胡昳昀，范麗珺，王志偉

（1.北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875；2.香港大學(xué)教育學(xué)院，香港；3.教育部國際合作與交流司，北京 100816）

21世紀(jì)，新興國家群體性崛起推動了國際體系的變革，形塑著國際力量對比的新格局。巴西作為新興經(jīng)濟(jì)體國家、“金磚國家”（BRICS）成員表現(xiàn)搶眼，2006年，巴西經(jīng)濟(jì)總量首次突破1萬億美元，世界排名第八位；2010年達(dá)到2.09萬億美元，世界排名第七位；2011年巴西經(jīng)濟(jì)總量超越了英國，躍居世界第六位。[1]雖然近幾年巴西經(jīng)濟(jì)有所下滑，但經(jīng)濟(jì)體量仍居拉美首位。巴西在經(jīng)濟(jì)上的突出表現(xiàn)，再次創(chuàng)造了“巴西奇跡”，贏得了世人的關(guān)注。與此同時(shí)，巴西不甘屈居于“平庸國家”的定位參與國際事務(wù)，努力提升其國際影響力及聲望，爭取在世界體系中扮演“強(qiáng)國”角色。從對“強(qiáng)國”的通行標(biāo)準(zhǔn)來看，巴西尚不具備躋身“強(qiáng)國之列”的實(shí)力。[2]在某種意義上，巴西將自身定位為“可以扮演關(guān)鍵角色的新興大國”，其中“關(guān)鍵角色”既包括“區(qū)域性強(qiáng)國”的角色，也有“影響以及形塑世界”規(guī)則的要義。由于地緣政治和自身發(fā)展的特殊性，巴西采取了淡化硬實(shí)力、著力發(fā)展軟實(shí)力的策略。[3]教育作為軟實(shí)力的重要組成部分，提升教育尤其是高等教育的國際競爭力與影響力，自然成為巴西進(jìn)入“強(qiáng)國俱樂部”的重要手段之一。雖然，巴西并未提出“建設(shè)高等教育強(qiáng)國”的口號，但是加快發(fā)展高等教育助力國家競爭力和影響力的提升，已經(jīng)成為一種“世界性”特征，巴西也不例外。在此背景下，人們不僅關(guān)注巴西高等教育崛起的戰(zhàn)略選擇，而且更加關(guān)注巴西高等教育的未來發(fā)展趨勢及其通過教育助力巴西向“世界性強(qiáng)國”邁進(jìn)的舉措。為此，本文對巴西高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇進(jìn)行分析，以揭示巴西通過高等教育發(fā)展助力大國崛起的實(shí)質(zhì)與未來發(fā)展趨勢。

一、歷史使命：高等教育發(fā)展助力“強(qiáng)國夢”的實(shí)現(xiàn)

高等教育是國家發(fā)展的重要基石，其發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。巴西大力發(fā)展高等教育既順應(yīng)了國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體需求，也是巴西在受到知識經(jīng)濟(jì)外部沖擊的情況下做出的戰(zhàn)略回應(yīng)。

（一）加強(qiáng)高等教育建設(shè)以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

巴西作為拉美的大國位于世界“外圍”強(qiáng)國之列，被歸屬于邊緣國家圈的較為發(fā)達(dá)國家。針對國家身份突破的問題，考察巴西近現(xiàn)代史可以發(fā)現(xiàn)，巴西一直懷揣著“強(qiáng)國”情結(jié)，不僅提出過“脫離第三世界，進(jìn)入第一世界”等具體口號[4]，而且還長期努力尋求“在國際事務(wù)中擔(dān)任重要大國角色的國際認(rèn)同”[5]。自20世紀(jì)90年代起，巴西尋求“大國地位”已成為其外交政策的一個(gè)重要目的。1995年，費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐（Fernando Henrique Cardoso）總統(tǒng)上位，大力推行“大國外交”和“總統(tǒng)外交”的外交政策，明確指出“作為一個(gè)世界性大國，在重大國際決策時(shí)巴西不應(yīng)該被排除在外，而應(yīng)該站在世界政治舞臺之中”[6]。為了提升巴西的世界地位，繼任的路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）總統(tǒng)和迪爾瑪·羅塞芙（D?lmа Roussеあ）總統(tǒng)落實(shí)并延續(xù)了卡多佐的大國外交政策，積極謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國，大力推動與金磚國家和拉美一體化組織的合作，在一系列關(guān)鍵的全球治理論壇中扮演了重要角色，將巴西外交的全球影響力提高到前所未有的水平。巴西政府將高等教育合作作為公共外交政策的一部分，視其為巴西追求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和加強(qiáng)國際地位的戰(zhàn)略資源。同時(shí)，在巴西不斷強(qiáng)化自身軟實(shí)力的背景下，教育已成為推動國家軟實(shí)力提升的重要工具，教育軟實(shí)力構(gòu)筑了國家對內(nèi)發(fā)展與對外交往格局的重要力量。[7]因此，隨著高等教育在提升國際地位和國際影響力的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，巴西實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略也對高等教育的變革與發(fā)展提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略要求。

