溫芷瑩

（廣東省檔案館 征集整理部，廣東 廣州 510630）

抗戰(zhàn)勝利后，國民政府出臺“戰(zhàn)前存款”清償條例，但未能妥善解決。另者，大量僑匯頭寸或被帶到臺灣，或沒有解付行賬戶，大部分未予解付。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未解存戶達(dá)一百多萬戶，關(guān)系到近一千萬人的切身利益［1］。新中國成立后，1953年，政務(wù)院頒布《解放前銀錢業(yè)未清償存款給付辦法》，對解放前在 “四行二庫一局”和其他金融機(jī)構(gòu)的存款以及未解僑匯等情形，按解放前各時(shí)期金融變化情況清償。

關(guān)于解放前未清償存匯款研究，既有成果有兩方面不足：其一，對清償辦法出臺過程的梳理仍有推進(jìn)空間，且對其中涉僑部分關(guān)注較少；其二，多從宏觀層面探討，對該政策的執(zhí)行者即銀行業(yè)討論不多。鑒于此，本文詳人所略，對清償辦法出臺過程進(jìn)行爬梳，并以廣東省檔案館館藏中國人民銀行梅縣支行相關(guān)檔案為主要文本，考察銀行業(yè)所發(fā)揮的作用，一方面管窺新中國初期相關(guān)涉僑經(jīng)濟(jì)政策的落地執(zhí)行情況，一方面展現(xiàn)海外華僑的多元面相。

一、《解放前銀錢業(yè)未清償存款給付辦法》的出臺及涉僑規(guī)定

（一）出臺過程

新中國成立之初，不少存戶向人民政府控訴國民政府掠奪存戶的罪惡情況，并要求設(shè)法處理［2］。上海解放后大量收到這類糾紛案件，上海市人民法院為此舉行征求意見調(diào)查會(huì)，以匯集各方意見提供給政府。參會(huì)代表還提到北京的做法，即先要銀行將存戶及存款數(shù)字提供給政府作為參考，再根據(jù)各方情形制定辦法［3］。武漢人民銀行則認(rèn)為“戰(zhàn)前存款”是全國性事件，需待中央研究后決定解決辦法，法院也不敢輕易做出裁決［4］。據(jù)胡照南回憶，他在1950年9月進(jìn)入中國人民銀行總行金融管理處不久后便接到研究“戰(zhàn)前存款”清償辦法的任務(wù)，并指出處里已有一份方案，內(nèi)容比較簡單［5］28-29。換言之，“戰(zhàn)前存款”問題雖引起中央關(guān)注，然而由于尚未明確處理態(tài)度及解決方案，地方銀行和法院不能自作主張，但已開展相關(guān)工作，以為政府提供決策參考。同時(shí)，中國人民銀行在中央政府的指示下開始研究“戰(zhàn)前存款”問題，制定解決方案。

“戰(zhàn)前存款”牽涉人數(shù)廣、情況復(fù)雜，且其中的涉僑債務(wù)問題對銀行日后辦理僑匯有重要影響。然而解放初期國家財(cái)政困難，一時(shí)難以解決。為更好提出解決方案，中國銀行總管理處查清了上海、廣州等地中國銀行解放前未解國外匯款的情況，并提出處理建議。1949年11月10日，中財(cái)委作出指示：“為照顧僑眷生活及今后僑匯起見，同意采取收款人取保憑匯單抵押暫借辦法......一俟中國銀行海外機(jī)構(gòu)為人民政府接收后，再行另訂補(bǔ)退辦法?！保?］1341950年2月14日，出臺《解放前未解僑匯貸款實(shí)施辦法》。

1950年8月1日，全國金融業(yè)聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)前存款”應(yīng)當(dāng)解決，要顧及存款人利益且避免行莊負(fù)擔(dān)過大；在重要城市成立研究小組［7］。9月，全國金融會(huì)成立“戰(zhàn)前存款研究小組”。

胡照南稱曾兩次接到指示要求。第一次是接手任務(wù)后不久，上級要求把償付存款從戰(zhàn)前擴(kuò)大到解放前，采取分級遞減方式。第二次是1951年上半年向中央財(cái)委提交材料后，1952年夏接通知要求進(jìn)一步測算清償數(shù)字［5］29。之后，中國人民銀行向中財(cái)委呈交方案。1952年9月13日，毛澤東同志對方案作出放寬清償尺度、征求民主人士意見等批示［8］。1953年2月20日，《解放前銀錢業(yè)未清償存款給付辦法》 《解放前銀錢業(yè)存款登記辦法》頒布實(shí)施。

