蔡娟

（北京體育大學(xué)教育學(xué)院，北京 100084）

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, 下文簡稱“經(jīng)合組織”）通過定期發(fā)布《教育政策分析》（Education Policy Perspectives）和出版《教育概覽》（Education at a Glance），以及組織強(qiáng)大的專家隊(duì)伍不定期地對(duì)其成員國的教育系統(tǒng)進(jìn)行政策分析或者專題研究提供針對(duì)性的研究報(bào)告等方式，不斷參與全球教育治理。尤其是自2000年來，經(jīng)合組織實(shí)施的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment）作為一種新的工具進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)合組織在全球治理體系中的地位和角色。國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目在全球日益增大的影響，甚至直接影響了許多參與國家或地區(qū)的教育改革及教育政策的制定。[1]從事實(shí)邏輯來說，經(jīng)合組織的全球教育治理呈現(xiàn)出?？滤缘囊?guī)訓(xùn)特征。

不少學(xué)者的研究也指出，以國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目為代表的經(jīng)合組織的全球治理蘊(yùn)含著“規(guī)訓(xùn)”的意蘊(yùn)。有學(xué)者從學(xué)科知識(shí)（disciplinary knowledge①disciplinary knowledge譯為“學(xué)科知識(shí)”，但其中的disciplinary單獨(dú)翻譯時(shí)通常譯成“規(guī)訓(xùn)的”，意味著學(xué)科本身具有規(guī)訓(xùn)的意涵。） 的角度來分析經(jīng)合組織的知識(shí)生產(chǎn)，指出經(jīng)合組織借助學(xué)科知識(shí)和話語來生產(chǎn)、合法化和運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有益的社會(huì)科學(xué)知識(shí)。[2]換言之，學(xué)科知識(shí)是經(jīng)合組織進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)的重要工具，其中包含了“規(guī)訓(xùn)”的隱含意蘊(yùn)。托馬斯·波普科韋茨（Thomas S.Popkewitz）教授認(rèn)為，將學(xué)科知識(shí)轉(zhuǎn)化到學(xué)科教學(xué)之中就是通過引入特定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，甚至特定的、關(guān)于生活方式的道德品質(zhì)來約束行為舉止。此外，國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目對(duì)于學(xué)生知識(shí)和技能的評(píng)估不僅可以看作是對(duì)學(xué)生“實(shí)用知識(shí)”掌握程度的測評(píng)，而且它也具有很強(qiáng)的規(guī)范功能，因?yàn)樗x了“學(xué)生是誰，將來應(yīng)該成為什么樣的人”。而對(duì)此，經(jīng)合組織也有著特定的構(gòu)想，認(rèn)為，學(xué)生將來長大之后應(yīng)該是在“知識(shí)社會(huì)”中“自我激勵(lì)的終身學(xué)習(xí)者”[3]。另外，還有一些學(xué)者在直接將國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目看作是一種國際性和跨國家性治理工具和方式的同時(shí)，也將其視為經(jīng)合組織對(duì)21世紀(jì)教育進(jìn)行治理的一種“規(guī)訓(xùn)”工具。比如，學(xué)者克拉拉·摩根（Clara Morgan）借鑒了米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）的權(quán)力理論來闡釋國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目是如何運(yùn)作的，是如何被用來實(shí)施權(quán)力的。摩根認(rèn)為，國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目之所以能夠發(fā)揮作用，是因?yàn)樗?wù)于政治家、政策制定者以及國際和區(qū)域組織的需要，也是21世紀(jì)進(jìn)行教育治理的一種重要方式。[4]

因此，如果將經(jīng)合組織在全球教育治理中的規(guī)訓(xùn)視為其通過國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的各種技術(shù)和手段，把各參與國和地區(qū)的學(xué)生塑造為符合其價(jià)值理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)的“全球公民”，甚至全面影響世界各國教育改革的發(fā)展和走向[5]，那么經(jīng)合組織對(duì)全球教育進(jìn)行規(guī)訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)是什么呢？在?？驴磥恚骸白鳛橐?guī)訓(xùn)方案的基礎(chǔ)，瘟疫代表了一切混亂無序狀態(tài)，正如被切斷一切與人接觸的麻風(fēng)病人，構(gòu)成各種排斥方案的基礎(chǔ)?！盵6]?？抡J(rèn)為，是統(tǒng)治者設(shè)想了“瘟疫”狀態(tài)，隨著對(duì)其不斷的解析和分配，逐漸形成一個(gè)被規(guī)訓(xùn)的社會(huì)。[7]那么，在如今這個(gè)現(xiàn)實(shí)情境中，經(jīng)合組織是通過何種方式和途徑來營造了“教育危象”這樣的規(guī)訓(xùn)前提和基礎(chǔ)？其渲染的“瘟疫”意象般的教育危機(jī)其本質(zhì)又是什么？又反映了誰的意志？

