張 沛

(河南省社會(huì)科學(xué)院， 河南 鄭州 451400)

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”，要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，在社會(huì)治理創(chuàng)新中具有獨(dú)特作用。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。”[2]作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式，人民政協(xié)承擔(dān)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能，與基層社會(huì)治理在發(fā)展需求、價(jià)值取向、主體要素等方面高度契合。充分發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，對豐富社會(huì)主義協(xié)商民主制度實(shí)踐、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民政協(xié)參與基層社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

黨的十八大以來，中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作的意見》等系列文件，對建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”作出重要部署[3]，對推動(dòng)人民政協(xié)“發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的作用”作出制度安排[4]。人民政協(xié)作為重要治理力量和治理平臺(tái)，被納入國家治理體系和治理能力框架中?；鶎由鐣?huì)治理是國家治理的微觀基礎(chǔ)，人民政協(xié)與基層社會(huì)治理之間有著內(nèi)在的密切聯(lián)系，其組織構(gòu)成、功能定位、協(xié)商資源與基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要、價(jià)值旨向、內(nèi)在需要高度一致。

(一)廣泛組織構(gòu)成契合基層治理新格局發(fā)展需要

當(dāng)今世界，受社會(huì)性質(zhì)、政治道路、文化傳統(tǒng)和歷史傳承等因素的影響，不同國家的治理機(jī)制有其自身特點(diǎn)，體現(xiàn)出差異性。我國的人民政協(xié)制度是在源遠(yuǎn)流長的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上長期發(fā)展的結(jié)果，有著完整的制度程序和參與實(shí)踐，是國家治理體系的重要組成部分。國家治理的大多數(shù)事務(wù)在基層，把政協(xié)協(xié)商引入社會(huì)治理，推動(dòng)政協(xié)工作向基層延伸，是近年來各級政協(xié)助力國家治理體系和治理能力建設(shè)的努力方向和重要目標(biāo)。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理提供多元化參與主體，與構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局發(fā)展需求高度契合。在基層社會(huì)治理中，人民政協(xié)能夠通過完整的制度程序和參與實(shí)踐，最大限度地吸納各黨派團(tuán)體、各民族、各界代表人士等多方力量參與社會(huì)治理，發(fā)揮“潤滑劑”“黏合劑”功能補(bǔ)位作用，推進(jìn)基層決策科學(xué)化、民主化，推動(dòng)完善多元共治的新格局。同時(shí)，作為社會(huì)主義人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，人民政協(xié)能夠依托專門平臺(tái)機(jī)制，將多元化訴求表達(dá)納入理性化程序化軌道，有效實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與，有利于及時(shí)化解基層社會(huì)的問題和矛盾，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)協(xié)商功能定位契合基層社會(huì)治理價(jià)值旨向

習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。”[5]以人民為中心、保證人民當(dāng)家作主是政協(xié)履職的核心理念，也是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代化基層社會(huì)治理致力于通過黨組織引領(lǐng)、社會(huì)主體參與、多方面民主協(xié)商，針對事關(guān)人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，構(gòu)建起系統(tǒng)完善的反映意見、表達(dá)訴求、化解矛盾、整合利益的制度機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)基層善治，提升治理精準(zhǔn)化水平。而社會(huì)治理中的多方面民主協(xié)商需要通過一定的載體平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，為人民群眾參與基層治理提供了制度化途徑，成為保證人民當(dāng)家作主的重要制度資源。得益于完善的組織化形式和制度機(jī)制保障，人民政協(xié)通過推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，將協(xié)商觸角延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、園區(qū)(企事業(yè)單位)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民履職理念，使多種社會(huì)群體和多元價(jià)值訴求通過制度化協(xié)商得到充分反映，從而彌補(bǔ)協(xié)商民主在基層單位的短板，有效保障人民群眾的民主權(quán)利和核心利益，彰顯人民當(dāng)家作主的核心實(shí)質(zhì)。可以說，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)定位、職能作用、民主理念與基層社會(huì)治理以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，以及滿足人民群眾對美好生活向往的核心目標(biāo)是高度契合的。