（二）高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展以回應(yīng)全球知識經(jīng)濟(jì)的外部沖擊

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人認(rèn)識到，國家間的差距不僅僅是表象的經(jīng)濟(jì)差距，其背后還是科技差距和教育差距，尤其是高等教育之間的差距。[8]美國學(xué)者菲利普·阿特巴赫（Philip G.Altbach）將經(jīng)濟(jì)世界中的“中心—邊緣”理論應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，將全球高等教育場域分為兩個(gè)部分，即“中心”和“邊緣”部分?！爸行摹辈糠忠詺W、美、日等國家的大學(xué)為主，從事知識創(chuàng)新型的研究工作；“邊緣”部分主要由亞、非、拉等第三世界國家的大學(xué)構(gòu)成，主要從事科研知識的復(fù)制工作。[9]可以說，知識依附關(guān)系已經(jīng)成為未來政治或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型依附關(guān)系的基礎(chǔ)。因此，為了擺脫知識依附關(guān)系，尋找一條自主發(fā)展的強(qiáng)國之路，巴西等新興大國群體性崛起成為推動國際高等教育體系轉(zhuǎn)型的重要力量。但是，當(dāng)前巴西高等教育體系仍屬于大而不強(qiáng)的體系范疇，人口大國、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)良好，但世界一流大學(xué)數(shù)量、諾貝爾獎獲獎數(shù)、高被引作者數(shù)等指標(biāo)仍與美國、德國等世界高等教育強(qiáng)國存在一定差距。因此，對知識經(jīng)濟(jì)的渴望從外部沖擊著巴西的高等教育系統(tǒng)，致力于打造具有國際影響力的高等教育體系，成為巴西高等教育發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、現(xiàn)實(shí)考量：巴西高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與成效

巴西在推動高等教育發(fā)展的進(jìn)程中注重優(yōu)先滿足國內(nèi)高等教育需求，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)國際化人才等；同時(shí)，重視發(fā)展全球性合作伙伴關(guān)系，尤其是重視加強(qiáng)與拉美區(qū)域、發(fā)展中國家的高等教育合作，以期尋求國際層面的教育影響力以及話語權(quán)?？v觀巴西高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略，主要包括擴(kuò)大高等教育規(guī)模、建設(shè)研究型大學(xué)、打造區(qū)域教育合作網(wǎng)絡(luò)平臺等。

（一）推動高等教育大眾化轉(zhuǎn)型，為高等教育高水平發(fā)展提供人才保障

受葡萄牙殖民統(tǒng)治的影響，巴西高等教育較其他拉美國家起步較晚，高等教育在20世紀(jì)90年代以前一直為極少數(shù)的社會精英服務(wù)，各項(xiàng)高等教育指標(biāo)（如學(xué)校數(shù)量和入學(xué)人數(shù)）在一定程度上落后于同等發(fā)展水平國家，擴(kuò)大教育規(guī)模、實(shí)現(xiàn)高等教育由精英化到大眾化轉(zhuǎn)型是巴西爭取“后來者居上”的重要手段。1988年，巴西頒布了第八部憲法，該憲法特別強(qiáng)調(diào)國家有責(zé)任為全體公民提供優(yōu)質(zhì)且公平的教育服務(wù)。此外，1996年通過的第9394號法案《國家教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》也特別指出，擴(kuò)大高等教育體系規(guī)模，提高教育質(zhì)量，完善大學(xué)質(zhì)量評估制度等。在一系列政策的引導(dǎo)下，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，巴西高等教育無論是從學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生人數(shù)上都呈現(xiàn)出井噴式的增長。高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)由1995年的894所增加到2019年的2608所，其中，公立學(xué)校由210所增長到302所，私立學(xué)校由684所增長到2306所。[10]巴西于2014年頒布了國家首個(gè)十年教育規(guī)劃《國家教育計(jì)劃》，該規(guī)劃確立了2014—2024年巴西教育體系的指導(dǎo)方針、目標(biāo)和策略，明確提出十年間要將巴西高等教育毛入學(xué)率提高到50%，凈入學(xué)率提高到 33%。[11]2019年，巴西高等教育入學(xué)人數(shù)達(dá)到約860萬人，毛入學(xué)率為44.4%，[12]巴西高等教育正由大眾化階段穩(wěn)步邁向普及化階段。

