■ 姬浩浩

（北方民族大學(xué) 共同體學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

我國(guó)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)能提檔的關(guān)鍵時(shí)期，而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變升級(jí)、形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)具有極為重要的意義。數(shù)據(jù)是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中最重要的生產(chǎn)要素。當(dāng)今世界，各國(guó)都在為搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)利用。我國(guó)也已從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上賦予了數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用以重要的戰(zhàn)略地位。2021年3月。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的“十四五”規(guī)劃綱要提出，要以開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)來(lái)激活數(shù)據(jù)要素潛能，明確建立數(shù)據(jù)要素的資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。2022年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確提出：到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到10%，初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

目前正全力實(shí)施的“東數(shù)西算”工程，是我國(guó)為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇?！皷|數(shù)西算”中的“數(shù)”指的是我國(guó)東部地區(qū)豐富的數(shù)據(jù)資源，“算”則是指西部地區(qū)潛在的算力資源（即數(shù)據(jù)計(jì)算或處理能力）。因此，這一工程的具體含義就是：通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2021年5月，國(guó)家四部委印發(fā)的《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》正式提出，加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。類(lèi)似于“西氣東輸”“西電東送”“南水北調(diào)”等工程，“東數(shù)西算”也是一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)資源跨域調(diào)配的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程，其所調(diào)配的核心資源即算力資源；作為“全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系”的一個(gè)重要部分，該工程的基本戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)是，針對(duì)我國(guó)算力資源分布“東部不足、西部過(guò)?！钡目傮w特征，積極引導(dǎo)中西部地區(qū)利用能源優(yōu)勢(shì)建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)東部沿海等算力緊缺區(qū)域，以解決我國(guó)算力資源供需不均衡問(wèn)題；其主要目標(biāo)有二，一是促進(jìn)數(shù)據(jù)中心資源最大化共享、流通和利用，二是通過(guò)數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)化布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年2月，隨著四部委批準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等八地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)的計(jì)劃，并明確提出10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)規(guī)劃，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體布局設(shè)計(jì)繪就完成，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。作為我國(guó)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要一步，“東數(shù)西算”工程勢(shì)必對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生全方位的深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，其具體的實(shí)施過(guò)程必定是高度復(fù)雜的，其所涉及的方方面面的問(wèn)題都亟需系統(tǒng)而深入的研究。

一、“東數(shù)西算”工程的實(shí)施背景

我國(guó)實(shí)施“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略選擇，源于中央對(duì)多種重大現(xiàn)實(shí)因素和時(shí)代情勢(shì)的科學(xué)研判與綜合權(quán)衡。這些構(gòu)成“東數(shù)西算”工程實(shí)施背景的因素，主要包括：

（一）數(shù)據(jù)與算力正在成為新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的核心生產(chǎn)要素

算力代表了對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力，是數(shù)字化技術(shù)持續(xù)發(fā)展的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)力。正如習(xí)近平總書(shū)記在參加中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)今時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩大支柱性的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)與算力在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，堪比20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)歷史版圖中的石油和天然氣。從全球范圍來(lái)看，算力需求與數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)的雙向循環(huán)局面正在加速形成。尤其是算力資源，在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中占據(jù)著舉足輕重的地位，其價(jià)值堪比農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的水利和工業(yè)文明時(shí)代的電力。據(jù)估算，各國(guó)計(jì)算力平均指數(shù)每提高1個(gè)百分點(diǎn)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和生產(chǎn)總值將分別增長(zhǎng)3.3‰和1.8‰。[1]

