段 政

（青島海外建設(shè)人力資源有限公司，山東 青島 266000）

一、企業(yè)引進(jìn)和管理第三國(guó)勞務(wù)人員面臨的困境

第三國(guó)勞務(wù)人員是指中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)為降低人工成本、滿(mǎn)足施工組織勞動(dòng)力需求，在除本國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)以外的其他國(guó)家招聘和使用的勞務(wù)工人的總稱(chēng)。主要表現(xiàn)為企業(yè)從勞動(dòng)力成本更低的印度、尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、越南等國(guó)家招聘外籍務(wù)工人員。自2020年以來(lái)，受全球新冠肺炎疫情影響，中國(guó)企業(yè)中東項(xiàng)目招聘引進(jìn)和管理第三國(guó)勞務(wù)遇到了很大的困難，即使現(xiàn)階段全球疫情總體上逐步得到緩解，但后疫情時(shí)代中東地區(qū)中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)招聘和使用第三國(guó)工人，仍面臨較大的挑戰(zhàn)和困境。

（一）勞務(wù)人員招聘和引進(jìn)的困境

1.招聘目標(biāo)達(dá)成的難度增加

勞務(wù)人員所在國(guó)的防疫隔離政策，導(dǎo)致這些國(guó)家內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)受到阻礙，勞動(dòng)力無(wú)法正常流動(dòng)，直接影響了勞務(wù)人員招聘的效率，如無(wú)法滿(mǎn)足招聘數(shù)量、錄用人員的整體技能無(wú)法滿(mǎn)足需要等，這就要求企業(yè)必須擴(kuò)大招聘范圍，同時(shí)延長(zhǎng)招聘周期，因而導(dǎo)致整個(gè)招聘過(guò)程難度增大，招聘目標(biāo)難以在短期內(nèi)達(dá)成。

2.招聘成本增加

為保證招聘效果而擴(kuò)大招聘范圍和延長(zhǎng)招聘周期，雇主企業(yè)須投入更多的時(shí)間、人力和物力等資源，整個(gè)招聘周期內(nèi)的招聘成本隨之增加，給企業(yè)帶來(lái)一定壓力，也影響企業(yè)招聘和使用第三國(guó)勞務(wù)人員的積極性[1]。

3.勞務(wù)人員出國(guó)工作的意愿下降

受疫情影響，勞務(wù)人員所在國(guó)以及項(xiàng)目所在國(guó)采取了不同程度的疫情防控措施，加上疫情本身的危害，導(dǎo)致勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工的心理和期望發(fā)生了變化，安全感降低，疊加來(lái)自家庭因素、社會(huì)因素的影響，都在一定程度上影響了勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工的意愿和積極性。這也是雇主企業(yè)很難在短期內(nèi)達(dá)成招聘目標(biāo)的最主要原因。

4.國(guó)際旅行成本顯著增加

當(dāng)前，鑒于全球新冠肺炎疫情，無(wú)論是勞務(wù)人員的來(lái)源國(guó)，還是中東地區(qū)國(guó)家，都對(duì)勞務(wù)人員出行提出了比較嚴(yán)格的要求和規(guī)定，例如符合要求的核酸檢測(cè)證明、出行前的集中隔離要求、入境后的集中隔離要求等。這些要求和規(guī)定直接或間接地給勞務(wù)人員本人和雇主企業(yè)，帶來(lái)了大量額外費(fèi)用和成本的增加。

（二）現(xiàn)場(chǎng)管理的困境

1.施工效率下降，工期壓力加大

第三國(guó)勞務(wù)人員在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)參與施工建設(shè)，需定期接受新冠肺炎抗體檢測(cè)，一旦被發(fā)現(xiàn)被感染，中國(guó)企業(yè)往往會(huì)第一時(shí)間將感染病例和密接人員單獨(dú)隔離，避免疫情的擴(kuò)散。在此背景下，疫情防控也造成第三國(guó)工人得出勤率下降，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)施工效率，給項(xiàng)目建設(shè)工期帶來(lái)較大壓力。

