吳平魁

(西安交通大學(xué)，陜西 西安 710049)

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是民主黨派有序政治參與的重要形式。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視政黨協(xié)商工作。2015年1月頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，同年10月中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，2020年12月中共中央修訂發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》)，2022年6月13日中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》(以下簡稱《政治協(xié)商工作條例》)，基本實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商“有制可依、有規(guī)可守、有序可循”。政黨協(xié)商具有特殊的性質(zhì)和地位，這種特殊性質(zhì)和地位決定了民主黨派參加政黨協(xié)商除了遵循基本的協(xié)商規(guī)則和協(xié)商程序以外，還必須具有特定的協(xié)商意識(shí)，這種意識(shí)是保障民主黨派參加政黨協(xié)商活動(dòng)的重要先導(dǎo)，是保障民主黨派有效參加政黨協(xié)商活動(dòng)而又不偏離正確方向的自覺思維。根據(jù)新時(shí)代政黨協(xié)商制度的具體實(shí)踐，民主黨派參加政黨協(xié)商應(yīng)該具有以下三種意識(shí)。

一、政治意識(shí)

政黨協(xié)商是政治協(xié)商，具有鮮明的政治性。所以，民主黨派參加政黨協(xié)商必須要有政治意識(shí)。習(xí)近平同志指出：“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題?！盵1]民主黨派參加政黨協(xié)商要有政治意識(shí)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本要求，是民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨的政治自覺。政治意識(shí)包含了政治思想、政治立場、政治觀點(diǎn)等多方面的要素。在這里集中表現(xiàn)為兩個(gè)方面的基本要求：一是堅(jiān)持政治原則，二是遵循政治規(guī)則。

(一)堅(jiān)持政治原則

政治原則是在長期政治實(shí)踐中總結(jié)出來的合理化的政治規(guī)矩，是一定政治環(huán)境下從事政治活動(dòng)必須依據(jù)的準(zhǔn)則。我國政黨協(xié)商所要堅(jiān)持的一系列政治原則，來源于我國多黨合作的政治實(shí)踐，進(jìn)而又成為保證和促進(jìn)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第一，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主黨派參加政黨協(xié)商必須堅(jiān)持的首要政治原則?！吨袊滦驼h制度》白皮書指出：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保證?！盵2]15-16《實(shí)施意見》明確要求：“政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]在政黨協(xié)商中堅(jiān)持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不僅僅是一種抽象的政治態(tài)度，而是有著現(xiàn)實(shí)要求的具體政治行為。它要求各民主黨派組織在政黨協(xié)商中，擁護(hù)中共的基本政治主張，捍衛(wèi)中共的基本執(zhí)政理念，支持中共的基本治國方略。盡管在政黨協(xié)商中民主黨派組織可以也應(yīng)該對重大決策事項(xiàng)提出不同意見，甚至提出尖銳的批評，但在重大原則問題上，不能做出顛覆性的反對行為，一切協(xié)商行為都必須是建設(shè)性的。第二，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，是民主黨派在政黨協(xié)商中必須堅(jiān)持的重要政治原則。習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行!”[4]民主黨派在政黨協(xié)商中堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，就能保證其實(shí)事求是地調(diào)查、反映和表達(dá)意見而不偏離正確方向。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的重要成果，堅(jiān)持它們就是堅(jiān)持馬克思主義。第三，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，是民主黨派在政黨協(xié)商中所要堅(jiān)持的基本政治原則。中國特色社會(huì)主義道路是近代以來中國人民經(jīng)過艱辛探索最終選擇的現(xiàn)代化道路，是中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期實(shí)踐中逐步開辟出來的道路。走中國特色社會(huì)主義道路也是民主黨派的政治選擇。所以，民主黨派參加政黨協(xié)商，提出意見建議的內(nèi)容必須以堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路為政治原則。

(二)遵循政治規(guī)則

政治規(guī)則是政治原則的具體化，是對特定政治行為的運(yùn)行所做出的較具體的制度安排。我國政黨協(xié)商所要遵循的政治規(guī)則，存在于我國政黨制度之中，并通過具體的制度規(guī)范體現(xiàn)出來。

