李 彪

(國(guó)家能源集團(tuán)新朔鐵路有限責(zé)任公司 運(yùn)輸管理部，內(nèi)蒙古 準(zhǔn)格爾旗 010300)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的日益提升，鐵路施工安全管理問(wèn)題也越來(lái)越成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中不可回避的熱點(diǎn)問(wèn)題，人民也對(duì)當(dāng)前的鐵路施工安全管理工作提出了全新的要求。因此，加強(qiáng)鐵路安全管理已經(jīng)成為當(dāng)前鐵路管理部門的重點(diǎn)工作之一，但是在安全管理中仍存在一些問(wèn)題，制約著鐵路施工安全管理的發(fā)展?；诖?，有關(guān)部門要切實(shí)做好鐵路施工安全管理工作，以此促進(jìn)我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 鐵路施工安全管理工作中所存在的問(wèn)題

1.1 鐵路施工前準(zhǔn)備工作不足

鐵路施工本身就是一項(xiàng)復(fù)雜且繁瑣的系統(tǒng)性工程，所涉及的施工項(xiàng)目以及種類繁多，并且單次鐵路施工的時(shí)間較短，施工環(huán)境與其他建筑施工環(huán)境相比，較為惡劣且對(duì)施工單位的施工技術(shù)與專業(yè)性要求較高。基于此，在開(kāi)展鐵路施工之前，施工單位就要做好萬(wàn)全的施工準(zhǔn)備工作。例如，編制詳細(xì)的鐵路施工計(jì)劃、架設(shè)好專業(yè)的鐵路施工基礎(chǔ)設(shè)備、計(jì)劃好實(shí)際的工程作業(yè)量與施工技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交底等工作。但是就當(dāng)前的鐵路施工安全管理工作的情況來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)的鐵路施工單位在開(kāi)工前都沒(méi)有做到完備的施工準(zhǔn)備工作，即使在施工前施工單位已經(jīng)做好了施工計(jì)劃，也準(zhǔn)備好了施工材料，但是也會(huì)出現(xiàn)制定的施工計(jì)劃與實(shí)際的施工條件不相符合，施工材料無(wú)法達(dá)到施工的要求，施工質(zhì)量無(wú)法得到切實(shí)的保證，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人管理且防護(hù)設(shè)置不到位，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路施工在開(kāi)始之前，就已經(jīng)出現(xiàn)了偏差，進(jìn)而極大地影響到鐵路施工安全管理的質(zhì)量與水平[1]。

1.2 鐵路施工工作人員素質(zhì)有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，當(dāng)前鐵路施工建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)也逐漸向現(xiàn)代化與信息化方向發(fā)展。同時(shí)鐵路施工的生產(chǎn)作業(yè)方式以及機(jī)械化施工程度也有著顯著的提高，在鐵路建設(shè)部門大力投入資金，提高鐵路建設(shè)現(xiàn)代化的同時(shí)，鐵路施工建設(shè)也對(duì)當(dāng)前鐵路施工安全管理人員以及施工現(xiàn)場(chǎng)的指揮管理人員的專業(yè)技術(shù)以及綜合素質(zhì)提出了全新的要求。但是就當(dāng)前的鐵路施工安全管理形式而言，一些鐵路施工部門普遍存在著施工技術(shù)人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低的問(wèn)題，在面對(duì)一些突發(fā)的鐵路施工安全問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行有效的解決。同時(shí)對(duì)一些現(xiàn)代化的監(jiān)管方式以及機(jī)械化的施工模式尚不適應(yīng)，缺乏現(xiàn)代化鐵路施工的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。此外一些鐵路施工管理人員思想落后，在當(dāng)前的鐵路施工安全建設(shè)工作中，仍在沿用傳統(tǒng)的鐵路施工安全管理辦法，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工指揮以及進(jìn)行安全管理的過(guò)程中，仍是憑借著傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義來(lái)進(jìn)行管理，進(jìn)而為整體的鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量與效率帶來(lái)了極大的阻礙。

