朱以財，劉志民

（1.泰州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，江蘇泰州 225300；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095）

有學(xué)者曾指出：“在以往戰(zhàn)略聯(lián)盟的理論研究和實踐過程中，人們過于重視聯(lián)盟的形式設(shè)計，卻忽略了對最終結(jié)果起決定作用的內(nèi)在過程?！盵1]值得關(guān)注的是，2015年以來，在“一帶一路”建設(shè)的社會背景和政策環(huán)境下，許多具有共同戰(zhàn)略愿景或共同利益需求的高校、科研機構(gòu)、行業(yè)（企業(yè)）基于共同的價值旨趣，組建了類型多樣的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟①本文所指的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，是基于“一帶一路”建設(shè)背景下建立的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的總稱，并不特指哪一個具體的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。。作為高等教育組織域適應(yīng)新環(huán)境的一種外顯的制度安排，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的運行機制有著深刻的組織學(xué)理論邏輯，而其發(fā)展過程中面臨的許多困境也可以從組織學(xué)視角進(jìn)行闡釋。本文基于成立時間、運行模式、運行成效三個維度的考量，遴選出八個代表性的樣本聯(lián)盟進(jìn)行研究，對聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談。這八個聯(lián)盟分別為：絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”高校聯(lián)盟、絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟、“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟、“長江—伏爾加河”高校聯(lián)盟、中巴經(jīng)濟(jì)走廊大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”高校食品教育科技聯(lián)盟。（依次編號為UA1—UA8）

一、“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟運行的組織學(xué)分析：理論邏輯

一個成熟的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)具有清晰明確的目標(biāo)愿景、規(guī)范穩(wěn)定的制度框架以及常態(tài)化的組織運行狀態(tài)。正式組織理論指出，組織的生成基于三方面要素，即產(chǎn)生協(xié)作的意愿、擁有共同的目標(biāo)和形成交流的機制。共同目標(biāo)隱含在組織定義之中，而協(xié)作意愿、交流機制以及三要素在組織系統(tǒng)內(nèi)的相互依存性，則是可以通過觀察呈現(xiàn)出來的一般事實。[2]概括而言，組織的建立得益于三要素的有序組合和協(xié)同推進(jìn)，組織的有效存續(xù)則依托于組織系統(tǒng)中均衡的維持。這種均衡不僅內(nèi)含于組織內(nèi)部要素之間，而且存在于組織與外部環(huán)境互動之中，前者體現(xiàn)為組織效率，后者則為組織的有效性指標(biāo)。

（一）協(xié)作意愿

協(xié)作意愿是組織存續(xù)的必要條件，當(dāng)意愿以一種包容的方式發(fā)展時，有助于澄清作為一個整體的組織目標(biāo)，建立共識方向，具體表現(xiàn)為組織成員愿意為關(guān)系利益付出努力的意愿。[3]通過探尋國內(nèi)外高校戰(zhàn)略聯(lián)盟形成的內(nèi)在邏輯規(guī)律不難發(fā)現(xiàn)，基于自身發(fā)展需求而選擇和整合資源，或是為了在應(yīng)對自身發(fā)展面臨的不確定性挑戰(zhàn)中贏得競爭優(yōu)勢，[4]是聯(lián)盟生成過程中最為顯著的意愿表征。

考察“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，其協(xié)作意愿定位在聯(lián)盟的章程中有清晰的呈現(xiàn)。對比八個“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織定位與行動原則（詳見表1）可以看出，自愿性是其重要特征，這表明“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是在自愿與平等的前提下結(jié)成的多邊合作組織。進(jìn)一步考察可知，政府力量、大學(xué)組織力量以及市場力量的交疊是影響“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟生成與發(fā)展的重要因素，尤其是政府力量的嵌入起到了積極作用。聯(lián)盟組織自身也展現(xiàn)出清晰的價值邏輯，即在自愿前提下形成的非政府、非營利性的多邊合作組織。很明顯，聯(lián)盟成員的意愿是不可忽視的要素，擁有意愿，聯(lián)盟成員才會為聯(lián)盟的持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

