王雨杰，廖春華，楊自強，吳海萍，王亞楠

（1 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設計研究院），310017，浙江杭州；2 三門縣水利局，317100，浙江三門）

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期治水思路的必然要求，不僅是現(xiàn)實之需，更是長遠發(fā)展之要。三門縣深入貫徹落實相關文件精神，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為工作重點，按照“高水平實現(xiàn)目標、高標準完成任務、高質(zhì)量體現(xiàn)成效”的要求，全面完成改革面積任務，全面建立和完善“四項機制”，重點開展“五個一百”示范創(chuàng)建，全力推進“八個一”進村落地見效，確保各項改革措施落到實處，保證改革實施取得成效，走在全省前列。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作開展至今，三門縣連續(xù)4 年獲得年度考核優(yōu)秀，在節(jié)水減排、降費增效、助力美麗鄉(xiāng)村建設和助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面皆取得了驕人業(yè)績。

1 基本情況

三門縣位于中國黃金海岸線中段的三門灣畔，地屬浙東丘陵區(qū)，東瀕東海，南接臨海市，北臨寧?？h，西接天臺山，東北界象山縣，全縣總面積1 510 km2，其中陸域1 072 km2，全縣耕地面積2.1 萬hm2，全年農(nóng)作物總播種面積為2.05 萬hm2，有效灌溉面積為1.313 萬hm2，節(jié)水灌溉面積0.954 萬hm2。

三門縣2017 年啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，同年11 月完成《三門縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實施方案》的編制并獲批復；2018 年成立“農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組”，明確部門分工及人員，部署改革任務，通過工程改造、機制建設、終端管理組織建設推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，推廣改革面積0.413 萬hm2；2019 年累計完成全縣1.313 萬hm2改革面積的任務，優(yōu)化相關機制，及時開展考核，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關機制的長效穩(wěn)定運行打下堅實基礎；2020 年度全面推進深化改革，評估成效，總結(jié)經(jīng)驗，經(jīng)省市組織驗收，率先完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革驗收工作；2021 年，三門縣緊跟改革步伐，積極開展“五個一百”示范創(chuàng)建工作，通過市縣兩級密切合作、共同努力，共有2 座農(nóng)業(yè)灌溉更新升級泵站機埠、1座農(nóng)業(yè)灌溉更新升級堰壩水閘、1 個改革灌區(qū)灌片、1 個農(nóng)民用水管理主體、1 個改革基層水利站（所）入選全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革“五個一百”優(yōu)秀典型案例。

2 農(nóng)業(yè)水價改革主要措施

2.1 改革組織推進

（1）加強領導。為保障三門縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作順利進行，2017 年三門縣成立 “農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領導小組”，該小組由分管副縣長任組長，縣水利、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門有關負責人為主要成員，縣水利局每年多次召開農(nóng)業(yè)水價改革部門聯(lián)席會議，及時建立和完善相互溝通、密切協(xié)作、高效有序的工作機制，明確細化相關部門年度改革目標和任務，確保各項改革措施落到實處。

（2）年度計劃。三門縣高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，按照“統(tǒng)籌謀劃、突出重點、分步實施”的原則，全縣積極謀劃改革工作，在各年度農(nóng)業(yè)水價改革部門聯(lián)席會議上明確本年度改革時間表和路線圖，匯報通過本年度農(nóng)業(yè)水價改革工作計劃，細化明確相關部門年度改革目標和任務。通過4 年改革工作，三門縣完善了水價綜合改革“四項機制”，通過進一步總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，全面提升農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效常態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運行。

（3）宣傳推廣。為了讓基層工作人員直觀了解農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，認識到改革的重要性，知曉農(nóng)業(yè)水價綜合改革的各項政策措施、具體操作規(guī)范和后續(xù)的考核機制，三門縣積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳教育，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村樹立宣傳牌、發(fā)放宣傳手冊等方式，以及結(jié)合媒體宣傳工作，在《臺州日報》、“三門水利公眾號”“三門交通之聲”等媒體，階段性報道縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進程及取得的成效。通過宣傳工作不僅提高了用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，更讓農(nóng)民群眾切切實實了解農(nóng)業(yè)水價綜合改革，領會水價改革所帶來的好處，并積極支持和參與水價改革工作，形成了支持、關心、參與改革的良好氛圍。

