□鄒 淼

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

2000 年至今，我國(guó)發(fā)布了19 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，明確要正確處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，保障民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2020 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，解決“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，要舉全黨全社會(huì)之力，在把握糧食安全主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[1]。自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)的生產(chǎn)生活伴隨著傳統(tǒng)能源的消耗使用，溫室氣體排放引發(fā)了一系列惡劣的氣候現(xiàn)象，已經(jīng)成為當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。2020 年9 月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出：中國(guó)力爭(zhēng)2030 年前碳達(dá)峰，2060 年前碳中和，表明了中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略的決心，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也必然建立在低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代成為必然。

據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心調(diào)研結(jié)果顯示，2018 年我國(guó)農(nóng)村生活用能總量約為3.11 億tce，其中包括1.13 億tce 煤炭直接燃燒。農(nóng)村地區(qū)的散煤用量占全國(guó)非工業(yè)散煤的90%以上。由于農(nóng)用機(jī)械的普及，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機(jī)具還消耗了大量的柴油。能源統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2019 年農(nóng)業(yè)消耗柴油1 775 萬(wàn)t，占全國(guó)柴油消耗總量的15%。傳統(tǒng)化石燃料燃燒釋放了大量的CO2，秸稈還田增加了CH4排放，其全球增溫潛勢(shì)（GWP）為CO2的28 倍。要想實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)碳排放[2]。俄烏沖突進(jìn)一步加劇了全球傳統(tǒng)能源危機(jī)，清潔新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代在時(shí)間上出現(xiàn)了較強(qiáng)的緊迫性，太陽(yáng)能憑借其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將成為替代傳統(tǒng)能源的主要力量，光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建也將成為我國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略下推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，因此光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展將成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與理論解析

1.1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展

在全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略框架下，各地對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)都予以了高度重視，雖然現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金短缺、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)不高、就業(yè)難、分工協(xié)作組織化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民收入單一等問(wèn)題，但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近些年實(shí)現(xiàn)了較為穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)地規(guī)范化流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣促進(jìn)了規(guī)模化與高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展打開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與二三產(chǎn)業(yè)（加工業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展等）的發(fā)展豐富了農(nóng)民的收入渠道，而雙碳戰(zhàn)略的布局為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

雙碳背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)粗放到集約的轉(zhuǎn)變不僅將體現(xiàn)在農(nóng)村“三產(chǎn)”的生產(chǎn)效率上，還將延伸到農(nóng)村生產(chǎn)生活的能源基礎(chǔ)上，農(nóng)村地區(qū)清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代過(guò)程能否在已有的基礎(chǔ)上助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是否能夠同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，值得進(jìn)行深入研究與實(shí)踐。

1.2 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論解析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村地區(qū)GDP 的變化是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)，支出法核算GDP 可以用Y=C+I+G+NX 表示，農(nóng)村地區(qū)GDP的構(gòu)成則包括農(nóng)村居民的消費(fèi)水平、農(nóng)村地區(qū)的投資水平、農(nóng)村地區(qū)的政府購(gòu)買(mǎi)以及凈出口4 部分，暫時(shí)剔除凈出口的情況下，通過(guò)GDP 核算公式可以發(fā)現(xiàn)C、I、G 是構(gòu)成GDP 的重要組成部分。根據(jù)凱恩斯的國(guó)民收入決定理論，刺激消費(fèi)可以從提高農(nóng)村居民收入水平、提升農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向入手；刺激投資可以從降低農(nóng)村地區(qū)的金融貸款利率、提升農(nóng)村地區(qū)的資本邊際效率入手；并且可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及扶貧等項(xiàng)目加大政府購(gòu)買(mǎi)，刺激農(nóng)村地區(qū)的GDP增長(zhǎng)。

在農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)村居民的收入水平提高，刺激了農(nóng)村居民對(duì)光伏新能源系統(tǒng)投資的欲望，同時(shí)國(guó)家政策、金融支持以及光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的投資屬性提高了社會(huì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)新能源設(shè)施的投資水平，并且政府的政策補(bǔ)貼扶持加大了政府購(gòu)買(mǎi)部分，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)的構(gòu)建理論促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的可行性

