李 芳

（中海實業(yè)有限責(zé)任公司，北京 100039）

A企業(yè)的上級單位經(jīng)常有百余項督辦任務(wù)，平均每項督辦任務(wù)又包含10余項子任務(wù)，涉及各個下屬企業(yè)和管理部門。而A企業(yè)目前還沒有建立專門的數(shù)字化平臺，工作方法比較傳統(tǒng)，亟須用數(shù)字化的手段實現(xiàn)督辦任務(wù)的實時管理和在線督導(dǎo)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)變。

一、A企業(yè)督辦管理平臺建設(shè)的現(xiàn)存問題

A企業(yè)督辦管理平臺建設(shè)的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是與上級單位對接的督辦平臺尚未建立，尚未完全與上級單位保持一致；二是未實現(xiàn)督辦任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理；三是無法實現(xiàn)上級單位提出的“掛圖作戰(zhàn)”理念；四是督辦管理工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)離散化，未實現(xiàn)有效的集中管理；五是無法做到對上級下達任務(wù)和指標(biāo)要求的快速響應(yīng)。

二、督辦管理平臺建設(shè)的目標(biāo)及預(yù)期成效

1.建設(shè)目標(biāo)

（1）短期建設(shè)目標(biāo)：建成企業(yè)級督辦平臺，保障督辦任務(wù)落實落地，動態(tài)展示督辦進展情況及成果，順利對接上級單位的在線督辦平臺，為各單位、各部門的督辦工作全面賦能，全面提升集企業(yè)管控的信息化協(xié)同水平。

（2）長期建設(shè)目標(biāo)：未來不僅限于督辦工作，未來打造成企業(yè)管理的一站式工作與資源平臺；集戰(zhàn)略管理、公司治理、集團管控、績效管理、管理創(chuàng)新、對標(biāo)管理、風(fēng)險內(nèi)控管理于一身，實現(xiàn)企業(yè)管理的數(shù)字化重塑；運用大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，全面打造協(xié)同化、移動化、組件化、全自動、交互感強的信息化平臺；增強平臺的可視化和用戶友好性，建立高層領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，打造一站式管理平臺，快速、直觀、全面地了解企業(yè)管理的核心數(shù)據(jù)，支撐領(lǐng)導(dǎo)決策。

（3）業(yè)務(wù)目標(biāo)：打造企業(yè)督辦平臺，提升對上級單位下達指標(biāo)要求的快速響應(yīng)能力；實現(xiàn)督辦任務(wù)和督查問效的數(shù)字化和智能化管理，線上督辦，線下落實；打造督辦資源平臺，為各單位各部門的督辦工作賦能。

（4）功能目標(biāo)：實現(xiàn)督辦任務(wù)的重點量化，實現(xiàn)督辦指標(biāo)數(shù)據(jù)的整合、填報，并通過平臺實現(xiàn)動態(tài)上報；構(gòu)建督辦目錄動態(tài)管理、指標(biāo)任務(wù)實時下達、督辦進度實時監(jiān)控的功能平臺，并對未完指標(biāo)任務(wù)的單位進行督促管理。

（5）效果目標(biāo)：系統(tǒng)上線后將實現(xiàn)指標(biāo)和任務(wù)雙重下發(fā)，對未按時完成的單位進行督辦，提高工作效率，提升工作質(zhì)量。

2.預(yù)期成效

滿足上級單位工作監(jiān)管和督辦要求，以上級公司督辦任務(wù)為主，以上級單位下發(fā)的指標(biāo)庫為輔，梳理形成企業(yè)督辦重點數(shù)據(jù)指標(biāo)庫，實現(xiàn)在線督辦應(yīng)用落地；形成企業(yè)督辦信息資源目錄，以信息資源目錄為引領(lǐng)，完成上級單位下發(fā)的DB文件接收、解密、解析、填報、下發(fā)、打包、加密；支撐公司督辦工作決策，構(gòu)建督辦工作全覆蓋的動態(tài)管控體系，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的企業(yè)督查督辦工作機制、督辦任務(wù)評價機制、督辦進展及成果展示機制，實現(xiàn)綜合分析、風(fēng)險預(yù)警、重點情況反饋、發(fā)現(xiàn)問題及時阻斷等系統(tǒng)功能，支撐上級領(lǐng)導(dǎo)分析決策；為各單位各部門工作管理賦能，通過企業(yè)督辦平臺，為各單位、各部門的管理工作賦能，幫助各單位、各部門逐步提升推動督辦工作落實落地的能力，進一步激發(fā)各單位的管理內(nèi)生動力，提升工作效率和準(zhǔn)確性。

