張彩云

(1.山東大學(xué)，山東 青島 266200；2. 湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[1]。百年未有之大變局下，世界呈現(xiàn)多中心化發(fā)展趨勢(shì)，“東升西降”的態(tài)勢(shì)愈加明顯，中國(guó)綜合實(shí)力和大國(guó)形象凸顯，海外人才對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，歸國(guó)意愿提升，回國(guó)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比例也在不斷提升。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才”，“形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面”[2]，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。2020年12月，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》新增“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”章節(jié)，全面系統(tǒng)提出新時(shí)代海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，首要的就是“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，增進(jìn)華僑和出國(guó)留學(xué)人員等對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的理解認(rèn)同”[3]23。2022年7月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)時(shí)，提出要促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗[4]。緊扣百年未有之大變局的形勢(shì)特征，從思想認(rèn)同分析角度出發(fā)，對(duì)海外人才特別是出國(guó)留學(xué)人才回流的問(wèn)題進(jìn)行理論闡釋、現(xiàn)狀剖析，提出對(duì)策建議，是做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、凝聚海外人才、鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代需要。

一、理論基礎(chǔ)：從思想認(rèn)同看人才回流的影響因子及理論根源

人才資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ澜缍鄻O化、全球化進(jìn)程加劇，世界各國(guó)將第一資源定位于人才資源，人才成為國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，爭(zhēng)取祖(籍)國(guó)人才的引智回流是各國(guó)在人才搶奪戰(zhàn)中的重要策略。人才流動(dòng)在各個(gè)歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同特征，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史和制度的因素等都會(huì)對(duì)人才回流產(chǎn)生影響。

(一)從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，應(yīng)重視“推拉理論”模式下價(jià)值判斷對(duì)人才流動(dòng)的深刻影響

20世紀(jì)60年代以來(lái)，從人才遷移視角分析人才回流現(xiàn)象形成的諸多理論當(dāng)中，較為經(jīng)典的是以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的推拉理論、新古典經(jīng)濟(jì)理論、勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、結(jié)構(gòu)主義理論等，分別從全球經(jīng)濟(jì)和政治理論的分配不均，商品資本、勞動(dòng)力資源等國(guó)際流動(dòng)來(lái)分析人口遷移現(xiàn)象。其中，R.赫伯爾提出經(jīng)典的“推拉理論”，認(rèn)為人口遷移的目的就是改善生活條件，人口遷移中遷入地的有利因素成為拉力，遷出地的不利因素就是推力，在此基礎(chǔ)上，E.S.Lee補(bǔ)充了中間障礙因素。我國(guó)學(xué)者王輝耀將推力總結(jié)為：政治、政策、經(jīng)濟(jì)、人文、服務(wù)、生活和學(xué)術(shù)[5]97。不管是推力、拉力還是中間障礙因素，這些影響因素最終都會(huì)通過(guò)綜合、全面和深刻的思想博弈在移民本人或家庭當(dāng)中形成一個(gè)價(jià)值判斷，從而影響選擇方向。從以“推拉理論”模式為核心的人口遷移政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，要求吸引和爭(zhēng)取人才回流的祖(籍)國(guó)要全面增強(qiáng)有利于人才回流的拉力因素，深刻把握不利于遷出地的推力因素，不斷完善海外人才所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境和條件，加大宣傳推介力度，增強(qiáng)思想共識(shí)；要及時(shí)分析影響人才回流的中間障礙因素，不斷化解不利于人才回流的政治、社會(huì)、文化障礙，不斷消除障礙因素對(duì)于人才回流的影響；要時(shí)刻把握每一個(gè)歷史時(shí)期、發(fā)展階段的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特征，充分考慮推拉作用影響的中長(zhǎng)期效果和當(dāng)下作用，既抓好長(zhǎng)期規(guī)劃，又注重分期分類，重在幫助移民形成有益有效的價(jià)值判斷。

(二)從社會(huì)心理學(xué)角度看，應(yīng)重視“社會(huì)適應(yīng)”過(guò)程中文化沖擊對(duì)人才流動(dòng)的深刻影響