2.2 “四項機制”建設

（1）農(nóng)業(yè)水價形成機制。為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)水價管理的科學性、合理性，促進節(jié)約用水，提高群眾節(jié)水意識，三門縣根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《水利工程供水價格管理辦法》 等有關規(guī)定，制定了《三門縣農(nóng)業(yè)水價定價成本監(jiān)審辦法（試行）》和《三門縣農(nóng)業(yè)水價改革水價價格及超定額累進加價核定管理辦法（試行）》，明確農(nóng)業(yè)水價成本監(jiān)審和價格核定相關內(nèi)容，經(jīng)成本調(diào)查測算、成本核算，設定縣級分類水價為：糧食作物渠道灌溉水價0.038 元/m3、管道灌溉水價0.063 元/m3，經(jīng)濟作物渠道灌溉水價0.14 元/m3、管道灌溉水價0.22 元/m3。原則上超定額10%（含）以內(nèi)的，按現(xiàn)行水價的1.0 倍計收；超定額10%～20%（含）的，按現(xiàn)行水價的1.2 倍計收；超定額20%以上的，按現(xiàn)行水價的1.5 倍計收。

（2）農(nóng)業(yè)水價獎補機制。為提升農(nóng)田灌排設施運行管護水平，明確農(nóng)田灌排設施運行管護要求，建立與工程運行維護標準、運行管護成效、地方財力狀況相適應的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，三門縣出臺《三門縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵辦法》，精準補貼主要用于補助工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的缺口，結(jié)合財力實際情況，擬安排225 元/hm2的補貼標準，補助糧食作物（水稻為主），經(jīng)濟作物暫不補助。農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵主要用于獎勵促進農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水的放水員，農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵按定額內(nèi)節(jié)水量分檔，分別給予30 元/hm2、45 元/hm2、60 元/hm2的獎勵。采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、放水員分級考核模式，根據(jù)考核結(jié)果按照優(yōu)秀、良好、合格實施差別化獎補。精準補貼資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后下發(fā)到落實終端管護的村級組織，節(jié)水獎勵結(jié)合放水員工資從補助資金中考核發(fā)放。根據(jù)綜合考評，2018 年度發(fā)放獎補資金36.445 5 萬元，2019 年落實獎 補資金106.723 5萬元，2020 年落實獎補資金108.58 萬元。

（3）工程管護機制。為保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的順利實施，三門縣在現(xiàn)有村集體管理模式的基礎上進一步完善終端管水組織，提升工程管理和放水管理能力。針對農(nóng)田水利設施普遍存在的“重建輕管”問題，三門縣通過委托第三方公司開展“物業(yè)化”管護工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一簽訂合同，推行小型農(nóng)田水利工程物業(yè)化管理，由專人負責灌區(qū)用水調(diào)度、設施養(yǎng)護，并通過健全管理制度，建立專管信息化運行管理平臺，規(guī)范工程安全管理和維修養(yǎng)護，推動管理制度化、工程景觀化、運行專業(yè)化、監(jiān)管痕跡化、管護長效化，并加強與農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)新建高標準農(nóng)田建設項目與農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作相融合。

（4）用水管理機制。自農(nóng)業(yè)水價試點改革以來，縣水利局按照實施方案要求，配套31 套自動化計量設施，其中25 套超聲波水位計、6 套超聲波流量計，自動化泵站144 個，在已有超聲波流量計或水位計以外按照電表“以電折水”實現(xiàn)用水計量的120 個；此外水利局購買水尺發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)村級至少有一把水尺量水，共計安裝水尺194 把。三門縣面上計量設施共有339 套，實現(xiàn)三門縣275 個村農(nóng)業(yè)用水全面計量。

