韓 博

一、引言

出版事業(yè)是國家發(fā)展中較為重要的一部分，國家加大了對國家出版基金項目的實施與管理力度。此時，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的不斷發(fā)展與進步，也為國家出版基金項目帶來了新的發(fā)展機遇。國家出版基金項目通過與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的完美結(jié)合，從而創(chuàng)造出新的國家出版基金項目的運營模式。優(yōu)秀的出版物是國家文化軟實力的具體呈現(xiàn)，重視國家出版基金項目，將更好地促進國家文化的發(fā)展。因此，國家對出版基金項目的重視，促進了出版行業(yè)的發(fā)展，推動了出版社出版精品出版物的發(fā)展進程，對于國家整體出版行業(yè)都有著不小的影響。

二、互聯(lián)網(wǎng)背景下國家出版基金項目現(xiàn)狀

國家出版基金項目的工作流程是出版社進行出版申報、專家對出版項目進行評審、復(fù)核出版項目、公示出版項目并最終立項。但由于審核過程的嚴格，申報的基金項目通過率僅有百分之三十。目前我國已有的出版基金種類達111個，其中包含的基金種類有社科類出版基金、文藝類出版基金、科研機構(gòu)類出版基金、兒童類出版基金等。這些出版基金項目的資金來源包括但不限于國家撥款、地方政府撥款、出版商自費等。目前，國家出版基金項目所挑選的基金項目一般都是與社會發(fā)展、國家特色哲學(xué)理論、最新的科技成果、各領(lǐng)域新發(fā)現(xiàn)以及弘揚中華傳統(tǒng)文化有關(guān)。

（一）將出版物的社會效益和經(jīng)濟效益納入評選標準

對出版社審核效益的考核工作早在2018就已經(jīng)開展了。這一考核工作的核心是對出版行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益做到結(jié)合統(tǒng)一，做到一體化的體制機制。中共中央宣傳部在2018年下發(fā)的《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》對出版物的審核評價有著具體的工作要求。文件指出，得到國家出版基金項目資助的基金項目，每種1分，同時會有年底積分制，其積分標準是根據(jù)項目完成階段的情況進行調(diào)整。這種積分制度的出現(xiàn)，意味著國家要求出版物要同時具備社會效益和經(jīng)濟效益兩種效益，也就代表著國家出版基金項目的結(jié)項工作和入選工作是十分重要的。且國家出版基金項目的結(jié)項工作和入選工作都是對出版物進行考核的重要依據(jù)，根據(jù)其工作情況，對出版項目進行考核評比。這種評比形式也是對出版社的整體出版水平提出了更高的要求。出版社只有提高自身的出版水平，才能在評審工作中得到好的結(jié)果。

（二）對出版項目基金全過程進行績效管理

國家出版基金項目在成立伊始，對于申報的基金項目立項書、年檢工作以及結(jié)項工作，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室就高度重視。國家出版基金規(guī)劃管理辦公室就希望于找出更為合理有效的評估手段對申報基金項目的各個流程及環(huán)節(jié)進行全方位的考核。目前國家出版基金規(guī)劃管理辦公室對出版項目進行了多維度的考核，其考核內(nèi)容包括出版基金項目完成時間、出版物的質(zhì)量、下?lián)苜Y金的使用情況。這些考核內(nèi)容使得基金辦對于出版基金項目的工作有著更為細致的掌握，有利于對其做出評審考核。基金辦根據(jù)對出版基金項目的考核結(jié)合對其產(chǎn)生績效進行分析，并將這些績效考核情況進行上報公示。對于有著優(yōu)秀績效工作的出版基金項目給予一定的獎勵，提高其在下一年度的申報額度，鼓勵其更好的工作。對于績效工作不理想的出版基金項目，基金辦會減少其下一年度的申報額度。通過這種獎罰分明的績效管理制度，加強了對出版基金項目的管理力度，減少了拿著項目資金也不辦實事的工作現(xiàn)象。這種管理制度可以有效地對出版基金項目進行管理。

