)走實(shí)走深，進(jìn)一步推動(dòng)信貸資源向鄉(xiāng)村振興薄弱環(huán)節(jié)傾斜，開(kāi)展 “黨員信貸快車” ，開(kāi)設(shè) “普惠金融” 業(yè)務(wù)，向?qū)趲头龅囊衙撠毚逯Р烤C合授信6 000萬(wàn)元，既幫助黨員群眾解決發(fā)展生產(chǎn)的資金，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更好實(shí)現(xiàn) “百姓富” ，又為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（五） “黨建+文化” ，以鄉(xiāng)風(fēng)文明帶動(dòng)鄉(xiāng)村 “活起來(lái)”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)必須要物質(zhì)文明與精神文明一起抓，切實(shí)提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，既要塑形，更要鑄魂。這就需要 “用黨建引領(lǐng)，以文化鑄魂” 。因此，探索 “黨建+文化” 模式也是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中最為急迫的任務(wù)之一。

1.以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)良好村風(fēng)民風(fēng)。充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，帶頭移風(fēng)易俗，并通過(guò)多途徑、多渠道的宣傳，讓移風(fēng)易俗糾治行動(dòng)家喻戶曉、人人參與，有效凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，逐步實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗經(jīng)?；?、民俗節(jié)日精簡(jiǎn)化、民俗活動(dòng)規(guī)范化、民間風(fēng)俗文明化，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、和諧民風(fēng)、社會(huì)清風(fēng)的養(yǎng)成。

2.黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興。基層黨組織積極傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化，推進(jìn)文化振興，真正讓鄉(xiāng)村 “活” 起來(lái)。例如：長(zhǎng)汀南坑村 “紅土初心講堂” ，定期開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明，努力成為良好社會(huì)風(fēng)尚的倡導(dǎo)者。

3.黨建引領(lǐng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強(qiáng)化公民道德模范建設(shè)，充分挖掘群眾身邊典型，大力推進(jìn) “長(zhǎng)汀好人” “十星級(jí)文明戶” “最美家庭” “文明家庭” “好媳婦” “好婆婆” 等評(píng)選表?yè)P(yáng)活動(dòng)，共表彰 “最美庭院” “最美家庭” 等道德模范160余個(gè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保護(hù)、傳承與利用，將傳統(tǒng)工藝的生產(chǎn)性保護(hù)與日常生活有機(jī)結(jié)合，在生產(chǎn)生活中保護(hù)和傳承傳統(tǒng)技藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

三、長(zhǎng)汀縣構(gòu)建 “黨建+” 新模式的現(xiàn)實(shí)啟示

長(zhǎng)汀縣積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策部署，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，大力創(chuàng)新 “黨建+” 新模式。從長(zhǎng)汀縣 “黨建+” 實(shí)踐中可以得到以下啟示。

（一）建隊(duì)伍，打造鄉(xiāng)村振興 “生力軍”

中共二十大提出 “建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[1]，為新時(shí)代干部工作提供了重要遵循。組織部門要著重把培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍作為頭等大事，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好[6]。

1.建強(qiáng) “領(lǐng)頭雁” 隊(duì)伍。長(zhǎng)汀縣以2021年村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，實(shí)施 “領(lǐng)頭雁” 工程，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍；以紅色、綠色資源為載體，實(shí)施 “素質(zhì)提升” 工程，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興本領(lǐng)；以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，實(shí)施 “暖心給力” 工程，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

2.鍛造 “好干部” 隊(duì)伍。堅(jiān)持一線培養(yǎng)歷練干部，整合編制和干部資源力量向農(nóng)村傾斜，堅(jiān)決防止干部 “混基層經(jīng)歷” 問(wèn)題，讓年輕干部 “身入” 群眾， “心入” 群眾。堅(jiān)持一線考察考核干部，建立一線考核辦法和生態(tài)文明、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，實(shí)行責(zé)任清單、問(wèn)題清單、成績(jī)清單 “三單管理” ，全方位掌握干部精神狀態(tài)和工作實(shí)績(jī)。堅(jiān)持一線激勵(lì)關(guān)愛(ài)干部，把鄉(xiāng)村振興一線作為干部成長(zhǎng)的 “練兵場(chǎng)” 和 “比武場(chǎng)” ，對(duì)奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線有沖勁、有辦法，想干事、能干事，有實(shí)績(jī)、口碑好，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的優(yōu)秀年輕干部及時(shí)提拔重用，形成加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.培育 “新農(nóng)人” 隊(duì)伍。打好 “培訓(xùn)牌” ，精準(zhǔn)開(kāi)展 “新時(shí)代農(nóng)民” 素質(zhì)提升培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠等各類農(nóng)村實(shí)用人才；出臺(tái)農(nóng)村實(shí)用人才管理辦法，建好用好農(nóng)村人才資源庫(kù)，積極開(kāi)展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)。打好 “鄉(xiāng)情牌” ，對(duì)鄉(xiāng)賢資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底和建檔立卡，建立起動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)賢名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向鄉(xiāng)賢提供鄉(xiāng)情信息，讓鄉(xiāng)賢及時(shí)了解、掌握家鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)，并做好聯(lián)絡(luò)對(duì)接，加快制定鄉(xiāng)賢回歸參加村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。打好 “保障牌” ，以政策 “安心” ，營(yíng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境;以產(chǎn)業(yè) “留心” ，引導(dǎo)扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才把構(gòu)思落地、把小產(chǎn)業(yè)做大、把大產(chǎn)業(yè)做強(qiáng);以環(huán)境 “養(yǎng)心” ，堅(jiān)決貫徹 “綠水青山就是金山銀山” 的理念，大力推進(jìn)以 “兩治一拆” 為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌，把鄉(xiāng)村打造成 “引鳳” 的 “金梧桐” 。