表1“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的協(xié)作意愿表征

（二）共同目標(biāo)

組織運行還必須確定能為組織成員所認(rèn)同的組織目標(biāo)，否則無法激起合作行為，也唯有如此，協(xié)作的意愿才能落地并長期維持。從這一維度看，目標(biāo)是前期規(guī)劃過程的有形結(jié)果，具有可測度性，[5]而一致的目標(biāo)是達(dá)成協(xié)作共識的必要前提，也是組織制度合法性的基礎(chǔ)。交易成本理論認(rèn)為，當(dāng)聯(lián)盟內(nèi)部缺乏共同的目標(biāo)時，聯(lián)盟成員便會受到各自利益的牽引，從而觸發(fā)機會主義行為。

就本文對“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的定義來看，聯(lián)盟成員之間正是為了共同的目標(biāo)和愿景，達(dá)成承諾，并匯集各方資源協(xié)同推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展。而由于“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟生成于“一帶一路”建設(shè)的情境之下，因此除了具備高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的一般特征外，其目標(biāo)也更加明確具體，這些可以從聯(lián)盟的章程中找到答案（詳見表2）。管窺可見，“合作交流”“資源共享”“協(xié)同發(fā)展”“人才支撐”是聯(lián)盟章程中生成目標(biāo)的高頻詞，而這也反映出“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟清晰明確的目標(biāo)指向。究其原因，一是國家政策推動，二是高校自發(fā)以及科研機構(gòu)、行業(yè)（企業(yè)）自覺相結(jié)合。共同的目標(biāo)是“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟生成的前提，制約著聯(lián)盟的發(fā)展方向，而聯(lián)盟的價值實現(xiàn)程度又決定了聯(lián)盟的存續(xù)和發(fā)展。

表2“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的生成目標(biāo)陳述

（三）溝通機制

溝通是提升組織間信任的關(guān)鍵因素，而且溝通是一個持續(xù)的動態(tài)過程。有學(xué)者指出，所有的社會活動都依賴于交流，人們態(tài)度的形成和某種行為的延續(xù)依賴于個體之間的信息交流。[6]由此可知，恰當(dāng)?shù)臏贤ń涣魇墙M織發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如若共同的目標(biāo)與協(xié)作的愿望是組織體系的兩極和潛在價值，那么將其連接在一起，并使這些可能性成為現(xiàn)實的便是溝通機制。[7]進(jìn)一步來說，共同目標(biāo)必須為組織成員所共知，而這則依賴于溝通機制發(fā)揮作用。因此，在“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的運行過程中，交流溝通占據(jù)著核心地位，甚至?xí)Q定聯(lián)盟的架構(gòu)、廣度和范圍。而要實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部交流的通暢，前提是要建立推動交流的具體架構(gòu)，包括最高決策機構(gòu)、日常工作機構(gòu)以及議事規(guī)則等。只有當(dāng)聯(lián)盟成員就合作框架達(dá)成共識，合作行為才會產(chǎn)生，“共同目標(biāo)”與“協(xié)作愿望”方可實現(xiàn)。正如有學(xué)者所言：“有明確的戰(zhàn)略意圖以及將這一意圖變?yōu)楝F(xiàn)實的架構(gòu)才能建立有效的聯(lián)盟?！盵8]

