□謝 波，郭堯呈

(西南政法大學(xué)，重慶 401120)

一、問(wèn)題的提出

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“成渝經(jīng)濟(jì)圈”)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。(1)從頂層設(shè)計(jì)上講，這一國(guó)家戰(zhàn)略在國(guó)家和地方層面具有相應(yīng)的政策制度保障，國(guó)家層面為2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)；地方層面為2021年12月中共重慶市委、中共四川省委、重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位和總體要求明確了其未來(lái)發(fā)展方向，高標(biāo)準(zhǔn)要求意味著要有高質(zhì)量的治理來(lái)支撐，警務(wù)合作作為社會(huì)治理和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，必然面臨適應(yīng)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展的新要求。有學(xué)者指出警務(wù)合作的條件包括目標(biāo)的一致性、協(xié)調(diào)的互助性、信賴的相互性和利益的互惠性，[1]成渝兩地一體化發(fā)展目標(biāo)顯然與之高度契合。實(shí)際上早在2010年，重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海六省(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)共同簽署中國(guó)·泛西南地區(qū)警務(wù)合作協(xié)議，明確以情報(bào)信息互享、重大行動(dòng)互援、執(zhí)法辦案互助、治安管控互動(dòng)、警務(wù)保障互補(bǔ)等五大機(jī)制為合作的主要內(nèi)容。這些機(jī)制無(wú)疑為成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)，但由于當(dāng)時(shí)在國(guó)家戰(zhàn)略層面尚未提出成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，因此這些合作機(jī)制具有“泛西南”的普遍性，沒(méi)有完全融入新時(shí)代重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的特殊要求。而區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略下的警務(wù)合作，不同于傳統(tǒng)的單方請(qǐng)求協(xié)助、個(gè)案協(xié)作、單警種單業(yè)務(wù)協(xié)作、應(yīng)急警務(wù)合作等區(qū)域警務(wù)合作模式，屬于學(xué)者所言“區(qū)域間互動(dòng)多領(lǐng)域合作”，[2]服務(wù)于特定區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略需求。在成渝兩地?cái)y手邁進(jìn)共建經(jīng)濟(jì)圈道路之后，為使警務(wù)合作治理體系與治理能力更好地適應(yīng)成渝兩地一體化發(fā)展之需，成為唱好“雙城記”的有力保障，探索構(gòu)建與成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展相契合的警務(wù)合作機(jī)制勢(shì)在必行。

從已有研究看，學(xué)界對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)問(wèn)題的研究成果“稀缺”(2)筆者以”成渝(或川渝)”和“警務(wù)(或公安)”為主題詞，在中國(guó)知網(wǎng)、維普期刊網(wǎng)、國(guó)家圖書館網(wǎng)站進(jìn)行檢索(最后訪問(wèn)日期2022年3月15日)，僅能檢索到2篇論文，分別是：徐承.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑設(shè)計(jì)[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2012(1);葉寒冰.關(guān)于服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深化警務(wù)合作研究[J].公安研究，2020(7).，為此，本文聚焦成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)命題，提出成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作機(jī)制構(gòu)建之路徑。

二、成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作的背景與基礎(chǔ)分析

(一)成渝區(qū)域一體化發(fā)展對(duì)警務(wù)合作提出新要求

自1997年重慶“直轄”以來(lái)，成渝兩地就在國(guó)家支持下探索合作之路。2011年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，兩地開(kāi)始作為一個(gè)區(qū)域整體探索開(kāi)展合作。2018年，黨中央又提出成渝城市群建設(shè)，2019年在政策層面把成渝城市群(唯一位處西部的城市群)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群并列。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，這是從國(guó)家層面首次使用“成渝經(jīng)濟(jì)圈”的提法。2020年10月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，《綱要》于2021年10月正式印發(fā)，至此《綱要》成為對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有引領(lǐng)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性作用的綱領(lǐng)性文件，成為兩地制定相關(guān)政策文件和發(fā)展規(guī)劃必須遵循的重要依據(jù)?？梢?jiàn)，成渝經(jīng)濟(jì)圈的形成得力于國(guó)家政策的推動(dòng)和以“成都、重慶”為雙核的城市密集群的迅速發(fā)展。[3]成渝經(jīng)濟(jì)圈正是一個(gè)以地方積極作為為根本動(dòng)力、部門高效聯(lián)動(dòng)為制度保障、區(qū)域一體化發(fā)展為前進(jìn)道路的經(jīng)濟(jì)圈，從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝經(jīng)濟(jì)圈”重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩地日趨成為緊密相連的“區(qū)域命運(yùn)共同體”。

根據(jù)《綱要》要求，成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)包括“構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局”“合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”“共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”“強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享”等多項(xiàng)任務(wù)。而落實(shí)這些任務(wù)離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)有力的服務(wù)保障，這也對(duì)兩地公安工作提出了新的更高要求，其中“合力”“聯(lián)手”“共筑”“共建共享”等表述清楚地說(shuō)明了兩地需加強(qiáng)警務(wù)合作。實(shí)際上在現(xiàn)行行政體制下，正如學(xué)者所指出“可以通過(guò)合作來(lái)解決多中心政府體制下集體面臨的問(wèn)題”。[4]從結(jié)構(gòu)遞進(jìn)角度看，兩地合作是一個(gè)向上的階梯式遞進(jìn)過(guò)程，每上一步臺(tái)階，所呈現(xiàn)出的合作范圍就不斷擴(kuò)大，合作力量就不斷增強(qiáng)，合作理念也不斷深化，這推進(jìn)了兩地間的合作日益走深、走細(xì)、走實(shí)，無(wú)疑對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作提出了新的目標(biāo)任務(wù)，申言之，要滿足成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的共同追求，無(wú)論是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在民生保障等各層面，要有更安全、更高效、更便捷的警務(wù)合作機(jī)制加以支撐。

