□張 旭

(吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

隨著全球化以及城市化的進(jìn)程加快，加之社會(huì)矛盾等其他因素的影響導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)公共事件的概率大大增加，這將嚴(yán)重影響生活秩序以及社會(huì)生產(chǎn)，增加社會(huì)及政府的壓力。公安機(jī)關(guān)是處理突發(fā)公共事件的主要部門(mén)，應(yīng)通過(guò)多種措施來(lái)提升其處置能力，以滿(mǎn)足當(dāng)今時(shí)代的要求。

何為突發(fā)公共事件？如今，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于突發(fā)公共事件的解釋較為相似，不過(guò)也存在一些差異，有些學(xué)者認(rèn)為其屬于危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大事故；還有的則認(rèn)為突發(fā)公共事件是系統(tǒng)的行為產(chǎn)生異常情況所出現(xiàn)的一系列沒(méi)有秩序性的意外事故；還有學(xué)者認(rèn)為突發(fā)公共事件為不符合常規(guī)、突然發(fā)生且需要即刻進(jìn)行處理的事件；此外還有學(xué)者則堅(jiān)持認(rèn)為突發(fā)公共事件屬于突然發(fā)生、同時(shí)展現(xiàn)出異常狀態(tài)、人民群眾對(duì)其沒(méi)有做好思想準(zhǔn)備但普遍高度關(guān)注的一種新聞事件。我國(guó)在2006年1月頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對(duì)突發(fā)公共事件給出了明確的定義，即屬于突然發(fā)生，可能造成或者已經(jīng)造成重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞、危及公共安全以及嚴(yán)重社會(huì)危害的緊急事件。若是某個(gè)事件發(fā)生時(shí)帶有突發(fā)性，但并不會(huì)影響人們的日常生活以及生產(chǎn)，則不屬于該語(yǔ)境內(nèi)的突發(fā)公共事件范圍。

一、公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)公共事件中的地位與作用

出現(xiàn)突發(fā)公共事件后勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的危害，給我國(guó)的社會(huì)公共安全以及公共秩序帶來(lái)較大的壓力，因?yàn)檫@種事件中涉及的人數(shù)較多，其成分比較復(fù)雜，一旦發(fā)生將會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)不小的騷亂。為了快速解決問(wèn)題，將突發(fā)公共事件處理妥善，需要公安部門(mén)調(diào)配大量人員共同處理，這樣會(huì)為公安部門(mén)帶來(lái)工作壓力。若是未能妥善處理突發(fā)公共事件，則會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)，使本就嚴(yán)峻的形勢(shì)變得更加不穩(wěn)定。由于突發(fā)公共事件比較復(fù)雜，若是不及時(shí)妥善處理，則會(huì)影響多方利益，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)公共事件中的地位

(二)公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)公共事件中的作用

公安機(jī)關(guān)在處理突發(fā)共事件中具有重要作用，首先，是預(yù)防作用。突發(fā)公共事件雖然帶有“突發(fā)”特點(diǎn)，但一般是提前謀劃好的。公安機(jī)關(guān)可及時(shí)掌握準(zhǔn)確的情況，獲得事件的醞釀前期、發(fā)生和發(fā)展階段直到結(jié)束中的資料，據(jù)此尋找有效的針對(duì)措施，高質(zhì)量解決該事件中存在的矛盾，保障群眾自身的合法權(quán)益，把可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)扼殺。公安機(jī)關(guān)中有部分民警長(zhǎng)期工作在基層一線(xiàn)，會(huì)經(jīng)常直接與民眾接觸交流，因此比較容易了解已經(jīng)存在的矛盾。這時(shí)民警可以通過(guò)多種手段來(lái)收集信息，對(duì)其分析后做出正確判斷，隨后將分析結(jié)果上報(bào)給相關(guān)部門(mén)，從而采取有效措施以及方案來(lái)預(yù)防或者解決相關(guān)問(wèn)題。其次，是制止和處置作用。事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)需要維護(hù)秩序，控制事件的發(fā)展，保障社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共事件之后，會(huì)因?yàn)槿巳壕奂绊懮鐣?huì)治安，同時(shí)還會(huì)造成交通堵塞等。若這時(shí)不法分子再借機(jī)煽動(dòng)普通群眾，將會(huì)影響事件的控制。所以這時(shí)需要公安機(jī)關(guān)迅速出動(dòng)警力，快速抵達(dá)一線(xiàn)，來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，使現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定下來(lái)，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有效降低所有損失。此外，公安機(jī)關(guān)還具有收集相關(guān)證據(jù)，打擊犯罪的作用。在處置突發(fā)公共事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)需積極收集相關(guān)證據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，按照我國(guó)法律法規(guī)選擇強(qiáng)制措施，若需要刑事拘留、治安拘留以及移交人民檢察院進(jìn)行起訴者，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，及時(shí)打擊此類(lèi)違法犯罪行為。