1.3 鐵路施工管理水平有待提高

當(dāng)前，許多的鐵路施工單位在實(shí)際制定鐵路施工預(yù)案以及施工組織計(jì)劃的過(guò)程中都普遍存在著一些管理問(wèn)題。在鐵路施工階段，鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)工作不到位，各個(gè)職能部門之間的協(xié)作不夠緊密，施工現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)施工設(shè)備故障率較高，施工人員配置不足，施工計(jì)劃的質(zhì)量無(wú)法滿足實(shí)際的鐵路施工要求等一系列鐵路施工管理問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)鐵路施工建設(shè)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，施工管理部門也只是開(kāi)個(gè)形式上的例會(huì)，對(duì)實(shí)際所出現(xiàn)以及隱藏的施工安全問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行清晰的研究與分析。進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)的鐵路施工安全管理工作的效率與質(zhì)量，也會(huì)為后續(xù)的鐵路施工工作埋下巨大的安全隱患。同時(shí)一些鐵路施工部門會(huì)隨意地臨時(shí)變更施工計(jì)劃，這也在一定程度上加大了當(dāng)前鐵路施工的安全管理難度。

同時(shí)一些個(gè)別的鐵路施工單位為了確保自身不會(huì)出現(xiàn)施工計(jì)劃超出范圍的情況，便會(huì)刻意地將提報(bào)計(jì)劃進(jìn)行拓展，將鐵路施工的范圍制定得非常廣泛，加之一些鐵路建設(shè)審批部門對(duì)于鐵路建設(shè)的尺寸度管理不嚴(yán)格，進(jìn)而導(dǎo)致絕大部分的鐵路施工安全管理人員為了加強(qiáng)鐵路安全管理而急于奔波，卻仍無(wú)法對(duì)鐵路施工進(jìn)行全面的監(jiān)管。同時(shí)一些鐵路施工單位在進(jìn)行提報(bào)工作對(duì)其準(zhǔn)確度的把握不夠明確，一些月度施工以及日施工計(jì)劃都不能有效地進(jìn)行對(duì)應(yīng)，而針對(duì)一些工程周期相對(duì)較長(zhǎng)的鐵路施工建設(shè)工作，也只能斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行施工，月計(jì)劃與日計(jì)劃嚴(yán)重地脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路施工安全管理工作無(wú)法滿足當(dāng)前實(shí)際的鐵路施工安全管理規(guī)定[2]。

1.4 鐵路施工安全預(yù)警不足

在當(dāng)前的鐵路施工安全管理工作中，鐵路施工單位下屬各職能安全生產(chǎn)部門應(yīng)要對(duì)當(dāng)前的鐵路施工模式以及施工具體流程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，并且要對(duì)當(dāng)前鐵路施工人員進(jìn)行合理的配置與安排。一般情況下，在鐵路施工部門面對(duì)突發(fā)事故時(shí)，施工管理人員要切實(shí)依照提前制定好的施工應(yīng)急預(yù)案，來(lái)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的處理。但是當(dāng)前大部分的鐵路施工單位都沒(méi)有完備的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制，一些應(yīng)急預(yù)案都不具備可操作性以及實(shí)用性，并且制定出的應(yīng)急預(yù)案也沒(méi)有與實(shí)際的鐵路施工作業(yè)流程進(jìn)行有效的結(jié)合。久而久之，當(dāng)在實(shí)際的鐵路施工建設(shè)工程中出現(xiàn)突發(fā)事故時(shí)，鐵路施工單位尚沒(méi)有安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，也沒(méi)有行之有效的應(yīng)急預(yù)案，而只能沿用傳統(tǒng)的鐵路施工事故應(yīng)急預(yù)案，則會(huì)導(dǎo)致鐵路施工突發(fā)事件危害的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而影響整體的鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量與效率。