(二)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)使違法犯罪呈現(xiàn)“雙城化”特征

長(zhǎng)期以來(lái)，成渝兩地山水相依、歷史同脈、文化同源，一方面，形成跨區(qū)域警務(wù)合作一般是地域接近，歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等特征相似，正是由于地緣特征的趨同，為建立跨區(qū)域警務(wù)合作提供了聯(lián)系的紐帶。[5]33但另一方面，隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深入推進(jìn)，兩地經(jīng)濟(jì)同體化程度日益加強(qiáng)，交通網(wǎng)絡(luò)日趨便利完善，這既增強(qiáng)了人員流動(dòng)，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，也使得近年來(lái)跨兩地區(qū)域違法犯罪活動(dòng)逐漸增多，呈現(xiàn)出明顯的“雙城化”特征。例如，2021年，成渝兩地警方聯(lián)合成功破獲一起特大銷售假冒品牌汽車配件案件。該案的起因是，重慶警方接群眾報(bào)警，稱其購(gòu)買的某品牌汽車配件系假冒偽劣產(chǎn)品。經(jīng)重慶公安機(jī)關(guān)先期偵查，兩個(gè)長(zhǎng)期在成都專門銷售知名汽車配件的售假團(tuán)伙浮出水面。專案組及時(shí)向四川公安機(jī)關(guān)通報(bào)案情，得到全力配合與支持。后成渝兩地警方密切配合，成功打掉兩個(gè)在成都的售假犯罪團(tuán)伙，涉案金額高達(dá)上千萬(wàn)元。又如，在公安部部署的“昆侖2022”專項(xiàng)行動(dòng)中，成渝兩地警方相互配合，于2022年4月成功偵破一起涉嘉陵江特大跨區(qū)域非法傾倒固體廢物污染環(huán)境案。這起案件系一跨川渝兩地非法傾倒固體廢物的犯罪團(tuán)伙所為，由犯罪分子多次駕駛貨車從四川某電池材料企業(yè)將工業(yè)固體廢物秘密轉(zhuǎn)運(yùn)至重慶非法傾倒，嚴(yán)重危害嘉陵江、長(zhǎng)江水域的生態(tài)環(huán)境。

總的來(lái)看，這些跨區(qū)域違法犯罪案件利用了成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中兩地交流的日益強(qiáng)化，具有明顯的產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、高端化等特點(diǎn)，如果僅憑某一個(gè)地方公安機(jī)關(guān)的力量，往往難以進(jìn)行“全鏈條全方位”打擊。正是由于違法犯罪呈現(xiàn)出的跨區(qū)域特征，加之案件本身的復(fù)雜性，對(duì)兩地公安機(jī)關(guān)偵破流竄作案案件、查緝違法犯罪分子、贓款贓物“查扣凍”等提出了諸多新挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要兩地加強(qiáng)警務(wù)合作唱好“雙城記”，來(lái)應(yīng)對(duì)違法犯罪的“雙城化”。

(三)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)給社會(huì)治安形勢(shì)帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位是建設(shè)具有全國(guó)影響力的“兩中心兩地”(重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地)。城市建設(shè)的不斷擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然會(huì)影響到社會(huì)治安形勢(shì)。這就要求兩地不斷創(chuàng)新警務(wù)合作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)護(hù)航成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展的新局面。對(duì)此，可從三個(gè)方面舉例說(shuō)明。

第一，《綱要》提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，積極擴(kuò)展數(shù)字化應(yīng)用，全面提升成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字安全水平。這需要提升兩地警務(wù)信息化合作治理能力與網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)能力，在未來(lái)全民暢享數(shù)字生活模式下及時(shí)遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，守住網(wǎng)絡(luò)安全防線，也成為成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作適應(yīng)數(shù)字化生活方式的推動(dòng)力。

第二，《綱要》提出支持成渝經(jīng)濟(jì)圈共建西部金融中心，創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展人民幣跨境資金池等試點(diǎn)業(yè)務(wù)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立人民幣海外投貸資金。這些可能成為一種誘發(fā)力，在與抑制力相互作用下，影響經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)案的消長(zhǎng)。[6]如開(kāi)展跨境人民幣資金池、人民幣海外投貸資金等跨境人民幣業(yè)務(wù)的政策基礎(chǔ)，可能為犯罪分子利用作為實(shí)施洗錢、非法買賣外匯等違法犯罪行為的合法包裝平臺(tái)，這就需要兩地警方開(kāi)創(chuàng)警務(wù)合作治理新型犯罪的新局面。

第三，《綱要》提出塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境，打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地，允許符合條件的地區(qū)建設(shè)市內(nèi)免稅店、口岸免稅店和離境提貨點(diǎn)。兩地跨域河流構(gòu)成域內(nèi)發(fā)達(dá)的水運(yùn)基礎(chǔ)，成為助力成渝經(jīng)濟(jì)圈水運(yùn)大通道和長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)的自然條件；成渝中線高鐵極大縮短了兩地時(shí)空距離，域內(nèi)機(jī)場(chǎng)數(shù)量逐漸增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大等。這些都使“地域空間”轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄈ恕⒇浳?、服?wù)、資金、信息等要素高速流動(dòng)的“流的空間”[7]。如果兩地沒(méi)有高效的警務(wù)合作，勢(shì)必會(huì)造成交易運(yùn)輸過(guò)程中偷稅、逃稅等涉稅及走私類違法犯罪行為的監(jiān)管缺乏，不利于法治化營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。

三、國(guó)內(nèi)三個(gè)一體化發(fā)展區(qū)域警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)的梳理與借鑒

從當(dāng)前我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略橫向看，成渝經(jīng)濟(jì)圈可以視作是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后的區(qū)域一體化發(fā)展“第四級(jí)”。國(guó)內(nèi)其他一體化發(fā)展區(qū)域的警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)點(diǎn)，可以為成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作機(jī)制的構(gòu)建積累有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提供科學(xué)的認(rèn)識(shí)根源。

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展中警務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn)