二、提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件能力的重要性

(一)有助于提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平

在當(dāng)前所存在的突發(fā)公共事件中，大多都存在著可見(jiàn)、有形的損失，不過(guò)也還有一些會(huì)帶來(lái)無(wú)形的損失，如信譽(yù)和社會(huì)形象損失等。其雖然和有形損失相比不太明顯且不方便統(tǒng)計(jì)，但其所造成的危害卻與物質(zhì)損失相差無(wú)幾，甚至更大。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)講，一旦其執(zhí)法公信力受到影響，將會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)威性受損，容易使人民群眾產(chǎn)生信任危機(jī)，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊纳鐣?huì)動(dòng)蕩。提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的能力，有助于從總體上提升我國(guó)政府處理突發(fā)公共事件的能力，從而進(jìn)一步健全中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論的相關(guān)內(nèi)容，可以體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義制度以人為本的優(yōu)點(diǎn)，并增加人民群眾對(duì)我國(guó)政府部門(mén)的信任感與對(duì)當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的責(zé)任感。不斷提升政府部門(mén)包括公安機(jī)關(guān)處理突發(fā)公共事件的能力同時(shí)完善應(yīng)急管理措施，同樣也是不斷補(bǔ)充完善中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論的體現(xiàn)。

(二)有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)公安機(jī)關(guān)屬于人民群眾和黨共同依賴(lài)的隊(duì)伍，提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的能力，有助于提升公安機(jī)關(guān)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的速度。突發(fā)公共事件能夠考驗(yàn)并鍛煉公安人員以及社會(huì)群眾的能力，借助提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的能力，能夠?qū)⒄块T(mén)與社會(huì)群眾的力量凝聚在一起，從而增加公眾的凝聚力和社會(huì)認(rèn)同感。同時(shí)，提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的能力，可以有效增加公安人員的社會(huì)責(zé)任感以及為人民服務(wù)的意識(shí)，讓其正確認(rèn)識(shí)自己的使命與責(zé)任，提升公安人員的服務(wù)能力，以此更好地履行自己的職責(zé)，加快進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。在如今的信息化社會(huì)中，提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的能力，還有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、落后的政治溝通方式，讓公安機(jī)關(guān)和其他政府部門(mén)相互合作與互動(dòng)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變部門(mén)職能、提升工作質(zhì)量和效率具有重要的作用。此外還可以促進(jìn)公民和政府、其他組織之間的協(xié)商和交流，促進(jìn)政府進(jìn)行公共治理以及依法執(zhí)政。