建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制與外部適應(yīng)機制不僅可以保證聯(lián)盟內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和成員單位的協(xié)調(diào)一致，而且能保證外部資源的對接與獲取?？疾彀l(fā)現(xiàn)，從成立之初，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟便在章程的指導(dǎo)下開展活動，并以章程為依據(jù)進(jìn)一步規(guī)范組織機構(gòu)，明確框架協(xié)議、行動計劃。聯(lián)盟成員能夠按照章程、框架協(xié)議和行動計劃對各方權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理界定。進(jìn)一步分析可見，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟主要以矩陣式組織管理機制維持內(nèi)部系統(tǒng)的聯(lián)動運轉(zhuǎn)，以最有效地分配和協(xié)調(diào)各種活動為目標(biāo)，形成了聯(lián)盟成員大會、聯(lián)盟理事會（委員會）、常務(wù)理事會（秘書處）等組織機構(gòu)。

通常，聯(lián)盟成員大會為決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議、修訂聯(lián)盟章程，審議聯(lián)盟工作報告，討論決定重大事項，從宏觀上對聯(lián)盟的發(fā)展方向、政策制定、內(nèi)部建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)。聯(lián)盟理事會（委員會）為事務(wù)管理機構(gòu)，由聯(lián)盟成員大會選舉產(chǎn)生，履行聯(lián)盟成員大會閉會期間的管理職能。作為聯(lián)盟日常工作機構(gòu)的常務(wù)理事會（秘書處）下設(shè)若干工作機構(gòu)和分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理聯(lián)盟日常事務(wù)并相互協(xié)調(diào)，[9]并對接分聯(lián)盟、子聯(lián)盟工作。聯(lián)盟成員大會、理事會、聯(lián)盟工作會議的具體召開時間和形式因聯(lián)盟而異，也會根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整。

綜上不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是基于目標(biāo)、意愿與溝通建構(gòu)起來的協(xié)作組織，有其自身特有的組織規(guī)則、行為邏輯和價值共識。聯(lián)盟不是簡單的“1+1=2”這一算數(shù)和，而是組織系統(tǒng)要素之間的良性關(guān)聯(lián)，是在互動融通、同頻共振的基礎(chǔ)上由“無序”到“有序”的演化過程，[10]是“1+1>2”的價值協(xié)同。進(jìn)一步講，聯(lián)盟成員對共同目標(biāo)的認(rèn)同程度，以及為了推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展而愿意付出的努力程度，決定著聯(lián)盟的運行績效。由于“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟成員在組織結(jié)構(gòu)與組織文化等方面存在差異，因此，既具有積極的合作意愿和清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，又具有全力以赴的投入精神，才是保證聯(lián)盟成功的重要因素。[11]

二、“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境：實踐邏輯

（一）缺位：頂層制度供給抽象化

制度一方面是組織發(fā)展的根本，另一方面也是制約個體理性選擇的依據(jù)。雖說國家相關(guān)行政部門以及各地方政府、教育主管部門都表示對推進(jìn)“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展給予一定支持，但并未明確指出具體在哪方面支持，如何支持，因此聯(lián)盟在具體發(fā)展過程中主要依靠牽頭高校的熱情，而牽頭高校付出的努力程度很大程度上又取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。通過對八個“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人和工作人員的訪談可知，經(jīng)費來源不確定、隸屬關(guān)系不清、績效考核不明等問題是制約聯(lián)盟發(fā)展的三大瓶頸。

例如，“長江—伏爾加河”高校聯(lián)盟由中俄兩國外交部發(fā)起成立，中國外交部、教育部給予了一定經(jīng)費支持。除此之外，其余的七個聯(lián)盟均沒有政府層面的經(jīng)費保障，其運行經(jīng)費主要來源于牽頭高校（理事長/秘書長單位），大多以學(xué)科建設(shè)或項目的形式進(jìn)行配給。與此同時，由于“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟并非法人單位，秘書處大多掛靠在某一所高校，由相關(guān)部門行政人員代為處理日常事務(wù)，因此聯(lián)盟運行并沒有一個明確的軌道。在開展具體活動時，聯(lián)盟地位的權(quán)威性也時常受到質(zhì)疑，往往不得不求助政府力量的參與，最突出的表現(xiàn)是在聯(lián)盟舉行重大活動時邀請相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)出席，并希望他們能夠“表態(tài)”，但這種臨時性的“表態(tài)”能否落實并沒有有效的約束與監(jiān)督機制。