基于這一時(shí)代背景，2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)和算力要素的重要性作出了權(quán)威性認(rèn)可，明確提出數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)一起并列作為重要的生產(chǎn)要素。而“東數(shù)西算”工程的提出和啟動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)和算力這兩大新型生產(chǎn)要素所給予的戰(zhàn)略重要性。事實(shí)上，推進(jìn)這一工程的根本目的即在于實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部地區(qū)在這兩大生產(chǎn)要素開(kāi)發(fā)利用上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，亦即將東部巨大的算力需求引導(dǎo)到西部地區(qū)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局，促進(jìn)東西部地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（二）我國(guó)數(shù)據(jù)和算力資源在東西部地區(qū)分布不均衡的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)資源的年均增速超過(guò)了30%，數(shù)據(jù)中心規(guī)模從2015年的124萬(wàn)家增長(zhǎng)到2020年的500萬(wàn)家[2]，從而坐實(shí)了數(shù)據(jù)資源大國(guó)的地位。但另一方面，我國(guó)目前在數(shù)據(jù)資源供需配置方面還存在明顯的地區(qū)失衡問(wèn)題，特別是：東部發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東、北京、浙江、山東、福建等省份的算力資源供給相對(duì)不足，而西部地區(qū)的內(nèi)蒙、貴州、寧夏、甘肅等省份則算力資源供給過(guò)剩，數(shù)據(jù)中心計(jì)算能力分布明顯呈現(xiàn)出“東部不足、西部過(guò)?！钡慕Y(jié)構(gòu)性矛盾。這與東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平形成了強(qiáng)烈反襯。

一般而言，建設(shè)數(shù)據(jù)中心有兩方面的要求。一是大數(shù)據(jù)資源和算力相輔相成。這是因?yàn)椋簺](méi)有存儲(chǔ)，就沒(méi)有數(shù)據(jù)；而沒(méi)有數(shù)據(jù)，就沒(méi)有算力的價(jià)值。二是要能夠有效控制算力成本，而電力成本是算力成本的最主要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)中心超過(guò)一半的運(yùn)行維護(hù)成本都集中在電力成本上。就此而言，我國(guó)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心普遍具有的特點(diǎn)是：一頭以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集中在東部和一線城市，另一頭以基礎(chǔ)資源和成本為導(dǎo)向，集中在西部地區(qū)，數(shù)據(jù)中心的“啞鈴”型布局明顯。根據(jù)《全國(guó)數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引（2020）》，至2019年底，全國(guó)數(shù)據(jù)中心總體平均上架率為53.2%，北上廣深等一線城市數(shù)據(jù)中心已處于飽和狀態(tài)，而西部地區(qū)很多省份的數(shù)據(jù)中心上架率仍在15%-30%之間，提升空間巨大。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，下游需求占比較大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多分布在核心城市，滿足這一需求的核心網(wǎng)建設(shè)也大多在一線城市。總之，我國(guó)東西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心算力供需結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀嚴(yán)重限制算力應(yīng)用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此，加強(qiáng)算力資源協(xié)同已成為我國(guó)目前發(fā)展數(shù)據(jù)中心亟需解決的頭等大事，而實(shí)施“東數(shù)西算”過(guò)程的戰(zhàn)略意圖正在于此。

（三）我國(guó)西部地區(qū)的資源、環(huán)境特點(diǎn)具有支撐大數(shù)據(jù)中心運(yùn)行與維護(hù)的顯著比較優(yōu)勢(shì)

2021年我國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模達(dá)到543.6萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)27%，耗電量占到全社會(huì)用電量的2.6%，碳排放占到全國(guó)的1.14%，耗電量增速連續(xù)多年保持在10%以上。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)中心確實(shí)是一座“不冒煙”的鋼廠。當(dāng)前，我國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要集中在人口聚集度較高的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)普遍集中于東部一線城市，能源使用壓力巨大。但對(duì)大數(shù)據(jù)中心而言，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更適合在土地價(jià)格低、電力成本低、無(wú)自然災(zāi)害且氣候適宜的西部地區(qū)進(jìn)行。正因?yàn)槿绱耍陙?lái)，東部地區(qū)在不斷增大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模的同時(shí)越發(fā)面臨嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸，包括用地和電力供給越發(fā)短缺、運(yùn)維成本不斷上升等。

而我國(guó)西部地區(qū)在承接?xùn)|部算力方面有著十分明顯的比較優(yōu)勢(shì)。第一，西部光伏、風(fēng)電、水能等可再生能源豐富，電力供給過(guò)剩甚至常常出現(xiàn)“窩電”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部六?。▍^(qū)）的清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量，在總發(fā)電裝機(jī)容量中的占比已達(dá)到53.1%。第二，西部地區(qū)年均氣溫明顯低于東部地區(qū)，從而更適合大數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行維護(hù)（特別是能夠節(jié)約大量人工降溫成本）。第三，西部地區(qū)氣候干爽，更有利于數(shù)據(jù)中心進(jìn)行機(jī)器散熱、減少耗電，以及就近消納綠色能源，進(jìn)一步加強(qiáng)了數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力我國(guó)數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施“東數(shù)西算”工程的重大意義