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論從20世紀(jì)80年代開(kāi)始成為遷移理論的主流，提出社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的存在與否對(duì)移民遷移決策以及特定目的地的選擇可能是一個(gè)重要的推動(dòng)因素[6]25。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)由家庭、朋友和社會(huì)紐帶組成。英國(guó)社會(huì)學(xué)家安·奧克利(Oakley)認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為移民提供情感型、信息型和工具型三種支持。著名心理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家赫伯特·斯賓塞最早提出“社會(huì)適應(yīng)”一詞，指出社會(huì)適應(yīng)是個(gè)體為了適應(yīng)社會(huì)生活環(huán)境而調(diào)整自己行為習(xí)慣或態(tài)度的過(guò)程，有順應(yīng)、自制、遵從、服從、同化等適應(yīng)方式[7]。海外人才出國(guó)時(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)文化沖擊有一段時(shí)間社會(huì)適應(yīng)期，而回祖國(guó)后文化的逆向沖擊也會(huì)出現(xiàn)重返文化休克，對(duì)母文化的再適應(yīng)情況。文峰對(duì)海外華裔青年來(lái)華留學(xué)進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)研究發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)中華文化不僅表示認(rèn)同，還有一定的責(zé)任感[8]。殷實(shí)認(rèn)為，歸國(guó)文化沖擊在海歸中普遍存在，若歸國(guó)前做好心理準(zhǔn)備可以較好地應(yīng)對(duì)歸國(guó)后的文化沖擊[9]。因此，從社會(huì)適應(yīng)的理論出發(fā)，要求吸引和爭(zhēng)取人才回流的祖(籍)國(guó)要注重思想上的綿綿用力，要抓好人才出國(guó)前的文化教育和價(jià)值體系構(gòu)建，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)形成社會(huì)主義核心價(jià)值理念；要通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人身份等社會(huì)認(rèn)同，傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念等文化認(rèn)同對(duì)海外人才形成強(qiáng)大吸引力，爭(zhēng)取人才回流的同時(shí)通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大心理認(rèn)同的影響范圍與幅度，產(chǎn)生更多的思想認(rèn)同；要關(guān)注海外人才回流后在國(guó)內(nèi)的社會(huì)適應(yīng)情況和他們?cè)趪?guó)外的社會(huì)交流情況，以分類施策。

(三)從歷史文化學(xué)角度看，應(yīng)重視“人文情懷”氛圍下責(zé)任信念對(duì)人才流動(dòng)的深刻影響

美國(guó)文化人類學(xué)家喬治·格梅爾奇(Gmelch，G)將影響國(guó)際遣返的因素分為三類，其中第一類就是愛(ài)國(guó)——社會(huì)因素[10]。中華文明幾千年來(lái)一直處于世界文明先列，追溯海外人才回流史應(yīng)從近現(xiàn)代開(kāi)啟，而留學(xué)歸國(guó)人員是中國(guó)近現(xiàn)代海外人才回流的主要類別。最早一批是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)初期官派留美學(xué)生，后來(lái)回國(guó)并為國(guó)家政治、軍事、教育等事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的有唐紹儀、唐國(guó)安、曹紹基、詹天佑、鄺榮光等。對(duì)近代中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的有留日、留法勤工儉學(xué)、留蘇學(xué)生等，大批留日學(xué)生追隨孫中山、黃興、宋教仁等參加辛亥革命推翻封建統(tǒng)治；很多留法、留蘇學(xué)生回國(guó)后傳播馬克思主義理論，將最新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到國(guó)家建設(shè)當(dāng)中。周恩來(lái)、鄧小平、劉少奇等成為推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大和中華人民共和國(guó)成立的革命先驅(qū)，童第周、錢(qián)三強(qiáng)成為“中國(guó)克隆之父”和“兩彈一星”元?jiǎng)祝钏墓?、錢(qián)學(xué)森、華羅庚、鄧稼先等都是留學(xué)歸國(guó)人員的榜樣，為了報(bào)效祖國(guó)不惜放棄海外的一切優(yōu)厚條件。他們身上體現(xiàn)出的強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義情懷，至今仍深藏在全體中國(guó)人民的記憶里，烙印在全體中華兒女的血脈中，影響著一代代的海外人才。因此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揚(yáng)留學(xué)報(bào)國(guó)傳統(tǒng)”[11]。此外，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力是海外人才特別是中老年海外人才選擇回國(guó)的主要原因，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當(dāng)中倡導(dǎo)的“落葉歸根”“鄉(xiāng)土之情”深刻影響著海外人才的行為?！鞍偕菩橄取钡膫鹘y(tǒng)文化也是影響海外人才回流的家庭因素，但是這個(gè)因素隨著時(shí)間的推移和代際原因，情感紐帶和愛(ài)國(guó)情結(jié)會(huì)越來(lái)越疏遠(yuǎn)。因此，要高度重視歷史文化因素對(duì)海外人才的重大影響，如若讓傳統(tǒng)文化離場(chǎng)，海外人才住在國(guó)的文化就有可能隨時(shí)入場(chǎng)，導(dǎo)致“華人對(duì)本民族文化和價(jià)值體系的部分或全部放棄，表現(xiàn)出不同程度的同化或融合現(xiàn)象”[12]。