一、“未來挑戰(zhàn)”：經(jīng)合組織渲染的教育危象

“國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目之父”安德烈亞斯·施萊歇爾（Andreas Schleicher）認(rèn)為，21世紀(jì)教育的背景是我們?yōu)l危的環(huán)境，人口增長、資源枯竭和氣候變化迫使所有人都不得不思考可持續(xù)發(fā)展和后代生生不息的需求。與此同時(shí)，技術(shù)和全球化的相互影響帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，而這對(duì)教育影響巨大。正如經(jīng)合組織原教育部副主任所言，“目前全世界普遍對(duì)教育有一種不斷增長的興趣，教育被認(rèn)為是未來經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的關(guān)鍵，是解決失業(yè)的重要工具，是科技進(jìn)步的不竭動(dòng)力，是社會(huì)進(jìn)步與平等的銳利武器，是維護(hù)民主價(jià)值觀的保證，或是個(gè)人成功的通行證”[8]。在經(jīng)合組織的話語體系中，教育不僅影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面，而且教育面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)成為上述各方面發(fā)展的指示器。施萊歇爾認(rèn)為，“應(yīng)對(duì)明天教育挑戰(zhàn)的答案，很難從今天的學(xué)校體系中找到，并且未來的教育挑戰(zhàn)之巨大，沒有任何一個(gè)國家靠孤軍奮戰(zhàn)就能夠應(yīng)對(duì)，而是全球教育工作者、教育研究者、政策制定者必須形成合力才能探索更好的答案”[9]?？梢姡谑┤R歇爾看來，各個(gè)國家的公民都需要應(yīng)對(duì)來自全球教育的挑戰(zhàn)。然而，各個(gè)國家難以獨(dú)立完成這個(gè)任務(wù)。早在1999年，經(jīng)合組織在發(fā)布國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2000的評(píng)估框架時(shí)，便以3個(gè)問題開始了整個(gè)國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的描述[10]：

我們的年輕一代為迎接未來的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備了嗎？

他們能夠有效地分析、推理和表達(dá)自己的觀點(diǎn)嗎？

他們有能力在整個(gè)生命長河中進(jìn)行終身持續(xù)性的學(xué)習(xí)嗎？

父母、學(xué)生、公眾以及那些教育行政人員需要知曉這些重要內(nèi)容。

而面對(duì)上述3個(gè)問題，無論是家長、學(xué)生還是教師、校長，甚至是政府的決策者，誰也不敢說在新世紀(jì)到來之際，年輕人已為迎接難以定義、捉摸不透的“未來挑戰(zhàn)”做好了準(zhǔn)備。那么，這個(gè)學(xué)生、家長、教師以及全球教育所面臨的“未來挑戰(zhàn)”到底是什么？共同的“未來挑戰(zhàn)”是否真實(shí)存在？抑或只是經(jīng)合組織為了渲染國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的重要性，制造了一個(gè)能夠引起人們重視的“噱頭”？可以說，經(jīng)合組織一遍遍不斷地述說和宣傳“未來挑戰(zhàn)”，成功地營造了全球教育的“恐慌”，以至于人們慢慢地接受了這樣的“既定事實(shí)”。