實(shí)施“東數(shù)西算”工程將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。從促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，它通過(guò)把東部的算力需求引導(dǎo)到西部，在西部布局建設(shè)數(shù)據(jù)中心，將有助于推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)東西部之間跨域流動(dòng)，打通“數(shù)”動(dòng)脈、“算”網(wǎng)絡(luò)和“云”市場(chǎng)，織就全國(guó)算力“一張網(wǎng)”，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新抓手。從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展角度來(lái)看，它既有助于緩解東部能源緊張問(wèn)題，也為西部地區(qū)發(fā)展開(kāi)辟了發(fā)展新路，同時(shí)還對(duì)構(gòu)建東西部地區(qū)數(shù)據(jù)資源互流、互通、互融格局，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、互嵌式發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）提升國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新抓手

當(dāng)今時(shí)代，提升算力已成為各國(guó)搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵之舉，各國(guó)間的算力競(jìng)爭(zhēng)愈加白熱化。根據(jù)浪潮信息、國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）和清華大學(xué)最近聯(lián)合發(fā)布的《2021-2022全球計(jì)算力指數(shù)評(píng)估報(bào)告》，按照計(jì)算能力、應(yīng)用水平、計(jì)算效率、基礎(chǔ)設(shè)施支持四個(gè)維度測(cè)評(píng)，目前美國(guó)和中國(guó)分別以77與70的得分在國(guó)際算力競(jìng)爭(zhēng)中同處領(lǐng)跑者地位，但差距在逐步縮??；其它追趕型國(guó)家如日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等，得分多在40到60分之間；低于40分的起步型國(guó)家則包括印度、意大利、巴西、俄羅斯等。

實(shí)施“東數(shù)西算”工程是我國(guó)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新舉措。從技術(shù)的角度看，“東數(shù)西算”有助于我國(guó)全面推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化建設(shè)。早在1961年美國(guó)學(xué)者約翰·麥卡錫教授便提出，算力應(yīng)該像電話系統(tǒng)一樣成為一個(gè)公共服務(wù)；用戶可以隨用隨取，按用付費(fèi)。但時(shí)至今日，這一愿景依舊沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)?！皷|數(shù)西算”工程的實(shí)施，首次將算力資源提升到與水、電、燃?xì)獾然A(chǔ)資源同等的戰(zhàn)略高度，并著力統(tǒng)籌布局建設(shè)全國(guó)一體化的算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)，助力我國(guó)全面推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化。就發(fā)展算力而言，“東數(shù)西算”有助于提升我國(guó)算力資源的使用效率。它將東部算力和西部能源相結(jié)合，開(kāi)展全國(guó)性算力資源調(diào)度，形成全國(guó)算力樞紐體系，從而能有效推動(dòng)我國(guó)全區(qū)域一體化的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，對(duì)形成“數(shù)網(wǎng)”與“數(shù)紐”并舉的數(shù)字化發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展，大有裨益。此外，隨著“東數(shù)西算”工程的全面推進(jìn)，它還將有助于形成我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“東數(shù)西存”“東數(shù)西訓(xùn)”“東數(shù)西渲”的發(fā)展格局，助力實(shí)現(xiàn)云、網(wǎng)、邊、端、業(yè)的高效協(xié)同，提高算力利用率。