三、督辦管理平臺建設(shè)的技術(shù)方案

1.設(shè)計理念

將信息技術(shù)與督辦業(yè)務(wù)進行深度融合，構(gòu)建一個“智能化、流程化、數(shù)據(jù)化、可視化”四位一體的企業(yè)督辦平臺。其中，“智能化”利用信息技術(shù)將傳統(tǒng)工作變?yōu)橹悄芑w驗，高效處理日常性、重復(fù)性工作；“流程化”通過事項清單式的管理，實現(xiàn)將傳統(tǒng)線下辦公流程遷移至線上的管理轉(zhuǎn)變；“數(shù)據(jù)化”將管理工作的重點督辦事項、完成時間、具體內(nèi)容等用簡潔友好的方式呈現(xiàn)，便于決策；“可視化”通過系統(tǒng)實時監(jiān)測、日常匯報，實現(xiàn)管理過程和管理結(jié)果的信息化轉(zhuǎn)變，提升管理的可視化程度。

圍繞督查問效、支持服務(wù)、項目管理等搭建平臺，用數(shù)字化手段確保各項管理任務(wù)按時完成，并取得實效，最終形成“一個艙室、五個中心”。其中，“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”可以直觀展示督辦工作全貌，讓企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)直觀、快速地獲取最關(guān)注的督辦信息，把控督辦進度，傾聽一線心聲?！叭蝿?wù)督辦中心”運用數(shù)字化手段支撐工作任務(wù)的督查問效，建立督辦管理紅黃藍(lán)三線督促警示。“在線支持中心”針對基層在督辦執(zhí)行中的需求、政策建議等提供即時、一站式在線督辦工作支持服務(wù)；通過線上論壇、沙龍，發(fā)揚基層研討精神，保證督辦上下聯(lián)動?！爸R管理中心”提供督辦的政策、文件、先進實踐、內(nèi)外部專家支持等資源服務(wù)，形成督辦工作的知識管理、檔案管理、信息共享、講堂培訓(xùn)及經(jīng)驗推廣?！傲鞒坦芾碇行摹睂嵤?biāo)準(zhǔn)化、高效的流程管理，加強過程管控，確保督辦流程管理的規(guī)范化和科學(xué)化，實現(xiàn)督辦任務(wù)全生命周期管理模式。“考核評價中心”根據(jù)各單位督辦工作開展情況，進行考核評價，實行專項、進度、質(zhì)量三結(jié)合考核方式，建立督辦指數(shù)和熱度考核，實現(xiàn)科學(xué)激勵。

2.設(shè)計亮點

（1）采用“駕駛艙”式操作

操作方式便捷、高效。操作智能化，建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分權(quán)分域安全管理，保障平臺數(shù)據(jù)安全運行。數(shù)據(jù)、流程可視化，流程以“派單”形式展現(xiàn)，流程可控、可展示、可催辦等，提高工作效率。系統(tǒng)角色定制化，根據(jù)登錄角色不同，定制系統(tǒng)頁面和操作邏輯，讓決策者快速掌握全局信息，讓管理者高效管理任務(wù)推進，讓操作者快速進入工作狀態(tài)。實現(xiàn)督辦任務(wù)、信息報送、考核督辦、知識管理、數(shù)據(jù)留存及展示、完成整改情況、督辦資源平臺、總體進度把控一體化展示。

（2）擁有復(fù)雜數(shù)據(jù)、智能分析功能

對督辦涉及的復(fù)雜、海量數(shù)據(jù)，進行智能分析、量化可視，利于各級決策。一是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、即時同步，總公司、機關(guān)、二級單位、企業(yè)機關(guān)、下屬單位，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同步，減少重復(fù)工作，提升效率。二是采集交換、自動對接，使企業(yè)督辦及工作管理平臺與上級單位在線監(jiān)管平臺自動對接，符合相關(guān)考核要求。三是全面管控、快速響應(yīng)，有利于所有機關(guān)部門及所有下屬單位深刻把握管理要求，及時、高效地完成管理任務(wù)。四是實現(xiàn)協(xié)同能力的提升，積累督辦重點任務(wù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，輔助督辦分析決策。五是動態(tài)展示督辦工作進展，多維分析督辦成果，總結(jié)積累督辦經(jīng)驗。

3.系統(tǒng)架構(gòu)

一是采用Java開發(fā)?；贘ava語言開發(fā)，更加方便構(gòu)建企業(yè)應(yīng)用，能與Windows平臺緊密結(jié)合，最大限度地利用系統(tǒng)功能。