（二）對海外華僑的優(yōu)待舉措

一是承認(rèn)舊政權(quán)對僑匯的優(yōu)待政策?？箲?zhàn)結(jié)束前，由于法幣惡性貶值，國民政府對僑匯先后三次作出加補(bǔ)助金的規(guī)定，對此，中國人民銀行亦承認(rèn)有效，在加補(bǔ)助金的基礎(chǔ)上計(jì)算償付金額［6］163。

二是制定不同的清償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，解放前未解僑匯的清償適用定期存款標(biāo)準(zhǔn)，按照償還金額計(jì)算表折算給付；國內(nèi)未解匯款則適用活期存款標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)算表的基礎(chǔ)上八折給付，即按前者標(biāo)準(zhǔn)清償?shù)慕痤~要高于后者。

三是處理解放前國外代理行委托的未解僑匯。解放前，曾有28家國外代理行委托中國銀行在國內(nèi)代其解付僑匯，未解付僑匯折合舊人民幣達(dá)48.9億元。這里有兩種情況：一是國外代理行已將頭寸撥付給中國銀行；二是國外代理行未撥付頭寸，由中國銀行先墊付，再向國外代理行算收。但隨著中國形勢的劇變，中國銀行與代理行關(guān)系不明朗，聯(lián)系也不暢通，墊付款項(xiàng)后需相當(dāng)時(shí)間才能交涉收回，甚至有收不回的風(fēng)險(xiǎn)。為照顧僑胞僑眷的利益，中財(cái)委批準(zhǔn)一律予以清償［6］163-164。

二、清償政策的執(zhí)行——以中國人民銀行梅縣支行檔案①為例

梅縣地區(qū)的清償工作統(tǒng)一由中國人民銀行梅縣支行辦理，由支行抽調(diào)一批對舊銀行情況較熟悉的職員，成立“解放前存款清償小組”專責(zé)辦理，在梅城縣支行等地設(shè)點(diǎn)登記［9］。香港和雅加達(dá)、泗水、棉蘭等國外代辦點(diǎn)亦可登記［10］255。由于華僑長期身居海外，且受僑居地政策等因素影響，解放前華僑存、匯款的處理尤為復(fù)雜。下面試擇幾例介紹：

（一）嚴(yán)格落實(shí)延長登記的規(guī)定

清償辦法自1953年3月1日起，以三個(gè)月為登記期，逾期不再予以登記償還。因華僑散居在許多國家，其時(shí)泰國、菲律賓等國又尚未與新中國建交，加上宣傳不夠普及，許多華僑不了解該政策，于是將華僑存戶登記期限延長三個(gè)月，即到1953年9月2日止［10］256，此為第一次延長。登記期限截止后，不少華僑反映由于國外種種原因，未能辦理登記手續(xù)，要求補(bǔ)辦。1954年，印尼華僑周添英在信中稱：“余因居住于南蘇拉委西島的山頂小埠——巴羅坡，而這小埠經(jīng)過數(shù)次動(dòng)亂而成為禁區(qū)，交通相當(dāng)困難，我的存款于去年九月十七日才寄往登記?！保?1］為照顧海外華僑存戶的困難和利益，中國人民銀行總行會(huì)同中僑委、外交部確定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將登記期限從1956年11月1日延長至1957年10月31日［12］，此為第二次延長。

在第二次延長登記期間，不少華僑仍未辦妥有關(guān)手續(xù)，影響了清償工作進(jìn)度。因此，中國人民銀行總行規(guī)定在第二次延長登記期間，有過聯(lián)系而未辦妥登記手續(xù)的存匯款戶（包括查詢戶），限于一九五八年十月底前，將單證手續(xù)寄達(dá)國內(nèi)銀行或星洲、香港中國銀行，逾期不再受理［13］。印尼華僑鄒順昌即是抓住這次機(jī)會(huì)辦理登記，他稱：“自祖國解放后，消息因此中斷，及后我因商務(wù)關(guān)系，遷至鄉(xiāng)間。對于貴行之通告，更不能及時(shí)發(fā)覺，雖有詢問本地中國銀行，因交通不便，亦未依時(shí)辦理。近得友人告知新報(bào)十六日消息......因此斗膽敢煩負(fù)責(zé)同志代為料理，以免再誤貴行之清償工作。”［14］梅縣人行回復(fù)稱該款可通融登記［15］。