除此之外，為了保障和擴(kuò)大弱勢群體接受高等教育的機(jī)會，巴西自20世紀(jì)90年代頒布并實(shí)施了一系列教育平權(quán)政策。1999年成立的“高等教育學(xué)生貸款基金”、2004年實(shí)施的“全民大學(xué)方案”，這些都旨在為就讀于私立高等教育機(jī)構(gòu)的資優(yōu)貧困學(xué)生提供教育資助，保障其入學(xué)就讀的權(quán)利。2012年，巴西還實(shí)行了“教育配額制度”，要求所有聯(lián)邦大學(xué)為公立中學(xué)的黑人、殘疾人和低收入家庭畢業(yè)生群體預(yù)留50%的入學(xué)名額，以提升弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會。[13]目前，巴西已經(jīng)擁有拉丁美洲最大規(guī)模、世界第四大規(guī)模的高等教育體系，這為巴西建設(shè)世界性強(qiáng)國奠定了人才基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)推動研究型大學(xué)建設(shè)，“以點(diǎn)帶面”逐步提高高等教育質(zhì)量

馬丁·特羅（Martin Trow）在高等教育發(fā)展階段論中指出，量的增進(jìn)必然要引起質(zhì)的變化。[14]20世紀(jì)90年代，知識經(jīng)濟(jì)和全球化改變了國際競爭的模式，大學(xué)尤其是研究型大學(xué)是知識與技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的核心構(gòu)成，發(fā)展中國家不僅要通過高等教育規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)跀?shù)量上完成從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，在質(zhì)量上也要努力在全球格局中與發(fā)達(dá)國家比肩。對知識經(jīng)濟(jì)的渴望從外部沖擊著巴西的高等教育系統(tǒng)，因此，巴西自20世紀(jì)90年代末期起，舉全國之力推動研究型大學(xué)的建設(shè)。

1.樹立研究型大學(xué)的示范標(biāo)桿

巴西政府瞄準(zhǔn)已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)的聯(lián)邦公立大學(xué)，通過“火箭科學(xué)家”的發(fā)展路徑打造世界頂尖一流大學(xué)。首先，巴西政府通過立法保障公立大學(xué)的發(fā)展，《國家教育指導(dǎo)方針和基礎(chǔ)法》明確規(guī)定公立大學(xué)享有特殊的法律地位，充分保護(hù)公立大學(xué)在發(fā)展規(guī)劃、人員聘用制度、資金使用等方面的自主權(quán)。其次，巴西通過經(jīng)費(fèi)資助著力推動公立大學(xué)的發(fā)展，對于聯(lián)邦公立大學(xué)的投入從2003年的196.27億雷亞爾（巴西流通貨幣）增加到2016年的476.26億雷亞爾，增長了142.66%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2003年的0.52%增長到2016年的0.74%，同比增長42.31%。[15]盡管自2016年起巴西對高等教育的投入有所下滑，2021年為359億雷亞爾，但對公立大學(xué)的投入仍占主要部分。[16]頂級高校更是獲得了巨大的資源優(yōu)勢，如一直在巴西排名第一的圣保羅大學(xué)（University of S?o Paulo），2022年得到了71億雷亞爾的州政府撥款，占州稅收的5.02%。[17]它作為巴西旗艦型的研究型大學(xué)，是其他大學(xué)爭相模仿和追隨的標(biāo)桿。圣保羅大學(xué)成立于1934年，位于巴西最發(fā)達(dá)的圣保羅州，作為巴西第一所以研究為導(dǎo)向的大學(xué)，成立之初即實(shí)施客座教授計(jì)劃，聘請來自歐洲的教授和研究人員協(xié)助其建成巴西最先進(jìn)的高等教育中心，并始終保持與歐洲學(xué)術(shù)界的緊密聯(lián)系，成為巴西高等教育國際化進(jìn)程的領(lǐng)頭羊。2013—2018年間，包括圣保羅大學(xué)在內(nèi)的15所公立大學(xué)承擔(dān)了巴西60%的科學(xué)產(chǎn)出。[18]在圣保羅大學(xué)等研究型大學(xué)的共同努力下，巴西在研究出版方面也取得了突破性的成績。2013—2018年，巴西被列為世界上第十四大科學(xué)出版物生產(chǎn)國，在發(fā)展中國家里僅次于中國和印度，這將其對全球科學(xué)領(lǐng)域的影響力提高了15%。[19]

