瞿祖雙,董麗玲
(1 隴川縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中心,678700,云南隴川;2 隴川縣種子管理站,678700,云南隴川)
隴川縣隸屬于云南省德宏傣族景頗族自治州,毗鄰緬甸,土地面積1 931 km2,2021 年底全縣總?cè)丝?8.23 萬;全縣耕地面積35 053 hm2,其中水田18 013 hm2、旱地17 040 hm2,耕地多集中于平壩區(qū)和臺地。全縣共有68 個(gè)村民委員會、771 個(gè)村民小組,農(nóng)業(yè)人口15.99 萬??h內(nèi)主要農(nóng)作物為玉米、甘蔗、水稻、蠶桑、煙葉、馬鈴薯、茶葉等。種植面積范圍最廣的作物是甘蔗,縣內(nèi)甘蔗種植面積常年基本保持在2 萬hm2左右,隴川縣也是國家糖料蔗核心生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和全國糖料蔗重要生產(chǎn)基地。
2021 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78.8 億元,增長4%;實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27.4 億元,同比增長8.9%。;農(nóng)村常住居民人均可支配收入10 405 元,增長9%。截至2021 年12 月,全縣有農(nóng)機(jī)戶15 799 戶,農(nóng)機(jī)從業(yè)人員17 256 人,農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到38 萬kW。擁有大中型拖拉機(jī)2 821 臺(耕作拖拉機(jī)1 412 臺),小型拖拉機(jī)10 846 臺;大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具2 918 臺,小型拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具11 998 臺;耕整機(jī)816 臺;稻麥聯(lián)合收割機(jī)435 臺(自走式327 臺);水稻插秧機(jī)113 臺,其中:乘坐式42 臺,步進(jìn)式71 臺;甘蔗種植機(jī)51 臺,甘蔗聯(lián)合收割機(jī)76 臺;農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械3 466 臺套;畜牧養(yǎng)殖機(jī)械10 898 臺套;農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械248 臺;排灌機(jī)械5 858 臺;機(jī)動噴霧機(jī)155 臺,植保無人機(jī)53架;秸稈粉碎還田機(jī)具99 臺,撿拾打捆機(jī)具30 臺。
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家組織實(shí)施的對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)的重要補(bǔ)貼之一,是促農(nóng)增收、減農(nóng)負(fù)擔(dān)的重要措施,自政策實(shí)施工作開展以來,在隴川縣人民政府、縣農(nóng)業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的共同努力和密切配合下,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn),切實(shí)發(fā)揮了這項(xiàng)政策的鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、降低農(nóng)業(yè)機(jī)械購置成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的積極作用。
隴川縣人民政府歷來高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,始終將其列為政府重點(diǎn)工作之一,每年均組織召開專題會議,安排部署。并成立由分管副縣長任組長,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制,使責(zé)任到人,分級層層壓實(shí)工作責(zé)任,以保障補(bǔ)貼工作的順利開展。同時(shí),每年根據(jù)國家、省、州文件精神,及時(shí)擬訂印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》,圍繞補(bǔ)貼工作的基本原則、資金規(guī)模、執(zhí)行范圍、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)銷商行為監(jiān)督、操作程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范,確保了隴川縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的規(guī)范、高效、有序、安全。
采取組織召開村組會議傳達(dá)、政府網(wǎng)站公示傳達(dá)、政府微信及抖音公眾號宣傳等多種方式,積極宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見等農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策,切實(shí)做到全面覆蓋,引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶、生產(chǎn)組織使用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí),為提高政府信息發(fā)布透明度,開展“陽光補(bǔ)貼”工程,及時(shí)將補(bǔ)貼政策內(nèi)容、補(bǔ)貼流程、操作程序、投訴郵箱、工作電話、資金規(guī)模、經(jīng)銷商名單、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息、工作制度、受益農(nóng)戶明細(xì)等內(nèi)容在縣級“信息公開專欄”進(jìn)行公示公告。
隴川縣屬欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度較低。根據(jù)隴川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及要求,全縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類重點(diǎn)是甘蔗、水稻、煙草等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)作物生產(chǎn)所需機(jī)具,兼顧漁業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工所需機(jī)具,統(tǒng)籌促進(jìn)山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)機(jī)械化快速發(fā)展。
在開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中,隴川縣十分重視補(bǔ)貼程序的規(guī)范性及制度化,并逐步構(gòu)建了以實(shí)施指導(dǎo)意見、資金管理為核心,分檔投檔、內(nèi)部控制、信息公開、違規(guī)查處、績效考核等方面相配套的工作機(jī)制,并通過實(shí)行“自主購機(jī)、先購后補(bǔ)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的工作方式,實(shí)現(xiàn)靠機(jī)制管人、用機(jī)制管錢、按機(jī)制管權(quán),確保財(cái)政資金運(yùn)行安全高效。