二、實(shí)踐分析：我國(guó)海外人才思想認(rèn)同的比較分析與變化趨勢(shì)

海外人才對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治制度、傳統(tǒng)文化等方面認(rèn)可度的變化，會(huì)深刻影響他們當(dāng)前或未來(lái)的價(jià)值判斷與行為取舍，必須從各方位要素出發(fā)，注重從實(shí)踐中分析海外人才引智回流中的變化趨勢(shì)，掌握其中存在的規(guī)律。

(一)國(guó)家綜合實(shí)力的影響:海外人才對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力認(rèn)同度的對(duì)比顯示，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中綜合實(shí)力的不斷上升吸引人才大幅回流

我國(guó)海外人才回流問(wèn)題定量研究顯示，科技、經(jīng)濟(jì)、高等教育等因素對(duì)出國(guó)人才回流具有顯著影響。作為我國(guó)最早對(duì)海外人才回流問(wèn)題進(jìn)行定量研究的學(xué)者，孫健將改革開(kāi)放歷年來(lái)學(xué)成回國(guó)人數(shù)與經(jīng)濟(jì)、科技、高等教育等因素進(jìn)行回歸分析得出，科技、經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)我國(guó)海外人才回流具有顯著影響[13]。諸多學(xué)者根據(jù)歷年出國(guó)留學(xué)人員和歸國(guó)人數(shù)與人均GDP、科技投入力度、海外人才集中部門(mén)工資增長(zhǎng)等變量進(jìn)行回歸分析得出結(jié)論：人才回流數(shù)量與這些因素具有極大關(guān)聯(lián)度[14]，如“在其他因素不變的情況下，GDP每增加1000億元，學(xué)成回國(guó)人數(shù)將增加959人”[15]。從歷史趨勢(shì)來(lái)看，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育水平與國(guó)際水平差距較大的時(shí)候，海外人才回流率總體不高，甚至一度出現(xiàn)過(guò)大批留學(xué)人員滯留不歸的現(xiàn)象。1978-1998年間，赴美的留學(xué)生回歸率為18.8%，僅有3萬(wàn)人，赴日本、加拿大、德國(guó)、英國(guó)等地的留學(xué)生回歸率也只有50%[6]67。針對(duì)海外人才回歸率不高的情況，鄧小平曾在南方談話中指出：“希望所有出國(guó)學(xué)習(xí)的人回來(lái)。……要作出貢獻(xiàn)，還是回國(guó)好?！盵16]中國(guó)自成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來(lái)，逐漸走向世界舞臺(tái)中央，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為吸引海外人才回流的主要拉力，在推進(jìn)“一帶一路”倡議和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，中國(guó)綜合實(shí)力進(jìn)一步彰顯為全球影響力。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，留學(xué)回國(guó)人員從2000年的0.91萬(wàn)人增長(zhǎng)為2009年的10.83萬(wàn)人，2019年度各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為58.03萬(wàn)人，回國(guó)率達(dá)82.49%。根據(jù)CCG《2019中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》調(diào)查結(jié)果，2019年受訪海歸在選擇回國(guó)發(fā)展城市時(shí)，考慮最重要的因素為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展快”“國(guó)際化程度高”。報(bào)告還提出，中國(guó)本土企業(yè)國(guó)際化飛速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，受訪海歸對(duì)中國(guó)本土領(lǐng)軍企業(yè)的全球化發(fā)展成果較為認(rèn)可，其中“市場(chǎng)覆蓋度”受到普遍認(rèn)可。海外人才回流率從低到高的變化趨勢(shì)表明，他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成就表示由衷認(rèn)同，并希望參與其中。

(二)國(guó)家政治制度的影響:海外人才對(duì)國(guó)家政治制度認(rèn)同度的對(duì)比顯示，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)折射出的“中國(guó)吸引力”，提升人才回流意愿