(三)豐富的協(xié)商資源契合基層社會(huì)治理內(nèi)在需求

人民政協(xié)是集政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、凝聚共識為一體的政治組織，與基層聯(lián)系廣泛。相較于其他社會(huì)組織，人民政協(xié)有著精細(xì)而完善的工作體系以及更貼近基層的工作視野和渠道，其工作內(nèi)容更具針對性，能夠在高效統(tǒng)籌資源服務(wù)地方治理的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)治理中角色和集體行動(dòng)的法則，與基層社會(huì)治理有著共同遵循的內(nèi)在精神，契合基層社會(huì)治理的內(nèi)在需求。

在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革、非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)的新形勢下，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的基層，既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。這使得基層社會(huì)治理不僅要聚焦黨政中心要事，也要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)利益關(guān)切，打破傳統(tǒng)管理單中心模式，向各方面主體開放。在此背景下，人民政協(xié)在發(fā)揮政治協(xié)商職能建言資政的同時(shí)，也承擔(dān)著化解矛盾和凝聚共識的重要作用。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)不僅能夠憑借其廣泛的代表性和包容性，為各黨派團(tuán)體、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等各方面代表參政議政提供政治渠道，而且可以最大限度地吸收來自不同社會(huì)階層、各行各業(yè)精英代表參與到社會(huì)治理中，充分發(fā)揮人才薈萃的資源優(yōu)勢，在資政建言和凝聚共識上雙向發(fā)力，為推動(dòng)基層社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化提供智力支持。此外，人民政協(xié)人才匯集的高層次結(jié)構(gòu)，使得其協(xié)商式監(jiān)督具有位置超脫、視野開闊的特點(diǎn)，在對基層社會(huì)事務(wù)的民主監(jiān)督中，能夠?qū)崿F(xiàn)“明察”與“暗訪”相結(jié)合、“上情”與“下情”相結(jié)合，既有著高于群眾監(jiān)督的渠道優(yōu)勢，又能協(xié)助黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等其他監(jiān)督形式發(fā)揮作用。特別是在問題矛盾復(fù)雜的領(lǐng)域，人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過界別監(jiān)督、提案辦理等方式，對黨和國家重要決策部署在基層的貫徹落實(shí)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)、群眾關(guān)注問題的解決落實(shí)等有組織、有重點(diǎn)地開展民主監(jiān)督，從而對基層監(jiān)督體系形成有益補(bǔ)充，以協(xié)商與監(jiān)督的全過程融合提升基層治理法治化水平，彰顯維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在精神。

二、人民政協(xié)參與基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，也是人民政協(xié)的履職核心。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)?！盵2]人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主是新時(shí)代賦予其職能定位的新內(nèi)涵，也是人民政協(xié)參與國家治理的主要方式。我國3000多個(gè)政協(xié)組織中的絕大多數(shù)設(shè)在市縣基層，與人民群眾聯(lián)系緊密，與協(xié)商民主銜接深入，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中具有獨(dú)特優(yōu)勢。

(一)制度化協(xié)商提升基層社會(huì)治理科學(xué)性

基層社會(huì)治理作為國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的執(zhí)政根基、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福，可以發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢使基層治理能夠充分協(xié)調(diào)滿足不同主體的利益訴求，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。政協(xié)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度安排，其制度化協(xié)商實(shí)踐，能夠引導(dǎo)和保障各方面社會(huì)主體在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。在基層社會(huì)治理中，一方面，人民政協(xié)能夠通過自身組織體系和制度機(jī)制的有效運(yùn)行，與基層黨委政府在工作布局上相互呼應(yīng)、在工作重點(diǎn)上主動(dòng)對接、在工作落實(shí)上及時(shí)跟進(jìn)，確保黨委的各項(xiàng)決策部署通過政協(xié)組織載體落實(shí)到各界別、各層級；另一方面，人民政協(xié)能夠緊扣群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和基層治理的難點(diǎn)問題，通過政治協(xié)商程序參與黨委政府的決策程序，實(shí)現(xiàn)決策前溝通、決策中參與、決策后監(jiān)督。因此，人民政協(xié)的制度化協(xié)商，可以使黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主得到充分結(jié)合、黨政權(quán)力和自治權(quán)力實(shí)現(xiàn)有機(jī)補(bǔ)充，為更好地優(yōu)化基層決策、凝聚社會(huì)共識發(fā)揮作用，進(jìn)而提高基層社會(huì)治理的科學(xué)性。