此外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處的工作人員大都是雙重身份，他們的本職工作就很繁雜，其工作的投入度在某種程度上影響聯(lián)盟工作的實效性，尤其是秘書處工作人員的專業(yè)性也是影響聯(lián)盟發(fā)展的重要因素之一。以“一帶一路”高校聯(lián)盟為例，其秘書處設(shè)在蘭州大學(xué)國際交流合作處，除分管處領(lǐng)導(dǎo)外，工作人員只有1人。工作人員不僅要承擔(dān)日常服務(wù)與聯(lián)絡(luò)、聯(lián)盟網(wǎng)站運行與維護(hù)以及聯(lián)盟財務(wù)、秘書、檔案工作，而且要定期編印工作簡報，協(xié)調(diào)處理聯(lián)盟日常事務(wù)，負(fù)責(zé)聯(lián)盟活動的組織、聯(lián)系、動員和落實。還有一點需要特別指出，那就是聯(lián)盟的績效考核?？冃Э己耸墙M織發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎，在訪談中，多位“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人和工作人員表示，政府部門更重視聯(lián)盟的具體結(jié)果，而對聯(lián)盟的運行過程卻疏于管理，缺乏對聯(lián)盟發(fā)展的系統(tǒng)布局與整體規(guī)劃，究竟是“誰發(fā)起、誰負(fù)責(zé)”，還是應(yīng)該給一個具體方向，“誰做好，支持誰”，這也是困擾聯(lián)盟發(fā)展的重要因素。

（二）失衡：持續(xù)發(fā)展能力不穩(wěn)定

從近年來國內(nèi)成立的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展歷程來看，大都經(jīng)歷了一個“高開低走”的困境。成立之初熱熱鬧鬧，運行一段時間后會出現(xiàn)若即若離甚至是貌合神離的狀態(tài)。導(dǎo)致這一問題的原因一方面是聯(lián)盟主體貢獻(xiàn)度不均，另一方面是國內(nèi)外高校的投入與期待不一。

首先，從目前具體落地的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟合作項目來看，往往是聯(lián)盟的發(fā)起和牽頭單位熱情高、任務(wù)重，而部分聯(lián)盟成員缺乏責(zé)任分擔(dān)意識，或是初期參與熱情高而后續(xù)乏力，合作優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)，甚至有些成員加入聯(lián)盟之后就是“靜態(tài)”的，基本不參加活動。因此，如何調(diào)動聯(lián)盟成員的參與度和響應(yīng)度，這是一個亟待破解的難題。其次，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟多為國內(nèi)高校發(fā)起成立，或是國內(nèi)外各有一所高校牽頭成立，而國內(nèi)外聯(lián)盟成員在行動情境上的差異性也影響其對聯(lián)盟的投入與期待。由于“一帶一路”建設(shè)的大環(huán)境，國內(nèi)成員對聯(lián)盟的支持力度比較大，投入的經(jīng)費也比較多。相比之下，國外聯(lián)盟成員，尤其是發(fā)展中國家成員，在聯(lián)盟建設(shè)上的投入顯得不足，他們更期待從同中國高校的合作中獲得實實在在的益處，這些也成為制約聯(lián)盟發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。