（二）貫徹新發(fā)展理念的新舉措

數(shù)據(jù)中心具有耗電量高的特點(diǎn)，高能耗和高碳排放貫穿所有數(shù)據(jù)中心生命周期的全過(guò)程?！度珖?guó)數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模年均增速超過(guò)30%。與這種高速擴(kuò)張并行的，是各類(lèi)能源消耗和碳排放量的急劇增長(zhǎng)。目前，東部算力需求旺盛，但東部地區(qū)在氣候、資源、環(huán)境等方面不利于低碳、綠色數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)約束下，“綠色化、節(jié)能化、高效化”必須成為未來(lái)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和發(fā)展的硬約束。這意味著如何大幅度低降低能耗和碳排放量，必須成為我國(guó)在進(jìn)一步發(fā)展數(shù)據(jù)中心過(guò)程中的首要考量因素。而實(shí)施“東數(shù)西算”工程的一大戰(zhàn)略意圖正在于此。首先，“東數(shù)西算”通過(guò)利用西部的能源優(yōu)勢(shì)支撐東部的算力需求，能對(duì)西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)形成巨大的激勵(lì)，并有助于推動(dòng)其整合碳匯資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。其次，“東數(shù)西算”工程強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)根據(jù)地區(qū)實(shí)際建設(shè)綠色低碳的數(shù)據(jù)中心，在建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面發(fā)掘節(jié)能潛力，在控制總能耗前提下對(duì)齊東西部算力基建水平。最后，“東數(shù)西算”工程聚焦創(chuàng)新節(jié)能，強(qiáng)調(diào)在集約化、規(guī)?；⒕G色化等方面重點(diǎn)發(fā)力。這意味著，高效供配電技術(shù)、制冷技術(shù)、節(jié)能協(xié)同技術(shù)、本地儲(chǔ)能技術(shù)等節(jié)能型新技術(shù)將在“東數(shù)西算”工程推進(jìn)過(guò)程中得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，從而有助于提升數(shù)據(jù)中心的電能利用率（PUE）。

在對(duì)管道進(jìn)行著安裝的時(shí)候，要對(duì)安裝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行著嚴(yán)格的遵守，對(duì)管道坡度進(jìn)行合理管控，可是適當(dāng)?shù)膶?duì)建筑出口管道的坡度進(jìn)行適當(dāng)加大這一方式，使管道坡度在安裝上變得更加均勻。在對(duì)預(yù)埋管進(jìn)行安裝的時(shí)候，要對(duì)安裝位置的土壤質(zhì)量加以注意，進(jìn)行著土壤質(zhì)量的處理。全面預(yù)檢干管的預(yù)埋地，對(duì)管道進(jìn)行試壓的時(shí)候使用的壓力需要是管道工作的1.5倍，為了使建筑在給水上的質(zhì)量得到保證，在給水之前的一天時(shí)間內(nèi)進(jìn)行著氯族消毒劑的滯留。

（三）擴(kuò)大有效投資的新渠道

在新冠肺炎疫情疊加全球經(jīng)濟(jì)周期性下行的大背景下，擴(kuò)大投資尤其是“新基建”投資有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增加就業(yè)崗位、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，從而能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力支撐。其中，作為資本和技術(shù)密集型投資的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，明顯具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋門(mén)類(lèi)廣、投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)。而隨著“東數(shù)西算”工程的全面啟動(dòng)，必將在西部地區(qū)掀起了一輪以打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈為中心的“新基建”投資熱潮。隨著這一工程的實(shí)施落地，我國(guó)的“新基建”投資將呈現(xiàn)出由東向西轉(zhuǎn)移的良好局面。大量投資能為數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供充足的資金，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。中國(guó)信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，算力方面每增加1元的投資，將帶動(dòng)3-4元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；地區(qū)算力發(fā)展指數(shù)每提高一個(gè)點(diǎn)，所帶動(dòng)的GDP增長(zhǎng)約為1293億元。

（四）推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑

推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東西部形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局，是新時(shí)期我國(guó)互嵌式、合作式發(fā)展的題中之義。當(dāng)前，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成，各省普遍存在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)少、信息化產(chǎn)業(yè)弱的問(wèn)題，面臨諸多發(fā)展困境，[3]從而西部地區(qū)迫切需要加強(qiáng)培育新興產(chǎn)業(yè)來(lái)形成產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。而實(shí)施“東數(shù)西算”工程，正是有助于構(gòu)建東西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效之舉。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的策源地；西部則是能源價(jià)格低廉且有眾多相關(guān)政策扶持的價(jià)值洼地。實(shí)施“東數(shù)西算”工程有助于聯(lián)動(dòng)算力布局與能源布局，打破長(zhǎng)期以來(lái)西部承接?xùn)|部落后產(chǎn)業(yè)的窘境，對(duì)于建立東西部長(zhǎng)期有效的協(xié)作發(fā)展機(jī)制，釋放區(qū)域合作倍增效應(yīng)，將新一輪西部大開(kāi)發(fā)推向縱深，實(shí)現(xiàn)東西部共贏，都大有裨益。更具體地說(shuō)，一方面“東數(shù)西算”工程有助于緩解東部地區(qū)的巨大算力需求無(wú)法充分得到實(shí)現(xiàn)的困境，助推東部地區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”；另一方面，有助于吸引數(shù)據(jù)和信息要素加速?gòu)臇|部向西部流動(dòng)，同時(shí)提升西部地區(qū)對(duì)數(shù)字人才和資金的吸納能力，使得東部的物資、資金、人才和技術(shù)“一路向西”，成就西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二增長(zhǎng)曲線”。

