文/周 昊 杜 珵
(安徽省科學(xué)技術(shù)廳對(duì)外科技合作處)
千秋基業(yè),人才為本。黨的十八大以來(lái),關(guān)于如何識(shí)才、愛(ài)才、育才、用才,以及人才工作體制機(jī)制改革等問(wèn)題,習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列新思想、新要求。2021 年9 月召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議,提出了新時(shí)代人才工作的重要戰(zhàn)略目標(biāo)——建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,擘畫(huà)出一張分三步走的清晰路線(xiàn)圖。2021 年12 月,安徽省委人才工作會(huì)議提出堅(jiān)持黨管人才,突出人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位,聚焦賦能強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”,堅(jiān)定不移實(shí)施人才栽樹(shù)工程,下好創(chuàng)新先手棋,加快形成天下英才薈萃江淮、創(chuàng)新成果并跑領(lǐng)跑、養(yǎng)人生態(tài)近悅遠(yuǎn)來(lái)的生動(dòng)局面,奮力打造具有重要影響力的人才中心和創(chuàng)新高地。黨的十八大以來(lái),安徽省委省政府認(rèn)真落實(shí)中央人才工作指示精神,實(shí)行了高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持政策,這是在國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例的探索性政策。創(chuàng)新之道, 唯在得人。幾年來(lái),安徽省科技人才團(tuán)隊(duì)政策已經(jīng)開(kāi)花結(jié)果,取得了顯著成效。
為加快建設(shè)創(chuàng)新型省份,2014 年,安徽省委、省政府出臺(tái)“1+6”科技創(chuàng)新政策(1 個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和6 項(xiàng)具體扶持政策),其中1 項(xiàng)扶持政策為《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來(lái)皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則(試行)》,后于2015 年、2018 年兩次修訂完善。
通過(guò)“人才團(tuán)隊(duì)+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵(lì)”模式,招引省內(nèi)外科技人才團(tuán)隊(duì)攜帶先進(jìn)科技成果在皖領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。省設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,在團(tuán)隊(duì)先行投入持股,市縣先行資金扶持的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)通過(guò)股權(quán)或債權(quán)的方式,分A、B、C 三類(lèi),分別給予1000 萬(wàn)元、600 萬(wàn)元、300 萬(wàn)元資金扶持,并約定所扶持企業(yè)上市或者發(fā)展業(yè)績(jī)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后,將政府投資的股權(quán)(債權(quán))獎(jiǎng)勵(lì)給團(tuán)隊(duì)。
作為一項(xiàng)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例的探索性政策,安徽高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持政策與其他科技政策相比,進(jìn)行了重大改革創(chuàng)新:一是要求申請(qǐng)扶持的人才團(tuán)隊(duì)必須在創(chuàng)業(yè)企業(yè)持股,目的是把企業(yè)發(fā)展與人才團(tuán)隊(duì)的利益綁定在一起;二是要求市縣先行資金扶持,再申請(qǐng)省里扶持,目的是把市縣作為招引、扶持企業(yè)的主體;三是政府資金以股權(quán)(債權(quán))形式進(jìn)行扶持,企業(yè)發(fā)展后再進(jìn)行股權(quán)激勵(lì),目的是政府資金承擔(dān)部分初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn);四是要求團(tuán)隊(duì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰的先進(jìn)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化,目的是培育一批高成長(zhǎng)性初創(chuàng)科技企業(yè)。
安徽已立項(xiàng)扶持274 個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì),其中A 類(lèi)66 個(gè)、B 類(lèi)93 個(gè)、C 類(lèi)115 個(gè)。見(jiàn)圖1。
圖1 安徽省政策扶持的科技人才團(tuán)隊(duì)數(shù)量分布