（三）異化：成員權(quán)責(zé)分擔(dān)不對稱

高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的典型特征是主體行動上的同步性。[12]在特定的組織環(huán)境中，如果大多數(shù)成員能遵守規(guī)范性的期望，那么就有可能維持穩(wěn)定且有規(guī)律的關(guān)系。[13]“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟在宏觀層面有章程，中觀層面有框架協(xié)議和行動計劃，微觀層面有決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)以及議事規(guī)則。然而在實際運行過程中，一些成員單位還存在“權(quán)利要爭取，義務(wù)還給你”“只愿意共享，不愿意共建”等現(xiàn)象。這顯然有違聯(lián)盟成立的初衷，從長期來看難免影響聯(lián)盟的協(xié)同合力，也會削弱聯(lián)盟自身的整體優(yōu)勢。一些成員單位不能正確認(rèn)識聯(lián)盟的價值，覺得參加聯(lián)盟活動是“給面子”“撐場子”，甚至有的成員單位認(rèn)為參加聯(lián)盟獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其投入的成本。此外，目前“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展還缺乏深度融入機制，正如多位聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人和工作人員所言，教育主管部門在這方面應(yīng)該加強管理，出臺指向性的文件，同時對聯(lián)盟的重視不能僅停留在“出席會議講講話”這一層面，而是要落實到行動上。

（四）弱化：聯(lián)盟“公共空間”的淺層性

“公共空間”是成員單位參與聯(lián)盟活動時按照固有的邏輯來建構(gòu)的空間場所，其作為“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟運行的價值取向和行為導(dǎo)向，影響著聯(lián)盟成員的行為選擇。通過對比分析八個“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的章程發(fā)現(xiàn)，其設(shè)計存在趨同性，不僅文本的框架結(jié)構(gòu)相同，而且對實質(zhì)性內(nèi)容的論說也是大同小異。結(jié)合訪談進(jìn)一步了解到，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟章程框架被預(yù)先設(shè)定是造成章程趨同化的主要原因。由于“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是個新生事物，在起步階段難免相互模仿借鑒，但如果忽視了章程與聯(lián)盟“公共空間”之間的內(nèi)在邏輯，那么會讓聯(lián)盟發(fā)展“共性有余，多元化不足”。

同時，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟作為一個具有國際化特征的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，其信息平臺建設(shè)自然也應(yīng)考慮國際化，這是聯(lián)盟對外宣傳與展示的重要窗口?？蛇z憾的是，目前只有絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟以及“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟建立了英文官方網(wǎng)站，但運行狀況并不理想。蘭州大學(xué)作為“一帶一路”高校聯(lián)盟的秘書長單位，在其官網(wǎng)（英文網(wǎng)站）的一級欄目“全球參與”中設(shè)置了“‘一帶一路’高校聯(lián)盟”二級欄目，但內(nèi)容僅有“背景資料”及“聯(lián)盟主題論壇”兩塊，且“聯(lián)盟主題論壇”只更新到了2018年（訪問時間：2022年9月28日）。

三、“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟長效運行的未來之路：治理邏輯

（一）必要的張力：聯(lián)盟治理的價值堅守

“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟治理應(yīng)在工具理性和價值理性之間保持合理的張力，兼顧追求自身利益與承擔(dān)社會責(zé)任的價值平衡，核心在于塑造不同行為主體的價值信念和行動方向。從組織學(xué)視角審視，組織因為功能關(guān)系或具有某種共同性而相互依賴，[14]在共同的價值規(guī)則和意義系統(tǒng)下行動的組織，便構(gòu)成了組織共同體。[15]如此可見，調(diào)控行為的一個簡單和直接的方式是為特定組織環(huán)境中的成員建立共同的期望。準(zhǔn)則建立后，組織成員經(jīng)過社會化的過程，就會按照規(guī)則指定的方式來調(diào)整自己的行為。如果大多數(shù)的組織成員能認(rèn)同并遵守規(guī)范準(zhǔn)則，那么便可以維持穩(wěn)定而持久的關(guān)系?！耙粠б宦贰备咝?zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)堅持組織建構(gòu)的邏輯導(dǎo)向，在聯(lián)盟組建及發(fā)展的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保聯(lián)盟成員能夠參與，以主體身份融入，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部的共同理解，保持聯(lián)盟各成員與組織建構(gòu)之間的價值同向、目標(biāo)同向。