三、提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件能力的措施

(一)提升公安機(jī)關(guān)的談判能力

對(duì)于突發(fā)公共事件本身來(lái)講，人民群眾參加該事件的主要目的是維護(hù)自己的合法權(quán)利，組織公共事件的主要需求是獲得社會(huì)各界的關(guān)注，其中包括人民政府的關(guān)注，希望可以通過(guò)該事件來(lái)幫助自己滿(mǎn)足利益訴求。因此從這一方面來(lái)講，突發(fā)公共事件的本質(zhì)并不是希望借助不良行為來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)改變自己的處理思路，盡量選擇和平解決的方式來(lái)處理該事件。為了達(dá)到這一目的，公安機(jī)關(guān)需要不斷提高自己的談判能力。積極培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富以及政治素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)引進(jìn)或者培養(yǎng)的方式來(lái)獲得具有高超談判技巧的談判專(zhuān)家，讓其根據(jù)部門(mén)要求下基層對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)教育。[1]由于突發(fā)公共事件比較復(fù)雜，所以在處理工作中一定要有耐心，讓人民群眾理解自己的工作，增加處理事件的透明性。

(二)建設(shè)專(zhuān)業(yè)高效的公安處突體制機(jī)制

當(dāng)公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍質(zhì)量得到保障后，可以有效提升其處置突發(fā)公共事件的能力，所以，應(yīng)通過(guò)多種方法來(lái)保證公安隊(duì)伍的建設(shè)，形成完善高效的處突體制機(jī)制。

1.完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)

我國(guó)如今已經(jīng)基本進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論將會(huì)對(duì)突發(fā)公共事件造成不良引導(dǎo)。因此，在當(dāng)前階段公安機(jī)關(guān)應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，不斷選拔更為專(zhuān)業(yè)的人才，打造一支技能水平高且專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，可以有效提升在崗民警自身的專(zhuān)業(yè)能力，從而提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管警察隊(duì)伍的工作水平。在此過(guò)程中，應(yīng)設(shè)計(jì)與之相配的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，逐步完善與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管配套的軟件，與電信公司合作，打造統(tǒng)一和諧的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，幫助民警收集網(wǎng)絡(luò)中的輿論信息，并控制輿論的風(fēng)向。隨著公安機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)備以及人才的投入，可有效提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效果與質(zhì)量，從而提高公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的能力。

2.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的指揮體系建設(shè)

2.2.3 缺失冷卻液或者潤(rùn)滑油。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的超負(fù)荷使用，使得氣缸套所承受的機(jī)械應(yīng)力及熱應(yīng)力過(guò)大，或者是當(dāng)活塞出現(xiàn)熔頂現(xiàn)象引起拉缸問(wèn)題，導(dǎo)致氣缸套與活塞出現(xiàn)粘結(jié)，活塞在下行時(shí)會(huì)對(duì)氣缸套產(chǎn)生較大拉力，進(jìn)而導(dǎo)致凸肩發(fā)生斷裂。

為了提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的能力，提高處理事件的質(zhì)量，應(yīng)組建基層公安機(jī)關(guān)的指揮體系，有針對(duì)性地收集、整合資源，滿(mǎn)足政府部門(mén)的需求。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組建預(yù)警信息接收處置部門(mén)，并賦予相應(yīng)的指揮權(quán)限，這樣可讓其擁有事先協(xié)調(diào)監(jiān)督、處理問(wèn)題以及作出決策的權(quán)力，以此提升公安機(jī)關(guān)的指揮水平，提升處理突發(fā)公共事件的能力。[2]另外，還需要優(yōu)化指揮系統(tǒng)，劃分出每個(gè)警種和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，提高指揮的質(zhì)量與效率，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，使構(gòu)建的體系具有合理性。

3.加強(qiáng)巡警以及特警的隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)巡警以及特警隊(duì)伍建設(shè)，使其成為關(guān)鍵力量，這樣有助于高效處理極為復(fù)雜的突發(fā)公共事件，讓公安機(jī)關(guān)在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)有足夠的力量來(lái)制止罪犯，從而控制突發(fā)公共事件所帶來(lái)的危害。根據(jù)當(dāng)前情況來(lái)看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)巡警隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的有效管理，在發(fā)現(xiàn)具有突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立刻趕往現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，通過(guò)增加巡警的巡查范圍及頻率，有效管理社會(huì)治安，達(dá)到震懾違法犯罪行為的目的。