2.人工綜合使用成本上升

我國(guó)對(duì)外工程企業(yè)防控疫情的要求較高，對(duì)日常防控所需的人力、物力、財(cái)力等方面給予較大的支持和滿(mǎn)足。除了固定人工費(fèi)用支出以外，勞務(wù)人員日常所需的口罩、防護(hù)面罩、消毒用品等疫情防控物品的成本，以及隔離期間額外發(fā)生的費(fèi)用，均由雇主企業(yè)承擔(dān)，這些都會(huì)直接導(dǎo)致第三國(guó)勞務(wù)人工綜合使用成本上升，給工程企業(yè)帶來(lái)額外的人工成本壓力。

3.日常管理難度增加

長(zhǎng)期持續(xù)的疫情防控和隔離政策，會(huì)使部分勞務(wù)人員產(chǎn)生心理上的抵觸和倦怠，在行為上表現(xiàn)為，不按要求佩戴口罩和做好日常消毒，不按要求進(jìn)行密接隔離等等，加之不同國(guó)別勞務(wù)人員的思想觀念和風(fēng)俗習(xí)慣不同，會(huì)出現(xiàn)雇主企業(yè)和勞務(wù)人員之間關(guān)系緊張，從而增加了企業(yè)對(duì)第三國(guó)勞務(wù)日常管理的難度。

4.用工矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也在增加

部分勞務(wù)人員在工作期間，會(huì)因被新冠肺炎病毒感染或是密接而被強(qiáng)制要求集中隔離，從而影響勞務(wù)人員的出勤，進(jìn)而直接導(dǎo)致工資收入下降。若企業(yè)雇主未能及時(shí)妥善處理類(lèi)似情況，做好協(xié)調(diào)和溝通，會(huì)產(chǎn)生引發(fā)用工矛盾的隱患，有可能引發(fā)群體罷工、鬧事等事件，給企業(yè)帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的用工風(fēng)險(xiǎn)[2]。

二、解決困境的思路

如上所述，目前中國(guó)對(duì)外企業(yè)在中東項(xiàng)目上的第三國(guó)勞務(wù)招聘引進(jìn)和現(xiàn)場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，面臨著許多困難。結(jié)合近兩年中國(guó)企業(yè)在中東項(xiàng)目上的具體做法和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為可以參考以下幾個(gè)方面的工作思路，在一定程度上緩解企業(yè)目前面臨的困境。

（一）招聘和引進(jìn)環(huán)節(jié)

1.充分利用視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控工具，完成遠(yuǎn)程視頻招聘

由于疫情防控的要求，世界各地的人們開(kāi)始了居家辦公、線上辦公的工作新常態(tài)，這種網(wǎng)絡(luò)辦公方式也受到越來(lái)越多人的青睞，遠(yuǎn)程視頻行業(yè)發(fā)展迅猛，視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控等電腦或手機(jī)工具使用場(chǎng)景日益便捷和先進(jìn)。中國(guó)企業(yè)完全可以通過(guò)視頻面試、技能考核場(chǎng)景遠(yuǎn)程監(jiān)控、視頻會(huì)議等線上運(yùn)作方式，與合作勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)、招聘考官保持實(shí)時(shí)招聘現(xiàn)場(chǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，以此完成第三國(guó)勞務(wù)人員的現(xiàn)場(chǎng)招聘與選拔。