“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建更多是“一帶一路”建設(shè)的大環(huán)境使然，為“一帶一路”建設(shè)提供高等教育支撐是其最主要的行動共識。當(dāng)然，在此共識之下的路徑選擇，如何實現(xiàn)“緣于共識，又高于共識”的合作意愿與目標(biāo)，推動聯(lián)盟從慣性向行動邁進(jìn)，顯得更為重要。落實到具體行動當(dāng)中，即要明確聯(lián)盟的定位和發(fā)展目標(biāo)，這也是聯(lián)盟長效存續(xù)的應(yīng)然之需。九校聯(lián)盟（C9聯(lián)盟）從成立之初的“爭取政策”，到中期的“學(xué)科建設(shè)”，再到后期的“人才培養(yǎng)”，逐步從利益共同體走向了價值共同體，目標(biāo)也日益聚焦，這主要緣于九校聯(lián)盟的行動始終圍繞建設(shè)世界一流大學(xué)而展開。“一帶一路”高校聯(lián)盟開展學(xué)科論壇，“長江—伏爾加河”高校聯(lián)盟在框架內(nèi)合作共建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟啟動“絲綢之路國際化農(nóng)業(yè)人才”專業(yè)學(xué)位研究生碩士項目，“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟建成“聯(lián)盟人才庫”及“科研合作資源”等，都是很好的嘗試與探索。當(dāng)然，聯(lián)盟成員在回應(yīng)組織關(guān)切的同時也應(yīng)堅持自身的獨立性，在聯(lián)盟發(fā)展與自身發(fā)展張力中提升自我調(diào)節(jié)能力，通過對聯(lián)盟保持“足夠敏感”和“適切”而獲得自治。

（二）目標(biāo)的達(dá)成：聯(lián)盟治理的制度建設(shè)

“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟治理需要通過制度性安排為組織目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。首先，要結(jié)合聯(lián)盟實際，細(xì)化并聚焦聯(lián)盟發(fā)展的階段性任務(wù)，并在過程中持續(xù)跟進(jìn)、評估進(jìn)度和成果。

其次，要對聯(lián)盟成員進(jìn)行“個性化”和“選擇性”的激勵，即正向激勵與負(fù)向激勵，[16]以驅(qū)動組織中的個體做出利于組織的行為。在“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的運行過程中，責(zé)權(quán)方面出現(xiàn)分歧在所難免，有必要預(yù)先對分歧以及可能引發(fā)的合作風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判和評估，建立約束機制，明確聯(lián)盟合作范圍和邊界，促進(jìn)聯(lián)盟成員將自身的體系化資源融入聯(lián)盟中，并成為聯(lián)盟的公共資源。要對沒有承擔(dān)聯(lián)盟行動成本的成員進(jìn)行“懲戒動員”，而對為聯(lián)盟利益做出貢獻(xiàn)的成員進(jìn)行“獎勵引導(dǎo)”，由此形成業(yè)績共創(chuàng)、利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的激勵機制，營造同心協(xié)力的行動氛圍。

再次，要強化政府在聯(lián)盟未來發(fā)展過程中的牽引、指導(dǎo)作用，形成“政府持續(xù)推動、高校積極行動、市場協(xié)調(diào)聯(lián)動”的協(xié)同模式。未來，應(yīng)健全完善指導(dǎo)聯(lián)盟發(fā)展的制度體系，如牽頭組建聯(lián)盟協(xié)調(diào)委員會，讓聯(lián)盟有章可循，有據(jù)可依。美國在1965年的《高等教育法》中明確了對高校戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行經(jīng)費支持和獎勵等管理辦法，[17]這一做法值得借鑒。