建立了由財(cái)政、農(nóng)機(jī)、紀(jì)檢等單位共同參與的縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督專班,嚴(yán)格細(xì)化和明確分工,全面開展對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的監(jiān)管督查工作。一是補(bǔ)貼工作開展前,對實(shí)施方案進(jìn)行了解讀并分析購機(jī)補(bǔ)貼工作,并與符合資質(zhì)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商簽訂農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為管理責(zé)任書;二是對補(bǔ)貼受理申請和機(jī)具核實(shí)崗位進(jìn)行合理分工并明確崗位職責(zé),按照先核實(shí)后辦理的補(bǔ)貼程序,采取“辦理人即負(fù)責(zé)人、核實(shí)人即負(fù)責(zé)人” 的責(zé)任制,分別現(xiàn)場核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)物、申請材料的真實(shí)性;三是強(qiáng)化后期監(jiān)管,辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)后,由農(nóng)機(jī)購置專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組對申請及購置情況進(jìn)行二次核查,進(jìn)一步保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的準(zhǔn)確落實(shí),保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。
按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的要求,對經(jīng)銷商進(jìn)行嚴(yán)格管理。一是要求經(jīng)銷商做好相關(guān)情況的陽光公示。具體內(nèi)容為享受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的種類、型號、生產(chǎn)企業(yè)、價(jià)格、配置及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并在門店醒目位置粘貼“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識。二是按規(guī)定開具銷售發(fā)票,與機(jī)主簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼承諾書。嚴(yán)禁經(jīng)銷商以非法手段套取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金,杜絕向購機(jī)者提供假冒偽劣產(chǎn)品,并做好零配件供應(yīng)及“三包”售后服務(wù)。
近5 年來,全縣實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的主要機(jī)型類別為收獲機(jī)械、耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、田間管理機(jī)械等六大類,隴川縣2017—2021 年開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作以來,已累計(jì)補(bǔ)貼購置農(nóng)業(yè)機(jī)械1 403 臺,受益農(nóng)戶達(dá)972 戶,投入財(cái)政購機(jī)補(bǔ)貼資金4 623 萬元,帶動農(nóng)戶投入購機(jī)資金13 522 萬元。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,有效帶動了全縣農(nóng)機(jī)裝備擁有量快速增長,農(nóng)機(jī)裝備快速轉(zhuǎn)型升級,廣大農(nóng)村的農(nóng)機(jī)化水平得到快速提升;主要農(nóng)作物生產(chǎn)中的耕、管(中耕)環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,其中水稻、甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了突破,馬鈴薯基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化生產(chǎn);耕、種、管、收及收獲后處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)、機(jī)具裝備基本成熟可靠,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化體系初步建立。
截至2021 年末,全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到38 萬kW,機(jī)耕面積為46 700 hm2,機(jī)收面積為24 000 hm2,機(jī)械化種植面積為6 200 hm2,機(jī)電灌溉面積為20 000 hm2;甘蔗、水稻等主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了56%。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從長期以來的依靠人力、畜力為主,逐漸轉(zhuǎn)向以機(jī)械動力為主,進(jìn)入以機(jī)械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)歷史新階段,農(nóng)民群眾的生產(chǎn)方式基本從“刀耕火種”“廣種薄收”的重體力勞動方式轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為簡單的機(jī)械化操作方式。
實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼以來,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)的數(shù)量快速增加、規(guī)模迅速擴(kuò)大,農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)初步向“專業(yè)合作”和“托管”方向發(fā)展,農(nóng)機(jī)從業(yè)人員不斷增多。2021 年底,全縣擁有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織13 個(gè)、從業(yè)人員147 人,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社12個(gè)、從業(yè)人員144 人,農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)戶43 個(gè)、160 人,農(nóng)機(jī)維修廠及網(wǎng)點(diǎn)49 個(gè)、從業(yè)人員141 人,年農(nóng)機(jī)服務(wù)收入達(dá)到20 048 萬元。
隨著土地種植收益的降低及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,近年來,全縣大量農(nóng)村青壯年通過外出打工等方式轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員嚴(yán)重不足,進(jìn)而使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,而農(nóng)業(yè)機(jī)械化以其高效、便捷的優(yōu)勢在一定程度上有效緩解了農(nóng)村勞動力不足的難題。
以隴川縣主要農(nóng)作物甘蔗為例,2021 年,在甘蔗耕整地、種植、培土、病蟲害防治、收獲五個(gè)重要環(huán)節(jié)開展機(jī)械化作業(yè),與人工作業(yè)相比,不但作業(yè)率高,而且能夠綜合節(jié)本增效8 025 元/hm2。此外,利用農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼購置機(jī)具開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),能夠改善耕地質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)作物豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),生態(tài)效益明顯。