（二）盡力維護(hù)存戶利益

解放前，蘇深在銀行存款國幣13 000元。1957年，委托同在泰國謀生的叔父蘇克家將存單寄往家鄉(xiāng)潮安，由其侄兒蘇仰南代為登記領(lǐng)取。由于缺少蘇深的委托信，該款一直未予清償。1965年起，梅縣人行與蘇仰南頻繁通信，要求其補(bǔ)具委托證明書或蘇深的海外合法繼承人出具的委托函，并指出“此為保障存戶的合法權(quán)益必要的手續(xù)”［16］。但蘇仰南等僑眷多次強(qiáng)調(diào)蘇深不知去向，難以取得聯(lián)系。1966年6月18日，梅縣人行致信廣東省分行說明情況，并提出解決方案，獲批復(fù)同意［17］。7月4日，告知蘇仰南若能提供蘇克家委托函件和原鄉(xiāng)大隊(duì)證明，即可通融給付［18］。但相關(guān)證明遲遲未能寄交，可能是受“文革”影響，僑眷與海外的聯(lián)系中斷。

隨著撥亂反正工作的開展，僑務(wù)工作重新走上正常軌道。1979年3月3日，蘇仰南一紙?jiān)V至潮安縣人民法院，信件隨后轉(zhuǎn)至梅縣人行［19］。6月28日，梅縣人行派員前往潮安調(diào)查。7月6日，致信蘇仰南說明處理意見，即請其聯(lián)系蘇克家說明蘇深及其家屬情況，并將蘇克家信件寄回銀行［20］。隨后，蘇仰南等人數(shù)次去信泰國，并聯(lián)系表兄陳良輝和蘇克家孫女蘇毓紋，均無回音。9月18日，梅縣人行回復(fù)：“如直接聯(lián)系不上，你們是否可將此款的歷史情況及全過程向蘇克家君在國內(nèi)的兒子說明清楚要求向海外聯(lián)系解決。如果你們只說‘無法聯(lián)系、叔公年老、不知死活’，我行是無法解決的?！保?1］與蘇克家失聯(lián)當(dāng)是既定事實(shí)，蘇仰南等人也無計(jì)可施，唯請潮安縣古巷公社華僑聯(lián)合會(huì)協(xié)助解決。10月2日，該會(huì)致信梅縣人行，先是闡述從歸國觀光的旅泰華僑處獲取到的信息，隨后提出給予辦理領(lǐng)取的建議。最后還對梅縣人行贊賞有加，稱：“對貴行在處理蘇深先生生前該項(xiàng)存款之態(tài)度和工作方法方式上認(rèn)真、謹(jǐn)慎之極度負(fù)責(zé)精神和全心全意為人民服務(wù)之共產(chǎn)主義風(fēng)格表示深切欽仰和敬佩?！保?2］