二是實現(xiàn)架構(gòu)升級。采用主流業(yè)務(wù)中臺與數(shù)據(jù)中臺的雙中臺架構(gòu)，為應(yīng)用層提供統(tǒng)一的服務(wù)目錄，一次開發(fā)，多處服用，提升性能，降低成本。

三是推動開發(fā)升級。既“前后端分離 + 后端服務(wù)化拆分 + 業(yè)務(wù)模塊代碼重寫”。避免了后端服務(wù)器渲染前端頁面的計算，并且在前端可進行大量數(shù)據(jù)驗證，降低服務(wù)器的壓力，提升系統(tǒng)頁面的加載速度，用戶界面加載幾乎不需要等待。

四是實現(xiàn)管理升級。開發(fā)框架自帶統(tǒng)一用戶管理中心、統(tǒng)一流程工作流、外部接口管理中心、性能監(jiān)控中心，使用目前最主流、最高效的框架進行實現(xiàn)，能夠整體提升系統(tǒng)的運行效率和運維水平。

五是采取“前后分離”模式：分為“展示頁”與“工作臺”兩大板塊。其中，“展示頁”板塊展示上級單位重要督辦，領(lǐng)導(dǎo)重要講話以及對管理政策的重要解讀，關(guān)于督辦經(jīng)典案例的展示；“工作臺”板塊提供快捷按鈕，精準(zhǔn)定位需要進行的工作，為工作閉環(huán)助力，圖表并茂的方式對督辦任務(wù)重要信息進行展示。通過“前后分離”的模式，更好地區(qū)分開信息閱讀與工作。“輕前端”，采用全新UI體系，扁平式設(shè)計風(fēng)格，全面支持即時搜索，圖文并茂設(shè)置向?qū)В弧爸睾笈_”，采用引擎式后臺，靈活應(yīng)對組織管理需求。門戶引擎、流程引擎、內(nèi)容引擎、集成引擎、建模引擎滿足企業(yè)個性化需求。

六是采用簡潔的操作方式。頁面整潔、操作方式簡單直接錨定需辦理的工作，省去了各頁面跳轉(zhuǎn)繁瑣的方式，更加人性化的設(shè)計，真正意義的體現(xiàn)向上呼應(yīng)各項指標(biāo)，向下傳達督辦信息和各項工作，并提高監(jiān)管、督查能力。

七是實現(xiàn)無縫對接。其中培訓(xùn)、會議管理、協(xié)同辦公等模塊可對接上級單位現(xiàn)有OA系統(tǒng)和會議系統(tǒng)，進行資料互通，課件共享。

4.建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容全方位響應(yīng)上級單位對督辦工作的全面部署。主要包括：督辦任務(wù)管理、數(shù)據(jù)采集匯總、在線督辦反饋及結(jié)果分析展示四個方面。一是督辦任務(wù)管理。落實落地上級單位督辦任務(wù)，完成每項任務(wù)的分解下發(fā)，形成子任務(wù)；明確督辦任務(wù)類型、牽頭機構(gòu)、執(zhí)行單位、配合單位及督辦數(shù)據(jù)指標(biāo)范圍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是數(shù)據(jù)采集匯總。在督辦數(shù)據(jù)指標(biāo)范圍明確的基礎(chǔ)上，梳理形成企業(yè)督辦資源目錄，對上滿足上級單位數(shù)據(jù)采集需求，對下滿足下屬企業(yè)及各種指標(biāo)的采集匯總需求。三是在線督辦反饋。在督辦數(shù)據(jù)指標(biāo)收集匯總的基礎(chǔ)上，酌情發(fā)起督辦流程，牽頭單位、執(zhí)行單位和配合單位按周期反饋督辦事項進度，需督辦上級確認(rèn)結(jié)果；涉及督辦變更時，需督辦上級批示，直至事項完成。四是結(jié)果分析展示。在系統(tǒng)運行過程中累積下來的督辦數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，輔以多種圖表表現(xiàn)形式和數(shù)據(jù)計算模型，實時動態(tài)展示企業(yè)督辦進展情況及所取得的成果。