2 加強(qiáng)鐵路施工安全管理的有效措施

2.1 做好鐵路施工前的準(zhǔn)備工作

由于鐵路施工建設(shè)是一項(xiàng)較為系統(tǒng)且規(guī)模較大的工程，在實(shí)際的鐵路施工建設(shè)過(guò)程中，鐵路建設(shè)所涉及的施工項(xiàng)目記憶施工環(huán)節(jié)相對(duì)較廣。因此鐵路施工前的施工準(zhǔn)備工作就顯得尤為重要。①在鐵路施工開(kāi)始之前，鐵路施工管理人員要編制好施工計(jì)劃，并且在制定施工計(jì)劃時(shí)，施工技術(shù)人員要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地的勘察，并且要對(duì)鐵路施工的具體流程進(jìn)行詳細(xì)的了解，并在編制好施工計(jì)劃后，要對(duì)施工過(guò)程中的實(shí)際施工作業(yè)量進(jìn)行細(xì)致的核算，以此來(lái)確保施工人員配置以及安排工作的合理性。②要對(duì)鐵路施工中所要使用到的機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)的架設(shè)，并對(duì)鐵路施工技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交底。③要開(kāi)展鐵路施工動(dòng)員會(huì)，要加強(qiáng)鐵路施工中各個(gè)職能部門的組織協(xié)作，確保各個(gè)職能部門之間可以做好信息與資源的共享。并且各個(gè)職能部門要在鐵路施工開(kāi)始之間，明晰自身部門所肩負(fù)的責(zé)任與具體工作，針對(duì)一些鐵路施工中的重大安全問(wèn)題以及行為規(guī)范，要求所有參與施工的部門共同編制以及簽署鐵路施工安全管理協(xié)議，進(jìn)而可以有效地明晰各個(gè)職能部門在整體鐵路施工建設(shè)中所要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。從而能夠在日后的鐵路施工建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)職能部門可以有效地配合，并且在面對(duì)一些施工安全問(wèn)題時(shí)也能做到有據(jù)可依。從而在最大限度上減少鐵路施工中安全事故突發(fā)的概率，進(jìn)而不斷地提升鐵路施工安全管理工作的水平與成效[3]。

2.2 提高鐵路施工人員的綜合素質(zhì)

鐵路施工安全管理工作人員作為鐵路施工安全管理工作的計(jì)劃制定人以及具體執(zhí)行人，也是當(dāng)前鐵路施工安全管理工作的主體。鐵路施工安全管理工作人員綜合素質(zhì)的高低，直接影響著整體鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量與效率。因此，為了有效地提升當(dāng)前鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量，施工單位就要不斷地提升鐵路施工安全管理工作人員的綜合素質(zhì)。當(dāng)前一些鐵路施工建設(shè)單位中的安全管理工作人員的綜合素質(zhì)普遍偏低且專業(yè)技術(shù)人員不足。面對(duì)以上的問(wèn)題，鐵路施工安全管理部門可以積極主動(dòng)地開(kāi)展針對(duì)安全管理工作的培訓(xùn)活動(dòng)，以此來(lái)不斷地提升鐵路施工安全管理工作人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)在鐵路施工安全管理隊(duì)伍中甄選出一批素質(zhì)高，技術(shù)能力強(qiáng)的安全管理工作人員，在時(shí)間以及資金的允許下派遣其前往國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流，參考與借鑒國(guó)外的優(yōu)秀鐵路施工安全管理辦法。此外，施工單位也可以設(shè)立全新的專職崗位，最大限度地減少身兼數(shù)職的情況出現(xiàn)。同時(shí)鐵路施工單位也可以與當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＿M(jìn)行合作，定期邀請(qǐng)高校中的專業(yè)教授來(lái)到施工單位，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流會(huì)并對(duì)施工安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。鐵路施工單位也可以在提升工作人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，不斷地加強(qiáng)工作人員的思想道德素質(zhì)培養(yǎng)，使其可以明確地認(rèn)識(shí)到自身在整體鐵路施工安全管理工作中所要肩負(fù)的責(zé)任與使命，充分地發(fā)揮出主觀能動(dòng)性。不斷的激發(fā)與調(diào)動(dòng)工作人員對(duì)工作熱情與積極性，確保在后續(xù)的鐵路施工安全管理工作中可以創(chuàng)造出更大的個(gè)人價(jià)值，以此來(lái)不斷地提升鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量與效率。

2.3 提高鐵路施工管理水平

當(dāng)前，不斷地提升鐵路施工中的組織管理水平是快速提升鐵路施工安全管理工作水平的重要途徑之一。尤其是對(duì)鐵路施工組織預(yù)案的發(fā)展與完善以及對(duì)鐵路施工中安全卡控舉措的編制，以此來(lái)確保鐵路施工建設(shè)工作可以朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)現(xiàn)發(fā)展，并對(duì)鐵路施工中的工作人員起到制約作用，最大限度地降低鐵路施工中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為的概率。①鐵路施工管理人員在對(duì)施工組織計(jì)劃進(jìn)行制定的過(guò)程中，要切實(shí)保證計(jì)劃的科學(xué)性以及可行性，對(duì)鐵路施工的實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行合理地安排。在保證鐵路施工安全管理工作水平以及施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷的縮短鐵路施工建設(shè)的周期。②要組織協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門來(lái)有效地開(kāi)展工作，在鐵路施工建設(shè)過(guò)程中，夜間施工是相對(duì)較為危險(xiǎn)的施工階段，施工管理人員需要積極主動(dòng)地編制好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，以此來(lái)為鐵路施工安全管理工作提供強(qiáng)有力的安全保證。③鐵路施工管理人員要加快轉(zhuǎn)變施工作業(yè)模式，將傳統(tǒng)的小規(guī)模作業(yè)轉(zhuǎn)化成為大規(guī)模集團(tuán)作業(yè)模式[4]。