（五）賦能西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，西部地區(qū)長(zhǎng)期處于追隨者地位。2020年西部地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之比為11.9：36.8：51.3，“三二一”格局雖然成型，但與全國(guó)7.7：38：54.3的比例相比，仍有較大差距。按照干春暉等學(xué)者的估算[4]，西部地區(qū)目前處于第三產(chǎn)業(yè)迭代第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，但第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)仍是西部發(fā)展之源，即西部GDP的提高仍然高度依賴于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。而實(shí)施“東數(shù)西算”工程將最大程度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)綠色集聚發(fā)展，推動(dòng)資源統(tǒng)籌利用和西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而助力西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

首先，“東數(shù)西算”工程有助于吸引更多大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶西部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中央提出實(shí)施“東數(shù)西算”工程的計(jì)劃以來(lái)，在政策利好和西部資源、氣候優(yōu)勢(shì)的加持下，已有阿里巴巴、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等眾多大企業(yè)的數(shù)據(jù)中心落戶西部。這些企業(yè)進(jìn)駐西部在推動(dòng)形成我國(guó)數(shù)據(jù)“東數(shù)西存”“東數(shù)西訓(xùn)”格局的同時(shí)，也有助于賦能西部企業(yè)“上云用數(shù)”，提高西部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，“東數(shù)西算”能夠有力地驅(qū)動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是融合性經(jīng)濟(jì)，其本身的發(fā)展有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。一旦數(shù)字技術(shù)融合到各類(lèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、分配和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，將使它們能夠打破實(shí)體產(chǎn)業(yè)的邊界，再造業(yè)務(wù)流程和運(yùn)營(yíng)模式，重塑價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，“東數(shù)西算”將成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)有力的加速器。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都高度依賴于傳統(tǒng)資源的投入，從而可持續(xù)性不足?！皷|數(shù)西算”工程帶給西部的是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的植入，能夠使其規(guī)避我國(guó)產(chǎn)業(yè)從東到西階梯式過(guò)渡帶來(lái)的時(shí)滯約束，助推其實(shí)現(xiàn)跨越式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。更具體地說(shuō)，“東數(shù)西算”工程將對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成三個(gè)層面的積極效應(yīng)，即：大量的數(shù)據(jù)中心建設(shè)投資帶來(lái)的直接刺激效應(yīng)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素植入企業(yè)帶來(lái)的微觀效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的的宏觀效應(yīng)。[5]此外，“東數(shù)西算”工程還有助于西部可再生能源實(shí)現(xiàn)就地取用、就地消納，從而為數(shù)字產(chǎn)業(yè)在西部的快速發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)能。

三、有關(guān)“東數(shù)西算”工程實(shí)施路徑的思考

“東數(shù)西算”上承全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同布局目標(biāo)，下啟全國(guó)一體化算力調(diào)度賦能業(yè)務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)一體化、能源一體化、算力一體化、數(shù)據(jù)一體化、應(yīng)用一體化的關(guān)鍵之舉。不難想象，這一工程實(shí)施和推進(jìn)必然會(huì)涉及到方方面面需要深入研究的復(fù)雜問(wèn)題。以下是筆者有關(guān)如何有效推進(jìn)“東數(shù)西算”工程的幾點(diǎn)思考。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)聯(lián)通格局，打造全國(guó)算力“一張網(wǎng)”

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)站上了主賽道，數(shù)據(jù)要素和算力基礎(chǔ)設(shè)施被提到了歷史新高度。良好的算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)東西部之間大規(guī)模調(diào)度與回傳的基礎(chǔ)，云、網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心是算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重要載體?！皷|數(shù)西算”工程強(qiáng)調(diào)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，這對(duì)“東數(shù)西算”的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。