制度因素是影響人才流動(dòng)的重要?jiǎng)右蛑?，良好的?chuàng)業(yè)工作環(huán)境、科學(xué)民主的政治參與環(huán)境、和諧的社會(huì)生活環(huán)境都體現(xiàn)在國(guó)家制度體系和治理體系當(dāng)中，成為海外人才回流的首要考慮因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為主導(dǎo)的西方資本主義意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行各方面打壓，直接影響海外華人華僑和留學(xué)人員群體對(duì)國(guó)情的認(rèn)知，特別是政治、制度上的認(rèn)同。有學(xué)者運(yùn)用世界銀行全球治理指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“制度逃離”是華裔人才放棄回流現(xiàn)象背后的明顯原因[17]，“由于我國(guó)法律、經(jīng)濟(jì)等制度完善程度尚低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，導(dǎo)致部分海外人才放棄歸國(guó)”[18]。過(guò)去，海外人才主要回流為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，他們對(duì)政府辦事效率、創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境、學(xué)術(shù)科研氛圍有不適應(yīng)和不認(rèn)同的情況[6]190。黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革總目標(biāo)，不斷破除不利于人才引進(jìn)和發(fā)展的體制機(jī)制，黨的十九屆四中全會(huì)要求堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來(lái)，不管是成功抗擊新冠肺炎疫情，還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、奪取全面小康偉大勝利，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)得到了極大彰顯和肯定，折射出的是“中國(guó)吸引力”，海外華僑華人目睹中國(guó)的各方面成就，由衷感到自豪和充滿希望[19]。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，2020年向國(guó)內(nèi)崗位投遞簡(jiǎn)歷、即有意在國(guó)內(nèi)發(fā)展的海歸人才數(shù)量較2019年猛增33.9%，增幅遠(yuǎn)高于2019年(5.3%)、2018年(4.3%)的同比增幅。疫情下留學(xué)生決定回國(guó)的考慮因素前3項(xiàng)就是“國(guó)內(nèi)疫情管控效果更好”(占比56.8%)、“國(guó)內(nèi)生活更加便利”(占比45.3%)、“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更好”(占比36.8%)。2021年發(fā)布的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)，以團(tuán)結(jié)抗疫的實(shí)例數(shù)據(jù)和協(xié)商民主為人類政治文明貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧，向世界彰顯了“中國(guó)之治”的獨(dú)特魅力。

(三)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響:海外人才對(duì)傳統(tǒng)文化和教育理念認(rèn)同度對(duì)比顯示，中華兒女血脈相連的文化情結(jié)始終是人才回流的根與魂

老一輩的華僑華人帶有樸素的民族意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義情結(jié)，然而隨著時(shí)間的推移，華僑特別是加入住在國(guó)國(guó)籍的華人，其二代三代四代受中華傳統(tǒng)文化的影響逐漸弱化。近現(xiàn)代公派留學(xué)生回國(guó)率高且深受中華傳統(tǒng)文化影響，20世紀(jì)90年代自費(fèi)留學(xué)政策放寬之后，自費(fèi)留學(xué)大軍不斷增長(zhǎng)，留學(xué)生的年齡也有越來(lái)越小的趨勢(shì)，他們受中華傳統(tǒng)文化的影響不深，更容易受到西方文化的沖擊，且許多家長(zhǎng)對(duì)于低齡出國(guó)留學(xué)孩子的期望是“更易于升讀國(guó)外大學(xué)，更快融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，成為留學(xué)國(guó)公民”[20]。此外，留學(xué)范圍不斷擴(kuò)展，文化的沖擊不僅來(lái)自以美國(guó)、英國(guó)為代表的北美、歐洲，還有來(lái)自亞洲的日本、新加坡，澳洲的澳大利亞、新西蘭等，文化差異性不斷擴(kuò)大。值得關(guān)注的是，百年大變局下世界呈現(xiàn)多中心發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)文明豐富多彩，以美為首的西方不斷挑起矛盾沖突之時(shí)，中國(guó)則彰顯共建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，西式民主與文化價(jià)值不再被奉為圭臬，且美國(guó)在無(wú)力解決自身經(jīng)濟(jì)與就業(yè)困境時(shí)存在排斥華裔學(xué)者和留學(xué)生的情況。中國(guó)共產(chǎn)黨則始終強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，“必須加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)”[2]，使海外人才對(duì)祖國(guó)和中華文化認(rèn)同感上升。此外，華人華僑家庭文化傳承對(duì)青年海外人才具有深刻影響。2019年7月，澳洲史上第一位民選華人眾議員廖嬋娥，在澳洲聯(lián)邦國(guó)會(huì)議員就職演說(shuō)中就用潮州話說(shuō)道：“老爸，我是潮州人，我非常歡喜和光榮?！笨梢?jiàn)，注重思想引導(dǎo)，海外華僑華人的二代三代四代內(nèi)心還是對(duì)祖(籍)國(guó)和故鄉(xiāng)有樸素感情，對(duì)中華文化還是存著基因紐帶[21]。