（二）補(bǔ)短板，筑牢鄉(xiāng)村振興 “橋頭堡”

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的就是要補(bǔ)齊農(nóng)村基層組織建設(shè) “短板” ，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，提升新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的水平[7]。

1.創(chuàng)新組織設(shè)置形式。充分考慮長(zhǎng)汀生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游景區(qū)等發(fā)展特征、組織特點(diǎn)、黨員分布及流向，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)上、園區(qū)內(nèi)、果園里，實(shí)現(xiàn)黨組織在生態(tài)工業(yè)園、旅游景區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)上的全覆蓋，做到覆蓋最大化、設(shè)置最優(yōu)化、功能最強(qiáng)化。

2.提升組織生活質(zhì)量。持續(xù)鞏固深化 “不忘初心、牢記使命” 主題教育成果，積極開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和 “再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)” 活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格落實(shí) “三會(huì)一課” 、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，在突出政治性、強(qiáng)化制度剛性執(zhí)行上下功夫。分層次、分領(lǐng)域選樹一批先進(jìn)支部典型，按比例排查、整頓一批后進(jìn)支部，帶動(dòng)中間支部提升，使每一個(gè)支部都有變化、有進(jìn)步。抓好黨員日常教育管理，推動(dòng)黨員輪訓(xùn)全覆蓋,繼續(xù)開(kāi)展向黨齡30年及以上老黨員頒發(fā)榮譽(yù)證書和向黨齡50年及以上老黨員頒發(fā)紀(jì)念章活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感、責(zé)任感和使命感。

3.壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在解放思想，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合力量，開(kāi)展跨村聯(lián)建、村企聯(lián)建，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。實(shí)行 “一村一策” ，因地制宜探索 “資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、城市拉動(dòng)型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型、互助合作型” 等多種發(fā)展模式，努力形成多渠道、多類型、多元化的發(fā)展格局，真正使集體資產(chǎn) “動(dòng)” 起來(lái)、 “活” 起來(lái)。

（三）敢擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 “新作為”

進(jìn)一步加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度，激勵(lì)廣大黨員干部以更高的境界、更強(qiáng)的本領(lǐng)、更好的心態(tài)、更佳的狀態(tài)，全方位推動(dòng)長(zhǎng)汀老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力打造生態(tài)文明縣域樣板。

1.建立 “四方聯(lián)評(píng)” 機(jī)制。成立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，組織部門和干部所在單位、第三方機(jī)構(gòu)等共同參與的聯(lián)合評(píng)價(jià)小組，對(duì)干部所犯錯(cuò)誤的原因、產(chǎn)生的影響、造成的損失等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)判，準(zhǔn)確認(rèn)定容錯(cuò)免責(zé)情形，讓符合容錯(cuò)條件的干部能夠免于追責(zé)[8]。

2.建立 “三錯(cuò)干預(yù)” 機(jī)制。防錯(cuò)上重點(diǎn)強(qiáng)化事前預(yù)防，讓干部少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)；減錯(cuò)上重點(diǎn)加強(qiáng)干部關(guān)愛(ài)提醒，最大限度減少干部犯錯(cuò)的幾率；糾錯(cuò)上重點(diǎn)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對(duì)予以免責(zé)的干部，幫助糾正錯(cuò)誤，將損失和影響降到最低。

3.建立 “雙層引導(dǎo)” 機(jī)制。落實(shí)干部容錯(cuò)免責(zé)規(guī)定，一方面，加強(qiáng)干部的思想引導(dǎo)，開(kāi)展 “暖心談話” ，幫助放下思想包袱，讓干部保持熱情不減、意志不衰；另一方面，進(jìn)一步加大對(duì)誣告陷害信訪舉報(bào)行為的查處力度，真正做到保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)成為干部干事創(chuàng)業(yè)的 “定心丸” ，讓干部切實(shí)能 “把組織交辦的事做好，把自己的事交給組織辦” ，擼起袖子干得開(kāi)心、拼得安心[9]。