2.與世界一流大學(xué)開展合作

推動研究型大學(xué)建設(shè)的一個(gè)重要舉措就是加強(qiáng)與世界一流大學(xué)的合作，通過國際合作提升大學(xué)的國際競爭力。2011年，巴西啟動了“科學(xué)無國界計(jì)劃”（Science without Borders），重點(diǎn)資助科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science，

Technology，Engineering，Mathematics,STEM）等領(lǐng)域?qū)W生的科研交流活動，對標(biāo)資助的是國際排名中具有絕對優(yōu)勢的巴西高等教育機(jī)構(gòu)。2011—2017年項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，巴西政府對“科學(xué)無國界計(jì)劃”的投資超過45億美元[20]，該項(xiàng)目推動了巴西的大學(xué)與54個(gè)國家的高等教育機(jī)構(gòu)開展交流與合作，涵蓋了上海交通大學(xué)排名最佳的200所大學(xué)中的182所，有92,880名學(xué)生和研究人員參與到該項(xiàng)目。巴西學(xué)生赴歐美高校學(xué)習(xí)的數(shù)量增加近兩倍，也得益于該項(xiàng)目，許多國家開始與巴西建立高等教育合作，接受巴西學(xué)生。[21]“科學(xué)無國界計(jì)劃”極大程度上推動了巴西研究型大學(xué)的國際化進(jìn)程，提升了巴西研究型大學(xué)在全球教育版圖中的影響力。

“科學(xué)無國界計(jì)劃”結(jié)束之后，巴西于2018年11月啟動了“機(jī)構(gòu)國際化計(jì)劃”。該計(jì)劃持續(xù)4年，年度預(yù)算為8000萬美元，最終遴選出36所高校（31所公立院校，5所私立院校），其中包括圣保羅大學(xué)、巴西利亞大學(xué)在內(nèi)的研究型大學(xué)。該計(jì)劃旨在促進(jìn)巴西高等教育機(jī)構(gòu)國際研究網(wǎng)絡(luò)的建立，提高研究生國際學(xué)術(shù)發(fā)表的質(zhì)量；加強(qiáng)研究生國際培養(yǎng)合作，促進(jìn)師生流動，尤其是博士、博士后和教師的國際流動與合作；推動國際化背景下的巴西高等教育轉(zhuǎn)型等。有意參與該計(jì)劃的高等教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身國際化水平和發(fā)展需求，確定優(yōu)先發(fā)展學(xué)科，主動建立國際合作伙伴關(guān)系，并向政府提交項(xiàng)目規(guī)劃書，中標(biāo)的高等教育機(jī)構(gòu)可獲得該計(jì)劃的資助。該計(jì)劃提出了巴西高等教育國際化可持續(xù)發(fā)展的新模式，充分重視各高等教育機(jī)構(gòu)的自主性發(fā)展，鼓勵(lì)各高等教育機(jī)構(gòu)制定自身的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。[22]

3.提升研究生教育質(zhì)量

創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是研究型大學(xué)的主要任務(wù)，而研究生教育作為高層次人才和拔尖創(chuàng)新人才的重要來源以及國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要保障，一直以來受到巴西政府的高度重視。從頂層設(shè)計(jì)來看，巴西早在1975年就頒布了第一個(gè)《國家研究生計(jì)劃》，隨后陸續(xù)出臺了五個(gè)階段性計(jì)劃，旨在為研究生教育的發(fā)展提供指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)?！秶已芯可?jì)劃（1975—1979年）》強(qiáng)調(diào)完善研究生教育體系，《國家研究生計(jì)劃（1982—1985年）》提出建立研究生教育質(zhì)量保障體系，《國家研究生計(jì)劃（1986—1989年）》提到研究生培養(yǎng)力度必須高于目前或后續(xù)勞動力市場的需求，《國家研究生計(jì)劃（2005—2010年）》則重視研究生培養(yǎng)體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最新版本的《國家研究生計(jì)劃（2011—2020年）》將“國際化與國際合作”列為一個(gè)獨(dú)立的專題，并提出了加強(qiáng)研究生國際交流與合作的目標(biāo)。2014年頒布的《國家教育計(jì)劃》對研究生培養(yǎng)工作進(jìn)行了規(guī)劃，一是逐步增加研究生的招生人數(shù)，每年畢業(yè)的碩士研究生達(dá)到6萬人，博士研究生達(dá)到2.5萬人；二是為了保障教育質(zhì)量，將整個(gè)高等教育系統(tǒng)中有效行使職權(quán)的教師隊(duì)伍中碩士和博士的比例提高到75%，其中博士至少占35%。[23]在質(zhì)量保障方面，巴西于1998年建立了國家研究生系統(tǒng)，由教育部下屬的高等教育人才促進(jìn)協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)對研究生課程質(zhì)量進(jìn)行定期評估，每4年舉行一次，全國所有研究生課程必須參與評估，評估結(jié)果由低到高被劃分為1—7級，低于3級的課程將被叫停，6級以上的課程則被認(rèn)定為達(dá)到國際卓越標(biāo)準(zhǔn)。在上述政策的推動下，巴西研究生教育發(fā)展迅速。首先，具有研究生招生資格的機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增長，1998—2017年開設(shè)研究生課程的高等教育機(jī)構(gòu)由749所增至2138所。[24]其次，研究生項(xiàng)目在過去10年中增長了48.6%，從2011年的3128個(gè)項(xiàng)目增加到2020年的4650個(gè)。[25]最后，研究生和導(dǎo)師數(shù)量快速增長，1998—2019年研究生總數(shù)增長了四倍多，由92,350人增長到387,269人，導(dǎo)師數(shù)增長了近兩倍，由58,237人增長到107,189人。[26]