三、對(duì)策建議：百年大變局下海外人才引智回流的思想認(rèn)同路徑研究

習(xí)近平總書(shū)記面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，提出“百年未有之大變局”的科學(xué)判斷。在這個(gè)國(guó)際格局和國(guó)際體系深刻調(diào)整、國(guó)際力量發(fā)生革命性變化的變局下，也是中國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)的偉大進(jìn)程中，迫切需要依靠人才資源既參與中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，又為世界貢獻(xiàn)出新的智慧力量，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前，國(guó)際人才爭(zhēng)奪十分激烈，海外人才特別是高層次人才對(duì)于突破制約我國(guó)高科技發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)具有重要作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)必須從人才入手，推動(dòng)海外人才引智回流是重要突破口。

(一)明確海外人才引智回流思想認(rèn)同的目標(biāo)導(dǎo)向

海外人才引智回流是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作和戰(zhàn)略工作，既要充分把握人才所需，牢牢掌握不同階段、不同群體影響人才選擇的主力因素，也要注重國(guó)家整體利益與人才成長(zhǎng)發(fā)展需求的結(jié)合，從時(shí)間、空間、價(jià)值維度上明確目標(biāo)導(dǎo)向。一是從時(shí)間維度上做好目標(biāo)規(guī)劃。一方面要有前瞻性的戰(zhàn)略布局。“人才強(qiáng)國(guó)”是百年大變局下重大戰(zhàn)略目標(biāo)，要以歷史的眼光來(lái)看待人才回流的現(xiàn)象及本質(zhì)，看待中國(guó)近現(xiàn)代一百多年來(lái)在海外人才引智回流當(dāng)中形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握人才回流當(dāng)中進(jìn)行思想認(rèn)同的理論邏輯所在，以深刻的理論為指導(dǎo)。把握當(dāng)下海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才引進(jìn)工作當(dāng)中的背景形勢(shì)，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光，提出戰(zhàn)略部署。另一方面要有靶向性的長(zhǎng)期規(guī)劃。確定加強(qiáng)思想認(rèn)同的基本目標(biāo)是廣聚天下英才，逐步增加人才特別是中高層海外人才的回流量，形成積極回流的趨勢(shì)和意愿。最高目標(biāo)是在增加回流中增進(jìn)五個(gè)認(rèn)同，即對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。二是從空間維度上形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局。一方面，從全球空間維度形成良好合作格局，在推進(jìn)“一帶一路”倡議和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體當(dāng)中，加強(qiáng)與世界各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)交流，制定和商討國(guó)家之間人才交流計(jì)劃，推動(dòng)形成人才流動(dòng)、互利共贏的合作格局。另一方面，從全國(guó)空間維度形成良好工作格局，加大各個(gè)地區(qū)之間的互助合作，包括發(fā)達(dá)地區(qū)、一線城市的人才引進(jìn)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流。加強(qiáng)中西部地區(qū)在吸引海外人才方面的資金、政策支持，提供經(jīng)驗(yàn)和人才交流渠道，彌補(bǔ)差距與不足，幫助中西部地區(qū)走出“人才洼地”[18]。三是從價(jià)值維度上堅(jiān)持正確引領(lǐng)。海外人才的思想認(rèn)同工作必須要堅(jiān)持正確的思想政治引領(lǐng)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀念才能形成推拉力，加強(qiáng)海外人才引智回流。一要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在海外人才引進(jìn)工作當(dāng)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心、全面部署、規(guī)劃推進(jìn)和監(jiān)督管理等作用，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保海外人才思想認(rèn)同工作朝著正確的方向邁進(jìn)。二要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路和制度優(yōu)勢(shì)正是中國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、逐步走向世界舞臺(tái)中央的正確道路，也是吸引海外人才的中國(guó)魅力所在。三要堅(jiān)持弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是全體中華兒女共同的根和魂，是影響海外人才特別是祖(籍)國(guó)的華人華僑最深層的文化因素，深刻影響著海外人才的價(jià)值觀念和意愿選擇。四要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。大多數(shù)海外人才有著更加宏大的理想抱負(fù)，不僅是為了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，而是能為世界文明發(fā)展進(jìn)步作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記提出的人類命運(yùn)共同體理念向世界貢獻(xiàn)出中國(guó)力量和中國(guó)智慧，契合了海外人才同時(shí)也是世界人才、報(bào)效祖國(guó)同樣也是服務(wù)世界的價(jià)值理念。