第一，積極參加政黨協(xié)商，是民主黨派在政黨協(xié)商中必須遵循的政治規(guī)則。政黨協(xié)商是《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定的民主黨派的基本職能，而積極主動(dòng)履行參政黨職能，是我國多黨合作制度的基本要求。所以，要求各民主黨派積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商，這本身就是一條基本的政治規(guī)則。民主黨派組織要充分認(rèn)識(shí)到積極參加政黨協(xié)商，既是權(quán)利，更是責(zé)任，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度賦予民主黨派的重要政治任務(wù)。同時(shí)，由于多黨合作制度被寫入了憲法，所以，從某種意義上講，民主黨派積極參加政黨協(xié)商也是履行憲法規(guī)定的責(zé)任。民主黨派組織必須自覺遵循這一政治規(guī)則，按照多黨合作制度的要求，積極參加政黨協(xié)商，認(rèn)真履行參政黨職能，做到像習(xí)近平同志指出的那樣，與中國共產(chǎn)黨一起“把政黨協(xié)商這一社會(huì)主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好”[5]。第二，有序參加政黨協(xié)商，是民主黨派在政黨協(xié)商中必須遵循的政治規(guī)則。民主黨派的有序政治參與是我國多黨合作制度的重要特點(diǎn)，政黨協(xié)商活動(dòng)中，民主黨派組織遵循有序參與的政治規(guī)則，是我國政黨協(xié)商制度的基本要求。民主黨派有序參加政黨協(xié)商，包括內(nèi)容和形式兩個(gè)方面的要求。內(nèi)容上的有序性，主要是指參加協(xié)商的內(nèi)容具有既定的范圍?！督y(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和《實(shí)施意見》對政黨協(xié)商的內(nèi)容曾做出過具體規(guī)定(1)，《政治協(xié)商工作條例》在上述兩個(gè)文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的五項(xiàng)主要內(nèi)容(2)，民主黨派組織必須按照規(guī)定的內(nèi)容范圍參與協(xié)商，提出意見建議，這是必須遵循的政治規(guī)則。形式上的有序性，主要是指參加政黨協(xié)商必須符合既定的形式和程序?！督y(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對政黨協(xié)商的程序提出了原則要求(3)，《實(shí)施意見》和《政治協(xié)商工作條例》分別對政黨協(xié)商的形式和程序做出了明確而具體的規(guī)定(4)，民主黨派組織參加政黨協(xié)商必須遵循這些形式和程序的規(guī)定。

二、政黨意識(shí)

政黨意識(shí)是指政黨在參與國家政治生活時(shí)所具有的思想觀念。它既包含政黨組織對本黨派的性質(zhì)、綱領(lǐng)、政治地位和歷史使命的明確認(rèn)知，同時(shí)也包含政黨組織對這些內(nèi)容在政治實(shí)踐中的自覺踐行。在政黨政治條件下，政黨意識(shí)是政黨能力的重要體現(xiàn)。我國民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商，是其履行參政黨職能的重要形式。按照多黨合作制度的現(xiàn)實(shí)要求，民主黨派在政黨協(xié)商活動(dòng)中，應(yīng)該凸顯政黨地位，體現(xiàn)政黨意志，反映政黨的意見和訴求。政黨協(xié)商不同于協(xié)商民主的其他形式，它是民主黨派作為參政黨與中國共產(chǎn)黨的政治協(xié)商，政黨是協(xié)商主體。因此，民主黨派參加政黨協(xié)商，必須要強(qiáng)化政黨意識(shí)。當(dāng)下，民主黨派在政黨協(xié)商中的政黨意識(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面。

(一)政黨協(xié)商中的平等獨(dú)立地位

第一，政黨協(xié)商中，中共和各民主黨派都是平等的協(xié)商主體。“協(xié)商民主理論認(rèn)為，在理想的協(xié)商中，參與者在形式上和實(shí)質(zhì)上都是平等的”[6]，地位平等是政黨協(xié)商的基礎(chǔ)。我國的政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，中共以平等的身份組織協(xié)商，民主黨派以平等的資格參加協(xié)商，各方基于共同的政治目標(biāo)，以平等的方式開展政治協(xié)商活動(dòng)。政黨協(xié)商中，民主黨派平等的主體資格，具有現(xiàn)實(shí)的制度依據(jù)和政策基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》曾明確指出：“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等?！盵7]在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局中，并沒有因?yàn)橹泄驳念I(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位而否定各民主黨派的平等法律地位。第二，政黨協(xié)商中，各民主黨派獨(dú)立表達(dá)意見建議。這主要是指各民主黨派在政黨協(xié)商中各自是獨(dú)立主體，各自以獨(dú)立政黨身份獨(dú)立自主地參加政黨協(xié)商活動(dòng)，獨(dú)立表達(dá)各自黨派的意見建議。各民主黨派與中共開展政黨協(xié)商，并不是各民主黨派“黨派聯(lián)合”表達(dá)共同意見，而是表達(dá)各自政黨的意見建議。強(qiáng)調(diào)民主黨派是平等的協(xié)商主體，主要是針對民主黨派與中共在政黨協(xié)商中的關(guān)系而言的；強(qiáng)調(diào)民主黨派獨(dú)立表達(dá)意見建議，主要是針對各民主黨派相互之間在政黨協(xié)商中的關(guān)系而言的。平等地參加協(xié)商，獨(dú)立地表達(dá)意見建議，從黨際關(guān)系的層面反映了政黨意識(shí)的基本內(nèi)容。