（三）建立全球多邊合作網(wǎng)絡(luò)平臺，全面提升教育影響力

2003年盧拉執(zhí)政后曾表示，巴西應(yīng)轉(zhuǎn)變以往僅關(guān)注與歐美國家合作的發(fā)展思路，應(yīng)尋求一種在富國與窮國之間保持平衡的外交政策。[27]受此影響，南南教育合作成為巴西國際交流與合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

1.打造拉美區(qū)域教育樞紐

巴西高度重視與拉美區(qū)域各國的教育合作，力圖打造拉美區(qū)域高等教育樞紐。巴西將南方共同市場（Southern Common Market）①南方共同市場是南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是世界上第一個(gè)完全由發(fā)展中國家組成的共同市場。該組織的成員國為阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭；智利、圭亞那、蘇里南、秘魯、厄瓜多爾和哥倫比亞等國為其聯(lián)系國。作為打造區(qū)域教育樞紐的平臺，把南方共同市場建成“像歐盟一樣的區(qū)域一體化組織”看作維持巴西自主戰(zhàn)略的必要條件[28]，助力巴西高等教育的自主發(fā)展。巴西利用其在南方共同市場中的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位，在六個(gè)方面助推南方共同市場高等教育區(qū)域一體化議題。第一，建立南方共同市場成員國和聯(lián)絡(luò)國大學(xué)學(xué)位區(qū)域認(rèn)證制度，主要針對農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程、獸醫(yī)、建筑、護(hù)理和牙科專業(yè)的國際質(zhì)量認(rèn)證和學(xué)位認(rèn)證。第二，設(shè)立區(qū)域?qū)W術(shù)交流計(jì)劃，推動區(qū)域認(rèn)證制度下的七大學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)生和研究人員的流動。第三，建立提升南方共同市場研究生課程質(zhì)量的綜合體系。該體系主要包括三個(gè)項(xiàng)目，即聯(lián)合研究項(xiàng)目、加強(qiáng)研究生課程的伙伴關(guān)系項(xiàng)目以及人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目。第四，建立南方共同市場高等教育機(jī)構(gòu)教師交流合作計(jì)劃，推動高等教育機(jī)構(gòu)的教師和科研人員的合作與交流，提升教師教學(xué)能力和機(jī)構(gòu)國際合作水平。第五，建立南方共同市場高等教育研究中心，為南方共同市場高等教育發(fā)展與一體化發(fā)展提供研究服務(wù)和政策支持，提出有助于制定南方共同市場高等教育公共政策和指導(dǎo)決策的倡議與行動。第六，建立南方共同市場綜合流動系統(tǒng)，對南方共同市場的學(xué)術(shù)流動進(jìn)行監(jiān)測。