(二)創(chuàng)新海外人才引智回流思想認(rèn)同的方式方法

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性，加強(qiáng)海外人才引智回流的思想認(rèn)同必須根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新方式方法，運(yùn)用好渠道平臺(tái)，分類分策開(kāi)展工作。一是根據(jù)人才身份特質(zhì)分類施策。有學(xué)者基于簡(jiǎn)歷分析方法，以2758位近年來(lái)各地引進(jìn)的海外人才為樣本進(jìn)行宏觀分析得出，海外引進(jìn)人才呈年輕化趨勢(shì)，人才學(xué)科聚焦前沿領(lǐng)域，主要在生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)等，人力和財(cái)力投入影響人才落地地區(qū)選擇[22]。因此，首先要根據(jù)海外人才的從業(yè)領(lǐng)域來(lái)改善環(huán)境條件。海外人才隊(duì)伍涉及領(lǐng)域廣泛，從事職業(yè)各異，既要從改善整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境出發(fā)，做好“筑巢引鳳”“森林引鳥(niǎo)”的工作，也要根據(jù)海外人才的從業(yè)類別和身份特征，分別在資金與市場(chǎng)的政策優(yōu)化、科研資助與職稱評(píng)定的制度優(yōu)化、個(gè)人成長(zhǎng)與社會(huì)保障的環(huán)境優(yōu)化等方面著力。其次，根據(jù)海外人才家庭及個(gè)人的需求來(lái)制定人才政策。海外高端人才的回國(guó)決策通常不只是單一個(gè)體的選擇，而是整個(gè)家庭權(quán)衡后的抉擇。對(duì)子女教育的考慮、家人的思念以及照顧家庭的責(zé)任等親情紐帶對(duì)于增加海外高端人才的歸國(guó)意愿發(fā)揮著重要影響[18]。要充分考慮人才家庭的發(fā)展，為海外人才的家人融入國(guó)內(nèi)環(huán)境，立足家庭醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及個(gè)人及家族未來(lái)發(fā)展的需求制定人才政策，積極做好宣傳。再次，根據(jù)海外人才群體的類別形成服務(wù)機(jī)制。海外人才回國(guó)后的社會(huì)適應(yīng)過(guò)程中，會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)、文化、心理的因素存在不適應(yīng)的情況，可能在一定范圍內(nèi)重構(gòu)國(guó)外生活方式和人際交往模式，構(gòu)建他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成僅屬于他們的“朋友圈”。這就需要根據(jù)群體社會(huì)交際圈的特征，有針對(duì)性地做好聯(lián)誼服務(wù)工作，如引導(dǎo)他們加入海外統(tǒng)戰(zhàn)有關(guān)聯(lián)誼組織，為他們做好組織載體、活動(dòng)等服務(wù)。二是立足不同平臺(tái)多點(diǎn)發(fā)力。加強(qiáng)各類平臺(tái)建設(shè)，在國(guó)際上傳播好中國(guó)聲音，增強(qiáng)祖(籍)國(guó)的吸引力和凝聚力，這是加強(qiáng)海外人才思想認(rèn)同的關(guān)鍵所在。首先，建設(shè)好宣傳陣地。官方宣傳不僅有官方的報(bào)刊、電視、廣播，官方的會(huì)議論壇、宣傳活動(dòng)，還有官方微信公眾號(hào)、微博等。社會(huì)宣傳則有以個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織為主形成的平臺(tái)、組織的活動(dòng)等，也包括互聯(lián)網(wǎng)新媒體、自媒體的參與。