2.1 農(nóng)村普及光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的可行性

在光伏新能源設(shè)備供給方面，現(xiàn)階段我國(guó)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完備，光伏上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)全球領(lǐng)先，中下游產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)成本、規(guī)模優(yōu)勢(shì)依舊存在，2019 年中國(guó)多晶硅、光伏電池、光伏組件的產(chǎn)量分別約占全球總產(chǎn)量份額的67%、79%、71%，位居世界第一[3]。隨著顆粒硅技術(shù)的量化投產(chǎn)、N 型TOPCon 組件的研發(fā)運(yùn)用，技術(shù)的迭代不斷提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的能效，降低成本，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)固了我國(guó)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈近年來(lái)因?yàn)槿蛐枨笸?，擴(kuò)產(chǎn)迅速，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)擔(dān)憂，因此從產(chǎn)品供給和效能成熟度看，已經(jīng)完全具備了大面積農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的設(shè)備供應(yīng)基礎(chǔ)。

在裝機(jī)場(chǎng)地以及發(fā)電量方面，光伏發(fā)電的能量密度較低，占地面積大，近年來(lái)光伏企業(yè)為了搶占光伏電站市場(chǎng)，盲目進(jìn)行電站建設(shè)，出現(xiàn)了大量侵占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象，出現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，在某種程度上觸及了耕地紅線基礎(chǔ)底線，糧食安全受到威脅，因此如何充分利用非農(nóng)空間進(jìn)行光伏電站建設(shè)成為解決光伏場(chǎng)地問(wèn)題的關(guān)鍵。

清華研究團(tuán)隊(duì)與自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心合作，以全國(guó)高分辨率衛(wèi)星影響為基礎(chǔ)、國(guó)外高分辨率影響數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，總體評(píng)估了農(nóng)村地區(qū)的屋頂面積和可安裝光伏的潛力。結(jié)果表明：2020 年全國(guó)農(nóng)村建筑屋頂面積約為273.3 億m2，結(jié)合建筑屋頂可利用面積比例系數(shù)，估算得到農(nóng)村屋頂可安裝光伏面板面積為131 億m2，考慮到各地太陽(yáng)能資源差異和光伏發(fā)電效率，計(jì)算得出全國(guó)農(nóng)村屋頂光伏可安裝規(guī)?？偭繛?9.7 億kW，年發(fā)電量為2.95 萬(wàn)億kW·h，相當(dāng)于我國(guó)2020 年總發(fā)電量的40%，而2019 年我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用電為1 336 億kW·h，生活用電為4 799 億kW·h，只占屋頂分布式光伏理論發(fā)電量的21%左右，這意味著分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)正常運(yùn)行可以滿足農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)生活需要，并且可以進(jìn)一步支持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力需求。文章研究的農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建主要是構(gòu)建以屋頂分布式光伏為基礎(chǔ)的新能源系統(tǒng)。

光伏發(fā)電消納儲(chǔ)存方面，由于光電消費(fèi)速度與裝機(jī)速度不匹配以及光電入網(wǎng)問(wèn)題的干擾，前些年我國(guó)光伏發(fā)電的棄光率比較高，2016 年西北5 省的棄光率達(dá)到了19.8%，新疆、甘肅甚至達(dá)到了30%以上[4]，但是隨著相關(guān)政策規(guī)劃的不斷落地與實(shí)施以及電網(wǎng)的升級(jí)改造，2022 年一季度全國(guó)光伏發(fā)電平均利用率達(dá)到了97.2%，全國(guó)只有蒙西、青海和西藏光伏利用率低于95%[5]。

數(shù)據(jù)表明，隨著我國(guó)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建與儲(chǔ)能的發(fā)展，我國(guó)光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納問(wèn)題在一定程度上得到了緩解。2022 年6 月1 日9 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》指出，要有序推進(jìn)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展的規(guī)?；瘧?yīng)用，有效促進(jìn)就地消納，積極推動(dòng)外送消納，加強(qiáng)可再生能源多元直接利用，推動(dòng)可再生能源規(guī)?；茪淅谩＿@一規(guī)劃為光電消納儲(chǔ)存問(wèn)題提供了解決思路，將更好地提高光電消納的效率以及促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)能的發(fā)展，從而適應(yīng)光伏新能源系統(tǒng)的規(guī)模化構(gòu)建與發(fā)展。