二、議程設(shè)置：經(jīng)合組織渲染教育危象的途徑

從傳播學(xué)的角度來說，媒介構(gòu)造并呈現(xiàn)一個(gè)擬態(tài)環(huán)境給所有的公眾，而公眾看待世界的方式也由此得以塑造。[11]沃爾特·李普曼（Walter Lippmann）很早便提出，新聞媒介是“外部世界與我們頭腦中的圖像”之間的橋梁，擬態(tài)環(huán)境是指在我們頭腦中形成的關(guān)于世界的圖景。與現(xiàn)實(shí)相比，這種圖景總是不完整的，并且通常是不準(zhǔn)確的。[12]而新聞媒介作為認(rèn)識(shí)世界的窗戶決定了我們對(duì)這個(gè)世界的認(rèn)知地圖，相應(yīng)地公眾的反應(yīng)也針對(duì)的是新聞媒介所創(chuàng)造的擬態(tài)環(huán)境。在此過程中，新聞媒介不僅塑造了擬態(tài)環(huán)境，而且還在一定程度上決定了公眾的認(rèn)知地圖。后來，學(xué)者將此定義為“議程設(shè)置”[13]。通常而言，議程設(shè)置包括兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是傳統(tǒng)議程設(shè)置，即獲得注意，強(qiáng)調(diào)特定議題的顯著性；第二個(gè)層面是屬性議程設(shè)置，即獲得理解，強(qiáng)調(diào)議題屬性的顯著性。換言之，議程設(shè)置不僅告訴我們想什么，而且告訴我們怎么想。[14]經(jīng)合組織恰恰是掌握了議程設(shè)置的精髓，通過多渠道反復(fù)地言說全球教育所面臨的“未來挑戰(zhàn)”，讓公眾注意到其所謂的“教育危象”，并理解這種“教育危象”，且認(rèn)為在這樣的“教育危象”之下所有國家都難以獨(dú)善其身，需要像經(jīng)合組織這樣的國際組織給予解決的“良方”。

（一）議題顯著性：多渠道反復(fù)地言說全球教育的“未來挑戰(zhàn)”

議題，即是我們注意力指向的事物，或者我們對(duì)之持有態(tài)度或意見的對(duì)象。[15]制定議題是傳播和擴(kuò)散的起點(diǎn)，大眾對(duì)外部世界的感知受媒介的影響，因此制定議題的能力顯得尤為重要，通過制定議題能夠讓大眾“看見媒介所反映的現(xiàn)實(shí)，而這些現(xiàn)實(shí)便在頭腦中構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)圖像的基礎(chǔ)”[16]。經(jīng)合組織正是通過多渠道反復(fù)言說，制造了全球教育面臨“未來挑戰(zhàn)”這一議題。

首先，經(jīng)合組織在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的框架、報(bào)告中以同樣的話語反復(fù)言說全球教育面臨的“未來挑戰(zhàn)”。如前文所述，經(jīng)合組織在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2000的評(píng)估框架中以設(shè)問的方式提出了3個(gè)讓世界各國的政策制定者、學(xué)校教育者以及家長難以回答的問題。在多次這樣的連續(xù)設(shè)問之后，經(jīng)合組織在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2009的測試框架中直接以陳述句的方式，指出：“家長、學(xué)生、教師、政府和公眾等所有利益相關(guān)者都需要知道他們的教育系統(tǒng)如何讓學(xué)生為現(xiàn)實(shí)生活做好準(zhǔn)備”[17]。這個(gè)“現(xiàn)實(shí)生活”在經(jīng)合組織看來，是沒有本土情境、地方性，應(yīng)放置在全球化、數(shù)字化的全球情境之中，與此前所提及的“未來挑戰(zhàn)”實(shí)則一脈相承。到了2015年的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目，經(jīng)合組織又提出了一個(gè)新的問題“對(duì)于一個(gè)公民來說，重要的是需要知道什么，能夠做什么？”[18]并聲稱，正是基于對(duì)這個(gè)問題的考慮，經(jīng)合組織才從1997年開始謀劃國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目。然而，早期的文本中并未如此設(shè)問。從本質(zhì)上來說，這個(gè)“公民”背后，不是各國的公民，而是經(jīng)合組織話語體系中的“全球公民”。除此之外，經(jīng)合組織在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2000的技術(shù)報(bào)告等諸多的文本報(bào)告中皆強(qiáng)調(diào)，國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目可以幫助各國尋求改善學(xué)校教育的“良方”，并在年輕人進(jìn)入快速變化和全球相互依存的成年生活時(shí)為他們做好更好的準(zhǔn)備。[19]換言之，經(jīng)合組織無視各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異，給出了一個(gè)自己心目中的理想“答案”。