政黨協(xié)商中強(qiáng)調(diào)民主黨派的平等、獨(dú)立地位，并沒有否定和弱化中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊滦驼h制度》白皮書指出：“中國共產(chǎn)黨對各民主黨派、無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派、無黨派人士獨(dú)立自主地開展工作，充分履行職能，積極發(fā)揮作用。”[2]15在中國新型政黨制度中，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加政黨協(xié)商活動(dòng)，中共對民主黨派平等、獨(dú)立地開展政黨活動(dòng)給予充分的支持和保障。

(二)政黨協(xié)商中反映本政黨所聯(lián)系的特定人群的意見和訴求

各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟。民主黨派在長期發(fā)展中形成了特有的界別特色，這種界別特色能更好實(shí)現(xiàn)利益代表的廣泛性。民主黨派組織參加政黨協(xié)商，要凸顯界別特色，注意代表本政黨所聯(lián)系的特定人群的具體利益，反映他們的現(xiàn)實(shí)需求。民主黨派在政黨協(xié)商中的這種利益代表性，是我國多黨合作制度的基本要求，也是我國新型政黨制度的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。正如《中國新型政黨制度》白皮書指出的那樣：“中國新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會(huì)群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，全面、真實(shí)、充分地反映各社會(huì)階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢?！盵2]18-19民主黨派在政黨協(xié)商中反映本政黨所聯(lián)系的特定人群的意見和訴求，與“參政為民”的參政理念是統(tǒng)一的。“代表不同階層、不同社會(huì)群體的利益訴求”是利益代表廣泛性的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，而廣泛地反映各方面的利益，又是利益表達(dá)“人民性”的具體要求。所以，民主黨派特定的利益代表性和服務(wù)廣大人民的根本利益的要求并不沖突。

以上兩個(gè)方面，是從實(shí)踐層面對民主黨派在政黨協(xié)商中應(yīng)該具有的政黨意識(shí)的特別說明。如果我們從中國新型政黨制度的整體出發(fā)，來觀察民主黨派在政黨協(xié)商中應(yīng)該具有的政黨意識(shí)的話，它還包含諸如對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的堅(jiān)決擁護(hù)，對民主黨派作為參政黨和中共親密友黨這一政黨性質(zhì)的明確認(rèn)識(shí)，以及對中國共產(chǎn)黨與民主黨派相互監(jiān)督關(guān)系的深刻理解等多方面內(nèi)容。民主黨派參加政黨協(xié)商，還必須不斷強(qiáng)化對這些基本問題的認(rèn)識(shí)。

三、大局意識(shí)

習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的?！盵8]民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商，正是基于共同的思想政治基礎(chǔ)，來完成共同的事業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)。所以政黨協(xié)商中堅(jiān)持大局意識(shí)，是多黨合作的應(yīng)有之義。有人甚至認(rèn)為，就民主黨派而言，“政黨意識(shí)就是大局意識(shí)”[9]。政黨協(xié)商的內(nèi)容是“黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)”或地方的相關(guān)重要事務(wù)，這些事務(wù)往往具有全局性，參加協(xié)商的各黨派組織既要表達(dá)各黨派的意見，也要從大局出發(fā)認(rèn)識(shí)大局、服從大局、服務(wù)大局。