從地域分布看:全省16 個(gè)市均有科技人才團(tuán)隊(duì)獲得省級(jí)扶持,但主要集中在合肥、蕪湖等經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平較高的城市,皖北部分城市招引科技人才團(tuán)隊(duì)能力較弱。見(jiàn)圖2。
圖2 安徽省政策扶持的科技人才團(tuán)隊(duì)地域分布
從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布看:新材料、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造等領(lǐng)域招引團(tuán)隊(duì)較多,生命健康、節(jié)能環(huán)保、人工智能等重點(diǎn)發(fā)展或緊缺領(lǐng)域招引團(tuán)隊(duì)數(shù)目逐漸趕超。見(jiàn)圖3。
圖3 安徽省政策扶持的科技人才團(tuán)隊(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布
從團(tuán)隊(duì)核心成員來(lái)源看:立項(xiàng)扶持的274 個(gè)科技人才團(tuán)隊(duì)中,包括院士領(lǐng)銜團(tuán)隊(duì)16 個(gè),獲“國(guó)家引進(jìn)人才計(jì)劃”扶持團(tuán)隊(duì)25 個(gè),境外歸國(guó)人才50 余人,獲各類(lèi)人才計(jì)劃扶持人才60 余人,北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)回省創(chuàng)業(yè)人才60 余人,江浙等長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省20余人,國(guó)內(nèi)強(qiáng)院強(qiáng)所科研人員150 余人,形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高端團(tuán)隊(duì)、一批跨境融合的海歸團(tuán)隊(duì)、一批跨區(qū)協(xié)同的徽商回歸團(tuán)隊(duì)、一批成果轉(zhuǎn)化孵化的大院大所團(tuán)隊(duì)在皖競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。如融亦鳴院士團(tuán)隊(duì)在阜陽(yáng)創(chuàng)辦安徽省一鳴新材料科技有限公司,國(guó)家引進(jìn)人才計(jì)劃何弢團(tuán)隊(duì)在蕪湖創(chuàng)辦安徽酷哇機(jī)器人有限公司,劉青松領(lǐng)銜哈佛海歸八博士團(tuán)隊(duì)在合肥創(chuàng)辦中科普瑞昇生物醫(yī)藥科技有限公司,硅谷頂尖企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家左成杰團(tuán)隊(duì)在寧國(guó)創(chuàng)辦安徽云塔電子科技有限公司,香港中文大學(xué)、中國(guó)工程物理研究院電子工程研究所劉陽(yáng)團(tuán)隊(duì)在淮北創(chuàng)辦安徽果立智能科技有限公司等。見(jiàn)圖4。
圖4 安徽省政策扶持的科技人才團(tuán)隊(duì)核心成員構(gòu)成
截至2020 年底,已立項(xiàng)扶持的274 個(gè)科技人才團(tuán)隊(duì),省級(jí)財(cái)政投入12.63 億元,引導(dǎo)市縣和社會(huì)資金投入超過(guò)80 億元(16 個(gè)市和部分縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)分別設(shè)立了人才團(tuán)隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金),帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)企業(yè)投入研發(fā)資金超41 億元,在匯聚科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、培育科技企業(yè)、突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得突出成效。在2021 世界制造業(yè)大會(huì)上,僅展會(huì)序廳就有中科類(lèi)腦、本源量子、東超科技、明天氫能、萬(wàn)豪能源、云塔電子、碳華新材料、航瑞航空動(dòng)力、陶鋁新材料、清新互聯(lián)等10 家獲扶持的團(tuán)隊(duì)企業(yè)代表安徽展示新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
截至目前,省級(jí)立項(xiàng)扶持的274 個(gè)團(tuán)隊(duì)企業(yè)中,引育博士1316 人、碩士1514 人,高級(jí)職稱(chēng)638 人、中級(jí)職稱(chēng)978 人,集聚了新能源汽車(chē)龍頭企業(yè)——銳能科技劉新天團(tuán)隊(duì)、智能小型化5G 通信基站控制電機(jī)制造企業(yè)——淮南律動(dòng)美籍臺(tái)胞蕭呈方團(tuán)隊(duì)、特種管道供應(yīng)商——生宸源材料秦舒浩團(tuán)隊(duì)等一大批優(yōu)秀科技人才團(tuán)隊(duì)。