三、互聯(lián)網(wǎng)背景下國家出版基金項目存在問題

目前，國家出版基金資助項目取得較好的成效，主要在于該資助項目的成果價值較高、質(zhì)量優(yōu)良。同時，其相關(guān)的制度建設(shè)較為完善，這也支撐了后續(xù)國家資金項目的發(fā)展。但也有一些出版單位仍存在重申請、輕管理問題，這造成了后續(xù)國家基金項目認識方面的一些不足，也影響到了國家資金項目本身的發(fā)展，沒有發(fā)揮出國家出版基金最大的效益，甚至還因此帶來了一定的浪費問題。首先，國家出版基金項目管理制度不健全、管理方法貫徹落實不到位，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景，項目支持背景以及支持內(nèi)容都很難得到發(fā)展。其次，項目進度有所延遲或者減緩。其主要原因是，出版社在申請項目實施項目時，可能是因為項目不成熟，不能夠按時交稿或者提交的質(zhì)量很難達到相關(guān)的要求，也可能是因為出版社本身的出版項目規(guī)劃水平不高，這影響到了出版項目的可持續(xù)發(fā)展。針對出版項目管理工作建設(shè)現(xiàn)狀來看的話，后續(xù)項目的實施管理質(zhì)量不高，這就影響了其本身的發(fā)展。第三，經(jīng)費管理支撐度不高，核算出現(xiàn)了一定的難題。沒有按照預(yù)定的經(jīng)費使用管理細則進行分析，后續(xù)的基金出版項目缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。

四、互聯(lián)網(wǎng)背景下國家基金項目實施與結(jié)項管理對策

（一）加強進度與質(zhì)量管理

加強國家項目基金與結(jié)項管理進度質(zhì)量控制，分為出版社生產(chǎn)進度與質(zhì)量這兩方面。對于前者而言，它是影響項目進度與質(zhì)量的關(guān)鍵，承擔基金項目的作者往往是知名的專家學(xué)者，其任務(wù)十分的繁重，往往分身乏術(shù)，經(jīng)常遲遲交不了稿，影響既定的出版計劃。出現(xiàn)這樣一種情況的話，也只能夠延遲，并針對目前國家基金支撐項目做出分析，保證其基金項目發(fā)展的完整性。同時，要對基金項目管理質(zhì)量狀況進行監(jiān)管，出版社必須對此高度重視，采取各種措施，保障作者的進度以及質(zhì)量。例如，建立出版社領(lǐng)導(dǎo)負責機制，對于出版社管理工作狀況進行有效的審查。要照目前國家基金項目支撐內(nèi)容進行分析，曉之以理，動之以情，與其進行溝通。必要的情況之下，也可以增加或者調(diào)整作者或提供備用書稿。以此作為保全之策，在質(zhì)量與進度方面，對其做出逐步的調(diào)整。還要壓縮生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保證整體管理，讓后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)背景下國家資金項目實施與結(jié)項內(nèi)容管理更具可行性。

（二）注重項目統(tǒng)籌管理方法

按照互聯(lián)網(wǎng)背景下項目基金管理方法，注重統(tǒng)籌這也是基于現(xiàn)代化管理視角進行分析的關(guān)鍵。針對出版社要制定資助經(jīng)費使用管理辦法，明確現(xiàn)階段基金管理項目發(fā)展狀況，并針對后續(xù)的使用管理方案做出及時分析，這也是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)。國家基金項目實施與結(jié)項管理模式，是將資助經(jīng)費納入單位會計統(tǒng)一體系之內(nèi)，在申報材料編寫與制度建設(shè)方面，對其做出分析，按照績效管理方法進行實施。國家已經(jīng)出臺了針對國家出版基金資助項目管理方法以及質(zhì)量和進度管理方法等等條令，這一系列的管理方法在互聯(lián)網(wǎng)背景下讓其管理內(nèi)容也越趨多元化。針對現(xiàn)代化管理方法進行分析，保證其管理過程的完整性，這也是基于當前管理內(nèi)容作出調(diào)整的中心。需明確目前互聯(lián)網(wǎng)基金項目實施與管理現(xiàn)狀，對申報材料審批以及管理過程監(jiān)督進行及時地分析，保證后續(xù)管理方法的審批控制。在項目執(zhí)行方面進行細化管控，也為后續(xù)項目的實施管理進行優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)宣傳模式