(一)正確認(rèn)識(shí)大局

正確認(rèn)識(shí)大局，要求參加政黨協(xié)商的民主黨派組織，掌握國家或地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大勢，了解黨委和政府的重大戰(zhàn)略部署，清楚黨委和政府的工作重心，在進(jìn)行政黨協(xié)商活動(dòng)時(shí)，以戰(zhàn)略的眼光認(rèn)識(shí)問題，以整體的觀念思考問題。正確認(rèn)識(shí)大局，有以下兩方面具體的含義：第一，各民主黨派組織首先要對協(xié)商事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，把握協(xié)商事項(xiàng)各部分之間的聯(lián)系，以整體性的思維發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、分析問題，全面了解協(xié)商事項(xiàng)的內(nèi)容與意義。在具體的協(xié)商實(shí)踐中，要注重調(diào)查研究，通過細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)廣泛聽取各方面意見，取得第一手材料，經(jīng)過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的過程，對協(xié)商事項(xiàng)形成全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。第二，各民主黨派同時(shí)又要對協(xié)商事項(xiàng)中關(guān)涉本黨派所代表人群的利益和訴求問題加以特別關(guān)注，并對這些問題做出重點(diǎn)調(diào)查和研究。各黨派這種對某方面問題的特別關(guān)注，是在對協(xié)商事項(xiàng)整體思考前提下的重點(diǎn)關(guān)注，是政黨協(xié)商制度的內(nèi)在要求，也是“大局觀”的一種體現(xiàn)方式。各民主黨派組織對協(xié)商事項(xiàng)從各自不同的角度的深入調(diào)研和分析，為中共黨委和政府對協(xié)商事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)提供了多方面具體而充分的信息，更有利于他們做出正確決策。

(二)自覺服從大局

自覺服從大局，要求參加政黨協(xié)商的民主黨派組織，提出的意見建議符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，符合社會(huì)整體利益，符合黨委和政府中心工作安排。第一，各民主黨派組織在政黨協(xié)商中提出意見建議，時(shí)機(jī)要合理、方式要得當(dāng)、內(nèi)容要?jiǎng)?wù)實(shí)。時(shí)機(jī)要合理，是指民主黨派組織在政黨協(xié)商中提出意見建議要緊跟中共黨委和政府的工作節(jié)奏，配合中共黨委和政府的協(xié)商計(jì)劃和安排，符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展變化的要求。方式要得當(dāng)，是指民主黨派組織在政黨協(xié)商中提出意見建議是建設(shè)性的，而不是顛覆性的，是建言，而不是攻訐。內(nèi)容要?jiǎng)?wù)實(shí)，是指民主黨派組織在政黨協(xié)商中提出的意見建議要“言之有據(jù)、言之有物”，誠心實(shí)意地解決問題。第二，各民主黨派組織在政黨協(xié)商中提出意見建議，既要做到知無不言、言無不盡，也要做到言之有理、言之有度。特別是當(dāng)本黨派所代表人群的利益和訴求與“大局”不相一致甚至相沖突的時(shí)候，要自覺服從大局，并做好相關(guān)人群的工作。要引導(dǎo)黨派成員正確處理個(gè)體利益和社會(huì)利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮好“統(tǒng)一思想、促進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾”的作用。

(三)努力服務(wù)大局

努力服務(wù)大局，要求參加政黨協(xié)商的民主黨派組織，圍繞黨委和政府的中心工作開展履職活動(dòng)，主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參加者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。盡管政黨協(xié)商活動(dòng)由中共黨委組織，協(xié)商議題也主要由中共黨委提出，但民主黨派組織在協(xié)商中并不是配角、而是主角，要勇于建言、敢于擔(dān)當(dāng)，聚焦協(xié)商議題道實(shí)情、獻(xiàn)良策。民主黨派組織要努力提高政黨協(xié)商能力和水平，不僅要有協(xié)商的意識(shí)，更要有協(xié)商的本領(lǐng)，特別是要有把握大局、服務(wù)大局的本領(lǐng)，這樣才能真正做到習(xí)近平同志所要求的，“參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處”[10]，從而使政黨協(xié)商取得實(shí)效。

民主黨派參加政黨協(xié)商所要堅(jiān)持的三種意識(shí)，充分體現(xiàn)了我國新型政黨制度的本質(zhì)特點(diǎn)，反映了我國多黨合作制度的現(xiàn)實(shí)要求。今年1月29日，習(xí)近平同志在同黨外人士共迎新春時(shí)對民主黨派工作提出殷切期望，他強(qiáng)調(diào)：“今年將召開中共二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。各方面工作都要圍繞迎接二十大、開好二十大、貫徹二十大精神來謀劃和開展?！盵11]在新的歷史條件下，各民主黨派組織要按照習(xí)近平同志的要求，與時(shí)俱進(jìn)，努力培養(yǎng)具有時(shí)代性特點(diǎn)的政黨意識(shí)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使政黨協(xié)商活動(dòng)呈現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、取得新成效。

注 釋：

(1)參見《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第十三條，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》第二部分。

(2)參見《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》第十二條。

(3)參見《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第十三條第三款。

(4)參見《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》第三部分、第四部分，《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》第二十二條。