同時(shí)，鐵路施工單位還要加強(qiáng)施工計(jì)劃的提報(bào)管理水平，要確保提報(bào)的施工計(jì)劃的真實(shí)性與可行性。在進(jìn)行計(jì)劃提報(bào)之前，施工技術(shù)人員要認(rèn)真考慮到當(dāng)前鐵路實(shí)際的工作情況，并且對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的檢查。同時(shí)鐵路施工管理人員要及時(shí)向各個(gè)職能部門的實(shí)際負(fù)責(zé)人進(jìn)行準(zhǔn)確的信息傳遞，當(dāng)各個(gè)職能負(fù)責(zé)人接收到信息后，要準(zhǔn)確無(wú)誤地將信息進(jìn)行向下的傳達(dá)。一旦出現(xiàn)施工過(guò)程中臨時(shí)更改施工計(jì)劃的情況出現(xiàn)，則需要有關(guān)人員進(jìn)行臨時(shí)取消或更改施工計(jì)劃的申請(qǐng)表格，待到有關(guān)審批部門批準(zhǔn)后，方可生效，但是以上的申請(qǐng)需要在取消施工計(jì)劃前3 h左右進(jìn)行，以免影響后續(xù)的施工工作。

2.4 建立健全施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

為了更好地加強(qiáng)鐵路施工的安全性，減少鐵路施工中突發(fā)事件的發(fā)生概率。施工管理人員要積極主動(dòng)地建立健全的鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)整體鐵路施工中的施工數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計(jì)以及總結(jié)分析。同時(shí)施工監(jiān)管人員要確保安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制所采集信息的時(shí)效性、系統(tǒng)性以及真實(shí)客觀性。進(jìn)而可以有效地通過(guò)對(duì)施工信息的采集來(lái)對(duì)施工中所可能出現(xiàn)的施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)施工管理人員也可以做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，在對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制的過(guò)程中，要切實(shí)保證應(yīng)急預(yù)案的可行性以及客觀性，要將實(shí)際的鐵路施工特點(diǎn)與應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的結(jié)合。其次，施工管理人員要構(gòu)建其完善的施工安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，借助安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)機(jī)制對(duì)所采集的信息進(jìn)行有效的篩選，以此為鐵路施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)提供強(qiáng)有力的支持與幫助。此外，施工管理人員也要對(duì)施工處可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并編制出與之相對(duì)應(yīng)的施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表，進(jìn)而可以有效地對(duì)整體鐵路施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，之后針對(duì)所出現(xiàn)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)其進(jìn)行與之相對(duì)應(yīng)的解決，最后建立健全鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)判定機(jī)制，通過(guò)該機(jī)制施工人員可以有效地對(duì)當(dāng)前施工過(guò)程中的一些風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行判定，根據(jù)所判定出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，施工技術(shù)人員則可以采取與之相對(duì)應(yīng)的解決措施進(jìn)行有效的處理。從而在最大限度上減少鐵路施工建設(shè)過(guò)程中安全問(wèn)題的出現(xiàn)概率，進(jìn)而有效地提升當(dāng)前鐵路施工安全管理工作的水平與質(zhì)量[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)鐵路施工安全管理工作的水平與質(zhì)量，不僅是當(dāng)前鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)全面發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前人民對(duì)于鐵路施工建設(shè)質(zhì)量所提出的全新要求。因此，需要施工管理人員不斷加強(qiáng)鐵路施工管理水平，做好鐵路施工前的準(zhǔn)備工作，不斷地培養(yǎng)與提升施工工作人員的綜合素質(zhì)，建立健全鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。以此來(lái)不斷提升鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量，進(jìn)而不斷地促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，推動(dòng)我國(guó)整體鐵路建設(shè)事業(yè)的繁榮發(fā)展。