作為較其他一體化發(fā)展區(qū)域最早提出的國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀經(jīng)過(guò)七年協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)形成一些較成熟的區(qū)域警務(wù)合作治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。(3)2015年，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，至今并未公布全文，但從公開(kāi)的解讀來(lái)看應(yīng)包括對(duì)跨區(qū)域治理的相關(guān)要求，需要通過(guò)三地強(qiáng)化警務(wù)合作加以落實(shí)。參見(jiàn)王紅茹.專家解讀《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》看點(diǎn)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2015(18):52-54.自2016年京津冀三省市公安廳(局)長(zhǎng)聯(lián)合簽訂《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，明確京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展的整體思路、工作原則以來(lái)，三地警方積極推動(dòng)共建以“八個(gè)一體化”為主體的警務(wù)合作格局，[8]取得了一定成績(jī)，無(wú)論是在區(qū)域警務(wù)合作下加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制定警務(wù)協(xié)議等宏觀政策層面，還是在警務(wù)合作指揮、交通管治合作、信息情報(bào)共享、應(yīng)急管理合作等實(shí)踐層面，都為成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在警務(wù)合作指揮上，三地確立區(qū)別于傳統(tǒng)指揮系統(tǒng)的合成作戰(zhàn)機(jī)制，設(shè)立京津冀指揮聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，平臺(tái)之下設(shè)指揮中心。指揮中心由專人負(fù)責(zé)管理包括警情通報(bào)在內(nèi)的日常工作，如遇暴力突發(fā)事件、惡性群體性事件和重大節(jié)日安保工作等特殊情況，津冀兩地指揮聯(lián)絡(luò)人員將進(jìn)京，同北京的指揮聯(lián)絡(luò)人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮或設(shè)立專家研判席，通過(guò)“云會(huì)議”對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估研判，確保迅速及時(shí)、有條不紊地處置突發(fā)事件，創(chuàng)制區(qū)域警務(wù)指揮平臺(tái)常態(tài)與臨時(shí)相結(jié)合的“京津冀”新模式。在交通管治合作上，三地結(jié)合區(qū)域警務(wù)航空現(xiàn)狀，構(gòu)建跨警種演練機(jī)制、機(jī)場(chǎng)臨時(shí)起降點(diǎn)勘查和變化情況通報(bào)機(jī)制在內(nèi)的“五大合作機(jī)制”[9]，建立常態(tài)警航聯(lián)動(dòng)巡邏隊(duì)伍，對(duì)三地邊界和重要區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)巡查預(yù)警工作，以便出現(xiàn)緊急情況時(shí)能夠迅速上報(bào)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置并控制事態(tài)發(fā)展，這也為成渝經(jīng)濟(jì)圈提供了航空領(lǐng)域警務(wù)合作方面的經(jīng)驗(yàn)。在信息情報(bào)共享上，三地間的共享機(jī)制更加突出政治化特點(diǎn)，北京警方在情報(bào)信息獲取上具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其管理、儲(chǔ)存的警務(wù)數(shù)據(jù)較之全國(guó)其他省市更為豐富多樣，涵蓋各地人、事、物、軌跡、組織等方面數(shù)據(jù)信息，且津冀兩地公安機(jī)關(guān)建設(shè)完善的信息情報(bào)系統(tǒng)都服務(wù)于首都政治中心，形成三地共建共享、共同保障首都安全的格局。在應(yīng)急管理合作上，三地建立應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)分析研判三地公共安全形勢(shì)并對(duì)應(yīng)急管理合作事項(xiàng)交換意見(jiàn)，形成較成熟的應(yīng)急管理合作機(jī)制。同時(shí)，以屬地管轄為原則，在突發(fā)事件發(fā)生地建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，更好地協(xié)調(diào)跨區(qū)域救濟(jì)力量分配及具體工作，以更加高效有序地解決突發(fā)事件。

(二)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中警務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn)

自2019年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，(4)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同建設(shè)平安長(zhǎng)三角”，其中包含了對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)合作的要求。上海、江蘇、浙江、安徽四省市積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展全局，在跨區(qū)域警務(wù)合作方面實(shí)施了一系列新舉措，如為提高蘇、皖兩省交界地方警務(wù)治理效率，構(gòu)建省際交界地警務(wù)合作一體化新格局，馬鞍山博望分局和南京江寧分局合作共建“兩省一街”警務(wù)室，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊檎{(diào)精干力量入駐，通過(guò)建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，明確警務(wù)室分管領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)絡(luò)員，對(duì)具體合作內(nèi)容提出工作措施，在治安聯(lián)防、案件偵辦、糾紛調(diào)解、信息共享等方面提供了省際交界地警務(wù)合作如何開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)。例如，由于蘇、皖兩省在各自警務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)查詢同一項(xiàng)信息呈現(xiàn)的結(jié)果差別較大，且雙方無(wú)法在短期內(nèi)打通各自警務(wù)信息平臺(tái)的相關(guān)功能，因信息保密因素也無(wú)法統(tǒng)一至兩省警務(wù)信息平臺(tái)，故在“兩省一街”警務(wù)室開(kāi)通可以連接兩省的公安內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，使警察可在警務(wù)室查詢所需數(shù)據(jù)信息，由此緩解省際信息需及時(shí)暢通之壓力。雖然這只是針對(duì)省際交界地信息交流實(shí)施的舉措，但給成渝兩地毗鄰地區(qū)警務(wù)信息的便捷交流提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化方面，蘇、浙、皖三省警方聯(lián)合出臺(tái)《長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，確定重點(diǎn)任務(wù)并配套實(shí)施多個(gè)領(lǐng)域一體化協(xié)議，力求構(gòu)建系統(tǒng)、綜合、科學(xué)的警務(wù)一體化發(fā)展格局。建立互為“護(hù)城河”安保合作模式，圓滿完成建國(guó)70周年、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)安保任務(wù)，上海市公安局牽頭召開(kāi)“一市三省”安保合作會(huì)議與治安部門警務(wù)合作會(huì)議，這些使長(zhǎng)三角區(qū)域的治安力量聯(lián)系更為緊密。便民舉措實(shí)施下的警務(wù)合作也開(kāi)創(chuàng)了新局面，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)就地辦理跨區(qū)域戶口遷移，區(qū)域內(nèi)身份證、駕駛證等證件實(shí)現(xiàn)路面檢查、違法處理、賓館入住等場(chǎng)景下相互準(zhǔn)確識(shí)別與應(yīng)用，這為在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》推動(dòng)下開(kāi)展成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了區(qū)域警務(wù)執(zhí)法合作方面的經(jīng)驗(yàn)。(5)2021年，成渝兩地聯(lián)合制定《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》，實(shí)施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等六方面便捷行動(dòng)，其中不少與兩地警務(wù)合作密切相關(guān)。參見(jiàn)陳瑜.《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》出爐[N].重慶商報(bào)，2021-10-29(2).