(二)多層次協(xié)商提升基層社會(huì)治理包容性

現(xiàn)代化治理實(shí)質(zhì)上是一種包容性治理，包容性就意味著多元性的存在，只有吸納多元社會(huì)主體廣泛參與，基層社會(huì)治理的合法性根基才能穩(wěn)固[6]。在人民政協(xié)的制度安排和實(shí)踐發(fā)展中，政協(xié)組織有著縱向貫通、橫向協(xié)同的體系架構(gòu)，能通過上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和工作機(jī)制，推動(dòng)各層級、各方面社會(huì)主體以協(xié)商對話的方式參與到社會(huì)治理事務(wù)中，以有效提升基層社會(huì)治理的包容性。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織和民主形式，人民政協(xié)憑借其多層級組織載體和成熟的工作程序，能夠圍繞基層社會(huì)治理的中心工作在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，使各方面主體以平等身份參與重大決策問題討論。上至國家層級大政方針、法律法規(guī)的謀劃制定，下至地方層級公共議題、具體事務(wù)的決策考量，在協(xié)商過程中既能集聚社會(huì)治理的共識力量，也可以對治理過程中出現(xiàn)的問題予以調(diào)解，實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、群眾自治的良性互動(dòng)，使協(xié)商共治更具可持續(xù)性。此外，人民政協(xié)通過推動(dòng)協(xié)商力量向基層延伸，建立起自下而上和自上而下的信息傳輸與反饋機(jī)制，在公共權(quán)力與公民社會(huì)之間架起溝通的橋梁，在社會(huì)各群體之間建立起具有強(qiáng)大聯(lián)動(dòng)能力的戰(zhàn)線，從而推動(dòng)基層治理的廣度與深度充分延展，基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善[7]。

(三)常態(tài)化協(xié)商提升基層社會(huì)治理實(shí)效性

在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，人民政協(xié)工作重心和主線是針對基層社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題搭臺(tái)協(xié)商、建言獻(xiàn)策，人民政協(xié)既是參與者又是實(shí)踐者。人民政協(xié)的常態(tài)化工作機(jī)制和豐富的平臺(tái)資源，是基層社會(huì)治理中不可或缺的重要力量。黨的十八大以來，中共中央、全國政協(xié)出臺(tái)了一系列政策文件對推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸作出制度規(guī)定，各地政協(xié)系統(tǒng)也相繼制定了常態(tài)化工作機(jī)制和具體辦法，為人民政協(xié)參與基層社會(huì)治理構(gòu)建起基本框架。從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，人民政協(xié)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著“承上啟下”的關(guān)鍵作用。一方面，政協(xié)委員大多是來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的精英人才，具有聯(lián)系面廣、專業(yè)性高、集群性強(qiáng)的優(yōu)勢，對基層社會(huì)治理中的問題具有良好的認(rèn)知力和較為專業(yè)的判斷能力，能夠“上接天線”，在技術(shù)、項(xiàng)目、人才、服務(wù)引進(jìn)等方面為基層治理集聚資源[8]。另一方面，人民政協(xié)的基層組織與社會(huì)各界別群眾有著天然性聯(lián)系和文化交融，參與基層治理的創(chuàng)新空間更大、工作平臺(tái)更成熟、方式方法也更加靈活。能夠以現(xiàn)有平臺(tái)為支撐構(gòu)建基層工作網(wǎng)絡(luò)，依托“委員之家”“委員會(huì)客廳”“協(xié)商議事室”“民生議事堂”等方式向農(nóng)村、社區(qū)一線下沉，暢通政協(xié)參與基層治理的毛細(xì)血管，打通政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接的主動(dòng)脈，既有利于提高政協(xié)協(xié)商民主的體系化水平，又可以擴(kuò)大基層協(xié)商的參與度，從而釋放出基層社會(huì)治理的疊加效應(yīng)[9]。

三、人民政協(xié)在基層社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，各地不斷深化人民政協(xié)參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)改善民生作為重要著力點(diǎn)，持續(xù)完善人民政協(xié)協(xié)助黨和政府完善社會(huì)治理的制度機(jī)制，形成了許多卓有成效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。但同時(shí)也要看到，實(shí)踐中也存在一些問題，制約了人民政協(xié)在基層社會(huì)治理中的作用發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)主體要素建設(shè)相對薄弱，影響協(xié)商訴求有效整合