隨著近幾年農(nóng)機(jī)價(jià)格的快速上漲,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金額大概只占機(jī)械價(jià)格的25%,從而進(jìn)一步凸顯財(cái)政資金補(bǔ)貼比例過低,不能滿足農(nóng)民的需要。
部分小型微型農(nóng)機(jī)具由于本身價(jià)格低,因此補(bǔ)貼也少;但購機(jī)補(bǔ)貼程序、手續(xù)卻未簡化,對于群眾來說,縣里鄉(xiāng)里都要跑,耽誤的工時(shí)和路費(fèi)與補(bǔ)貼所得不成正比,經(jīng)銷商則因辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)成本加大積極性也不高。
近年來,隨著水稻、甘蔗等農(nóng)作物生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,秸稈禁燒政策的實(shí)施和機(jī)械化綜合利用技術(shù)的推廣,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量的快速增加和裝備的轉(zhuǎn)型升級,生產(chǎn)者的熱情高漲,購機(jī)勢頭強(qiáng)勁。隴川縣已連續(xù)3 年出現(xiàn)補(bǔ)貼資金數(shù)額不足的情況。特別是2020 年、2021 年,由于受新冠肺炎疫情影響,大量外籍勞工或提前回國或難以入境,難以對縣內(nèi)農(nóng)業(yè)用工進(jìn)行有效補(bǔ)充。根據(jù)當(dāng)前隴川縣境外嚴(yán)峻的疫情形勢,近一段時(shí)期,外籍勞工難以進(jìn)入我國務(wù)工的現(xiàn)狀將進(jìn)一步持續(xù),甘蔗收獲、種植等季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能依靠機(jī)械化解決勞動力不足問題,所以農(nóng)戶對甘蔗收獲機(jī)和種植機(jī)具的購置需求增長很快。因此,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金供需缺口巨大。
極少部分農(nóng)機(jī)企業(yè)只顧眼前利益,不重視產(chǎn)品質(zhì)量和加強(qiáng)售后服務(wù),產(chǎn)品質(zhì)量有缺陷,售后服務(wù)跟不上。
比如植保無人機(jī)等新型農(nóng)機(jī)裝備未列為常態(tài)化補(bǔ)貼種類。
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展最有效、最直接的促進(jìn)政策,根本目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合隴川縣近年來的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作,提出以下對策與建議。
建議省級財(cái)政部門根據(jù)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)度,結(jié)合各地實(shí)際和資金使用需求,年度內(nèi)按需動態(tài)調(diào)整資金分配。
重點(diǎn)針對小型微型農(nóng)機(jī)具進(jìn)—步創(chuàng)新機(jī)制,簡化補(bǔ)貼工作流程。
根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,豐富補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類,對補(bǔ)貼機(jī)具目錄進(jìn)行合理配置;適當(dāng)提高當(dāng)?shù)丶毙柰茝V的農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),加大對新技術(shù)、新機(jī)具的示范推廣力度,結(jié)合示范應(yīng)用結(jié)果,引導(dǎo)農(nóng)民選擇實(shí)用、先進(jìn)的補(bǔ)貼機(jī)具,促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。對家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型主體,提高補(bǔ)貼總量,培育新型農(nóng)業(yè)主體機(jī)械化、規(guī)?;a(chǎn)作業(yè)的綜合能力。建議取消73.5 kW 以下拖拉機(jī)及補(bǔ)貼金額在2 000 元以下的小型微型農(nóng)機(jī)具或配套機(jī)具的補(bǔ)貼。在隴川縣要加大育秧成套設(shè)備、水稻種植機(jī)具、半喂入稻麥聯(lián)合收割機(jī)、甘蔗聯(lián)合收割機(jī)、甘蔗種植機(jī)具、73.5 kW 以上拖拉機(jī)、糧食烘干機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)具、青貯機(jī)具、秸稈撿拾打捆機(jī)具等重點(diǎn)推廣機(jī)具的補(bǔ)貼資金比例,建議補(bǔ)貼資金比例最高提高到60%。
隴川縣分別于2019 年、2020 年試點(diǎn)將植保無人機(jī)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,收到了良好的效果,但2021 年未納入補(bǔ)貼范圍。建議繼續(xù)對植保無人機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼,并在確保補(bǔ)貼資金安全的前提下,簡化植保無人機(jī)辦理補(bǔ)貼的手續(xù)流程。
2020 年,依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》,隴川縣開始實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作,2020 年、2021 年共辦理農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼3 臺,補(bǔ)貼金額4.2 萬元。但面對龐大的農(nóng)機(jī)擁有量,報(bào)廢補(bǔ)貼的資金量顯然明顯不足,建議進(jìn)一步加大報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼實(shí)施力度,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。
進(jìn)一步完善企業(yè)資格準(zhǔn)入制,健全用戶反饋制度,強(qiáng)化企業(yè)信用管理,根據(jù)用戶產(chǎn)品使用信息反饋及投訴情況,建立經(jīng)銷企業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)紅黑榜制度,并加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)推送,適時(shí)調(diào)整納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍的經(jīng)銷企業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)名單。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和重要內(nèi)涵,其發(fā)展對推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前,隴川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)支持政策,將有利于促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平的提高。農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高,是隴川縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保證。希望農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作及政策的進(jìn)一步完善能夠支持推動隴川縣大幅度提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備配置水平,為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合持續(xù)生產(chǎn)能力、保障糧食安全、提升農(nóng)民生活收入水平提供強(qiáng)有力支撐。