另外，在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)上的警務(wù)合作舉措可為地處長(zhǎng)江上游的成渝經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)展相關(guān)工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。(6)這實(shí)際上是從警務(wù)合作角度對(duì)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”要求的落實(shí)。以江蘇為例，2020年以來(lái)省公安廳在全省范圍牽頭成立“禁捕退捕”執(zhí)法整治專項(xiàng)組，推動(dòng)省內(nèi)水域違法犯罪打擊懲治、治安防控、聯(lián)合執(zhí)法管理三大體系建設(shè)，抓實(shí)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江的“禁捕退捕”政策。在水域治安防控方面，省公安廳積極協(xié)調(diào)全省相關(guān)部門通過(guò)建設(shè)水上檢查站、治安卡口等防控站點(diǎn)，并開(kāi)展水域治安防控信息采集和資源整合等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)省內(nèi)水域治安治理信息化建設(shè)；一些地區(qū)在此基礎(chǔ)上考慮當(dāng)?shù)亟煌ǖ莫?dú)特條件和長(zhǎng)三角區(qū)域相鄰省市的治安需求，把位于多地的水陸檢查站整合為水陸一體化卡口，強(qiáng)化長(zhǎng)三角查控一體化發(fā)展，使部門與地區(qū)間的合作更加暢通高效。在部門聯(lián)合執(zhí)法方面，江蘇警方聯(lián)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門，建立水域聯(lián)勤指揮中心，通過(guò)信息共享、綜合比較研判、統(tǒng)一指揮下的多部門聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建水域執(zhí)法共建共治共享新格局。同時(shí)，省公安廳注重與中央派駐機(jī)關(guān)和長(zhǎng)三角區(qū)域兄弟省市緊密合作，通過(guò)組織江蘇省沿江地市公安局與海關(guān)緝私局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局等駐蘇分局簽訂警務(wù)合作協(xié)議，完善跨區(qū)域警務(wù)合作圈，增強(qiáng)聯(lián)打聯(lián)防長(zhǎng)江下游水域違法犯罪合力。

(三)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中警務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn)

粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放程度最高、發(fā)展速度最快、金融最密集、對(duì)外交流最頻繁、綜合影響力最大的區(qū)域，涵蓋著香港、澳門特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、東莞在內(nèi)的九個(gè)城市，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量已達(dá)到世界級(jí)灣區(qū)條件，獨(dú)特的制度環(huán)境、歷史條件、法律文化使大灣區(qū)呈現(xiàn)出“一國(guó)兩制三法域”現(xiàn)象?；诖?，粵港澳大灣區(qū)在三種不同法律制度下展開(kāi)警務(wù)合作，在區(qū)際警務(wù)合作治理、相互交流等方面，較國(guó)內(nèi)其他一體化發(fā)展區(qū)域具有更為豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，也可提供多樣化的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

香港、澳門回歸祖國(guó)后，三地在原有合作基礎(chǔ)上，將合作范圍擴(kuò)大至區(qū)際案件協(xié)查、域內(nèi)情報(bào)互動(dòng)分享、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、常態(tài)警務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)等方面。中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》后，三地警務(wù)合作加快發(fā)展。(7)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開(kāi)放合作體制機(jī)制，深化內(nèi)地與港澳互利合作”“在尊重各自管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)粵港澳司法協(xié)助”“建立社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警和案件應(yīng)急處置合作，聯(lián)合打擊偷渡行為，更大力度打擊跨境犯罪活動(dòng)”等，必然要求加強(qiáng)粵港澳三地警務(wù)合作。建立了邊境聯(lián)絡(luò)會(huì)晤機(jī)制、刑偵主管定期會(huì)晤機(jī)制、特別臨時(shí)性會(huì)晤機(jī)制等面向多領(lǐng)域的警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制，同時(shí)注重通過(guò)參觀學(xué)習(xí)等方式提高三地警員的綜合素質(zhì)，重視其實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)提升，以便適應(yīng)不同法律體系下的警察執(zhí)法要求。由于三地法律文化不同，加之三地并未形成有效的區(qū)際司法協(xié)議，給涉外案件處理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。在當(dāng)前跨區(qū)域違法犯罪中，三地警務(wù)合作還不能完全滿足彼此意愿，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)體法規(guī)定層面，因法律不同導(dǎo)致同一犯罪行為在三地呈現(xiàn)出不同的司法結(jié)果，如罪名定性差異、同一罪名量刑結(jié)果差異等；二是程序法的立案期限與追訴時(shí)效上，三地相關(guān)規(guī)范性文件亦不相同，導(dǎo)致依內(nèi)地法律應(yīng)追究刑事責(zé)任，而港澳地區(qū)在內(nèi)地請(qǐng)求偵查合作時(shí)配合卻不積極，致使不能及時(shí)追究刑事責(zé)任情形發(fā)生；三是個(gè)案?jìng)刹楹献魃?，粵港澳大灣區(qū)雖然已走在全國(guó)前列，通過(guò)警務(wù)合作指揮平臺(tái)的情報(bào)信息及時(shí)提請(qǐng)搜尋與追蹤分享，可為三地警方及時(shí)提供重要線索和證明依據(jù)，但個(gè)案合作仍不能滿足解決日益復(fù)雜的跨境經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題需要。因此，2018年粵港澳大灣區(qū)警務(wù)合作座談會(huì)成立了由三地共同探討、推進(jìn)和落實(shí)服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作的警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議制度。[10]每年舉行一次會(huì)晤，三地輪流召集舉辦，在高層警務(wù)指揮層面加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，以協(xié)調(diào)法律制度不同情況下警務(wù)合作需求之矛盾，以大灣區(qū)建設(shè)利益最大化為遵循。這些是成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作在面對(duì)無(wú)論是涉外還是跨區(qū)域犯罪案件時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到的。