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)宣傳模式，對于圖書的宣傳營銷，實際上是十分重要的。在后續(xù)圍繞其宣傳推廣內(nèi)容進行分析情況之下，需要強調(diào)營銷意識的重要性，從立項開始就進行及時地分析，并圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展觀念對圖書內(nèi)容特點、讀者對象進行明確的分析，選擇恰當?shù)臉颖狙b幀與材料，體現(xiàn)出對于讀者的人文關(guān)懷，讓后續(xù)項目管理能得到快速發(fā)展。國家出版基金強調(diào)尊重項目的公益性，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)背景下的基金宣傳推廣，更加注重整個項目的價格優(yōu)化。所以，除了項目自身的體系優(yōu)化之外，還必須根據(jù)圖書定價模式進行分析。如果定價過高，也違反國家出版基金發(fā)展的宗旨。在營銷手段方面，出版社可以采取新書發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)營銷體系拓展、新營銷體系建設(shè)等等對策。基于目前互聯(lián)網(wǎng)宣傳效果進行分析，讓其面對網(wǎng)絡(luò)營銷工作進行逐步的優(yōu)化，這也是出版社國家基金項目管理支持的關(guān)鍵。

（四）注重資金安全管理

按照資金辦要求，出版社制定資助經(jīng)費使用管理方法，必須明確指出資金使用范圍、使用標準、使用程序、制定監(jiān)督檢查機制。要對項目完成情況進行監(jiān)察，制定廉潔措施并做到?？顚Ｓ?，不能夠存在任何挪用或者浪費現(xiàn)象。要將資助經(jīng)費納入單位的會計核算體系之內(nèi)，并進行統(tǒng)一的到賬處理分析。單位也應(yīng)該以此作為基礎(chǔ)，設(shè)立新的會計憑證。在會計資料保證方面，做到完整控制，體現(xiàn)出其真實性以及完整性。國家出版基金屬于專項基金，應(yīng)該做到分類管理控制，按照規(guī)定做到專人管理，必須嚴格遵守資金使用管理規(guī)范，明確現(xiàn)階段資金使用控制方法，對出版項目的時間成本進行補貼。這樣的管理模式能夠基于稿費、編輯費、校對費等等成本進行直接的控制，而不能將餐費、禮品費等費用列入。按照出版社國家出版基金使用標準審核要求，明確相關(guān)負責人資助經(jīng)費的使用標準。要嚴格按照當前國家出版基金支撐內(nèi)容進行分析，不能夠突破資助的總額，但各分項之間可以有55%的調(diào)整余地。此外，資助經(jīng)費資金的審計程序也需要按照三級審批程序進行分析，保證后續(xù)資金審批的完整性。要嚴格按照基金支持范圍、支付程序等等內(nèi)容進行統(tǒng)籌，在項目編輯控制過程中，對稿費和印刷費進行分開管理。這樣的對接管理模式能夠直接了解到當事人的權(quán)益狀況，并對其進行合理地控制。

（五）項目年檢與結(jié)項管理

按照國家出版基金項目管理方法相關(guān)要求，對于總結(jié)項目實施情況下應(yīng)制定年度計劃。按照后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)背景下的項目實施管理模式進行分析，必要時按照國家出版基金項目管理方法對其進行控制。對于向資金辦提出各事項的變更要求，實行分級管理機制，這是目前對國家基金項目進行審批管理發(fā)展的核心。在年檢制度控制過程中，對合同、圖書生產(chǎn)單據(jù)、項目申請書、樣書等等項目計劃進行分析，組織內(nèi)部的項目驗收工作也應(yīng)該成為其管理的中心。在項目驗收合格之后，應(yīng)及時以光盤形式向基金辦提供電子成果，或者與基金辦進行互聯(lián)網(wǎng)溝通分析。對單獨驗收的項目，財務(wù)負責部門應(yīng)針對基金項目費用和管理情況進行分析調(diào)控。這樣的信息化支撐和計算績效管理模式，也都是支持后續(xù)基金項目管理發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容。

五、結(jié)語

國家出版基金項目是國家發(fā)展文化的大計。通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，使得國家出版基金項目得到了新的發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的方便與快捷，使得國家出版基金項目的工作進程得到了有效地提升。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強對出版行業(yè)的管理力度，對國家出版基金項目做到全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，能進一步提升其工作效率。對于國家出版基金項目，不僅要重視項目的管理與落實，更要注重對出版物質(zhì)量、效率進行嚴格的把控，使國家出版基金項目的社會效益和經(jīng)濟效益得到大幅提高，以更好地促進國家文化事業(yè)的發(fā)展。