根據(jù)“總量控制，定額管理”的要求，三門縣水利局將用水指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將用水指標分解到各行政村及各類用水主體，并進一步細化到各灌溉機埠泵站、水庫、山塘、堰壩水閘等計量終端水利設施，實現(xiàn)了自上而下用水管理指標的高效銜接。為進一步加強用水管理和信息臺賬管理，開發(fā)了“三門縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理平臺”，同時數(shù)據(jù)正逐步整合到臺州市“臺州智慧水務”農(nóng)業(yè)水價綜合改革平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互享、互動管理。

2.3 “五個一百”示范創(chuàng)建

三門縣結(jié)合農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，梳理總結(jié)地方特色亮點，以省級“高效、節(jié)水，安全、實用，整潔、美麗”創(chuàng)建要求為引領，重點圍繞“紅色黨建、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)減排”三個主題，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革“五個一百”創(chuàng)建活動。2021 年縣水利局在積極加強宣傳、廣泛調(diào)動群眾的積極性與參與度的同時，全面推進所有示范創(chuàng)建點的現(xiàn)場提升和申報資料梳理工作，全力打造三門農(nóng)業(yè)水價綜合改革獨特“風景”。通過在路邊、河邊的泵房上布置“一個泵站，一面旗幟”的紅色標語，體現(xiàn)黨建引領作用和水利人的服務意識；通過在村邊、景區(qū)景點周邊的泵房上布置“美麗鄉(xiāng)村，共建共享”的主題墻繪，將農(nóng)田水利設施融入鄉(xiāng)村、融入風景，全面助力鄉(xiāng)村振興；通過翻新整改田間老破泵房，統(tǒng)一布置“科學管水，節(jié)約用水”宣傳標語，提高群眾節(jié)水意識，推進農(nóng)業(yè)灌溉生態(tài)減排。通過布置墻繪，樹立制度牌、宣傳欄等形式，真正呈現(xiàn)“一點一風格，一處一旗幟”的特色亮點，進而提高群眾節(jié)水意識，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)減排，促進鄉(xiāng)村振興。

2.4 “八個一”村級改革

按照省級關于農(nóng)業(yè)水價綜合改革“個十百千萬攻堅活動”的總體部署，以及關于加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范村創(chuàng)建工作的有關要求，三門縣積極響應，綜合考慮區(qū)域分布、基礎設施條件、用水管理及維修養(yǎng)護水平、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性和意愿、示范效果和帶動作用，在試點的基礎上創(chuàng)建健跳鎮(zhèn)三岔示范村。對照示范村的總體要求，查漏補缺，確定創(chuàng)建工作任務。按照省級示范村“八個一”創(chuàng)建要求，示范村農(nóng)田水利基礎設施較完善，維修養(yǎng)護到位，灌排溝渠無破損、淤積等現(xiàn)象，泵站、堰壩等運行正常、整潔美觀；計量設施布局合理、完好準確；有關標識標牌設置合理醒目；各類農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)明晰，管護主體和責任落實；終端管理組織已建立運轉(zhuǎn)，并設有相對固定的辦公場所，放水管理、維修養(yǎng)護正常開展；基礎臺賬健全完善；精準補貼和節(jié)水獎勵資金使用規(guī)范有效。示范村按照省級“八個一”要求，制定切實可行的實施方案，涉及計量設施情況、標識標牌宣傳展示、設施產(chǎn)權(quán)證、終端管理組織、基礎臺賬、資金使用等。2020 年三門全縣以三岔示范村為樣板，逐步輻射推廣。按照村級改革“八個一”要求，實現(xiàn)全縣所有村級改革落地，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要成效