人民政協(xié)參與基層社會(huì)治理雖然有獨(dú)特優(yōu)勢，但現(xiàn)實(shí)中人民政協(xié)協(xié)商主體要素建設(shè)仍相對薄弱，在一定程度上影響了社會(huì)治理中不同主體間利益訴求的整合和協(xié)商共識的形成。一方面，基層政協(xié)在社會(huì)治理中作用發(fā)揮不足。比如，近年來各級政協(xié)雖不斷加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，但一些基層政協(xié)組織由于界別設(shè)置較少，能夠納入的協(xié)商主體比較有限，導(dǎo)致在基層社會(huì)治理中難以有效發(fā)力。一些政協(xié)委員角色定位存在偏差，認(rèn)為政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容是國家和地方發(fā)展的重大決策部署，對人民政協(xié)在基層社會(huì)治理中的地位和作用認(rèn)識不到位，服務(wù)社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性不高。另一方面，當(dāng)前基層政協(xié)協(xié)商的參與機(jī)制相對滯后。比如在運(yùn)作形態(tài)中政協(xié)協(xié)商主體受進(jìn)入門檻的限制，使得一部分社會(huì)人員難以進(jìn)入相關(guān)協(xié)商程序。特別是一些城市流動(dòng)人口、下崗職工、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾等社會(huì)弱勢群體，由于對自身民主權(quán)利和政協(xié)協(xié)商民主的參與途徑知之甚少，他們的利益訴求往往難以通過政協(xié)協(xié)商渠道在社會(huì)治理中得到有效表達(dá)，從而直接影響基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平。

(二)制度化機(jī)制不夠完善，制約協(xié)商程序的有效運(yùn)行

經(jīng)過多年發(fā)展，宏觀層面上人民政協(xié)協(xié)商體系已基本建立，但實(shí)踐層面的具體機(jī)制和操作規(guī)程仍不夠完善。一是協(xié)商內(nèi)容層面，對需要協(xié)商的地方發(fā)展方針政策、社會(huì)治理重要問題和關(guān)乎人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題缺乏明確清晰規(guī)定，使得協(xié)商工作的針對性不強(qiáng)、成果難以轉(zhuǎn)化利用，從而影響政協(xié)參與基層社會(huì)治理的工作質(zhì)量和效率。二是協(xié)商程序運(yùn)行不夠規(guī)范，一些地方在協(xié)商履職過程中存在以主觀意識為主、隨意性較強(qiáng)的情況，協(xié)商工作缺乏組織性和計(jì)劃性，導(dǎo)致協(xié)商流于形式陷入空轉(zhuǎn)。三是在協(xié)商成果落實(shí)上，缺乏硬性的制度規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制，缺乏對黨委、政府及相關(guān)部門反饋意見的跟進(jìn)對接，進(jìn)而影響了政協(xié)制度程序的高效運(yùn)行和協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化。

(三)協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展不平衡，影響協(xié)商整體效能實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，各級政協(xié)參與基層社會(huì)治理的發(fā)展和創(chuàng)新存在明顯的區(qū)域和領(lǐng)域間的不平衡性。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才資源等多方面因素影響，基層治理實(shí)踐呈現(xiàn)出多樣性特征，人民政協(xié)在社會(huì)治理中的效能實(shí)現(xiàn)也呈現(xiàn)非均衡性。從區(qū)域分布來看，相對中西部地區(qū)，東部地區(qū)在協(xié)商創(chuàng)新成果上占據(jù)較大優(yōu)勢，特別是基層協(xié)商治理實(shí)踐創(chuàng)新十分活躍、成效顯著。從領(lǐng)域構(gòu)成來看，傳統(tǒng)治理主體在資源、信息占有等方面占據(jù)較大優(yōu)勢，新社會(huì)階層、普通群眾及弱勢群體在協(xié)商規(guī)則、程序設(shè)置和機(jī)制運(yùn)行中的話語權(quán)較低，利益關(guān)聯(lián)較弱，容易在實(shí)踐過程中被邊緣化，協(xié)商治理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。從創(chuàng)新質(zhì)量來看，一些政協(xié)組織參與基層治理存在不同程度的形式化和儀式化問題，雖然有居民議事會(huì)、委員工作室等多種創(chuàng)新形式，但協(xié)商平臺(tái)的數(shù)量和質(zhì)量仍難以滿足基層社會(huì)治理現(xiàn)代化需求，導(dǎo)致人民群眾對政協(xié)工作的認(rèn)同感較低，進(jìn)而制約著協(xié)商治理水平的整體提升。