2.2 光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的可行性分析

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，雙碳背景下，低碳新能源必然不斷替代傳統(tǒng)能源，成為支持并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與運(yùn)行可以從消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買(mǎi)3 個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)GDP 的增長(zhǎng)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以相互促進(jìn)融合發(fā)展。

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建，從降本增收方面刺激農(nóng)村居民消費(fèi)投資，促進(jìn)農(nóng)村GDP 增長(zhǎng)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。系統(tǒng)構(gòu)建成本方面，江億等（2021）指出，隨著我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)效率的不斷提高以及屋頂式光伏優(yōu)先自用模式減少的電力損耗等，使得相對(duì)于其他清潔能源以及集中式光伏系統(tǒng)具有投資成本低的優(yōu)勢(shì)；碳交易成本方面，光電逐步替代火電，可以降低當(dāng)?shù)鼗痣姷奶冀灰壮杀?；用電成本方面，光伏發(fā)電的自有自用模式，從長(zhǎng)期看極大地降低農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用電成本。以上變相地提高了農(nóng)村居民及集體的收入水平，在一定程度上刺激了農(nóng)村居民的消費(fèi)與投資。

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展可以體現(xiàn)出較好的收入效應(yīng)，進(jìn)一步刺激農(nóng)村GDP的增長(zhǎng)。孫巖松和蘇尤麗（2020）[6]通過(guò)蒙特卡洛模擬對(duì)邢臺(tái)市10 kW 光伏發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行分析，指出即使沒(méi)有補(bǔ)貼，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)投資收益依舊良好，農(nóng)民可以通過(guò)不同的光伏系統(tǒng)構(gòu)建方案獲得不同類(lèi)型的收入。

一方面，農(nóng)民可以通過(guò)租借屋頂、宅基地庭院光伏場(chǎng)地，協(xié)商獲得場(chǎng)地占用租金收入。另一方面，農(nóng)民可以在自建自有光伏系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)余電上網(wǎng)，從而獲得賣(mài)電收入。光伏新能源應(yīng)用節(jié)省的碳指標(biāo)余額可以以村集體為單位在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，獲得可觀的收入。一般光伏系統(tǒng)的發(fā)電壽命為25～30 年，無(wú)論是哪一種收入，都具有較好的收入連貫性與可持續(xù)性，將在一定程度上為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入流，增加農(nóng)村家庭的基本收入，為進(jìn)一步消費(fèi)投資提供資金來(lái)源，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較好的融合發(fā)展。

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展可以體現(xiàn)在提質(zhì)增效方面，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。農(nóng)村屋頂式光伏系統(tǒng)構(gòu)建在一定程度上減少了部分農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)不足、不穩(wěn)定的情況，增強(qiáng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障，有利于加速農(nóng)村生產(chǎn)生活的電氣化進(jìn)程，以先進(jìn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化工具替代傳統(tǒng)能源的應(yīng)用，提高了生產(chǎn)生活的清潔高效性，提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建從改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式方面與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力鄉(xiāng)村振興。

3 農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題

雙碳背景下，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)投資是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性能源投資，現(xiàn)階段的投資建設(shè)以及運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了較多問(wèn)題，影響了農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)的普及速度甚至投資收益，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展受阻。

3.1 屋頂式光伏接受度不高

我國(guó)農(nóng)村居民普遍受教育程度不高，除了部分東南沿海以及富裕地區(qū)的農(nóng)村外，農(nóng)村留守居民以老人和孩子為主，思維觀念老化，對(duì)新事物接受度不高，環(huán)保意識(shí)以及投資意識(shí)淡薄，生產(chǎn)生活低碳化模式轉(zhuǎn)化困難以及對(duì)屋頂發(fā)電的安全性問(wèn)題了解不足等，導(dǎo)致了部分地區(qū)對(duì)于屋頂式光伏的個(gè)人投資接受度較差，因此主動(dòng)型屋頂式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝難以實(shí)現(xiàn)，被動(dòng)式安裝經(jīng)常出現(xiàn)各種阻礙，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建速度進(jìn)展緩慢，不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供盡可能多的清潔能源基礎(chǔ)，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