四、成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇

2020年4月，四川省公安廳和重慶市公安局聯(lián)合簽署《四川省公安廳重慶市公安局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)22條》和《四川省公安廳重慶市公安局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)警務(wù)合作運(yùn)行機(jī)制》，表明了兩地警務(wù)合作的具體工作目標(biāo)與運(yùn)行基礎(chǔ)。2021年1月，四川省政府辦公廳與重慶市政府辦公廳共同印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》，2022年1月又發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)(第二批)》，都對(duì)兩地公安工作提出明確要求。成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作必須樹牢“一體化”理念，強(qiáng)化“一盤棋”思維，[11]以此為基礎(chǔ)推進(jìn)建設(shè)，同時(shí)也需展望未來(lái)滿足成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展對(duì)警務(wù)合作提出的更高要求。筆者以為，吸收借鑒國(guó)內(nèi)三個(gè)一體化發(fā)展區(qū)域警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)，成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作機(jī)制之構(gòu)建，可從以下幾個(gè)方面著力。

(一)完善成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作組織運(yùn)行體系

有效的警務(wù)合作有賴于機(jī)制化、統(tǒng)一的權(quán)威組織進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能避免權(quán)力與責(zé)任“碎片化”的集體行動(dòng)之困境。[12]一方面，要構(gòu)建完善組織體系。而要形成常態(tài)化、秩序化、規(guī)范化的警務(wù)合作機(jī)制，首先需要在成渝兩地公安廳(局)領(lǐng)導(dǎo)層面先行形成合作機(jī)制，對(duì)此可借鑒粵港澳大灣區(qū)警務(wù)合作中聯(lián)席會(huì)議制度經(jīng)驗(yàn)，成立由兩地公安廳(局)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、常務(wù)副廳(局)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、廳(局)其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組職能定位為服務(wù)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)解決兩地警務(wù)合作的臨時(shí)組織指揮、整體統(tǒng)籌規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)等問(wèn)題。由于領(lǐng)導(dǎo)小組大都進(jìn)行宏觀的戰(zhàn)略決策，為將領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署具體落實(shí)在兩地日常警務(wù)合作中，還需建立在日常工作中貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)置負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策并負(fù)責(zé)日常事務(wù)的合作辦公室，可由兩地公安廳(局)常務(wù)副廳(局)長(zhǎng)兼任辦公室主任，由具體負(fù)責(zé)主持日常工作的辦公室主要負(fù)責(zé)人任副主任，合作辦公室主要負(fù)責(zé)兩地警務(wù)合作工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)和監(jiān)督檢查，并結(jié)合實(shí)際情況制定警務(wù)合作發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、實(shí)施方案等。借鑒江蘇省公安廳與本省及長(zhǎng)三角其他省市不同部門間的合作經(jīng)驗(yàn)，成渝兩地毗鄰區(qū)或非毗鄰區(qū)的公安機(jī)關(guān)之間、不同警種之間，亦可依據(jù)實(shí)際情況建立形式多樣的警務(wù)合作機(jī)制，如簽訂警務(wù)合作協(xié)議，增強(qiáng)彼此間的日常合作，特殊情況下也可以依照協(xié)議開(kāi)展協(xié)同作戰(zhàn)，以擴(kuò)大組織力量，提升警務(wù)合作效能。

另一方面，要運(yùn)行專門的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議。警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，進(jìn)一步成立運(yùn)行兩地領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，可每季度召開(kāi)一次，由四川省公安廳、重慶市公安局輪值主持承辦，會(huì)議成員包括兩地公安廳(局)長(zhǎng)、常務(wù)副廳(局)長(zhǎng)和承辦方領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，也可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大會(huì)議成員范圍，如包括不同警種部門和有關(guān)市、區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。會(huì)議主要研究?jī)?nèi)容包括：兩地黨委政府對(duì)公安機(jī)關(guān)要求任務(wù)的落實(shí)，對(duì)合作辦公室制定的兩地警務(wù)合作發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、實(shí)施方案等內(nèi)容，以及一定時(shí)期內(nèi)兩地警務(wù)合作重大任務(wù)、重大改革、重大事項(xiàng)等進(jìn)行討論審議等。如果會(huì)議如此構(gòu)想，合作辦公室也應(yīng)相應(yīng)成立服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的協(xié)調(diào)會(huì)議。由于合作辦公室日常交流較領(lǐng)導(dǎo)小組更頻繁，可考慮每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議，由合作辦公室負(fù)責(zé)人視情況決定是否召開(kāi)，召開(kāi)的同時(shí)也要保證協(xié)調(diào)有重點(diǎn)，問(wèn)題導(dǎo)向明確，從而使協(xié)調(diào)會(huì)議更加規(guī)范化、高效化、靈活化。協(xié)調(diào)會(huì)議參會(huì)人員可根據(jù)研究的問(wèn)題而定，一般包括合作辦公室副主任，如要研究重要問(wèn)題，則兩地公安廳(局)常務(wù)副廳(局)長(zhǎng)應(yīng)參加，成員范圍同樣可以擴(kuò)大至不同警種部門和有關(guān)市、區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。協(xié)調(diào)會(huì)議主要職能包括：審議會(huì)議議題與方案，進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作；研究落實(shí)會(huì)議要求的具體措施等會(huì)議精神；研究討論成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、改革任務(wù)等相關(guān)問(wèn)題及其他重要事項(xiàng)；研究起草警務(wù)合作規(guī)劃、方案、計(jì)劃、相關(guān)政策、重點(diǎn)任務(wù)等文件；督導(dǎo)檢查警務(wù)合作落實(shí)情況，并對(duì)收集到的情況進(jìn)行分析研究等。