首先，西部要加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。數(shù)據(jù)中心是支撐各企業(yè)和消費(fèi)者“上云用數(shù)賦智”，獲得算力支撐的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施?！皷|數(shù)西算”對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性、效率性和安全性要求非常高，從而原有的那些無(wú)法適配“東數(shù)西算”工程要求的“老舊小散”型數(shù)據(jù)中心需要改造升級(jí)，可行的做法是通過(guò)將他們遷移、整合，提高能源利用效率和算力供給能力，滿足當(dāng)?shù)剡吘売?jì)算應(yīng)用需求。那些已經(jīng)適配的數(shù)據(jù)中心，則需要引導(dǎo)它們向綠色、集約、安全和規(guī)模化方向發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)帶寬資源建設(shè)并進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)傳輸速度，降低數(shù)據(jù)傳輸延時(shí)率，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量和對(duì)外輸出服務(wù)能力。

其次，要加速東西部之間的傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。帶寬和時(shí)延是信息傳輸?shù)膬蓚€(gè)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。算力網(wǎng)絡(luò)是支撐“東數(shù)西算”工程的通道和動(dòng)脈，沒(méi)有這個(gè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ǖ?，或者不能保證這個(gè)通道暢通，都會(huì)阻礙“東數(shù)西算”中“數(shù)”的計(jì)算和回傳。因此，西部地區(qū)服務(wù)“東數(shù)西算”的網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步提速，不斷降低數(shù)據(jù)傳輸時(shí)延。當(dāng)前的傳輸網(wǎng)絡(luò)要對(duì)標(biāo)、對(duì)表“東數(shù)西算”工程要求，做進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)建設(shè)更大、更快的直連帶寬來(lái)服務(wù)東西部大型數(shù)據(jù)中心之間業(yè)務(wù)流量的實(shí)時(shí)傳輸與交換。

最后，要加緊算力基礎(chǔ)設(shè)施化建設(shè)。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使得全社會(huì)對(duì)算力的需求越發(fā)迫切。據(jù)估計(jì)，我國(guó)目前的算力總需求每年以20%以上的速度增長(zhǎng)。[6]因此，算力基礎(chǔ)設(shè)施已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民日常生活需求的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，類(lèi)似于電力插座的使用，“算力插座”也許在不久的未來(lái)就能走入千家萬(wàn)戶，用戶只需付費(fèi)就可不受空間限制地使用各種便捷的算力服務(wù)。

（二）強(qiáng)化能源布局聯(lián)動(dòng)，提高數(shù)據(jù)中心的能源利用率

2021年7月國(guó)家工信部印發(fā)《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，提出到2023年新建大型數(shù)據(jù)中心的PUE值要降到1.3以下，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)力爭(zhēng)降到1.25以下?；谶@一目標(biāo)，充分利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，勢(shì)必成為數(shù)據(jù)中心降低PUE值的主要途徑。

作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的左右手，電網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心有著天然的緊密聯(lián)系，所以加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心和電力網(wǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)可再生能源發(fā)電供給數(shù)據(jù)中心，將成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，一是要完善綠電采購(gòu)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和交易機(jī)制。目前，我國(guó)綠電市場(chǎng)交易以自愿交易為主，尚未實(shí)現(xiàn)配額強(qiáng)制交易與自愿交易融合，這一狀況抑制了綠電交易市場(chǎng)需求端推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的活力?！皷|數(shù)西算”工程為完善綠電采購(gòu)交易機(jī)制提供了良好契機(jī)，可根據(jù)數(shù)據(jù)中心的規(guī)模探索建立綠電交易配額制，實(shí)現(xiàn)綠電就近消納，通過(guò)提升綠電消費(fèi)端需求倒逼更多風(fēng)、水、光伏電能供給端落戶生產(chǎn)。二是要加強(qiáng)儲(chǔ)能設(shè)備建設(shè)。風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電受自然條件影響較大。西部地區(qū)雖有可觀的再生能源，但如果無(wú)法解決儲(chǔ)能問(wèn)題，電力豐期產(chǎn)生的大量電力將無(wú)法有效供給欠期的數(shù)據(jù)中心用電。據(jù)測(cè)算，我國(guó)西北地區(qū)的光伏和風(fēng)力發(fā)電因存在不穩(wěn)定問(wèn)題，每年棄風(fēng)棄光電量約125億千瓦時(shí)。因此，迫切需要實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電與儲(chǔ)能技術(shù)的結(jié)合，以提升可再生能源供電的穩(wěn)定性，為數(shù)據(jù)中心提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)。三是要建立“算力+電力”模塊化協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。數(shù)據(jù)中心既是算力基礎(chǔ)設(shè)施，也是電力消費(fèi)大戶。算力的高能耗屬性使其與電力之間具有相互影響的內(nèi)在聯(lián)系，從而電力和算力應(yīng)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上形成有機(jī)協(xié)同。鑒于目前人們對(duì)這種協(xié)同運(yùn)行的認(rèn)知還比較有限，所以有必要加強(qiáng)對(duì)“算力+電力”模塊化協(xié)同的內(nèi)在機(jī)理、技術(shù)支撐體系、激勵(lì)機(jī)制等的研究，探索建立可再生能源提供電力與數(shù)據(jù)中心提供算力之間協(xié)同耦合的運(yùn)作機(jī)制。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，不斷完善數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