2.建立一支由外籍工程師組成的專(zhuān)業(yè)考官隊(duì)伍

中國(guó)企業(yè)非常重視員工的生命健康和安全，尤其在疫情期間，要求中國(guó)籍員工非必要不出境。這使得在中東地區(qū)的中國(guó)企業(yè)，無(wú)法派遣中國(guó)籍招聘考官前往南亞、東南亞等第三國(guó)直接招聘和選拔勞務(wù)人員。為保證招聘效果，選拔到技能合格的第三國(guó)勞務(wù)工人，有條件的企業(yè)可以在第三國(guó)建立一支由外籍工程師組成的專(zhuān)業(yè)考官隊(duì)伍，在第三國(guó)合作代理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，為中國(guó)企業(yè)招聘和選拔合格的勞務(wù)工人，為中國(guó)企業(yè)中東項(xiàng)目提供勞動(dòng)力資源的支持。

3.將第三國(guó)勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)看成下級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管

以印度為例，中國(guó)企業(yè)無(wú)法取得在印度境內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展勞務(wù)人員招聘的資質(zhì)，只能與具備勞務(wù)輸出資質(zhì)的印度當(dāng)?shù)貏趧?wù)代理機(jī)構(gòu)合作，利用他們的資質(zhì)和資源在印度開(kāi)展勞務(wù)人員的招聘、選拔和派遣[3]。中國(guó)企業(yè)不僅要將當(dāng)?shù)貏趧?wù)代理機(jī)構(gòu)看作業(yè)務(wù)合作伙伴，也要將其看作是下級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對(duì)合作代理機(jī)構(gòu)的管控。在印度開(kāi)展勞務(wù)人員招聘的所有環(huán)節(jié)，如確定招聘時(shí)間、地點(diǎn)、流程及過(guò)程和結(jié)果要求等，都要對(duì)合作代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，保證企業(yè)招聘印度勞務(wù)人員的效果和人員質(zhì)量。

4.在固定城市設(shè)立安置點(diǎn)，為出行做準(zhǔn)備

以印度為例，企業(yè)和印度合作代理機(jī)構(gòu)完成勞務(wù)人員招聘和簽證手續(xù)辦理后，會(huì)第一時(shí)間安排勞務(wù)人員出行前往中東項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。由于近兩年印度疫情肆虐，當(dāng)?shù)厝烁腥韭瘦^高，已錄用人員的潛在感染可能性較大。為確保勞務(wù)人員能夠順利出行，符合航空公司和中東國(guó)家的入境要求，勞務(wù)人員在出行前須完成一定時(shí)限、一定次數(shù)的陰性檢測(cè)，這就需要雇主企業(yè)和當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)合作，一般在新德里、欽奈、班加羅爾、加爾各答等大城市設(shè)立專(zhuān)門(mén)的隔離安置點(diǎn)，勞務(wù)人員需提前入住安置點(diǎn)，按規(guī)定完成出行前的所有資料和規(guī)定要求的準(zhǔn)備。

5.合作建立第三國(guó)勞務(wù)基地

有條件的企業(yè)可以探討在勞務(wù)人員來(lái)源國(guó)與具備可靠信譽(yù)的勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)合作建立第三國(guó)勞務(wù)基地[4]。在第三國(guó)建立自己的勞務(wù)基地的作用有：①借助合作代理機(jī)構(gòu)的資源組織勞動(dòng)力資源，積累和形成自身的勞動(dòng)力資源庫(kù)；②確定錄用勞務(wù)人員后，可在勞務(wù)基地開(kāi)展符合企業(yè)要求的技能培訓(xùn)，提升技能水平；③完成招聘入場(chǎng)前培訓(xùn)，包括安全培訓(xùn)、語(yǔ)言培訓(xùn)、企業(yè)文化培訓(xùn)等，強(qiáng)化勞務(wù)人員的認(rèn)同感；④在勞動(dòng)合同簽訂、薪資發(fā)放控制、與家屬溝通等日常管理方面發(fā)揮積極作用；⑤熟悉當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)和習(xí)俗文化，為勞務(wù)人員的現(xiàn)場(chǎng)管理提供合理化建議等。

（二）現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)