(二)建立成渝經(jīng)濟(jì)圈日常警務(wù)合作長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以行政區(qū)劃進(jìn)行資源分配，而不是按照提供區(qū)域公共產(chǎn)品的原則來(lái)分配資源，導(dǎo)致“各地警務(wù)系統(tǒng)被各地行政單位分割開(kāi)來(lái)”“各種警務(wù)要素?zé)o法在整個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整合”。[13]而成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作機(jī)制構(gòu)建的一個(gè)重要基礎(chǔ)，即是要變“資源分割”為“資源整合”。同時(shí)，傳統(tǒng)意義的警務(wù)合作較為注重合作機(jī)制自身的穩(wěn)定性，往往忽略合作過(guò)程的“動(dòng)態(tài)性聯(lián)合”。所謂動(dòng)態(tài)性聯(lián)合，是指警務(wù)合作過(guò)程中合作機(jī)構(gòu)(人員)彼此間的有效溝通交流，如實(shí)時(shí)情報(bào)信息暢通分享、應(yīng)急處突措施配合實(shí)施、不同警種間合作配合等。為此，在涉及兩地跨區(qū)域警務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須強(qiáng)化警務(wù)合作的動(dòng)態(tài)性聯(lián)合，具體可以從構(gòu)建兩地日常警務(wù)合作和實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)合作機(jī)制兩大方面推進(jìn)建設(shè)。其中，強(qiáng)化日常警務(wù)合作的動(dòng)態(tài)性聯(lián)合又可通過(guò)三種途徑展開(kāi)。

第一，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)圈公安日常管理服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，成渝兩地公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展日常警務(wù)活動(dòng)中存在不能有效聯(lián)動(dòng)信息的問(wèn)題，如“雙城生活”常涉及的戶口遷移、居住地新生兒入戶、有無(wú)犯罪記錄證明、戶籍類證明，以及臨時(shí)車牌、居住證、電子身份憑證等證件互認(rèn)，辦理人往往只能到居住地公安機(jī)關(guān)辦理，而不能跨區(qū)域辦理，在辦理其他一些事宜時(shí)也會(huì)遇到類似情形。在兩地日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，二手車行業(yè)交易、開(kāi)鎖業(yè)等特殊行業(yè)資質(zhì)登記、廢舊金屬回收企業(yè)的備案及保安行業(yè)業(yè)務(wù)的運(yùn)行也較為繁瑣，究其原因即與沒(méi)有兩地統(tǒng)一的公安日常管理服務(wù)平臺(tái)有關(guān)，不能給辦理人選擇其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)三角跨區(qū)域證件辦理與證件信息互通識(shí)別警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)，為成渝經(jīng)濟(jì)圈公安日常管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供了基本業(yè)務(wù)范圍，該平臺(tái)建設(shè)完畢后，可使警務(wù)合作在一定程度上“跳出管理區(qū)劃分割”，[5]127對(duì)發(fā)生在兩地范圍內(nèi)的群眾向公安機(jī)關(guān)提交便民措施的申請(qǐng)時(shí)，不必再?gòu)拇说氐奖说剞k理，而直接由第一次受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)辦理，所有申請(qǐng)文件及隨附資質(zhì)證明文件都以云上信息傳輸?shù)男问睫k理，這將極大提升公安管理服務(wù)效率。

第二，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈公安機(jī)關(guān)共享數(shù)據(jù)信息查詢系統(tǒng)。以往各省市都有以本地為主體建設(shè)的警務(wù)信息查詢平臺(tái)，這類平臺(tái)的運(yùn)行，給本地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案帶來(lái)了極大便利。而在成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中數(shù)字產(chǎn)業(yè)向兩地加速聚集，如坐落于重慶兩江云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心，服務(wù)了上千家企業(yè)、百萬(wàn)余人次，[14]可見(jiàn)這種便利完全有條件擴(kuò)展至兩地警務(wù)合作中。在兩地公安機(jī)關(guān)推動(dòng)建設(shè)特色更鮮明、識(shí)別更準(zhǔn)確、功能更強(qiáng)大的共享數(shù)據(jù)信息查詢系統(tǒng)，推動(dòng)警務(wù)合作成果共建共治共享。

第三，完善成渝經(jīng)濟(jì)圈公安機(jī)關(guān)常態(tài)化交流學(xué)習(xí)機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)警方面對(duì)三地法域背景不同的情形，探索實(shí)施不同地區(qū)警員跨區(qū)域執(zhí)法能力提升培訓(xùn)機(jī)制，注重警務(wù)合作中的學(xué)習(xí)交流。成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作可借鑒這一警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題授課、教學(xué)研討、跟班學(xué)習(xí)等多種形式，促使兩地警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)得到分享，交流學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)不僅是日常接處警工作經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)包括公安機(jī)關(guān)獨(dú)自辦理或與其他機(jī)關(guān)(包括區(qū)域內(nèi)其他公安機(jī)關(guān))合作執(zhí)法辦案過(guò)程中采取的措施辦法，如用什么樣的措施得到何種結(jié)果、各方怎樣進(jìn)行溝通交流、具體如何開(kāi)展合作等經(jīng)驗(yàn)，從而使效能大、效果好、效率高的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)交流學(xué)習(xí)方式“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)各地結(jié)合實(shí)際“走出去”，并逐步把好的經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)合作機(jī)制中，指引提高兩地警務(wù)合作能力。

(三)構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)圈公安實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)動(dòng)態(tài)合作機(jī)制

對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)圈公安機(jī)關(guān)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)的合作，可以從三個(gè)方面強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)上的動(dòng)態(tài)性聯(lián)合。