2.加強(qiáng)與非洲的高等教育合作

為進(jìn)一步擴(kuò)大在拉美區(qū)域外的教育國際影響力，鑒于歷史傳統(tǒng)與語言文化優(yōu)勢，巴西將非洲視為提升其國際教育地位的另一戰(zhàn)略要地。巴西通過區(qū)域間和多邊合作建立與非洲更加緊密的高等教育合作關(guān)系?！澳厦馈侵薹鍟保ˋfrica-South America Summit）、“南美—阿拉伯國家首腦會議”（Summit of South American-Arab Countries）、“印度—巴西—南非論壇”（India-Brazil-South Africa Dialogue Forum）和“金磚國家”等平臺，為巴西在非洲開展國際教育合作鋪設(shè)了“以點(diǎn)帶面”的基本格局，并在一定程度上透過政治、經(jīng)濟(jì)維度輻射到科技、文化和教育合作領(lǐng)域。而“葡萄牙語國家共同體”（Community of Portuguese Language Countries）則是加強(qiáng)巴西與非洲國家之間聯(lián)系的直接紐帶，是推動巴西與非洲國家高等教育合作的最重要平臺。該組織創(chuàng)立于1996年，成員包括巴西、葡萄牙及非洲的五個(gè)國家。自成立以來，其始終將科技創(chuàng)新和高等教育人才培養(yǎng)，作為推動葡萄牙語國家經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。該組織的主要合作機(jī)制為：一是共同頒布發(fā)展戰(zhàn)略文件，為葡萄牙語國家共同體在高等教育和科技領(lǐng)域的合作提供指導(dǎo)方案；二是定期舉辦高等教育和科技部部長會議，加強(qiáng)葡萄牙語國家間學(xué)生、教師和科研人員的交流與合作；三是協(xié)同推動獎學(xué)金項(xiàng)目的實(shí)施，特別是向非洲葡萄牙語國家學(xué)生提供國際交流獎學(xué)金項(xiàng)目；四是建立葡萄牙語國家科學(xué)知識數(shù)據(jù)庫，成立葡萄牙語國家共同體科學(xué)知識開放訪問門戶，建立虛擬圖書館、虛擬教學(xué)資源中心、學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)，以鞏固共同體國家的學(xué)術(shù)社區(qū)建設(shè)。2010年，巴西在與葡萄牙語國家共同體成員國的共同商議下，建立了葡萄牙語非洲—巴西國際一體化大學(xué)（University for International Integration of the Afro-Brazilian Lusophony），為巴西與葡萄牙語非洲國家的人才培養(yǎng)提供了實(shí)質(zhì)性平臺。該大學(xué)將50%的招生配額分給來自非巴西的葡萄牙語國家的學(xué)生，并有計(jì)劃逐步在葡萄牙語國家共同體的所有非洲成員國都建立校區(qū)。[29]巴西還為非洲葡萄牙語國家提供高等教育服務(wù)培訓(xùn)課程，課程內(nèi)容涉及教師培訓(xùn)、課程開發(fā)、教育管理、數(shù)字化教育等領(lǐng)域。例如，巴西圣保羅大學(xué)協(xié)助安哥拉建立起非洲首個(gè)護(hù)理學(xué)科碩士課程，巴西南里奧格蘭德聯(lián)邦大學(xué)協(xié)助佛得角大學(xué)開設(shè)了該校第一門農(nóng)學(xué)課程。

三、何去又何從：巴西高等教育發(fā)展助力“強(qiáng)國夢”的現(xiàn)實(shí)困境

巴西渴望在國際高等教育體系中崛起的愿望，從20世紀(jì)90年代起的教育改革中就已凸顯，并取得了一定的成效。但是，周期性的政治動蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)損壞了巴西的信譽(yù)與實(shí)力[30]，導(dǎo)致其崛起進(jìn)程一波三折，也使巴西通過高等教育發(fā)展助力“強(qiáng)國夢”之路，道阻且長。

（一）巴西高等教育發(fā)展缺少周密的計(jì)劃和充足的資金

首先，巴西高等教育發(fā)展缺少周密的計(jì)劃和連貫性。已有的經(jīng)驗(yàn)表明：“由于配置先進(jìn)的科研設(shè)施和從事前沿的科學(xué)研究需要大量的成本投入，因此要想快速建成世界一流大學(xué)，必須要有完善的政策和強(qiáng)有力的政府支持?！盵31]這個(gè)論斷對巴西高等教育發(fā)展助力“強(qiáng)國夢”亦是如此，強(qiáng)國宏圖首先立足于國內(nèi)，要依靠穩(wěn)定的政治制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)。但是，巴西的高等教育發(fā)展始終缺少頂層規(guī)劃，直到2014年巴西才制定了第一個(gè)國家十年教育計(jì)劃，頂層設(shè)計(jì)的缺失導(dǎo)致巴西高等教育發(fā)展政策只是間歇性的。再加上巴西政權(quán)更迭頻繁造成教育政策落實(shí)困難，從2000年至2022年，巴西已歷經(jīng)6屆總統(tǒng)、16任教育部部長，黨派博弈與政治利益的糾纏使其教育政策難以在不同政府間延續(xù)推行，高等教育政策的成效難以持續(xù)。