企業(yè)引進(jìn)和使用第三國(guó)勞務(wù)人員的關(guān)鍵在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。如何做好第三國(guó)勞務(wù)人員的現(xiàn)場(chǎng)管理，直接關(guān)系到企業(yè)能否達(dá)成用工目標(biāo)和取得預(yù)期的效果。所以，中國(guó)企業(yè)需積極思考和實(shí)踐更多現(xiàn)場(chǎng)管理的方式和方法，達(dá)到有效管控第三國(guó)勞務(wù)人員隊(duì)伍的目的。

1.設(shè)立第三國(guó)勞務(wù)工作事務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)

溝通是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，用工矛盾和用工風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，均是由勞務(wù)人員在現(xiàn)場(chǎng)工作和營(yíng)地生活中的各種各樣小事件慢慢積累而導(dǎo)致。勞務(wù)人員有問(wèn)題需要有向上溝通的渠道，企業(yè)也需要渠道加強(qiáng)與一線勞務(wù)人員的溝通，傳播企業(yè)的組織文化和管理理念。若溝通渠道不暢或受阻，各種用工矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐步顯現(xiàn)。中國(guó)對(duì)外企業(yè)可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的第三國(guó)勞務(wù)工作事務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。一方面負(fù)責(zé)傳達(dá)企業(yè)的管理理念和組織文化；另一方面及時(shí)收集和反饋勞動(dòng)問(wèn)題，合理溝通，加強(qiáng)交流，幫助勞務(wù)人員解決工作和生活中遇到的問(wèn)題，降低用工風(fēng)險(xiǎn)。這樣既能夠有效保證企業(yè)對(duì)第三國(guó)勞務(wù)的管控，保證勞務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，又更加有利于第三國(guó)勞務(wù)在項(xiàng)目工程建設(shè)中，發(fā)揮更大的積極作用。

2.設(shè)立心理問(wèn)題疏導(dǎo)工作組和辦公場(chǎng)所，解決勞務(wù)人員出現(xiàn)的心理問(wèn)題

中東地區(qū)自然環(huán)境惡劣，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)工作承受著巨大的身體和心理負(fù)擔(dān)，加上疫情防控導(dǎo)致勞務(wù)人員長(zhǎng)期在外，無(wú)法回國(guó)休假休息，以及由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教觀念、飲食結(jié)構(gòu)等方面的差異，第三國(guó)勞務(wù)人員整體面臨著較大的身心壓力。若不及時(shí)排泄這些壓力，長(zhǎng)期積累之下，勞務(wù)人員心理必然會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)料的負(fù)面情緒，這是導(dǎo)致第三國(guó)勞務(wù)用工矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。所以中國(guó)對(duì)外企業(yè)需要對(duì)第三國(guó)勞務(wù)開(kāi)展人性化關(guān)懷[5]，在條件允許的情況下，設(shè)立心理問(wèn)題疏導(dǎo)工作辦公室，安排有經(jīng)驗(yàn)的心理醫(yī)師為第三國(guó)勞務(wù)人員解決心理上的問(wèn)題。

3.采用分散管理方式加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員營(yíng)地的管理

為更好地管理好第三國(guó)勞務(wù)人員生活營(yíng)地，不建議將大規(guī)模數(shù)量勞務(wù)人員集中安排在同一個(gè)生活營(yíng)地，有條件的企業(yè)可將小規(guī)模數(shù)量勞務(wù)人員分別安排到多個(gè)生活營(yíng)地，進(jìn)行分散管理。分散管理勞務(wù)人員生活營(yíng)地，一方面企業(yè)能夠更好地掌握每個(gè)勞務(wù)人員的基本工作和生活情況，有針對(duì)性地幫助勞務(wù)人員解決問(wèn)題；另一方面也能夠在一定程度上減少不同營(yíng)地勞務(wù)人員之間的直接聯(lián)系，可有效減少由個(gè)體矛盾升級(jí)演化為群體性風(fēng)險(xiǎn)事件，如大規(guī)模罷工、群體鬧事等。同時(shí)，化整為零、分散管理勞務(wù)人員營(yíng)地，在一定程度上能夠幫助企業(yè)更好地做好疫情防控，保護(hù)勞務(wù)人員生命健康安全。