在數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈中，上游為基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括IT設(shè)備、非IT設(shè)備、軟件及建設(shè)工程等；中游為數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)服務(wù)商；下游為應(yīng)用行業(yè)?！皷|數(shù)西算”工程建設(shè)對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)據(jù)外產(chǎn)業(yè)的影響將是復(fù)雜而長(zhǎng)期的。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的估算，“十四五”期間實(shí)施“東數(shù)西算”工程帶來(lái)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，每年將帶動(dòng)投資超過(guò)4000億元，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)會(huì)達(dá)到1：8。[7]大數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底座，不僅能有效帶動(dòng)新基建投資，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

因此，一方面要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心建設(shè)的帶動(dòng)作用，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)中心建設(shè)包含地、電、水、網(wǎng)、IT設(shè)備、非IT設(shè)備、土建及其他工程，從而具有地產(chǎn)（場(chǎng)地層、設(shè)施層）和IT（硬軟件）雙重屬性。并且，數(shù)據(jù)中心建設(shè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)廣，投資規(guī)模大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。因此，要發(fā)揮好數(shù)據(jù)中心建設(shè)連通上下、協(xié)同左右的“扁擔(dān)”效應(yīng)，找準(zhǔn)鏈條缺失部分和薄弱環(huán)節(jié)，助力形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的價(jià)值鏈和效益鏈。

另一方面，要積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)乏力、出口受挫，數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正當(dāng)其時(shí)。數(shù)字技術(shù)融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，有助于提升全要素生產(chǎn)率，打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“痛點(diǎn)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)還有助于增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。

（四）探索形成與“東數(shù)西算”工程建設(shè)相適應(yīng)的多元投資模式，謹(jǐn)防重復(fù)投資的陷阱

“東數(shù)西算”工程勢(shì)必在西部地區(qū)掀起以數(shù)據(jù)中心“新基建”為核心的投資熱潮。西部地區(qū)應(yīng)充分抓住這一絕佳機(jī)遇，不斷加大引資力度，夯實(shí)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。引資過(guò)程中，特別應(yīng)注意做好以下幾方面工作。第一，創(chuàng)造多元融資模式。由于算力基礎(chǔ)設(shè)施投資耗資巨大，西部地區(qū)在依靠政府和超大企業(yè)進(jìn)行投資的同時(shí)，還要拓展投資渠道，發(fā)揮投資的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，借鑒以往國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)公私合營(yíng)等方式建立全新的投資獲益和算力運(yùn)營(yíng)方式，利用更多融資渠道支持算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，要發(fā)揮好算力投入的正外部性效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步加大對(duì)算力相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施的投資。第三，推動(dòng)各類(lèi)新技術(shù)與算力融合發(fā)展。高效的計(jì)算能力、廣泛的新興技術(shù)應(yīng)用以及健全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，共同決定著一國(guó)算力的高低。因此，在“東數(shù)西算”工程推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)充分利用各類(lèi)新技術(shù)來(lái)提升計(jì)算力的使用效率，推動(dòng)計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。第四，注意規(guī)避府際博弈可能導(dǎo)致的數(shù)據(jù)中心無(wú)序發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，各個(gè)地區(qū)都有提前謀劃和取得領(lǐng)先位置的激勵(lì)，但這種思維有可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展，產(chǎn)生“1+1〈2”的零和結(jié)果。為防止出現(xiàn)這種不利局面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)制，盡可能地避免重復(fù)投資。