3.1 節(jié)水成效

2017 年三門縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革省級第二批試點工作。通過對試點試行后的總結(jié)評估及各用水計量設施觀測的數(shù)據(jù)分析，自農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來，試點灌區(qū)工程管護和用水管理水平大大提升，用水量較改革前有一定幅度的下降。通過計算評估，三岔村灌片以早稻輪種西蘭花為主，前潭村灌片以雙季稻為主，蒲峰村以單季稻為主，改革實施后，平均節(jié)水20%左右，試點灌區(qū)86.67 hm2將節(jié)水20 萬m3。2018 年全縣全面推開農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過完善末級渠系水利工程設施和采用節(jié)水技術(shù)措施，安裝計量設施，加強終端用水管理，實施“總量控制、定額管理”，渠道輸水損失和農(nóng)戶灌溉浪費水量大大下降。2019 年，全面完成1.313 萬hm2有效灌溉面積的農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務，通過“三門縣農(nóng)業(yè)水價綜合管理平臺”管理和用水統(tǒng)計分析，單位面積可節(jié)水1 500 m3/hm2，按照全縣有效灌溉面積1.313 萬hm2估算，每年可節(jié)水近2 000 萬m3，相當于近20 個常規(guī)小型水庫水量。

3.2 管護成效

（1）管護隊伍“組織化”。成立“三門縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村”三級農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理小組。三門縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組主要負責組織開展全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，研究部署年度全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)水價綜合改革組織，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、水利站相關人員、各村放水員為主要成員，主要任務為布置本年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務，對放水員宣傳培訓，對各村年度考核，貫徹落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關政策等。村級農(nóng)業(yè)灌溉管水小組，組長及副組長負責灌溉用水計劃的制定與監(jiān)督，組織村級實施末級維修養(yǎng)護、放水管理、村級渠系維修養(yǎng)護計劃上報等工作；放水員負責各村灌片源頭放水、水量控制、用水記錄、灌區(qū)巡查、渠溝清淤、水費收取、維修需求上報等工作，需嚴格落實“一把鋤頭管水”制度。

（2）終端管理“制度化”。三門縣在全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，制定出臺了《三門縣小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法（試行）》《三門縣村級放水員管理制度（試行）》《三門縣泵站管理操作規(guī)程》《三門縣泵站管理員職責》等一系列辦法制度，規(guī)范組織運作，保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作正常開展。日常運作過程中，村級用水管理小組依據(jù)各類規(guī)章制度，建立灌溉用水記錄本、維修養(yǎng)護記錄本等日常運行管護記錄臺賬，規(guī)范了灌溉、運維等行為。每年定期組織開展村級范圍內(nèi)小型水利工程清淤、檢查、綠植養(yǎng)護等工作，清查村級小型水利工程。各類農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護費用、放水員工資和獎勵等資金使用嚴格按照資金管理辦法，保存相關票據(jù)。

（3）用水秩序“規(guī)范化”。通過“總量控制、定額管理”，三門全縣灌溉用水實行總量控制，分級出臺農(nóng)業(yè)灌溉用水和總量控制的通知文件，管水小組按照各灌片面積、種植種類、灌溉方式核定灌片用水總量。實行“一把鋤頭放水”，由放水員負責同一區(qū)塊內(nèi)農(nóng)業(yè)供水統(tǒng)計和管理工作，灌溉結(jié)束后，管水員負責及時關閉水源，避免出現(xiàn)大水漫灌和爭水搶水現(xiàn)象，進一步規(guī)范了用水秩序。

（4）農(nóng)田管護“現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)水價綜合改革前，三門縣渠道工程特別是末級渠系存在較大范圍的老化、坍塌現(xiàn)象，高效節(jié)水灌溉工程維修不及時，有些噴頭破損、管道壓力不夠，不能充分發(fā)揮灌溉效益。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，委托第三方開展“物業(yè)化”管護工作，進一步推進農(nóng)田現(xiàn)代化管護，提升了村級農(nóng)田水利設施管護質(zhì)量和效率，助力農(nóng)田水利“最后一公里”長效良性運行。推動管理制度化、工程景觀化、運行專業(yè)化、監(jiān)管痕跡化、管護長效化，實現(xiàn)新建高標準農(nóng)田建設項目與農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作相融合。

3.3 綜合效益

（1）增產(chǎn)提質(zhì)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施后，灌區(qū)的灌排設施得到改善，灌排標準也相應提高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件，推動了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代盈利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)全省歷年灌溉試驗成果和三門縣典型灌區(qū)（片）管理經(jīng)驗，經(jīng)測產(chǎn)估算，通過有保障的有效灌溉管理，水稻可以增產(chǎn)約375 kg/hm2，增幅約5%，大棚瓜果可以增產(chǎn)近1 500 kg/hm2，增幅約6%，同時可提高品質(zhì)、擴大銷路，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按三門縣2019 年水稻種植面積0.474 萬hm2估算，全縣水稻每年可增產(chǎn)175 萬多kg，助力三門糧食安全。