3.2 農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建自有資金以及投資不足

光伏新能源系統(tǒng)建設(shè)屬于投資型資產(chǎn)建設(shè)，需要一定的資金基礎(chǔ)。宿萌等（2016）在光伏扶貧項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，貧困戶對(duì)于投資型資產(chǎn)的參與度很低；陶松松和王慶豐（2021）[7]通過(guò)整理分析來(lái)自8 個(gè)省份的調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，家庭收入水平直接影響農(nóng)村分布式光伏產(chǎn)品消費(fèi)需求。實(shí)踐表明，農(nóng)村光伏系統(tǒng)具有投資較大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，由于農(nóng)村地區(qū)家庭收入普遍較低，使得我國(guó)初期以及現(xiàn)階段的農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建對(duì)政府投資的依賴(lài)性較強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)村普及困難，因此加大農(nóng)民個(gè)人投資以及BOT 模式企業(yè)投資比例將成為農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的主要資金方向。

農(nóng)民個(gè)人投資方面，除了少部分較為富裕的鄉(xiāng)村，大部分農(nóng)村居民尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村居民家庭收入低，只能依靠銀行貸款，但是由于缺乏必要的擔(dān)保，貸款困難。

BOT 模式企業(yè)投資方面，目前相關(guān)案例較少，并沒(méi)有成熟的參考案例，光伏BOT 模式合約也沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見(jiàn)，利益分配等問(wèn)題使BOT 模式的交易成本增加，加之光伏產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)家補(bǔ)貼逐步取消，利潤(rùn)下降，BOT 模式的資金來(lái)源也需要金融機(jī)構(gòu)的支持，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及投資不確定性增加，BOT 模式難以順利大面積展開(kāi)。以上因素使得普及農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的進(jìn)程放緩，拖慢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

3.3 光伏發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)普及、系統(tǒng)維護(hù)以及長(zhǎng)期售后不確定

陶松松和王慶豐（2021）對(duì)8 個(gè)省份的問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)，分布式光伏的產(chǎn)品質(zhì)量、用電安全和售后服務(wù)3 個(gè)方面對(duì)于光伏需求影響較大。農(nóng)村地區(qū)留守村民的受教育程度較低，導(dǎo)致其不能完全理解光伏發(fā)電技術(shù)，在使用過(guò)程中對(duì)設(shè)備進(jìn)行合理的操作與維護(hù)也較為困難，加之光伏投資收益年限較長(zhǎng)，一般為25～30 年，僅靠農(nóng)民自身對(duì)光伏系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，系統(tǒng)的發(fā)電效率難以長(zhǎng)期維持。加之我國(guó)人口流動(dòng)不斷加快，農(nóng)村房屋空置等問(wèn)題也為光伏系統(tǒng)的正常運(yùn)作帶來(lái)不確定性?，F(xiàn)階段已有的農(nóng)村分布式光伏系統(tǒng)以光伏小企業(yè)施工安裝為主，2018 年“531”后大量光伏小企業(yè)倒閉，長(zhǎng)期的售后存在較大不確定性，光伏系統(tǒng)爛尾隱患較大，有可能導(dǎo)致光伏投資成本無(wú)法回收或者收益沒(méi)有達(dá)到最大化，不能高效助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 余電消納以及儲(chǔ)存問(wèn)題

光伏發(fā)電系統(tǒng)受光照強(qiáng)度影響，不同時(shí)段的發(fā)電量差別大，對(duì)于農(nóng)村大部分地區(qū)的低壓電網(wǎng)以及偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)不發(fā)達(dá)的電網(wǎng)設(shè)施，光電并網(wǎng)壓力較大，余電并網(wǎng)困難，我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展速度明顯滯后于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加之農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化程度遠(yuǎn)低于城市，雖然開(kāi)展了優(yōu)先自用就近消納的模式，但是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活電力消納有限，現(xiàn)階段農(nóng)村普及光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建中，余電消納與儲(chǔ)存成為需要解決的重要問(wèn)題，余電消納和儲(chǔ)存水平直接影響光伏系統(tǒng)的投資效益，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

4 農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策建議

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)的構(gòu)建不是簡(jiǎn)單的能源轉(zhuǎn)換嘗試，而是能源轉(zhuǎn)換的必然。光伏憑借其優(yōu)勢(shì)在2050 年前將成為替代傳統(tǒng)能源的主要可再生能源，因此農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的、必然的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建過(guò)程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然開(kāi)端。要從以下幾個(gè)方面入手努力解決現(xiàn)有問(wèn)題，促進(jìn)系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較好地融合發(fā)展。