其次，高等教育質(zhì)量和影響力的提升還需要經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”的支撐，高等教育事業(yè)的發(fā)展需要大量的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，巴西經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)六七十年代出現(xiàn)“奇跡”般的騰飛之后，在20世紀(jì)末期陷入停滯，盡管后來有所復(fù)蘇，但發(fā)展勢頭并不強(qiáng)勁，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢很不穩(wěn)定。尤其是從2015年以來政府用于高等教育的支出持續(xù)下滑，從2014年的464億雷亞爾減至2021年的359億雷亞爾[32]，為2011年以來的最低水平。特別是受新冠肺炎疫情影響，巴西政府的公共支出全面縮減，與10年前相比，國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展委員會與巴西研究生培養(yǎng)獎學(xué)金的預(yù)算均下降了一半，所有聯(lián)邦大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的預(yù)算都被削減了30%。[33]以巴西特色國際化品牌項(xiàng)目“科學(xué)無國界計(jì)劃”為例，政府多次表示實(shí)施該計(jì)劃的成本極高，并產(chǎn)生了巨大的政府債務(wù)，因此該項(xiàng)目在執(zhí)行6年后被迫叫停。

（二）巴西高等教育發(fā)展缺失公平的教育生態(tài)系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“趕超模式”被應(yīng)用于高等教育發(fā)展領(lǐng)域，在短時(shí)間內(nèi)取得了一定成效。但在經(jīng)濟(jì)邏輯和政治邏輯主導(dǎo)的高等教育轉(zhuǎn)型中，一種內(nèi)生的教育邏輯常常被忽視，教育人文關(guān)懷被拋棄。推動社會流動作為高等教育的一種內(nèi)生功能，并沒有得到很好的發(fā)揮。巴西的教育發(fā)展深受殖民歷史和軍人執(zhí)政的影響，具有高度集權(quán)的色彩，同時(shí)奉行新自由主義倡導(dǎo)的教育私有化，久而久之形成了基礎(chǔ)教育階段“公弱私強(qiáng)”、高等教育階段“公強(qiáng)私弱”的獨(dú)特教育運(yùn)行邏輯[34]，這一特征導(dǎo)致巴西教育公平嚴(yán)重失衡，社會階層固化。

在基礎(chǔ)教育階段，私立中小學(xué)教育質(zhì)量遠(yuǎn)優(yōu)于公立中小學(xué)，因此巴西中高收入人群將孩子送進(jìn)收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校就讀，在私立學(xué)校就讀的學(xué)生由于接受了更高質(zhì)量的教育服務(wù)，因此在高等教育入學(xué)方面具有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。巴西的優(yōu)質(zhì)高等教育資源多為公立高等教育機(jī)構(gòu)，得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，并實(shí)行學(xué)費(fèi)免費(fèi)政策。久而久之，中產(chǎn)階級群體的子女幾乎壟斷了優(yōu)質(zhì)的私立基礎(chǔ)教育資源以及免費(fèi)且優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。而巴西弱勢群體子女由于在基礎(chǔ)教育階段并未獲得優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，因此很難考入優(yōu)質(zhì)的公立高等教育機(jī)構(gòu)，只能選擇自費(fèi)的私立高等教育機(jī)構(gòu)就讀。然而由于私立高等教育機(jī)構(gòu)缺乏政府的監(jiān)管和資助，因此在財(cái)政、硬件設(shè)施和師資隊(duì)伍等方面都處于劣勢，無論是在質(zhì)量上還是學(xué)術(shù)水平上均不盡如人意。此外，由于就讀于巴西私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生多來源于中低收入家庭，他們無力承擔(dān)昂貴的課程費(fèi)用，而私立院校為了盈利和創(chuàng)收，則針對學(xué)生情況開設(shè)較多的費(fèi)用低廉且與社會需求匹配度不高的專業(yè)，如工商管理、人文社科等，工程和科學(xué)、醫(yī)學(xué)等熱門但是費(fèi)用高昂的學(xué)科則在私立高校中占比較小。[35]對于這種現(xiàn)象，巴西社會學(xué)家弗洛雷斯坦·費(fèi)爾南德斯（Florestan Fernandes）毫不掩飾地批判，在一個(gè)由上級階層控制的社會里，巴西公共設(shè)施服務(wù)的對象不是大眾，而是特權(quán)階層。[36]在這種教育運(yùn)行邏輯之下，弱勢群體越發(fā)難以獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，競爭力越顯不足，階層固化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。而新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進(jìn)一步加劇了教育的不公平。由于停學(xué)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)質(zhì)量雙下降，公立中小學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。巴西教育部國家教育研究所數(shù)據(jù)顯示，公立學(xué)校的輟學(xué)率從2020年的2.3%上升至2021年的5.6%，其中最為貧困的北部地區(qū)最嚴(yán)重，輟學(xué)率為平均值的兩倍。[37]公平教育生態(tài)系統(tǒng)的缺失已成為巴西“強(qiáng)國”建設(shè)的重要掣肘。