（2）省工節(jié)電。通過積極推進渠系配套改造和低壓管道灌溉，灌溉用水量減少，灌溉技術(shù)先進性提高，灌溉用工量普遍降低。根據(jù)實地調(diào)查，參照試點灌區(qū)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，試點灌片86.7 hm2每年可省工455 個，節(jié)省人工成本約4 萬元。全縣按1.313 萬hm2有效灌溉面積估算，放水員“一把鋤頭管水”后灌溉放水節(jié)省人工成本600 多萬元。實施節(jié)水灌溉措施，在節(jié)水的同時，節(jié)省提水消耗的電費。根據(jù)實施方案中三岔村灌片早稻輪種西蘭花、前潭村灌片雙季稻、蒲峰村灌片單季稻的供水動力成本數(shù)據(jù)，估算試點灌區(qū)改革至2021 年相較改革前年均可節(jié)省電費2 628 元，以《浙江省電網(wǎng)銷售電價》 中農(nóng)業(yè)排灌電0.477 元/（kW·h）（1 000 V以下）計算，可節(jié)約用電5 509 kW·h，節(jié)能效益明顯。全縣按0.333 萬hm2提水灌溉面積估算，每年可節(jié)約灌溉用電21 萬多kW·h。

（3）環(huán)境效益。根據(jù)南方稻田節(jié)水防污技術(shù)示范推廣應用研究成果，節(jié)水95.3 萬m3，總磷可減排0.953 kg，總氮可減排593.7 kg，COD 可減排22.87 t 。全縣按照水稻種植面積0.474 萬hm2，約節(jié)水1 500 m3/hm2估算，全縣水稻節(jié)水711 萬m3。根據(jù)換算，降低灌水量后，三門縣水稻田可減少總磷排放67.8 kg，減少總氮排放4 429.5 kg，減少COD 排放170.6 t。減輕了環(huán)境壓力的同時，也節(jié)約了環(huán)境整治、污水處理的成本。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施過程中，通過高效節(jié)水灌溉、水稻薄露灌溉等節(jié)水技術(shù)的推廣，減少了灌溉滲漏量和灌溉用水量，進而減少灌溉用水排入河網(wǎng)的機會，有效避免了農(nóng)村水體富營養(yǎng)化和發(fā)黑、發(fā)臭的現(xiàn)象，在一定程度上改善農(nóng)村水環(huán)境狀況；通過實行分類水價，可保障糧食生產(chǎn)足額用水，經(jīng)濟作物合理用水，減少污水排放量，進而促進綠色可持續(xù)發(fā)展。同時通過人工清淤、除草和農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水土保持等措施管護農(nóng)村末級渠道，不僅清理了渠系，而且改善了整體水質(zhì)，促進生態(tài)環(huán)境的改善，對三門縣“美麗鄉(xiāng)村”“美麗田園”建設發(fā)揮積極的促進作用。

（4）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一方面，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)田水利基礎設施落后狀況得到改善，灌溉有效面積進一步擴大，灌溉水利用系數(shù)得到提高，農(nóng)業(yè)用水效率和效益提高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。另一方面，通過改革推進了高效節(jié)水的實施，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營和市場化運作，進而加快灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（5）增加農(nóng)戶收入，促進社會繁榮穩(wěn)定。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在全縣范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度，極大地激發(fā)了農(nóng)戶的節(jié)水積極性，達到了節(jié)水效果，減輕了農(nóng)民負擔，增加了放水員和農(nóng)民的收入，有利于促進社會繁榮穩(wěn)定。

（6）優(yōu)化水資源配置，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅緩解了水資源緊張帶來的壓力，節(jié)約的灌溉用水還可以更多地滿足工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等不斷增加的用水需求，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置、高效利用，促進了灌區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。