在人才團(tuán)隊(duì)政策的引領(lǐng)帶動(dòng)下,全省共吸引800 多個(gè)科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)辦公司、轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果,形成了各類(lèi)人才向皖匯聚、創(chuàng)業(yè)江淮的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì),省立項(xiàng)扶持的團(tuán)隊(duì)企業(yè)自成立以來(lái),瞄準(zhǔn)科技前沿,開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),累計(jì)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利4668 項(xiàng)、獲授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利4556 項(xiàng),制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)214 項(xiàng),登記計(jì)算機(jī)軟件1915 項(xiàng)、新產(chǎn)品322 個(gè)、新品種52 種,在新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域突破了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)。如合肥至博光電在光電智能測(cè)量與傳感領(lǐng)域、滁州通用生物在基因合成領(lǐng)域等一批團(tuán)隊(duì)企業(yè),均有自己的核心技術(shù)或“拳頭產(chǎn)品”,突破了一大批關(guān)鍵核心技術(shù),填補(bǔ)了87 項(xiàng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)空白。
截至目前,省扶持的274 個(gè)團(tuán)隊(duì)企業(yè)中,190 個(gè)企業(yè)已獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,一批企業(yè)已經(jīng)成為各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè),14 個(gè)企業(yè)以獨(dú)創(chuàng)性或顛覆性技術(shù)及難以復(fù)制的商業(yè)模式入選“中國(guó)隱形獨(dú)角獸500 強(qiáng)榜單”。見(jiàn)表1。
表1 安徽科技人才團(tuán)隊(duì)政策立項(xiàng)扶持培育的行業(yè)龍頭企業(yè)(部分)
另外,安徽中創(chuàng)電子在鈦酸鋇陶瓷粉體材料、一鳴新材料在泡沫鋁材料、高橋防火在防火材料、安徽杰藍(lán)特在新型管材、大富光電在柔性顯示材料、共生物流在物流平臺(tái)、漢芳生物在精油康養(yǎng)、中科美絡(luò)在車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、明天氫能在新能源、星聯(lián)智創(chuàng)在車(chē)輛電子集成系統(tǒng)領(lǐng)域等均已成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“翹楚”。
截至目前,省扶持的274 個(gè)團(tuán)隊(duì)企業(yè)已有35 個(gè)完成業(yè)績(jī)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。其中合肥芯碁微電子裝備有限公司是國(guó)內(nèi)第一家以微納直寫(xiě)光刻為技術(shù)核心的直接成像和直接光刻設(shè)備產(chǎn)業(yè)化企業(yè),以系統(tǒng)集成技術(shù)、光刻紫外光學(xué)系統(tǒng)及光源技術(shù)等8 大核心技術(shù)構(gòu)筑了直寫(xiě)光刻技術(shù)壁壘,成功登陸科創(chuàng)板,成為國(guó)產(chǎn)光刻設(shè)備第一股,市值約80 億元;恒爍半導(dǎo)體等2 家企業(yè)處于受理待審階段;通用生物等4 家企業(yè)在輔導(dǎo)備案期;44 家企業(yè)計(jì)劃今明兩年陸續(xù)啟動(dòng)股改和備案,另有14 家企業(yè)計(jì)劃“十四五”期間啟動(dòng)上市流程,在全省掀起團(tuán)隊(duì)企業(yè)上市熱潮。
在科技人才團(tuán)隊(duì)政策的引領(lǐng)下,全省各市聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和本地首位產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)招引具有國(guó)際視野和水平的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì),助力培育新興產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如北方芯動(dòng)聯(lián)科微系統(tǒng)金曉冬團(tuán)隊(duì)助力安徽成為全國(guó)MEMS 慣性傳感器領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)高地。富翔銅再生循環(huán)利用李會(huì)泉團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)銅基二次資源再生過(guò)程環(huán)?;a(chǎn)品高值化利用,不斷完善銅陵再生銅回收-清潔原料供應(yīng)-終端銅基新材料循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,將再生銅產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)綠色制造轉(zhuǎn)向高端制造發(fā)展。