李沐瑤

“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，為使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重林業(yè)“綠水青山”與“金山銀山”的雙重屬性，既要保護(hù)林業(yè)資源，但不能只保護(hù)不發(fā)展，需要發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)，又不能“竭澤而漁”。同時(shí)，黑龍江是全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和重要生態(tài)屏障，全省森林面積2 150萬(wàn)公頃，居全國(guó)第3位，森林覆蓋率達(dá)47.3%，居全國(guó)第9位，森林資源是黑龍江省的重要自然資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，而長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度采伐利用，已導(dǎo)致全省的林絕大多數(shù)都是次生林。因而在保護(hù)林業(yè)資源、發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)、追求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，探索如何提升林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值勢(shì)在必行。

一、黑龍江省林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)狀分析

黑龍江省地跨寒溫帶與中溫帶，幅員遼闊，林地資源豐富，是全國(guó)森林覆蓋率較高省份之一，且植物種類繁多，適宜發(fā)展林業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)。黑龍江省森林生態(tài)旅游起步較早，有多個(gè)國(guó)內(nèi)外知名的森林公園，林區(qū)所擁有的五花山、界江、冰雪景觀等，均適合發(fā)展林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。早在2014年全面停伐之前，黑龍江省已同時(shí)發(fā)展林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，隨著全面停伐政策的實(shí)施，木材采運(yùn)業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)受到影響，黑龍江省開始進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找替代產(chǎn)業(yè)。從黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2019年）可以發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)“全面停伐”這一問題時(shí)，黑龍江省大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)、山野菜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、花卉及苗木產(chǎn)業(yè)、森林動(dòng)物馴養(yǎng)及加工產(chǎn)業(yè)、林木加工產(chǎn)業(yè)（對(duì)俄林業(yè)合作）、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（如表1所示）。

從表1中的數(shù)據(jù)可知，在天然林禁伐限伐的情況下，全省林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)了各產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了職工收入，為林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2014年至2019年，林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重如表2所示。

表1 2014—2019林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值情況表

表2 2014—2019年林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重

由表2發(fā)現(xiàn)，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)在黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值中的地位越來(lái)越突出。但是在“限伐令”背景下，傳統(tǒng)林業(yè)受到一定影響，圖1是2014—2019年木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值及木制品制造產(chǎn)值。

圖1 2014—2019年木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值及木制品制造產(chǎn)值

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，除木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值在2019年稍有上升之外，木材和竹材采運(yùn)產(chǎn)值和木制品制造產(chǎn)值均呈下降趨勢(shì)，尤其是木制品制造產(chǎn)值下降幅度較大。

但由于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總價(jià)值在2014—2018年并未因此下降，2019年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總價(jià)值下降的幅度不大，林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，有效緩解了傳統(tǒng)森工林業(yè)后繼乏力的現(xiàn)象。

二、黑龍江省林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)的影響因素分析

（一）政府支持力度

中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次明確提出，林業(yè)工作在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)著首要任務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，黑龍江省林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升勢(shì)在必行。政府通過(guò)財(cái)務(wù)撥款的形式促進(jìn)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)流程綠色化等，促進(jìn)了林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升。

本文用林業(yè)投資國(guó)家預(yù)算資金來(lái)衡量政府支持力度，以此來(lái)判斷林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值水平與政府支持力度的關(guān)系，得出結(jié)果如圖2所示。

圖2 政府支持力度對(duì)林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響

由圖2可知，從整體上可看出，隨著林業(yè)投資國(guó)家預(yù)算資金的波動(dòng)，林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值也在變動(dòng)，國(guó)家預(yù)算資金在2007年上升幅度較大，由此林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值下降速度明顯變緩，在2011年國(guó)家預(yù)算資金達(dá)到最大值，此后林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又逐漸上升。因此，在滿足其他條件的情況下，政府支持力度可以促進(jìn)林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)包括林木種苗培育業(yè)、營(yíng)造林業(yè)、木材采運(yùn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)、花卉種植業(yè)等；林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)包括木材加工業(yè)、木質(zhì)家具制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、木制品業(yè)等；森林第三產(chǎn)業(yè)分為林業(yè)產(chǎn)品咨詢服務(wù)、森林游覽和娛樂服務(wù)、森林生態(tài)咨詢服務(wù)、森林專業(yè)科技咨詢服務(wù)等。