四、新時(shí)代人民政協(xié)參與基層治理的實(shí)踐路徑

全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議通過的政治決議提出，要“推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好發(fā)揮人民政協(xié)制度在國家治理體系中的作用”[10]。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，在推進(jìn)新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中肩負(fù)著重要使命，需要進(jìn)一步完善協(xié)商制度機(jī)制、完善聯(lián)動(dòng)參與機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，更好地把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

(一)健全協(xié)商制度機(jī)制，加強(qiáng)引領(lǐng)保障

當(dāng)前，人民政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚共識等方面的獨(dú)特優(yōu)勢已經(jīng)在實(shí)踐中得以驗(yàn)證。新時(shí)代，要推動(dòng)人民政協(xié)優(yōu)勢效能的發(fā)揮，需要進(jìn)一步完善其制度保障。其一，要立足職責(zé)使命，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步完善基層政協(xié)黨的組織體系和工作機(jī)制，全面落實(shí)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組等制度性安排，確保政協(xié)工作方向正確、定位準(zhǔn)確、任務(wù)明確。其二，要持續(xù)加強(qiáng)黨建工作和履職工作的統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的關(guān)系，在進(jìn)一步完善黨的建設(shè)、履職工作、組織管理和內(nèi)部運(yùn)行等制度的同時(shí)，建立健全與黨政部門對口協(xié)商和經(jīng)常性聯(lián)系的工作機(jī)制，加強(qiáng)對協(xié)商成果的報(bào)送、采納落實(shí)情況的跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部機(jī)制與政協(xié)外部制度的配套與銜接，以黨的建設(shè)成效促進(jìn)履職質(zhì)量的提升。其三，要持續(xù)加強(qiáng)政協(xié)基層組織建設(shè)，打通政協(xié)協(xié)商的“最后一公里”。要把隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)作為政協(xié)的基礎(chǔ)性建設(shè)，努力解決市縣政協(xié)“兩個(gè)薄弱”等問題。要選優(yōu)配強(qiáng)基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范副職兼職，通過建立人才流動(dòng)機(jī)制解決基層政協(xié)隊(duì)伍老化、“只進(jìn)不出”等問題，實(shí)現(xiàn)政協(xié)機(jī)關(guān)與黨政單位的良性循環(huán)。加強(qiáng)黨外干部人才儲(chǔ)備，確保政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)能夠“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?。要突出委員主體作用，加強(qiáng)委員履職管理，建立健全委員履職檔案、常委提交履職報(bào)告等制度，提高基層政協(xié)委員履職能力。要嚴(yán)格基層政協(xié)委員的提名、管理和監(jiān)督，落實(shí)好“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”重要要求，把激勵(lì)機(jī)制引入委員的履職實(shí)踐中，提高委員的專業(yè)水平和責(zé)任意識。要進(jìn)一步健全基層專委會(huì)設(shè)置，主動(dòng)適應(yīng)基層工作需要構(gòu)建扁平化管理機(jī)制，明確責(zé)任職能，完善各專委會(huì)之間以及與黨委、人大、政府對口部門的聯(lián)系和溝通工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱向協(xié)作、橫向聯(lián)動(dòng)，做深做透履職大文章。