5.網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計

系統(tǒng)設(shè)計以數(shù)據(jù)安全保密為立足點，在滿足業(yè)務(wù)需求的同時充分考慮安全、可靠、保密，不僅在平臺層全部采用開源國產(chǎn)化的技術(shù)，而且在系統(tǒng)功能設(shè)計上也全面考慮安全因素。一是采用賬號密碼機制+物理地址識別。系統(tǒng)采用物理+賬號兩種安全機制，獲取系統(tǒng)權(quán)限不止需要賬號密碼，而且需要預(yù)先指定的設(shè)備物理地址和IP地址。二是采用數(shù)據(jù)庫加密、網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議加密。系統(tǒng)對于儲存的數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)庫進行加密，針對數(shù)據(jù)傳輸進行加密保證了數(shù)據(jù)的安全保密性。三是采取附件庫加密。系統(tǒng)出于安全考慮，對于系統(tǒng)上傳的附件進行加密處理，此操作即使在服務(wù)器的物理機上也得不到任何數(shù)據(jù)。四是采用Paas平臺獨立節(jié)點，賬號分級管理?？紤]到保密要求的特殊性，已向Paas平臺管理方提出要求，要求單獨部署應(yīng)用節(jié)點，以保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)隔離管理。

在控制系統(tǒng)權(quán)限方面，該系統(tǒng)采用了賬號分級機制，實現(xiàn)了賬號的相互隔離。結(jié)合信息系統(tǒng)安全等級保護的相關(guān)要求，系統(tǒng)按照三級等保的要求進行建設(shè)，減少后期安全工作建設(shè)維護的成本。按照《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》的標(biāo)準(zhǔn)，加強第三級安全保護能力。能夠在統(tǒng)一安全策略下防護系統(tǒng)免受來自外部有組織的團體、擁有較為豐富資源的威脅源發(fā)起的惡意攻擊、較為嚴(yán)重的自然災(zāi)難以及其他相當(dāng)危害程度的威脅所造成的主要資源損害，能夠發(fā)現(xiàn)安全漏洞和安全事件，在系統(tǒng)遭到損害后，能夠較快恢復(fù)絕大部分功能。

此外，該項目從應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全控制、數(shù)據(jù)安全備份及網(wǎng)絡(luò)安全四個層面加強安全技術(shù)措施和保障措施。

四、督辦管理平臺建設(shè)的組織與實施

1.項目組織及職責(zé)分工

該項目僅涉及技術(shù)實現(xiàn)，不含業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)梳理。業(yè)務(wù)管理驅(qū)動數(shù)據(jù)治理，技術(shù)實現(xiàn)搭建基礎(chǔ)平臺，共建督辦考核體系。由A企業(yè)各單位信息化主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立專項項目組，信息化崗位人員為項目經(jīng)理，下屬各單位信息化崗人員參與共同完成。

2.實施周期及進度計劃

該項目建設(shè)實施周期為一年，項目整體計劃分為五個階段。采辦合同階段：成立項目組，啟動項目，進行采辦招標(biāo)工作，完成合同的簽訂；需求調(diào)研分析階段：組織項目建設(shè)需求調(diào)研工作，收集應(yīng)用需求，編制需求規(guī)格說明書，并組織評審；標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)部署階段：進行系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)功能上線部署、數(shù)據(jù)初始化、用戶手冊的編寫、用戶培訓(xùn)等工作；試點項目實施階段：完成系統(tǒng)與試點集成系統(tǒng)的對接工作；試運行階段：進行系統(tǒng)試運行和各類測試。

3.風(fēng)險及應(yīng)對措施

系統(tǒng)繁雜風(fēng)險：建設(shè)系統(tǒng)的理念是為了簡化工作、提高效率，告別傳統(tǒng)式操作，如果系統(tǒng)建成后異常繁雜，則就沒有起到利用系統(tǒng)提高效率的初衷。所以在建設(shè)系統(tǒng)的過程中要做好需求調(diào)研分析，向上理解上級單位督查督辦系統(tǒng)設(shè)計理念以及考核方式，向下深入部門了解管理日常工作的詳細(xì)流程，設(shè)身處地地了解工作，并設(shè)計簡易模塊，打造一鍵式簡易操作的系統(tǒng)。

五、總結(jié)

A企業(yè)通過搭建督辦管理平臺，一是能夠進一步規(guī)范企業(yè)管理、提高工作效率、消除信息孤島；二是可以提供全程跟蹤和管控，可全面記錄業(yè)務(wù)處理的過程，并根據(jù)需要進行監(jiān)督和預(yù)警；三是可以實現(xiàn)上下級指標(biāo)精準(zhǔn)對接，避免因信息差而導(dǎo)致工作差錯，提高響應(yīng)率；四是能夠讓宏觀、微觀數(shù)據(jù)展示讓企業(yè)管理一目了然；五是可以加強事前、事中、事后的督查督辦力度，提升企業(yè)管控能力，間接提升了各單位任務(wù)閉環(huán)率；六是可以倒逼各單位提升督辦工作的完成率，初步構(gòu)建起督查與各項工作的閉環(huán)管理體系。