其次，以施萊歇爾為核心的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目官員在國際多個(gè)場合演繹全球教育面臨的“未來挑戰(zhàn)”。比如，施萊歇爾在2019年迪拜舉辦的全球教育和技能論壇上說道：“世界在變革，國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目也在不斷地優(yōu)化，我們關(guān)心的是什么類型的認(rèn)知、社會(huì)情感能力能幫助年輕一代在未來取得成功。”[20]言下之意，即學(xué)生要在未來取得成功，其前提是必須掌握國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目中所強(qiáng)調(diào)的相關(guān)知識(shí)、素養(yǎng)和技能。正是由于施萊歇爾一直負(fù)責(zé)國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目，并且在全球范圍內(nèi)廣泛宣傳國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目，讓其成了全球教育挑戰(zhàn)的“代言人”。多個(gè)國家的教育政策制定者也都對(duì)其稱贊有加。比如，美國教育部前部長阿恩·鄧肯（Arne Duncan）就曾公開表示：“施萊歇爾是最懂全球教育議題以及全球挑戰(zhàn)的人，并且能夠說出真相和事實(shí)教育?！盵21]其他國家的背書，使經(jīng)合組織關(guān)于全球教育未來挑戰(zhàn)的言論成功地成為了“全球議題”。

（二）屬性顯著性：夸大其詞地述說“教育危象”的程度

每個(gè)議題有諸多的屬性，即充實(shí)每個(gè)客體的特點(diǎn)與性質(zhì)。正如每個(gè)議題的顯著性不同，每個(gè)議題的不同屬性其顯著性也存在差異。[22]在“未來挑戰(zhàn)”逐漸進(jìn)入人們的視線范圍后，在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)合組織又進(jìn)一步凸顯了“未來挑戰(zhàn)”的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

首先，經(jīng)合組織對(duì)于“未來挑戰(zhàn)”的渲染建立在世界發(fā)展趨勢的分析基礎(chǔ)之上。經(jīng)合組織指出：其一，我們當(dāng)前身處一個(gè)全球化的時(shí)代。全球化是一場基于經(jīng)濟(jì)全球化而形成的對(duì)人類各個(gè)方面造成巨大影響的全球性歷史活動(dòng)。[23]同樣，全球化作為一種“全球市場、法律、政治的去國家化（denationalization）進(jìn)程，它為了共同的利益而將各民族和個(gè)人聯(lián)結(jié)在一起”[24]。全球化浪潮始于20世紀(jì)70年代，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化和一體化，而從20世紀(jì)90年代開始又從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到其他領(lǐng)域，甚至推動(dòng)了一國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及意識(shí)形態(tài)向他國滲透。[25]作為全球化的重要特征之一，主權(quán)國家的主權(quán)及政府的權(quán)力日益讓渡給跨國組織（transnational organizations）以及跨國家組織（supranational organizations）。[26]其二，20世紀(jì)70年代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起使得人類社會(huì)在70年代至90年代由工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)①知識(shí)社會(huì)是一個(gè)以知識(shí)為核心的社會(huì)，是一個(gè)知識(shí)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位、知識(shí)勞動(dòng)者占人力資源的主體、以知識(shí)與知識(shí)資本為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿霸慈纳鐣?huì)。參見：何傳啟. 第二次現(xiàn)代化——人類文明進(jìn)程的啟示[M]. 北京：高等教育出版社, 1999:71.轉(zhuǎn)變，而隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又逐漸開始興起。彼得·德魯克（Peter F. Drucker）曾經(jīng)分析了知識(shí)社會(huì)的特征，其中之一便是：在知識(shí)社會(huì)，個(gè)體和社會(huì)的生活空間從物理空間拓展為物理空間和賽博空間，打破了生活時(shí)空的限制。同時(shí)，智能手機(jī)的普及、數(shù)據(jù)流量和網(wǎng)絡(luò)的接入，使得世界上大部分人進(jìn)入了賽博空間（Cyberspace）。施萊歇爾在《國際教師雜志》（International Teacher Magazine）發(fā)文指出：“全球化和數(shù)字化極大地提升了個(gè)人和集體的潛力，進(jìn)而使人們、城市、國家以及大洲之間聯(lián)系得更加緊密。但同樣的力量也讓世界變得更加動(dòng)蕩，更加復(fù)雜，更加不確定和更加模糊。比如，世界的無限增長和地球資源之間的脫節(jié)、金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的脫節(jié)、富人與窮人之間的差距、國內(nèi)生產(chǎn)總值與幸福感之間的差異，以及技術(shù)與社會(huì)需求之間的差別等?！盵27]