其一，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)情報(bào)信息共享平臺(tái)。警務(wù)情報(bào)信息系統(tǒng)在公安機(jī)關(guān)開(kāi)展案件偵查、確定和抓捕犯罪嫌疑人、贓款贓物查扣凍、防范控制犯罪等方面的重要性不言而喻。只有當(dāng)組織，不管是政府還是其他部門，具有處理問(wèn)題的資源與能力的時(shí)候，社會(huì)問(wèn)題才能夠被解決。[15]因此，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的情報(bào)信息共享平臺(tái)是十分必要的。兩地公安機(jī)關(guān)在日常警務(wù)工作中應(yīng)充實(shí)信息，落實(shí)入駐酒店、網(wǎng)吧上網(wǎng)等應(yīng)出示身份證件進(jìn)行登記的場(chǎng)所依法登記信息的規(guī)定，對(duì)兩地范圍內(nèi)的人群活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)登記。兩地偵查人員對(duì)物建的刑事特情所獲情報(bào)應(yīng)及時(shí)錄入系統(tǒng)，確保信息內(nèi)容的多樣化。對(duì)某一時(shí)段或地區(qū)出現(xiàn)具有相似作案手段或作案主體具有明顯特征的案件，應(yīng)把案件信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，確保情報(bào)信息的時(shí)效性，以便其他地區(qū)偵查人員通過(guò)數(shù)據(jù)信息檢索碰撞，及時(shí)確定是否需開(kāi)展偵查協(xié)同作戰(zhàn)。

其二，增強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)圈同一警種或不同警種間的合作能力。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，兩地對(duì)保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障負(fù)有共同責(zé)任，但目前仍然缺乏生態(tài)文明共建長(zhǎng)效機(jī)制。[16]實(shí)際上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也需要通過(guò)同一警種或不同警種部門間的密切合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)增強(qiáng)合作能力以迅速形成打擊合力，及時(shí)偵辦案件。正如學(xué)者所指出：“高效的警務(wù)合作需要協(xié)調(diào)跨部門間的競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)查重疊問(wèn)題。”[17]如在長(zhǎng)江“十年禁漁”生態(tài)保護(hù)特殊時(shí)期，兩地水上警察應(yīng)加強(qiáng)同其他警種或其他地域水上警察的合作，探索建立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的信息共享和警務(wù)信息預(yù)警研判機(jī)制，不同警種間的合作還要注重信息的交流與暢通，尋求聯(lián)合行動(dòng)時(shí)的配合與支援，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，以便工作暢通無(wú)阻與銜接完恰。而與不同地域水上警察的合作更是要注重聯(lián)防聯(lián)控，以便及時(shí)截?fù)糇凡哆`法犯罪嫌疑人。

其三，健全成渝經(jīng)濟(jì)圈重大事件警務(wù)協(xié)同指揮機(jī)制。無(wú)論是成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，還是專門會(huì)議，皆屬頂層設(shè)計(jì)范疇，難以滿足臨時(shí)重大事件協(xié)同指揮的實(shí)踐運(yùn)行要求。京津冀三地警方面臨突發(fā)事件時(shí)，以屬地管轄為原則在事件現(xiàn)場(chǎng)成立臨時(shí)指揮部，成渝兩地公安機(jī)關(guān)在面臨重大事件警務(wù)協(xié)同指揮問(wèn)題時(shí)可借鑒吸收該經(jīng)驗(yàn)。兩地公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全需跨區(qū)域合作的重大活動(dòng)安保、重大自然災(zāi)害與公共安全事故救援、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置等警務(wù)協(xié)同指揮機(jī)制。以重大事件發(fā)生地所在公安機(jī)關(guān)為責(zé)任主體，建設(shè)臨時(shí)警務(wù)合作指揮小組，由該地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為小組組長(zhǎng)，地域外其他公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為小組成員，指揮小組內(nèi)部在對(duì)重大事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)、彼此交換看法形成整體意見(jiàn)后，由小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大事件的指揮領(lǐng)導(dǎo)，小組成員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同地域警力、警種之間的協(xié)調(diào)、配置和指揮，派遣富有實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)的警察擔(dān)任指揮小組參謀人員，對(duì)指揮小組負(fù)責(zé)，確保臨時(shí)警務(wù)合作指揮小組作出的行動(dòng)與決策具備可行性、合理性和合法性。

(四)建立成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作下的糾紛化解機(jī)制

從廣義上講，警務(wù)合作并不局限于日常警務(wù)合作、刑事案件協(xié)同偵查、重大事件協(xié)同指揮等狹義解釋，而是包括與公安工作相關(guān)的社會(huì)治理，體現(xiàn)為警務(wù)全方位治理、全過(guò)程參與的合作機(jī)制，其中就包含基層社會(huì)糾紛化解。進(jìn)入新時(shí)代，有半個(gè)多世紀(jì)生命力并不斷傳承革新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”無(wú)疑給基層糾紛化解指明了方向。而隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，高鐵公交化、公交便利化、通信一體化加速推進(jìn)，戶口遷移、就業(yè)社保、住房保障便捷化實(shí)施，兩地基層社會(huì)必然面臨更多糾紛，作為聯(lián)系群眾最頻繁的公安派出所，大多數(shù)時(shí)候會(huì)成為群眾產(chǎn)生糾紛后的第一尋求地。(8)2020年5月，重慶永川公安局、四川合江公安局治安聯(lián)調(diào)室掛牌成立，這是重慶首個(gè)成渝兩地治安聯(lián)調(diào)室，其主要承載兩地邊界糾紛化解、安全防范、治安聯(lián)勤等職責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，治安聯(lián)調(diào)室成立以來(lái)已調(diào)解矛盾糾紛上百件，對(duì)跨區(qū)域糾紛化解發(fā)揮了積極作用?；鶎优沙鏊诿鎸?duì)涉及跨成渝區(qū)域的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)建立多地聯(lián)合多元糾紛化解機(jī)制，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)于成渝經(jīng)濟(jì)圈基層社會(huì)，形成多地“云上+”聯(lián)合多元糾紛化解機(jī)制。