習(xí)近平總書(shū)記指出：“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地，這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏?！盵23]甚至還有一些自媒體網(wǎng)站為中國(guó)做正面宣傳的外國(guó)人，更具有傳播力和說(shuō)服力[24]。其次，建設(shè)好教育陣地。從家庭教育來(lái)看，有學(xué)者總結(jié)海外科技人才在一定程度上屬于家庭引進(jìn)問(wèn)題[25]，家庭教育也在文化傳承中扮演重要角色。應(yīng)該高度重視家庭教育的影響力，開(kāi)拓家庭教育的新方式新方法。從學(xué)校教育來(lái)看，既包括吸引科研人員隊(duì)伍回國(guó)就業(yè)的高校科研院所的教育理念和教育機(jī)制建設(shè)，也包括海外人才未成年子女接受義務(wù)教育階段的教育理念和教育機(jī)制建設(shè)，同時(shí)還要發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等思想教育陣地的作用，特別是社會(huì)主義學(xué)院在共識(shí)教育中的重要作用。再次，建設(shè)好文化陣地，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)中華文化的海外傳播與轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)海外愛(ài)國(guó)力量建設(shè)，涵養(yǎng)壯大知華友華力量，促進(jìn)中外文化文明交流互鑒。”[4]加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，培育愛(ài)國(guó)主義情結(jié)，發(fā)揚(yáng)好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當(dāng)中表達(dá)家國(guó)情懷、注重故土鄉(xiāng)情的部分，傳承好老一輩留學(xué)歸國(guó)人才為國(guó)奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，講好他們的榜樣故事。三是區(qū)分不同階段有的放矢。百年大變局下世界形勢(shì)風(fēng)起云涌，意識(shí)形態(tài)與人才搶奪戰(zhàn)異常激烈卻悄無(wú)聲息。針對(duì)當(dāng)前海外思想認(rèn)同現(xiàn)狀，既要看到大多數(shù)對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義持認(rèn)同態(tài)度且認(rèn)同不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，也不能不重視或無(wú)視思想認(rèn)同當(dāng)中存在的問(wèn)題與障礙。要根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)思想認(rèn)同變化的過(guò)程，做好各方面工作。思想認(rèn)同變化的過(guò)程可分為四個(gè)階段，即從不認(rèn)同到基本認(rèn)同、從基本認(rèn)同到比較認(rèn)同、從比較認(rèn)同到深刻認(rèn)同、從深刻認(rèn)同到輻射帶動(dòng)，而不同年齡、不同類別、不同地區(qū)以及不同時(shí)段的區(qū)別，都存在思想認(rèn)同程度和過(guò)程的變化。這就需要對(duì)海外人才的思想認(rèn)同度做一個(gè)整體評(píng)估，從影響思想認(rèn)同的變量出發(fā)建立概括思想認(rèn)同程度的模型，根據(jù)思想認(rèn)同的各階段目標(biāo)形成海外人才思想認(rèn)同各個(gè)階段的整體結(jié)構(gòu)特征，從而有針對(duì)性地制定開(kāi)展思想認(rèn)同工作的策略。