其次，經(jīng)合組織對(duì)于“未來挑戰(zhàn)”的渲染忽略了學(xué)生所處的本土情境。經(jīng)合組織除了借助上述全球發(fā)展的趨勢等因素渲染“未來挑戰(zhàn)”的復(fù)雜性外，還在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目中有著全球情境的設(shè)定。比如，全球情境中涉及的科學(xué)素養(yǎng)指向的是整個(gè)世界，具體包括：流行病、傳染病的傳播；可再生和不可再生的自然系統(tǒng)、人口增長、物種的可持續(xù)發(fā)展；生物多樣性、生態(tài)可持續(xù)性、控制污染、土壤/生物的生產(chǎn)和損失；氣候變化、現(xiàn)代通訊的影響；物種的滅絕、太空探索、宇宙的起源和結(jié)構(gòu)。[28]國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目測試情境無疑是一個(gè)忽略了不同國家和地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等差異性背景因素的“通用”和“共同”的情境。而且，國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目框架設(shè)計(jì)主要由國際合作商在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目理事會(huì)的指導(dǎo)下完成，其主要反映的仍然是“西方”認(rèn)定的情境。但如果從個(gè)人所處環(huán)境來看，與個(gè)人學(xué)習(xí)最為緊密的是社區(qū)和國家，然后才是全球和整個(gè)宇宙。然而，經(jīng)合組織卻通過強(qiáng)調(diào)科技因素、環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素，“跨越”了國家和社區(qū)情境，讓世界各地的學(xué)生直接進(jìn)入其所設(shè)定的西方觀念下的全球情境之中。

三、批判反思：經(jīng)合組織渲染的教育危象本質(zhì)

正如前文所述，經(jīng)合組織通過議程設(shè)置制造了?？滤f“瘟疫”意象般的“未來挑戰(zhàn)”，使得全球?yàn)橹隘偪瘛?，并且讓其?duì)全球教育的規(guī)訓(xùn)得以“名正言順”。既然如此，經(jīng)合組織渲染的“教育危象”其本質(zhì)到底是什么呢？真的如其所言，是全球教育面臨的“未來挑戰(zhàn)”嗎？這個(gè)“未來挑戰(zhàn)”真的是各個(gè)國家及其公民所面臨的挑戰(zhàn)嗎？

（一）難以滿足經(jīng)合組織對(duì)“全球公民”的構(gòu)想

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了人們的廣泛流動(dòng)，使得具有不同文化背景的人在同一個(gè)場域中共同生活?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展、現(xiàn)實(shí)的賽博空間逐漸形成和不斷拓展，打破了時(shí)空限制。來自世界各國的人史無前例地聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)個(gè)真實(shí)的、虛擬的融合社區(qū)。在此社會(huì)變革之下，以經(jīng)合組織為代表的國際組織日益推廣和強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“全球公民”的教育。換言之，當(dāng)前各國培養(yǎng)的人才恐怕難以滿足經(jīng)合組織對(duì)“全球公民”的構(gòu)想。

正是出于對(duì)“全球公民”概念的突出和強(qiáng)調(diào)，經(jīng)合組織提出了“全球勝任力”，并在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2018中正式將其納入評(píng)估范圍。經(jīng)合組織在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2018的全球勝任力的評(píng)估框架中指出，21世紀(jì)的學(xué)生生活在一個(gè)相互聯(lián)系、多樣和迅速變化的世界。新興的經(jīng)濟(jì)、數(shù)字、文化、人口和環(huán)境力量正在塑造地球上年輕人的生活，并日益促進(jìn)了不同文化群體的“相遇”和“碰撞”。這種復(fù)雜的環(huán)境既帶來了變化，又帶來了挑戰(zhàn)。今天的年輕人不僅需要學(xué)會(huì)參與一個(gè)聯(lián)系日益密切的世界，而且必須學(xué)會(huì)欣賞不同文化的差異，并從中有所受益。而教育可以幫助學(xué)生塑造與發(fā)展全球和跨文化的觀點(diǎn)。[29]經(jīng)合組織認(rèn)為，學(xué)校在幫助年輕人發(fā)展全球勝任力的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。學(xué)校不僅可以為年輕人提供一個(gè)批判性地研究對(duì)整個(gè)世界和自己生活都具有重要意義的全球發(fā)展機(jī)會(huì)，也可以教會(huì)學(xué)生如何批判地、有效地和負(fù)責(zé)任地使用數(shù)字信息和社交媒體平臺(tái)，還可以通過鼓勵(lì)學(xué)生獲得對(duì)不同民族、語言和文化的欣賞經(jīng)驗(yàn)來提高其跨文化的敏感性。[30]此外，學(xué)校還具有獨(dú)特的地位，可以提高年輕人了解他們在社區(qū)和世界中的地位，并提高他們做出判斷和采取行動(dòng)的能力。經(jīng)合組織所主張的全球意識(shí)、所宣揚(yáng)的全球思維包含著人類依存論、經(jīng)濟(jì)一體化、人類價(jià)值趨同論和主權(quán)時(shí)代過時(shí)論。如果從全球主義的文化意識(shí)主流來看，經(jīng)合組織倡導(dǎo)和宣揚(yáng)的全球主義背后潛藏著“西方中心主義”“全球西方化”的主張，是打著為了全人類福祉的旗號(hào)，實(shí)則為維護(hù)西方發(fā)達(dá)國家的利益，按照其“自己”的理解和想法創(chuàng)造出一個(gè)世界。[31]