(二)完善聯(lián)動(dòng)參與機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

由于基層政協(xié)與全國政協(xié)、省級政協(xié)在協(xié)商對象、協(xié)商內(nèi)容、承載能力等方面不盡相同，因此需要根據(jù)地方工作實(shí)際構(gòu)建具有基層特色的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。其一，要完善協(xié)商對接機(jī)制，加強(qiáng)地方黨委、人大、政府議事規(guī)則和工作規(guī)則的協(xié)調(diào)銜接，通過建立定期聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制等方式，真正將政協(xié)協(xié)商納入決策程序，力求做到重大決策要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前主動(dòng)協(xié)商，確保政協(xié)協(xié)商可開展、可操作。其二，要健全完善協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)圍繞參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等對市縣政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商、常委會(huì)會(huì)議協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等進(jìn)行制度化規(guī)范，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商制度體系。要持續(xù)完善基層協(xié)商工作程序，通過健全協(xié)商議題形成機(jī)制、協(xié)商過程互動(dòng)機(jī)制、協(xié)商成果報(bào)送督辦機(jī)制等方式，建立起由選題、調(diào)研、協(xié)商、報(bào)送、督辦、問效等環(huán)節(jié)組成的協(xié)商工作閉環(huán)，以解決基層實(shí)踐中不同程度存在的協(xié)商活動(dòng)安排隨意性、協(xié)商程序不確定性、協(xié)商反饋不及時(shí)性等問題，切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商實(shí)效性。其三，要持續(xù)探索協(xié)同參與機(jī)制，進(jìn)一步健全黨組成員聯(lián)系各專委會(huì)、專委會(huì)聯(lián)系界別委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員、委員聯(lián)系界別群眾的“四聯(lián)系”制度，加強(qiáng)同各黨派團(tuán)體、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等的溝通聯(lián)絡(luò)，探索構(gòu)建黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、專家學(xué)者、議題相關(guān)職能部門及有關(guān)界別群眾共同參與的協(xié)商模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”[11]。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善協(xié)商成果落實(shí)和反饋機(jī)制，細(xì)化視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、政協(xié)信息、大會(huì)發(fā)言專報(bào)、重要提案專報(bào)等協(xié)商成果的報(bào)送、辦理工作流程以及落實(shí)反饋程序，真正發(fā)揮人民政協(xié)廣納良策、廣聚共識的功能優(yōu)勢，切實(shí)提升基層政協(xié)履職的規(guī)范化水平。

(三)優(yōu)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)效能釋放

新形勢下，人民政協(xié)需要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)面貌發(fā)生的深刻變化，持續(xù)創(chuàng)新政協(xié)參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)機(jī)制。其一，要進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)商方式方法，基于多元社會(huì)結(jié)構(gòu)和多方面利益訴求，在堅(jiān)持完善全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等基礎(chǔ)性協(xié)商平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展民主懇談會(huì)、居民議事會(huì)、委員會(huì)客廳等基層特色協(xié)商工作平臺(tái)，逐步探索“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商”、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新方式，降低政協(xié)協(xié)商參與門檻，激發(fā)廣大群眾參與基層社會(huì)治理的主體意識和協(xié)商活力，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)工作的覆蓋面和影響力。其二，要進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商工作平臺(tái)延伸，因地制宜探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸、向網(wǎng)絡(luò)空間拓展的新形式。要不斷完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，優(yōu)化調(diào)整界別機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為重點(diǎn)，搭建多樣化協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)筑常態(tài)化協(xié)商空間，推動(dòng)協(xié)商資源和觸角不斷向基層延伸，以保障弱勢階層的話語權(quán)和基本權(quán)益[12]。要持續(xù)創(chuàng)新工作技術(shù)手段，做到協(xié)商民主的價(jià)值理念與信息技術(shù)手段相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體、融媒體等做好“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)+社會(huì)治理”大文章，不斷拓展公民網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商渠道，有效提升基層政協(xié)網(wǎng)絡(luò)工作能力和水平。其三，要進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，健全評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。針對當(dāng)前一些地方政協(xié)存在的“兩個(gè)薄弱”等問題，需要不斷完善政協(xié)基層組織工作的考核評價(jià)機(jī)制，通過對基層政協(xié)委員參加會(huì)議、活動(dòng)、調(diào)研視察、撰寫提案及反映社情民意等履職情況定期考核，提升基層政協(xié)委員履職質(zhì)量，把委員的個(gè)體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政協(xié)工作的整體優(yōu)勢。要以調(diào)研于協(xié)商之前、強(qiáng)化協(xié)商互動(dòng)的程序設(shè)計(jì)和程序落實(shí)為重點(diǎn)，建立協(xié)商議政質(zhì)量評價(jià)機(jī)制和評價(jià)辦法[13]。不斷加強(qiáng)基層群眾對政協(xié)工作的監(jiān)督，通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道及時(shí)公開協(xié)商工作情況，并將群眾意見反饋?zhàn)鳛橹匾笜?biāo)納入政協(xié)年度考核評價(jià)，推動(dòng)政協(xié)履職變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”，從而激發(fā)釋放其優(yōu)勢潛能和內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)政協(xié)力量。