4.積極開(kāi)展人員的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)

為了提高公安機(jī)關(guān)處理突發(fā)公共事件的能力，需要不斷增加實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，以此為處理突發(fā)公共事件儲(chǔ)備力量。首先，要對(duì)民警的技能進(jìn)行培訓(xùn)，全方面培養(yǎng)其實(shí)戰(zhàn)能力，在培訓(xùn)中合理設(shè)計(jì)課程及內(nèi)容，突出提高公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)指揮的處理能力、談判能力以及指揮能力等，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)中的骨干力量。[4]其次，增加實(shí)戰(zhàn)演練。在培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)增加模擬訓(xùn)練、案例培訓(xùn)以及實(shí)戰(zhàn)演練等訓(xùn)練，這樣可有效提高公安機(jī)關(guān)解決問(wèn)題的能力，從而提升其處理突發(fā)公共事件的效能。

5.加強(qiáng)警用裝備以及物質(zhì)保障

如果公安機(jī)關(guān)的警用設(shè)備及物資配備不足，就無(wú)法保證其能有效處理突發(fā)公共事件。受當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)與環(huán)境的影響，發(fā)生突發(fā)公共事件的頻率越來(lái)越高，所以公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)壓力非常大，對(duì)于經(jīng)常奔赴一線(xiàn)的公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，需要足夠的裝備以及物資當(dāng)作保障基礎(chǔ)。[5]公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)和黨委以及政府進(jìn)行溝通交流，提升維穩(wěn)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算，以此加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)信息化的建設(shè)，更新并提升機(jī)動(dòng)設(shè)備，優(yōu)化巡邏民警以及特警隊(duì)伍的裝備，根據(jù)實(shí)際需求配置各種專(zhuān)業(yè)器材，以此保證公安機(jī)關(guān)可以快速有效處理突發(fā)公共事件。

(三)逐步完善預(yù)警預(yù)案機(jī)制

根據(jù)突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，若想提升公安機(jī)關(guān)的處理能力，需要完善預(yù)案體系，增加實(shí)踐能力。首先，需要，公安機(jī)關(guān)先制定有效的預(yù)案，合理分配每個(gè)部門(mén)的具體工作，根據(jù)突發(fā)公共事件的基本情況，選擇恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?。同時(shí)，還需要明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)處理的責(zé)任分工，以及機(jī)關(guān)權(quán)限，劃分各個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)，提升其配合能力，使協(xié)調(diào)應(yīng)急處理水平得到提高。[6]在處理突發(fā)公共事件時(shí)，需要根據(jù)不同的事件、形式，借助資料庫(kù)中的相關(guān)資料和預(yù)案中的處置方法進(jìn)行靈活處理，以此增加處理事件的有效性。

(四)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力度

公安機(jī)關(guān)妥善處理突發(fā)公共事件的關(guān)鍵點(diǎn)是把控現(xiàn)場(chǎng)，所以必須重視對(duì)事件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，提升控制現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并封鎖現(xiàn)場(chǎng)，在調(diào)查事件規(guī)模和周邊環(huán)境以及其他環(huán)境時(shí)應(yīng)迅速明確需要隔離以及封鎖的區(qū)域，同時(shí)，在具體區(qū)域中設(shè)置防護(hù)欄以及警告標(biāo)志，把圍觀群眾和事件參與者區(qū)分開(kāi)，以此避免事態(tài)擴(kuò)張，及時(shí)疏散人群。[7]

在處理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)必須第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，首先要掌控并維護(hù)事態(tài)，若已發(fā)生的突發(fā)公共事件無(wú)法得到有效掌控以及維護(hù)，則需立即調(diào)集更多警力資源，同時(shí)設(shè)置應(yīng)急聯(lián)勤指揮體系，劃分具體責(zé)任，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控以及指揮的能力和水平。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)果斷及時(shí)地對(duì)事件性質(zhì)進(jìn)行判斷，通過(guò)多種因素來(lái)分析出現(xiàn)該事件的原因，隨后研究處理該事件的方法和措施，增強(qiáng)應(yīng)急處理措施的有效性。