（二）尚未具備“數(shù)字公民”的技能

經(jīng)合組織在發(fā)布的《走向數(shù)字化：制定政策和改善生活》（Going Digital: Shaping Policies,Improving Lives）中指出，全球經(jīng)濟(jì)體、政府和社會(huì)正在走向數(shù)字化。而且，隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展并不斷創(chuàng)新，變革的步伐進(jìn)一步加快，從而將數(shù)字化轉(zhuǎn)型推向了新的但卻不可預(yù)測的方向。當(dāng)前，個(gè)人、政府和所有利益相關(guān)者都有一個(gè)塑造數(shù)字化未來的機(jī)會(huì)之窗，它可以最大程度地利用數(shù)字轉(zhuǎn)型所帶來的巨大機(jī)會(huì)來改善人們的生活，同時(shí)也確保不讓任何人落后。[32]此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨使得大部分人主動(dòng)或者被動(dòng)地成為“數(shù)字公民”。在施萊歇爾看來，數(shù)字化也是一種民主化的力量，可以借此與任何人聯(lián)系和協(xié)作。數(shù)字化可以讓最小的聲音傳遍各處，可以消除個(gè)性和文化的獨(dú)特性。盡管數(shù)字技術(shù)和全球化對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生破壞性影響，但這些影響并非是事先確定好的。實(shí)質(zhì)上，正是我們對(duì)這些破壞的反應(yīng)，決定了其產(chǎn)生的結(jié)果——前沿技術(shù)、文化、社會(huì)、制度和經(jīng)濟(jì)因素與我們的應(yīng)對(duì)持續(xù)相互作用。[33]因此，雖然更好地與世界經(jīng)濟(jì)融合帶來了整體生活水平的顯著提高，但這也加大了人們因知識(shí)和技能差距而帶來的工作質(zhì)量差距。

經(jīng)合組織發(fā)現(xiàn)，雖然信息通信技術(shù)的使用已經(jīng)普及，但是歐盟成員國中超過60%的成年人認(rèn)為自己的信息通信技術(shù)水平達(dá)不到工作要求。在所有國家中，具有大專學(xué)歷的受訪人士比例在40%以下，低學(xué)歷的受訪人士比例在80%以上。[34]此外，國際成人能力評(píng)估調(diào)查（Investigation and Evaluation of the International Adult Literacy）顯示，經(jīng)合組織成員國有超過兩億工人不具備最基本的基礎(chǔ)技能——“他們的閱讀能力其實(shí)不如我們對(duì)十歲孩子的期待值”[35]。經(jīng)合組織指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其應(yīng)用的發(fā)展、云計(jì)算和移動(dòng)應(yīng)用程序，可能會(huì)增加對(duì)新技能的需求，這會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致技術(shù)短缺。[36]但目前的教育，似乎并沒有讓人充分掌握“數(shù)字公民”的技能。

（三）未能達(dá)到跨國公司“人才儲(chǔ)備”標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)逐漸全球化，大型跨國公司的地位日益重要，隨之要求勞動(dòng)力必須是靈活的和流動(dòng)的。各個(gè)國家和大型公司都在公共市場中競爭著，因此對(duì)于教育領(lǐng)域的共同標(biāo)準(zhǔn)、共同的考試體系、學(xué)位以及資格認(rèn)證方式提出了新的要求。2015年，全球100強(qiáng)跨國公司的海外員工為16,122,181人。[37]而在全球100強(qiáng)的跨國公司中，大部分為歐美跨國公司，其中有21家美國公司、17家英國公司、13家德國公司、9家法國公司、5家瑞士公司，以及11家日本公司?？梢园l(fā)現(xiàn)，全球100強(qiáng)的跨國公司大部分來自經(jīng)合組織成員國。2013年，位于蘇黎世的瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院分析了世界上43060個(gè)跨國公司及其相互持股關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)持股關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中40%的份額最終可追溯到由147家大公司構(gòu)成的“超級(jí)實(shí)體”。并且，各大公司交叉持股，且大多是來自美國、英國和法國的金融機(jī)構(gòu)。[38]