（三）巴西高等教育發(fā)展缺乏“軟”支撐

世界高等教育中心經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)移，這些世界高等教育中心的特征大致可分為兩類。一類是以高水平人才和科技文化成果為標(biāo)志的“硬指標(biāo)”，它反映了高等教育體系的產(chǎn)出水平；另一類是以制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等為特征的“軟指標(biāo)”，它考察了高等教育內(nèi)部的運(yùn)行狀況。[38]在很大程度上，“軟指標(biāo)”決定了“硬指標(biāo)”，因?yàn)槿魶]有價(jià)值理念、制度創(chuàng)新等這些“軟指標(biāo)”的存在，就不會有良好的內(nèi)在運(yùn)行狀況，也就無法形成高水平的創(chuàng)新成果。當(dāng)前，巴西在打造高等教育強(qiáng)國過程中，戰(zhàn)略選擇更偏向于對人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出等“硬指標(biāo)”的強(qiáng)化，但其在高等教育的價(jià)值理念、制度創(chuàng)新等方面的“軟指標(biāo)”表現(xiàn)乏力。首先，巴西的高等教育長期受到依附發(fā)展的影響。殖民地時(shí)期，效仿法國高等教育模式。20世紀(jì)推行“南北外交”，謀求與中心國家建立相互依賴的關(guān)系，借鑒歐美國家的高等教育體系。20世紀(jì)末，巴西開始意識到高等教育自主發(fā)展的重要性，并通過多邊高等教育合作尋求現(xiàn)實(shí)可行的高等教育變革之路，努力提升高等教育國際競爭力和影響力，試圖打破西方發(fā)達(dá)國家對高等教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)壟斷的藩籬。[39]但由于巴西長期處于依附關(guān)系，缺少對自身教育的自省，因此，至今尚未提出被世界廣為接受的教育理念和價(jià)值觀。而教育理念和價(jià)值觀不僅可以引領(lǐng)與規(guī)范一國的教育發(fā)展和改革，而且也會對世界產(chǎn)生積極的示范作用。[40]如英國的自由教育模式、德國的柏林大學(xué)模式、美國的威斯康星思想，都是這些國家成為高等教育強(qiáng)國的重要標(biāo)記。其次，巴西社會動蕩以及政治經(jīng)濟(jì)問題層出不窮，導(dǎo)致其高等教育制度的建立和政策的出臺始終缺乏連貫性與一致性。以當(dāng)下的世界一流大學(xué)建設(shè)運(yùn)動為例，在各國紛紛制定和創(chuàng)建世界一流大學(xué)政策時(shí)，巴西雖然不是超然旁觀的局外人，但也難以被稱作熱情活躍的參與者。[41]由此可見，巴西缺乏支持高等教育發(fā)展的堅(jiān)定政治意愿和制度創(chuàng)新，而健全的制度是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。從這個(gè)角度說，巴西在推動高等教育發(fā)展的進(jìn)程中，不僅要重視“硬指標(biāo)”的提高，而且要重視“軟指標(biāo)”的提升，而這對巴西而言仍然是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的議題。

四、結(jié)語

巴西外交部和國防部的前任部長塞爾索·阿莫林（Celso Amorim）曾多次強(qiáng)調(diào)，巴西在國際舞臺上具有舉足輕重的地位，在積極影響世界的格局與發(fā)展。[42]發(fā)展高等教育作為巴西對外提升國際影響力的戰(zhàn)略之一，在其邁向“世界性強(qiáng)國”的道路上發(fā)揮了重要的作用，取得了長足的進(jìn)展。從本質(zhì)上來看，巴西發(fā)展高等教育助力“強(qiáng)國夢”的實(shí)現(xiàn)并不旨在與中俄甚至歐美等國平起平坐，更多的是為了爭取自身利益和創(chuàng)造話語權(quán)空間，以圖對全球秩序規(guī)則產(chǎn)生影響，并保護(hù)自身不為強(qiáng)權(quán)所逼迫。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展考量，無論是高等教育領(lǐng)域，抑或是全球政治領(lǐng)域，巴西仍然是一個(gè)“規(guī)則接受者”，尋求的更多是被納入，而不是推翻現(xiàn)有的世界高等教育體系結(jié)構(gòu)。但是，作為一個(gè)有影響力的參與者，納入并不意味著簡單地接受現(xiàn)有國際秩序的規(guī)則，巴西正在積極利用自身在國際秩序中的地位，抓住高等教育發(fā)展機(jī)遇，開展區(qū)域性與世界性國際交流合作，努力成為高等教育體系的“規(guī)則重構(gòu)者”。