（五）夯實(shí)西部地區(qū)發(fā)展根基，打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈

數(shù)據(jù)向西，算力向東?！皷|數(shù)西算”作為國(guó)家級(jí)算力資源跨域調(diào)配的戰(zhàn)略工程，其全面實(shí)施將大幅推進(jìn)東西部地區(qū)之間的跨域合作，進(jìn)而解決東部沿海等地區(qū)算力緊缺問(wèn)題，同時(shí)引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)、利用資源能源優(yōu)勢(shì)建設(shè)算力樞紐中心，為加快西部地區(qū)發(fā)展提供契機(jī)。實(shí)施“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略構(gòu)想，蘊(yùn)含著加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、提高要素流動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程意味著對(duì)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)的充分利用，進(jìn)而意味著新一代生產(chǎn)要素在該地區(qū)產(chǎn)生出顯著的注入效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)引致效應(yīng)。因此，西部后發(fā)地區(qū)要切實(shí)抓住這一絕佳的發(fā)展機(jī)遇，從土地、能源、政策、公共服務(wù)等方面積極支持“東數(shù)西算”工程。

第一，要保障對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的用地和用電供應(yīng)。為此，西部地區(qū)有必要為數(shù)據(jù)中心建設(shè)用地的審批開(kāi)辟綠色通道，縮短用地審批時(shí)限，同時(shí)可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式，保障用地供給的充足性。另外，要充分滿足西部樞紐內(nèi)數(shù)據(jù)中心的用電容量和用電設(shè)施需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展電力源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)一體化建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心集群局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)保障電源、自備應(yīng)急電源以及園區(qū)配套供電基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配置；結(jié)合清潔取暖和清潔能源消納等工作開(kāi)展源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)一體化示范，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和新能源電站實(shí)現(xiàn)電熱負(fù)荷一體化運(yùn)營(yíng)。

第二，要加強(qiáng)西部數(shù)據(jù)人才建設(shè)。人社部2020年發(fā)布的《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)發(fā)展報(bào)告》指出，未來(lái)5年大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)人才缺口高達(dá)150萬(wàn)，人工智能人才供求比例更是高達(dá)1∶10，供需嚴(yán)重失衡?！皷|數(shù)西算”工程的啟動(dòng)，使得數(shù)據(jù)人才有了更多施展才能的機(jī)會(huì)。西部地區(qū)一方面要“固巢養(yǎng)鳳”，另一方面要“筑巢引鳳”，將地區(qū)培養(yǎng)和外部引入數(shù)字人才結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種途徑彌補(bǔ)數(shù)字人才的短板。在“固巢養(yǎng)鳳”方面，一是要鼓勵(lì)西部高校、職業(yè)院校優(yōu)化既有專業(yè)設(shè)置，合理規(guī)劃開(kāi)設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等學(xué)科專業(yè)。二是要謀劃好“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，支持區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)院校、科研院所聯(lián)合省外人工智能和大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)，合作建立人工智能、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研究院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等，開(kāi)展“訂單、定向、定量”人才培養(yǎng)。三是要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、分析、清洗、加工等技術(shù)領(lǐng)域及人工智能、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、算力應(yīng)用等領(lǐng)域中高端專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。在“筑巢引鳳”方面，一是要開(kāi)辟西部數(shù)據(jù)中心急需特殊人才綠色通道，加大對(duì)數(shù)字領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)力度，支持西部各地區(qū)按照“特事特辦、一事一議”方式，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域復(fù)合型和急需緊缺人才。二是要探索建立數(shù)字領(lǐng)域高層次人才支持計(jì)劃，對(duì)高層次人才給予包括特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、工作專項(xiàng)補(bǔ)助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主獎(jiǎng)勵(lì)、生活補(bǔ)助、住房保障等在內(nèi)的充足經(jīng)費(fèi)支持，并積極改善其工作環(huán)境。對(duì)符合條件的數(shù)字領(lǐng)域高端人才和骨干人才，給予戶籍辦理、社保辦理、稅收減免、安家補(bǔ)貼、子女入學(xué)、配偶安置、就醫(yī)保障等方面的優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境。最后，還應(yīng)積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)、專家對(duì)口支援西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開(kāi)展數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)。