最后，政府力量應(yīng)在既有總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，構(gòu)建去同質(zhì)化、促特色發(fā)展的聯(lián)盟秩序，加強對“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的分類指導(dǎo)評價，對發(fā)展前景好的聯(lián)盟給予項目或經(jīng)費支持，予以總體推進(jìn)。政府力量還應(yīng)支持已建成的聯(lián)盟按照地域、學(xué)科進(jìn)一步細(xì)分出分聯(lián)盟、子聯(lián)盟，培育扶持一批學(xué)科性聯(lián)盟，將其與一流學(xué)科建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，形成知識上的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)科在聯(lián)盟成員間產(chǎn)生“共振效應(yīng)”。聯(lián)盟自身應(yīng)發(fā)揮已建成的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過聯(lián)合申請科研項目、聯(lián)合建立科研基地、組建子聯(lián)盟等形式加強組織間合作，打造一批高水平、常態(tài)化的合作平臺，擴大聯(lián)盟影響力；也可以在聯(lián)盟內(nèi)部以課題/項目資助的形式鼓勵成員單位積極參與，推動合作常態(tài)化、研究深度化。這方面已有一些有益的嘗試，如2019年絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟設(shè)立“子聯(lián)盟專項資助項目”以來，已連續(xù)實施四屆，資助了10個子聯(lián)盟的20個專項；2022年，“一帶一路”職教聯(lián)盟聯(lián)合西安市社科規(guī)劃基金辦開展了聯(lián)盟專項課題申報。需要指出的是，政府力量的參與應(yīng)該是適度的，重在做好推動、指導(dǎo)、保障、監(jiān)管等工作，不應(yīng)過多介入聯(lián)盟發(fā)展事務(wù)，要給予聯(lián)盟更多的自主空間，避免“拉郎配”式的聯(lián)盟組建方式。

（三）模式的維持：聯(lián)盟治理的溝通網(wǎng)絡(luò)

由于“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的利益主體多元分化，很難找到一個精確且普遍適應(yīng)的對聯(lián)盟績效進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)，包括聯(lián)盟整體運行績效和聯(lián)盟成員個體參與績效。加上聯(lián)盟運行本身的階段性、周期性、持續(xù)性，甚至?xí)尸F(xiàn)“螺旋式推進(jìn)” 形態(tài)。因此，要建立高效的溝通渠道，構(gòu)建信任的合作關(guān)系，改變過去“各自為政”“只要權(quán)利，不要義務(wù)”的局面，為聯(lián)盟發(fā)展持續(xù)賦能。

目前，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展面臨的共同難題就是如何調(diào)動聯(lián)盟成員單位的積極性。訪談中多位聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人和工作人員談到，很多聯(lián)盟成員選擇加入聯(lián)盟只是將聯(lián)盟作為獲取資源或競爭優(yōu)勢的手段，而如果短期目標(biāo)無法實現(xiàn)，那么其參與聯(lián)盟的積極性會明顯減弱，直至選擇“淡出”。通常，在聯(lián)盟組建初期，組織者往往會簡化入盟程序、降低入盟標(biāo)準(zhǔn)，以迅速擴大聯(lián)盟規(guī)模。當(dāng)前，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)過了快速發(fā)展期，當(dāng)聯(lián)盟發(fā)展趨向穩(wěn)定，為了推進(jìn)聯(lián)盟的延展和深入，應(yīng)該思考如何優(yōu)化聯(lián)盟的內(nèi)部協(xié)調(diào)和治理模式，完善新老成員的動態(tài)進(jìn)出機制。換言之，就是要遴選出對聯(lián)盟有著高度價值認(rèn)同且行動情境接近的潛在成員，適時提出新目標(biāo)，不斷探索各方利益結(jié)合點。