4.采用外籍員工管理第三國(guó)勞務(wù)人員

由于文化風(fēng)俗不同、宗教信仰不同、語(yǔ)言溝通障礙等因素影響，中外籍員工在思維方式和行為方式等方面有著較大差異，這也導(dǎo)致了中國(guó)籍員工直接管理第三國(guó)勞務(wù)人員存在諸多問(wèn)題和弊端。中國(guó)企業(yè)可以采用“外籍管理外籍”方式，安排外籍員工負(fù)責(zé)管理第三國(guó)勞務(wù)人員。以尼泊爾勞務(wù)人員為例，企業(yè)可以招聘尼泊爾籍員工管理尼泊爾籍勞務(wù)工人，即尼泊爾工程師或技術(shù)員管理尼泊爾籍勞務(wù)人員的現(xiàn)場(chǎng)施工，尼泊爾籍營(yíng)地管理人員負(fù)責(zé)管理營(yíng)地內(nèi)生活事項(xiàng)，中國(guó)籍管理層僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好這些尼泊爾籍管理人員即可。

5.由勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)派遣代表長(zhǎng)期駐扎項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

企業(yè)雇主與第三國(guó)勞務(wù)合作代理機(jī)構(gòu)協(xié)商，派遣至少一名代表長(zhǎng)期駐扎項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。派駐長(zhǎng)期代表人員，一方面可以在企業(yè)雇主與第三國(guó)勞務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立起有效、及時(shí)、快速的合作交流渠道，便于雇主企業(yè)和勞務(wù)機(jī)構(gòu)共同強(qiáng)化對(duì)第三國(guó)工人的管控；另一方面，派駐代表可以第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，幫助雇主解決勞務(wù)人員出現(xiàn)的問(wèn)題，有效避免用工矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6.嘗試采用屬地化人力資源公司管控第三國(guó)勞務(wù)的模式

中國(guó)雇主企業(yè)可在項(xiàng)目所在國(guó)單獨(dú)成立勞務(wù)公司或與當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，從印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等第三國(guó)招聘的勞務(wù)人員直接跟勞務(wù)公司簽訂用工合同，并通過(guò)勞務(wù)派遣的方式安排工作崗位。通過(guò)這種方式引進(jìn)和使用第三國(guó)勞務(wù)，雇主是屬地人力勞務(wù)公司，而非中國(guó)企業(yè)，這樣可以在一定程度上，減少和避免因發(fā)生用工矛盾而對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來(lái)不利影響，維護(hù)中國(guó)企業(yè)雇主的利益和形象。

7.改善現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境和生活營(yíng)地居住環(huán)境，提高工作和生活質(zhì)量

有條件的中國(guó)企業(yè)在不斷加大第三國(guó)勞務(wù)人員使用力度，提升整體施工效率和降低人工成本的同時(shí)，也應(yīng)不斷改善勞務(wù)人員的工作和生活環(huán)境，提高幸福感和歸屬感，增強(qiáng)第三國(guó)勞務(wù)對(duì)中國(guó)企業(yè)的組織文化和理念的認(rèn)同感，激勵(lì)勞務(wù)人員更好地為企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

后疫情時(shí)代，我國(guó)對(duì)外工程企業(yè)在使用第三國(guó)勞務(wù)人員的過(guò)程中仍遇到很多問(wèn)題，本文借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)中國(guó)企業(yè)引進(jìn)和使用第三國(guó)勞務(wù)人員面臨的困境和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了擺脫困境和解決問(wèn)題的思路，以期為中國(guó)走出去的企業(yè)提供參考，促使其合理優(yōu)化人力資源使用方式，降本增效，提高海外競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。