4.1 有針對(duì)性地由點(diǎn)到面的示范性推廣

通過(guò)農(nóng)村居民接受度較高的方式進(jìn)行屋頂光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)技術(shù)、投資、收益等方面信息的宣傳普及，在宣傳普及的初期階段，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的收入情況、開(kāi)放度情況、人口情況、房屋特點(diǎn)情況等對(duì)農(nóng)村進(jìn)行分類(lèi)，選擇具有代表性特征的不同類(lèi)村落進(jìn)行光伏推廣試點(diǎn)，總結(jié)成果與問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在同類(lèi)鄉(xiāng)村中普及推廣，提高推廣構(gòu)建效率，加速為雙碳背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供清潔能源基礎(chǔ)。

4.2 完善并全面啟動(dòng)農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的專(zhuān)項(xiàng)金融扶持

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的專(zhuān)項(xiàng)金融扶持要按照稟賦資源的不同，針對(duì)政府、企業(yè)與農(nóng)民3 個(gè)維度展開(kāi)。首先，對(duì)于場(chǎng)地資源較差、光伏資源稟賦較差的貧困落后地區(qū)，光伏投資成本大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益差，這部分地區(qū)應(yīng)加大政府扶持甚至政府直接投資，金融扶持的方向應(yīng)該以金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村鎮(zhèn)級(jí)政府、農(nóng)村集體提供專(zhuān)項(xiàng)資金貸款服務(wù)為主、國(guó)家財(cái)政直接投資為輔，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保光伏新能源系統(tǒng)在貧困落后地區(qū)的普及率。其次，對(duì)于場(chǎng)地資源較好、光伏資源稟賦較好的農(nóng)村地區(qū)，可以根據(jù)具體情況開(kāi)展農(nóng)民私人專(zhuān)項(xiàng)貸款同企業(yè)BOT 專(zhuān)項(xiàng)貸款相結(jié)合的模式，金融扶持的方向應(yīng)該引導(dǎo)開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民個(gè)人以及企業(yè)BOT 模式提供專(zhuān)項(xiàng)光伏貸款項(xiàng)目。綜上，要針對(duì)不同的目標(biāo)維度設(shè)計(jì)和完善光伏金融扶持項(xiàng)目，促進(jìn)投資的順利進(jìn)行。

4.3 建立獨(dú)立的網(wǎng)點(diǎn)式農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)級(jí)維護(hù)站

政府牽頭光伏協(xié)會(huì)成員建立光伏新能源系統(tǒng)售后基金，基金服務(wù)于政府相關(guān)部門(mén)運(yùn)營(yíng)獨(dú)立于光伏企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)式村、鎮(zhèn)級(jí)光伏新能源系統(tǒng)的安全檢查、日常維護(hù)以及故障檢修的售后站點(diǎn)，做到農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，統(tǒng)一在就近鄉(xiāng)村鎮(zhèn)選拔有意愿人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考證合格上崗。這一設(shè)想不僅為農(nóng)村地區(qū)提供了長(zhǎng)期的技術(shù)性非農(nóng)就業(yè)崗位，留住了一部分較好的勞動(dòng)力，還減少了零散的偏遠(yuǎn)地區(qū)中標(biāo)光伏系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)的售后成本，避免了系統(tǒng)運(yùn)行期間由于企業(yè)倒閉等問(wèn)題出現(xiàn)的維護(hù)困難或者維護(hù)中斷問(wèn)題。農(nóng)村光伏系統(tǒng)建成后的正常運(yùn)行得到保障，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

4.4 加快余電入網(wǎng)工程和儲(chǔ)電工程的建設(shè)進(jìn)程

國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)配合光伏發(fā)電量的波動(dòng)特征甚至其他可再生能源的發(fā)電特征，全面開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)的相關(guān)構(gòu)建和改造，扶持儲(chǔ)能企業(yè)大力開(kāi)展氫能等儲(chǔ)電項(xiàng)目的研發(fā)。提高光電消納，減少光電損失，保證光伏新能源系統(tǒng)效率，最大化新能源系統(tǒng)投資收益，以穩(wěn)定的、低廉價(jià)格的電量來(lái)加速農(nóng)村生產(chǎn)生活電器化進(jìn)程，提高生產(chǎn)效率，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。