(五)做好善后工作

在處理突發(fā)公共事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)不僅要做好現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)處理工作，同時(shí)還要鞏固之前的處理結(jié)果，以此杜絕出現(xiàn)反復(fù)的情況。以暴制暴這種方法并不可取，只有徹底解決矛盾，站在群眾的角度維護(hù)其合法權(quán)益，才能真正有效地解決本次突發(fā)公共事件，而不能只是簡(jiǎn)單地將人群進(jìn)行強(qiáng)行疏散。在具體處理過(guò)程中，需要公安機(jī)關(guān)站在民眾的角度進(jìn)行調(diào)查與研究，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)處理突發(fā)公共事件，并把處理結(jié)果與人民群眾進(jìn)行有效溝通，讓其可以準(zhǔn)確了解處理進(jìn)程，杜絕因?yàn)槿罕姛o(wú)法獲得有效信息而二次出現(xiàn)突發(fā)公共群體事件的現(xiàn)象。[8]在處理突發(fā)公共事件時(shí)，需要對(duì)參與者進(jìn)行合理的判斷和區(qū)分，若其存在違法犯罪，則需堅(jiān)決依法處理。公安機(jī)關(guān)須及時(shí)對(duì)處罰結(jié)果告知群眾，并進(jìn)行說(shuō)明，借助該事件來(lái)打擊違法犯罪行為，同時(shí)警告其他人不可進(jìn)行這種不可取的行為，有效減少出現(xiàn)突發(fā)公共群體事件的概率。

四、處置突發(fā)公共事件應(yīng)遵循的原則

(一)快速處置原則

一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件，需要公安機(jī)關(guān)快速果斷地采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，爭(zhēng)取用最少的時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行控制，預(yù)防事態(tài)進(jìn)一步蔓延，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，保證現(xiàn)場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性，給妥善處置和解決突發(fā)公共事件提供便利。一般突發(fā)公共事件的出現(xiàn)和發(fā)展變化極為迅速，若是反應(yīng)遲鈍、拿不定主意，則會(huì)丟失處置良機(jī)，導(dǎo)致處置突發(fā)公共事件處于被動(dòng)地位。[9]“及時(shí)應(yīng)對(duì)，快速處置”原則，要求首先要快速獲得和突發(fā)公共事件有關(guān)的信息與情報(bào)，根據(jù)所掌握的情況調(diào)動(dòng)警力，將其組織在一起火速抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，選擇恰當(dāng)?shù)奶幹么胧黄浯我晟啤?10”報(bào)警服務(wù)機(jī)制，做到接警快、出警快、處置快，快速地把事態(tài)平息下來(lái)；最后要使用對(duì)應(yīng)、有效的處置措施，比如在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制，劃出警戒區(qū)域設(shè)置警戒線(xiàn)，盤(pán)查違法犯罪的嫌疑人，檢查現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證，核實(shí)其真實(shí)身份，若有必要還需要將現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行強(qiáng)行驅(qū)散和強(qiáng)行帶離，如果人員過(guò)多可使用高壓水槍與催淚彈等不傷人而具有驅(qū)逐性的警械，以此快速穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)的秩序。公安機(jī)關(guān)在處理突發(fā)公共事件時(shí)不僅需要做到及時(shí)快速，還需要在完成平息事件任務(wù)的同時(shí)，盡最大可能降低損失，以此保障公共安全與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)互相協(xié)調(diào)配合原則