一方面，發(fā)揮人民調(diào)解員在成渝經(jīng)濟(jì)圈堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的作用。如作為全國(guó)基層街道調(diào)解模范單位，位于重慶江北觀音橋街道人民調(diào)解委員會(huì)的“老馬工作室”在基層糾紛化解過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，這即是群眾工作路線生命力的鮮明體現(xiàn)，而隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)，這些糾紛中有不少系跨成渝區(qū)域的。近年來(lái)，一些人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員入駐街道所在地公安派出所，力求與派出所形成“警調(diào)銜接”調(diào)解模式，在派出所建立一站式多元糾紛化解機(jī)制。派出所在接受報(bào)案后，展開(kāi)初步分析以確定案事件性質(zhì)，如果屬于可由公安機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛，則依法進(jìn)行行政調(diào)解。在確定為超越公安機(jī)關(guān)管轄權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛后，即排除了違法犯罪的可能性，但是公安機(jī)關(guān)不得插手經(jīng)濟(jì)糾紛，此時(shí)入駐派出所的人民調(diào)解員則可以發(fā)揮作用，努力促進(jìn)雙方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上解決糾紛。但無(wú)論是行政調(diào)解還是人民調(diào)解，調(diào)解模式大都只適用于糾紛雙方屬于同一地域或彼此地域相隔不遠(yuǎn)的糾紛調(diào)解，具有一定的局限性、封閉性。成渝經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)的同時(shí)加之區(qū)域一體化發(fā)展本身帶來(lái)的資源開(kāi)放性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，不可避免會(huì)形成越來(lái)越多的跨區(qū)域糾紛，之前單一所在地的糾紛化解機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需求，亟需構(gòu)建多地云上聯(lián)合多元糾紛化解機(jī)制，而多地“云上+”聯(lián)合多元糾紛化解機(jī)制建立在多地區(qū)派出所皆具有獨(dú)立完善的一站式糾紛化解機(jī)制的基礎(chǔ)之上，這是開(kāi)展聯(lián)合糾紛化解的前提。

另一方面，充分利用科技手段在構(gòu)建多地“云上+”聯(lián)合多元糾紛化解機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)。涉及跨區(qū)域的糾紛如果僅憑線下“面對(duì)面”調(diào)解，往往會(huì)耗費(fèi)大量人力財(cái)力，得不償失。之所以稱為“云上+”聯(lián)合，是因?yàn)榧m紛化解的方式是多樣的，包括但不限于遠(yuǎn)程視頻對(duì)話、公安系統(tǒng)獨(dú)立平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)專門平臺(tái)發(fā)布實(shí)時(shí)信息等形式，不僅減少了不必要的線下會(huì)面，也可以節(jié)省中途開(kāi)支，在時(shí)間安排上也更靈活。因此，可考慮在成渝兩地公安派出所內(nèi)建設(shè)專門的多媒體糾紛化解室，糾紛化解室應(yīng)具有完善的基本配置和功能布局。事件定性后，如果可以行政調(diào)解，則由當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)民警聯(lián)系另一地或多地的派出所負(fù)責(zé)民警，聯(lián)系途徑可通過(guò)公安系統(tǒng)獨(dú)立平臺(tái)的信息發(fā)布或電話通知，方便其他地方的公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間知曉糾紛內(nèi)容并整理化解思路。在糾紛化解室內(nèi)，由警方主持進(jìn)行視頻電話交流，入駐人民調(diào)解員也可在場(chǎng)參與，如果最終達(dá)成共識(shí)，簽署治安調(diào)解協(xié)議書后糾紛化解；若不能達(dá)成共識(shí)，糾紛當(dāng)事人可以提起訴訟。如果屬于人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的，則由派出所接案民警與入駐人民調(diào)解員溝通交代情況，報(bào)案人與人民調(diào)解員進(jìn)行聯(lián)系，并在互聯(lián)網(wǎng)專門平臺(tái)上創(chuàng)建關(guān)于此糾紛的信息。派出所接案民警也應(yīng)一并如上方式通知另一地或多地的派出所負(fù)責(zé)民警，由他們?cè)賯鬟_(dá)到當(dāng)?shù)氐娜腭v人民調(diào)解員關(guān)注此糾紛，并在互聯(lián)網(wǎng)專門平臺(tái)獲取實(shí)時(shí)信息。最初，由報(bào)案人與入駐人民調(diào)解員共同形成初步的糾紛解決方案，發(fā)送至互聯(lián)網(wǎng)專門平臺(tái)進(jìn)行意見(jiàn)交換，對(duì)方調(diào)解員與糾紛當(dāng)事人也可以看到相關(guān)信息并提出意見(jiàn)。如果最終達(dá)成共識(shí)，則應(yīng)在警察、人民調(diào)解員在場(chǎng)情況下簽署人民調(diào)解協(xié)議書后糾紛化解；若不能形成共識(shí)，則糾紛當(dāng)事人可提起訴訟。

五、余論

在一體化發(fā)展理想狀態(tài)下，距離不再是約束因素，邊界時(shí)常被看做是從過(guò)去沿襲下來(lái)的任意劃界而已，因而國(guó)家和區(qū)域分割在經(jīng)濟(jì)生活中不會(huì)起多大作用。[18]毫無(wú)疑問(wèn)，成渝兩地唱好“雙城記”共建經(jīng)濟(jì)圈也應(yīng)朝這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，而創(chuàng)新構(gòu)建兩地警務(wù)合作機(jī)制，則是使“一體化”充滿活力的重要基礎(chǔ)。同時(shí)必須看到，健全完善的成渝經(jīng)濟(jì)圈警務(wù)合作機(jī)制不是朝夕能成的，其本身亦是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除本文所探討的機(jī)制外，還有賴于相配套的保障、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等一系列機(jī)制的健全完善及深入研究，而“合作的無(wú)償性和無(wú)條件性”“欠缺包括責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的完善的配套機(jī)制”[19]等同樣會(huì)對(duì)警務(wù)合作效能形成制約。成渝兩地公安機(jī)關(guān)也要不斷增強(qiáng)警務(wù)合作意識(shí)，打破警務(wù)管理區(qū)劃壁壘，在區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下開(kāi)展更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平的警務(wù)合作，方能開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代兩地警務(wù)合作新局面，更好地服務(wù)保障成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。