由此，我們可以進(jìn)一步推測經(jīng)合組織服務(wù)的不僅是其成員國，而且還有活躍在國際資本市場的經(jīng)合組織成員國的大型跨國公司和企業(yè)?？鐕镜臄U(kuò)張推動(dòng)了全球化的進(jìn)程。反之，全球化的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了跨國公司在全球的大肆拓展。有學(xué)者認(rèn)為，全球化是資本的狂歡，進(jìn)一步打破了國家的約束，不斷獲得資本的自由，儼然是一個(gè)資本狂歡的時(shí)代，是一個(gè)道德墮落的時(shí)代，是一個(gè)瘋狂的時(shí)代。①這是在筆者博士論文預(yù)答辯時(shí)，一位專家提出的觀點(diǎn)。而為跨國公司服務(wù)的經(jīng)合組織為了保證其資本的充分流動(dòng)，并在流動(dòng)過程中獲得最大的利益，在教育領(lǐng)域?qū)Ω鲊恼咧贫ê徒逃母锸┘佑绊懀员ＷC各個(gè)國家或地區(qū)能夠培養(yǎng)出符合其價(jià)值觀的跨國公司儲(chǔ)備人才。

國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的測試框架從閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)等方面量化了知識(shí)工作者所需的素養(yǎng)，衡量了學(xué)生所具有的參與社會(huì)和勞動(dòng)力市場的能力和素質(zhì)。具體而言，國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目將推廣一種“基于能力”而不是“基于課程”本身的新課程模版。在此背景之下，學(xué)校不再僅僅為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場提供生產(chǎn)力，而且也為國際勞動(dòng)力市場提供生產(chǎn)力。[39]也就是說，國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的測試框架和內(nèi)容在一定程度上引導(dǎo)了參與國家或地區(qū)的基礎(chǔ)教育改革以及課程改革，而有的國家或地區(qū)甚至將國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的相關(guān)素養(yǎng)奉為圭臬而趨之若鶩。由此，這形成了一條完整的鏈條：經(jīng)合組織開展國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目，用以評(píng)估各參與國或地區(qū)的學(xué)生在各項(xiàng)素養(yǎng)中的表現(xiàn)，并結(jié)合學(xué)生的表現(xiàn)對(duì)參與國家或地區(qū)提出政策改革建議，進(jìn)而推動(dòng)各參與國或地區(qū)的課程改革，最終培養(yǎng)出符合跨國公司需求的人才。

綜上所述，經(jīng)合組織關(guān)注的是當(dāng)今時(shí)代的學(xué)生是否可以更好地扮演全球化時(shí)代的“全球公民”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的“數(shù)字公民”以及成為跨國公司潛在的“人才儲(chǔ)備”。經(jīng)合組織也曾明確指出，在全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，各國的教育政策亦不再是由各國單獨(dú)推動(dòng)。經(jīng)合組織通過“發(fā)明”國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目來應(yīng)對(duì)所謂全球教育的“未來挑戰(zhàn)”，用以衡量全球70個(gè)國家或地區(qū)教育系統(tǒng)的質(zhì)量、公平和效率，而這70個(gè)國家或地區(qū)貢獻(xiàn)了全球90%的經(jīng)濟(jì)份額。[40]在此過程中，經(jīng)合組織通過議程設(shè)置制定了全球教育的“未來挑戰(zhàn)”這一重大議題，并通過多渠道反復(fù)地言說，成功地讓公眾注意到其所渲染的“教育危象”；通過夸大其詞地述說“教育危象”的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，讓公眾理解這種“教育危象”，并認(rèn)同在這樣的“教育危象”之下所有的國家都難以獨(dú)善其身，需要以經(jīng)合組織為代表的國際組織扮演教育政策的國際領(lǐng)導(dǎo)者才能得到“良方”。這一切言說都體現(xiàn)出西方視角下的價(jià)值取向，但事實(shí)上，這并非適用于世界所有的國家和地區(qū)。