發(fā)生的每個(gè)突發(fā)公共事件都會(huì)涉及一些與社會(huì)穩(wěn)定和公共安全有關(guān)的問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)涉及民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此在處置突發(fā)公共事件時(shí)需要把社會(huì)資源進(jìn)行整合，調(diào)動(dòng)多個(gè)部門(mén)的中堅(jiān)力量，一起參與合力完成突發(fā)公共事件的處理工作，提升處置突發(fā)公共事件的效果。[10]公安機(jī)關(guān)在實(shí)際處置突發(fā)公共事件時(shí)，在黨與政府部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)明確自己的職責(zé)，增強(qiáng)協(xié)同合作的意識(shí)，根據(jù)實(shí)際的部署盡快組織并調(diào)動(dòng)警力，以最快的速度抵達(dá)突發(fā)公共事件的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，快速維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，同時(shí)還要了解并掌握該突發(fā)公共事件真正的起因、參與人員數(shù)量、性質(zhì)和事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)等其他情況，及時(shí)把自己所掌握的情況匯報(bào)給當(dāng)?shù)氐狞h委、上級(jí)公安機(jī)關(guān)以及政府，獲得其支持。此外，公安機(jī)關(guān)在處置具體的突發(fā)公共事件時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與其他政府部門(mén)，如消防、通訊、公共設(shè)施管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，保證在處置突發(fā)公共事件時(shí)能夠有秩序地分工合作，形成合力。

(三)適當(dāng)性原則

法律學(xué)角度的適當(dāng)性原則是行政主體在實(shí)際行使自己的職權(quán)時(shí)，所使用的手段、措施和行政管理追求的目標(biāo)間需要具有合理、科學(xué)的比例關(guān)系。若是在行使行政權(quán)力時(shí)，所使用的手段和措施并不是為了實(shí)現(xiàn)法定目的，則表明其違反適當(dāng)性原則。從公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的實(shí)踐來(lái)看，公安機(jī)關(guān)在處置因?yàn)槠髽I(yè)拖欠職工工資、司法不公以及征地拆遷等其他問(wèn)題造成的阻礙交通等突發(fā)公共事件時(shí)，雖然有少數(shù)群眾存在過(guò)激的言行，但仍然需要進(jìn)行耐心地疏導(dǎo)和勸解，對(duì)其開(kāi)展思想工作，不可以濫用警力和警械，更不可輕易采取強(qiáng)制手段。在經(jīng)過(guò)耐心勸告與發(fā)布通告、命令之后，依舊有人員具有過(guò)激言行，則可以將其強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，若有必要可以使用具有驅(qū)逐性和制服性的警械，但不可致人性命，以此快速地將事態(tài)平息下來(lái)。[1]公安機(jī)關(guān)在實(shí)際處置突發(fā)公共事件時(shí)，所使用的手段和措施，需要和突發(fā)公共事件的危害程度以及緊急狀態(tài)相對(duì)應(yīng)，保證其具有平衡關(guān)系。

(四)合法性原則

任何時(shí)候公安機(jī)關(guān)行使處置突發(fā)公共事件的職權(quán)都必須遵守法律法規(guī)，不可忽視合法性原則。因?yàn)橥话l(fā)公共事件的處置處于非常規(guī)狀態(tài)中的沒(méi)有秩序性的決策，公安機(jī)關(guān)在選擇處置措施時(shí)，不可挑戰(zhàn)法律法規(guī)的權(quán)威性。根據(jù)法律法規(guī)所制定的職權(quán)范圍，依法使用處置突發(fā)公共事件的職權(quán)，同時(shí)全面遵守法律法規(guī)所規(guī)定的具體程序，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)和侵犯、損害公民合法權(quán)利的現(xiàn)象，以此保證可以合法、正當(dāng)?shù)男惺箼?quán)利。[11]