(三)推動(dòng)海外人才引智回流思想認(rèn)同的效能考量

實(shí)現(xiàn)人才回國(guó)并不是加強(qiáng)海外人才引智回流思想認(rèn)同的唯一目的，而是要在吸引人才回國(guó)的過(guò)程中做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，在增進(jìn)認(rèn)同中共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這就需要多方位考量這一工作的效能。一是正確認(rèn)識(shí)引導(dǎo)海外人才回流的目標(biāo)與成效。近年來(lái)，選擇回國(guó)發(fā)展的華僑華人和留學(xué)人員的比例逐漸增長(zhǎng)，但是相比海外華僑華人及留學(xué)人員總量，回流人數(shù)只是小部分群體。對(duì)此必須深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標(biāo)是加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)，最大限度凝聚起共同奮斗的力量，成效是形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，而不以是否回國(guó)論成敗。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，總結(jié)建黨百年經(jīng)驗(yàn)，“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”[2]。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議及《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)構(gòu)成中增加“致力于中華民族偉大復(fù)興”的愛(ài)國(guó)者，就是要求“引導(dǎo)華僑、歸僑、僑眷致力于……實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，致力于增進(jìn)中國(guó)人民與世界人民的友好合作交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[3]24。2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)就是促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力。加強(qiáng)海外人才的思想引導(dǎo)，使他們或回流祖國(guó)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)添磚加瓦，或在海外積極發(fā)揮自身專業(yè)、技能、社會(huì)影響等優(yōu)勢(shì)作用為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，或積極融入住在國(guó)主流社會(huì)維護(hù)華僑群體正當(dāng)權(quán)利，充分展現(xiàn)大國(guó)僑民形象，都是海外人才引智回流的目標(biāo)與成效。二是認(rèn)真總結(jié)國(guó)外人才引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從思想認(rèn)同的角度來(lái)看，各國(guó)的人才政策呈現(xiàn)出不同的特征。首先，通過(guò)價(jià)值觀念輸出吸引人才。這是以美為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)榜自由、平等、法治方面的優(yōu)越性，極力宣傳和輸出西方民主自由價(jià)值觀念，依此制定人才戰(zhàn)略和人才政策。美國(guó)是國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的最大受惠國(guó)，自1965年頒布具有開(kāi)放性政策精神的“優(yōu)惠制”新移民法以來(lái)，美國(guó)通過(guò)制定移民政策、設(shè)立各種基金和援助計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)吸引急需的高端人才及留學(xué)生隊(duì)伍[26]。世界各地的移民為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，然而價(jià)值觀念的實(shí)質(zhì)是“美國(guó)優(yōu)先”“白人優(yōu)先”。其次，通過(guò)強(qiáng)烈的誠(chéng)意吸引人才。20世紀(jì)以來(lái)，受地域等因素限制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力比不上西方發(fā)達(dá)大國(guó)的亞洲國(guó)家，依靠滿滿的誠(chéng)意吸引人才回流。其中“亞洲四小龍”之一的新加坡為吸引海外人才回國(guó)，20世紀(jì)70年代設(shè)立科技部制定實(shí)施一系列人才計(jì)劃，包括為人才流動(dòng)充分考慮的“長(zhǎng)期回國(guó)計(jì)劃”“臨時(shí)回國(guó)計(jì)劃”等[5]95，拓展海外人才回流服務(wù)的渠道和方式，吸引大量人才回流。韓國(guó)為確保其科學(xué)和技術(shù)研究所及科研人員學(xué)術(shù)活動(dòng)的自主權(quán)，相繼制定《科技成績(jī)法》《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》《工程技術(shù)人員晉升法》等一系列法律條例，形成了人才回流高峰[27]。再看我國(guó)近年來(lái)的“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施和各地?fù)屓舜髴?zhàn)中的誠(chéng)意，也是從思想上高度重視人才的體現(xiàn)。三是科學(xué)評(píng)估海外人才引進(jìn)的隊(duì)伍素質(zhì)。海外人才的引智回流，加強(qiáng)思想認(rèn)同不僅僅是基礎(chǔ)工作，也需要后期評(píng)估及監(jiān)督甄別的過(guò)程。首先，海外人才層次有差異。其中關(guān)于“高層次人才”界定各個(gè)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，“當(dāng)前引進(jìn)的海外高層次科技人才隊(duì)伍中，絕大多數(shù)都是水平較高符合條件的，但是，也存在渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象”[28]。這就需要加強(qiáng)海外人才的思想政治引領(lǐng)，做到準(zhǔn)確定位。其次，海外人才引進(jìn)之后的有效使用。大多數(shù)從事科研工作的海外人才都能找到自身知識(shí)技能所在領(lǐng)域的崗位，但也有部分進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員因各種原因并沒(méi)有發(fā)揮出自身的專業(yè)特長(zhǎng)，有不適應(yīng)甚至又選擇離開(kāi)的現(xiàn)象，需要加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。因此，海外人才引智回流不能僅僅以引進(jìn)為目標(biāo)，還需對(duì)人才隊(duì)伍加以甄別，進(jìn)一步明確人才類別的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，按照人才身份來(lái)源等進(jìn)行分類，在統(tǒng)一監(jiān)督管理的同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的思想政治監(jiān)管與評(píng)估。還可引入第三方評(píng)估機(jī)制，從思想認(rèn)同的角度出發(fā)，監(jiān)管與評(píng)估涵蓋人才引進(jìn)、人才使用和人才退出的全過(guò)程，提出思想認(rèn)同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成思想認(rèn)同的評(píng)估成果，對(duì)海外人才隊(duì)伍進(jìn)行全方位、綜合性評(píng)估，以作為海外人才引智回流的重要依據(jù)，從而更好地促進(jìn)海外人才在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮重要作用。