（三）妥善處理雙重國籍印尼華僑的困難

1953年8月，印尼華僑文連英在椰嘉達(dá)中國銀行登記解放前存款［23］。1955年文氏將存款轉(zhuǎn)贈(zèng)給侄孫女黃秀珍（黃惠英），由其辦理相關(guān)事宜［24］，但該款久未償付。因生活所需，黃秀珍在梅縣人行的幫助下，于1957年3月2日向濟(jì)南市銀行貸款150元。7月12日，黃秀珍去信梅縣人行，稱貸款已用完，希望銀行盡快償付文氏存款［25］。銀行則回復(fù)道：“近奉指示，如屬中國籍存戶可予給付，如屬印尼籍則暫凍結(jié)......希函原存戶向椰嘉達(dá)中行聲明國籍，如屬中國籍，則由該行告知我行，當(dāng)即洽辦?！保?6］黃秀珍再次去信，表示文連英是為了生活不得已才加入印尼籍，并陳述當(dāng)前困難：“印尼當(dāng)局在反貪污中封扣了金店里的金，我們家是靠此企葉（業(yè)）過活的，如今卻難過生活下去，因此就不能接濟(jì)我。這年，我們學(xué)校實(shí)中，許多同學(xué)都遭到災(zāi)荒，因此，很多都討了助學(xué)金，我看到這種情況，就不敢再加重國家的負(fù)擔(dān)，因此，沒有討助學(xué)金，我現(xiàn)在唯一希望你們給我解決，讓我在這最后的一年中，上完高中階段吧。”［27］銀行回復(fù)如有必要，可再向濟(jì)南銀行貸款。11月1日，黃秀珍再貸50元。1963年8月30日，黃秀珍致信梅縣支行，表示一直掛念七年前的貸款，并詢問文連英解放前存款處理一事［28］。隨后，梅縣支行向總行請示，得到“此項(xiàng)貸款不論中國籍或印尼籍貸款均可沖賬提存待解清償解放前存款戶”［29］的指示，于是在1971年12月14日，以235科目與236科目對賬沖銷。1954年中國人民銀行密國曹字第360號通知證實(shí)了這點(diǎn)：“查印尼中行代辦登記解放前存匯款，因涉及華僑國籍問題，正由有關(guān)部門研究處理中。在問題未解決以前，為照顧已登記印尼解放前存匯款的僑眷、僑生生活上的困難，經(jīng)由中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)，可由銀行給予臨時(shí)貸款，惟須以生活確有困難者為限，貸款額應(yīng)不得超過本人將來領(lǐng)取直存款或匯款，同時(shí)此項(xiàng)貸款應(yīng)視作銀行一般業(yè)務(wù)處理，不要以解付解放前存匯款成為交換條件，以免被動(dòng)。”［30］

值得一提的是“雙重國籍”帶來的影響。印尼獨(dú)立初期，由于外匯短缺，實(shí)行嚴(yán)格的外匯管理制度，如上所述，要求中國凍結(jié)印尼籍存戶存款即是其中之一。印尼當(dāng)局還對華僑的存款單據(jù)嚴(yán)加審核，部分華僑因此通過影印片的方式寄送②。文連英1953年已完成登記，但1957年才被告知印尼籍的暫予凍結(jié)。同樣，印尼華僑范亞春的解放前存款1953年在椰嘉達(dá)登記，1957年7月30日，梅縣人行才致函其妻陳圓招，指明中國籍才可給付［31］。這說明中國政府直到1957年才明確印尼籍不予償付的規(guī)定，可能與當(dāng)年印尼掀起的排華事件有關(guān)。

三、結(jié) 語

新中國成立之初，中央政府對“戰(zhàn)前存款”問題已有關(guān)注，雖未對外表明態(tài)度，但已指示中國人民銀行研究解決方案，同時(shí)率先出臺《解放前未解僑匯貸款實(shí)施辦法》，一方面解僑眷燃眉之急，另一方面以推動(dòng)日后僑匯工作。1953年頒行《解放前銀錢業(yè)未清償存款給付辦法》，其中，對解放前華僑存、匯款尤為照顧。辦法的頒布實(shí)施，反映了中央銀行制度的確立和完善，彰顯了新生政權(quán)對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。

辦法的實(shí)施不僅爭取華僑的信任，有力鞏固新生政權(quán)，且吸收大量的儲(chǔ)蓄和外匯，為社會(huì)建設(shè)發(fā)展提供資金來源。銀行作為執(zhí)行者始終在一線與華僑、僑眷保持密切的聯(lián)系，通過對梅縣人行檔案的分析，其在清償工作中呈現(xiàn)的認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，在落實(shí)落細(xì)清償政策和贏得華僑、僑眷好感等方面發(fā)揮了重要作用。

注釋：

① 該批檔案計(jì)1506件，形成于20世紀(jì)30年代至80年代，均與華僑有關(guān)。包括解放前存（匯）款單、登記表及銀行與華僑、僑眷的往來信件等，對了解海外華僑情況、早期與東南亞國家建交情況等方面有重要參考價(jià)值。

② 印尼華僑戴酒妹稱：“鄙人因一時(shí)不能返回祖國，存根也無法帶返，不得依將三條存根攝成像片寄返貴行”；印尼華僑吳榮慶之子吳光裕也有“原單據(jù)所在國不許寄來”之語，見1957年9月18日戴酒妹給梅縣人行的信、1962年9月22日吳光裕給銀行的信，廣東省檔案館藏，檔號197-033-00133、197-033-00249。