在相邦復(fù)合材料王浩偉團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下,淮北鋁基新材料產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、由有到優(yōu),匯聚了美信鋁業(yè)、力慕新材料、萬(wàn)諾精工等一批規(guī)模和技術(shù)世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè),產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。在安芯電子汪良恩團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下,池州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從零起步,快速發(fā)展,繼合肥之后成為安徽省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,在細(xì)分領(lǐng)域具備核心競(jìng)爭(zhēng)力,在全國(guó)也具有一定的影響力。凱盛基礎(chǔ)材料與拓力工程材料推動(dòng)蚌埠市硅基產(chǎn)業(yè)鏈的融合與發(fā)展。中益新材料推動(dòng)了滁州地區(qū)稀土蓄能發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。盛美格新材料壯大了黃山市磁性材料行業(yè)的發(fā)展規(guī)模,獲得省級(jí)磁性材料產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定。一鳴新材料帶動(dòng)10 余家企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)界首西城產(chǎn)業(yè)園打造百億新材料產(chǎn)業(yè)基地。吉祥三寶高科紡織、恒益紡織帶動(dòng)一批功能性紡織新材料企業(yè)落戶(hù)阜陽(yáng),形成產(chǎn)業(yè)集群。行者智能帶動(dòng)蕪湖機(jī)器人集成系統(tǒng)應(yīng)用、機(jī)器人模具加工及聲學(xué)傳感器制作相關(guān)產(chǎn)業(yè)。共生物流有力地促進(jìn)蕪湖制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。哈特三維帶動(dòng)蕪湖增材制造金屬粉體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。漢芳生物帶動(dòng)淮北芳香種植及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并作為龍頭企業(yè)成功獲批了芳香特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。安龍基因推動(dòng)合肥基因檢測(cè)行業(yè)發(fā)展。博微太赫茲、東超科技、威迪變色玻璃、芯谷微電子、芯碁微電子等企業(yè)推動(dòng)太赫茲、空中顯示、智能玻璃材料、微波芯片及集成電路等產(chǎn)業(yè)在合肥的發(fā)展。
科技人才團(tuán)隊(duì)政策實(shí)施7 年來(lái),取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,已成為安徽開(kāi)展“雙招雙引”、打造“三地一區(qū)”的金字招牌。2019 年,安徽“人才團(tuán)隊(duì)+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵(lì)”的改革創(chuàng)新舉措中的“股權(quán)激勵(lì)”被國(guó)務(wù)院列為第二批向全國(guó)推廣的“全創(chuàng)改”政策。政策實(shí)施以來(lái),全國(guó)已有福建、河南等7 個(gè)省市來(lái)皖學(xué)習(xí)復(fù)制推廣該政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2020年,省立項(xiàng)扶持的274 個(gè)團(tuán)隊(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值559.86 億元、營(yíng)業(yè)收入393.86 億元、利潤(rùn)13.18 億元,上繳稅收14.03 億元,帶動(dòng)就業(yè)26732 人;承擔(dān)市級(jí)以上科技和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目367 項(xiàng),獲支持資金15.04 億元。這些優(yōu)秀企業(yè)基本都是在創(chuàng)辦伊始,獲得科技人才團(tuán)隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金“雪中送炭”的扶持。專(zhuān)項(xiàng)資金針對(duì)科技團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的科技型企業(yè),扶小扶早,在分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、迅速提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮了重要作用。
功以才成,業(yè)由才廣。安徽將堅(jiān)持黨管人才,突出人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位,完善科技人才團(tuán)隊(duì)扶持政策,為培育造就高素質(zhì)戰(zhàn)略人才隊(duì)伍、加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的人才發(fā)展體系,增強(qiáng)政策動(dòng)力,厚植現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)安徽力量。