在聯(lián)盟成員的準(zhǔn)入與退出機制建設(shè)上，一些國際高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的做法值得借鑒。如“歐洲大學(xué)”聯(lián)盟合作網(wǎng)絡(luò)有著嚴(yán)格的成立標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了聯(lián)盟評審機制，以實現(xiàn)國別全面覆蓋以及領(lǐng)域差異化。[18]北極大學(xué)聯(lián)盟在吸收新成員上一直保持審慎和克制，[19]除了需要甄選答辯和全體理事成員投票通過外，新成員還需要交納一定的會員費。再如，美國大學(xué)聯(lián)合會吸收新成員實行的是“邀請制”，吸收新成員的決定建立在對大學(xué)科研和教育的寬度、深度和質(zhì)量的判斷之上，并不帶有政治上的考慮。為此，美國大學(xué)聯(lián)合會還制定了專門的“聯(lián)盟成員指標(biāo)”，成立了成員委員會，以用來指導(dǎo)新成員的發(fā)展，且每三年會有專門的成員委員對聯(lián)盟成員進(jìn)行評估，不符合“聯(lián)盟成員指標(biāo)”要求的會被終止資格。[20]

進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，作為“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部“憲法”的章程，雖然都有明確的加入管理機制和退出管理機制，但在運行過程中，總體還是呈現(xiàn)出“一團(tuán)和氣”的態(tài)勢。而在新成員的加入上，目前主要是以“申請+審核”或“書面申請+會議陳述”等形式，由聯(lián)盟成員大會或理事會通過?！耙粠б宦贰备咝?zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展模式與既定利益目標(biāo)，合理制定入場資格條件，對有意向加入聯(lián)盟的成員單位進(jìn)行預(yù)評估，重點考量其精英要素、管理水平、社會聲譽、組織文化、合作歷史、特色資源和相關(guān)人員的能力素質(zhì)等諸多因素，為選擇合適的聯(lián)盟成員提供判斷依據(jù)。同時，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟也應(yīng)加強宣傳推介，讓更多的高校了解不同聯(lián)盟的發(fā)展定位和目標(biāo)愿景，下一階段可采用“申請/邀請+答辯”的準(zhǔn)入機制，以邀請為主，申請為輔。此外，要向更大的區(qū)域和地方高校，尤其是積極參與“一帶一路”建設(shè)的高職高專院校輻射。對一些不積極參加聯(lián)盟活動的高校，經(jīng)聯(lián)盟成員大會表決可降為觀察員單位或退出聯(lián)盟。

由于“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的協(xié)作性和復(fù)雜性強，可以綜合考慮聯(lián)盟技術(shù)特征、組織規(guī)模以及外部環(huán)境等因素，在傳統(tǒng)直線型組織管理模式基礎(chǔ)上，以學(xué)科或項目的形式設(shè)計橫向?qū)I(yè)機構(gòu)，這樣不僅可以調(diào)動聯(lián)盟成員的積極性和主動性，而且能夠更好地調(diào)配和整合聯(lián)盟活動所需的資源，形成合力，改變以往廣種薄收、單兵作戰(zhàn)的局面。[21]“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟推行學(xué)校-教授-學(xué)生（University to University, Professor to Professor, Student to Student，UPS）多層次交流合作模式以及活動“項目制”，解決了聯(lián)盟活動的經(jīng)費問題，同時調(diào)動了聯(lián)盟成員的積極性。此外，“一帶一路”高校聯(lián)盟、絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟、絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟的“分/子聯(lián)盟”模式不僅增強了聯(lián)盟活力，而且有力推動了各聯(lián)盟成員的學(xué)科建設(shè)，這些都是值得借鑒和推廣的制度設(shè)計。

“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的運行發(fā)展是基于組織與環(huán)境之間共生互動、動態(tài)平衡的過程。當(dāng)前，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)具備了很好的體量優(yōu)勢，運行模式規(guī)范，運行狀態(tài)平穩(wěn)。教育部也表示將打造“一帶一路”教育行動升級版，積極支持高校和職業(yè)院校與沿線國家學(xué)校建立高校聯(lián)盟、職教聯(lián)盟。[22]而如何把握“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展中的規(guī)模和速度問題，如何結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展定位實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，如何推動“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟由利益共同體走向價值共同體、命運共同體，還需要后續(xù)研究更加深入地探討。