五、案例分析

2020年1月26日，遼寧省鞍山市趙某某為滿(mǎn)足自己的虛榮心，擴(kuò)大自身在網(wǎng)絡(luò)中的影響力，把自己身穿警服的照片設(shè)置成微信頭像，并把微信昵稱(chēng)也設(shè)置成“鞍山交警小龍”，同時(shí)，在微信朋友圈中發(fā)布不良信息稱(chēng)從當(dāng)天起鞍山市所有的城市公交車(chē)全部停運(yùn)，并從次日開(kāi)始本地的長(zhǎng)途客運(yùn)站停止發(fā)車(chē)，晚上由他值班帶隊(duì)執(zhí)勤，從深夜12點(diǎn)開(kāi)始帶隊(duì)在鞍山市所有的高速公路口進(jìn)行封閉處理，所有來(lái)往車(chē)輛禁止通行，且鞍山市當(dāng)晚開(kāi)始全程封路，勸告司機(jī)朋友減少開(kāi)車(chē)出門(mén)次數(shù)，同時(shí)還配發(fā)若干警察執(zhí)勤的圖片。該消息發(fā)布后，引起了鞍山市廣大居民的恐慌，由于散播速度較快且影響較大，很快便引起了當(dāng)?shù)孛窬淖⒁猓⒃诘谝粫r(shí)間發(fā)布了辟謠信息。

在辟謠信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)信息迅速將趙某某抓捕歸案，同時(shí)繳獲警用襯衫、外套、反光背心等物。經(jīng)審查趙某某32歲，身份為大貨車(chē)司機(jī)，當(dāng)前無(wú)業(yè)。趙某某承認(rèn)自己冒充當(dāng)?shù)亟痪l(fā)布虛假信息。同年2月10日，鐵西區(qū)人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人趙某某以編造、故意傳播虛假信息罪批準(zhǔn)逮捕。

此案中，群眾積極提供信息線(xiàn)索十分重要，為公安機(jī)關(guān)快速查處此案提供了條件，因此，公安機(jī)關(guān)在處理突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)不斷健全群眾參與的制度。首先，要完善群眾參與通道。在建設(shè)群眾參與通道時(shí)，應(yīng)保證其順暢性，通過(guò)多種方式鼓勵(lì)群眾積極參與。其次，要建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。群眾舉報(bào)是公安機(jī)關(guān)快速發(fā)現(xiàn)違法犯罪的主要渠道，因此應(yīng)建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此鼓勵(lì)群眾踴躍進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)要注意保障舉報(bào)群眾的人身安全以及個(gè)人信息保密。另外，在該案件中現(xiàn)代信息技術(shù)極為重要，通過(guò)使用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，快速找出發(fā)布人的IP信息，按照IP地址抓捕犯罪嫌疑人，提高了處理效率與質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)在處理突發(fā)公共事件時(shí)還需要和其他社會(huì)組織、政府部門(mén)以及機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，深化彼此之間的聯(lián)系，以提升處置效率，快速穩(wěn)定局面，解決實(shí)際問(wèn)題，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。通過(guò)建立健全協(xié)同治理體系，與衛(wèi)生行政部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)以及其他政府部門(mén)密切聯(lián)系，一起分析案件情況，共同研究處置措施，能夠有效提升治理效果，保障公安機(jī)關(guān)在處理突發(fā)公共事件時(shí)的靈活性和有效性。

六、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，公安機(jī)關(guān)在處理突發(fā)公共事件時(shí)，需要明確自己在本事件中的地位，不能超出法律賦予自身的權(quán)限。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)相關(guān)手段來(lái)快速穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)，使矛盾雙方的情緒得到克制，讓其可以回歸到法律法規(guī)的層面上來(lái)解決問(wèn)題，最大程度地保證人民群眾的合法利益不被侵害，從而體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾以及國(guó)家利益的職能屬性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在提升公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的能力時(shí)，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力度，快速穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)；通過(guò)完善預(yù)警預(yù)案機(jī)制來(lái)保證處置結(jié)果；積極建設(shè)高效專(zhuān)業(yè)的處突工作隊(duì)伍，以此來(lái)武裝自己，增強(qiáng)處置的效率；提升公安機(jī)關(guān)的談判能力，依靠專(zhuān)業(yè)的談判專(zhuān)家來(lái)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利，盡量避免以暴制暴的方式，努力降低發(fā)生突發(fā)公共事件的概率。