本文結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)水平數(shù)十年來(lái)的變動(dòng)趨勢(shì)，可以了解到，2014年之后黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，同時(shí)林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值也開始上升，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在黑龍江森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐漸上升，占黑龍江森工產(chǎn)業(yè)總量比例也逐漸上升。森林觀光旅游和休閑服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有效促進(jìn)了黑龍江森林綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值的增長(zhǎng)，并成為新時(shí)代黑龍江森林綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升的動(dòng)力，對(duì)其他行業(yè)蓬勃發(fā)展的效果也顯著。

（三）人力因素

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的林業(yè)人才，也需要選用足夠數(shù)量的基層人才、高層次人才和復(fù)合型人才。生態(tài)保護(hù)修復(fù)、荒漠化防治、森林資源管理、林場(chǎng)和種苗管理、森林草原防火需要系統(tǒng)的研究，科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣等方面均需要人才的支撐。從2014年起，政府全面暫停對(duì)黑龍江天然森林的商業(yè)采伐，這也表明黑龍江的自然森林已由只重發(fā)展的商業(yè)性采伐走向了關(guān)注環(huán)保生態(tài)建設(shè)的全新階段，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，這也同樣需要林業(yè)人才的支撐。人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、育人選人機(jī)制以及人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入都是影響林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

（四）天然優(yōu)勢(shì)

黑龍江是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一。結(jié)合森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量與林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨勢(shì)來(lái)看，如圖3所示，森林面積與森林覆蓋率數(shù)十年幾乎不變，森林蓄積量在2014年驟然上升后趨于平緩，而林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是上升后趨于平緩，且二者總體趨勢(shì)大體相似，說(shuō)明黑龍江省的天然優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的重要影響因素，也是林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

圖3 天然優(yōu)勢(shì)對(duì)林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

三、黑龍江省林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)機(jī)制構(gòu)建

（一）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是保護(hù)林業(yè)資源、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)的緊迫需要，是帶動(dòng)林區(qū)就業(yè)、增加林區(qū)居民收入的成功舉措，也是適應(yīng)新時(shí)代要求的有效途徑。黑龍江省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容包括：一是林下養(yǎng)殖。開發(fā)利用黑龍江省豐厚的林下資源進(jìn)一步發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等生產(chǎn)模式，例如，黑龍江省可以利用山芹菜集中于樹下或水旁、產(chǎn)量旺盛等特點(diǎn)，發(fā)展山芹菜種植產(chǎn)業(yè)。二是林下栽培。黑龍江省具有大量可充分利用的林地面積，這為大力發(fā)展林下栽培和林下經(jīng)濟(jì)提供了充足的空間。政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林木第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展非木林產(chǎn)品加工業(yè)，以促進(jìn)林木第二產(chǎn)業(yè)向次級(jí)工業(yè)的過(guò)渡。此外，還要大力發(fā)展森林旅游業(yè)，增加森林康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林木第三產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（二）建設(shè)知名林產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化品牌效應(yīng)

申報(bào)綠色食品標(biāo)志對(duì)林下產(chǎn)品的銷售有重要的促進(jìn)作用。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)證通過(guò)的林下產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值要高于未認(rèn)證的。以黑龍江省柴河市林業(yè)局為例，該局充分利用綠色食品認(rèn)證，將產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)15個(gè)省份，年產(chǎn)值1億元，提高了當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)率，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及人均消費(fèi)。食品安全的認(rèn)定以及綠色標(biāo)志申報(bào)的目的是，消費(fèi)者吃得放心，商家獲得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，兩全其美，值得推廣。

相關(guān)林業(yè)決策部門可以進(jìn)一步提高對(duì)森林品牌推廣的投入，如提高林木營(yíng)銷能力和林業(yè)站建設(shè)，增加對(duì)第二產(chǎn)業(yè)木制品加工以及第三產(chǎn)業(yè)森林旅游等行業(yè)R&D科技經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)用科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提高森林行業(yè)的總體發(fā)展水平，強(qiáng)化品牌效應(yīng)。

（三）提升市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保證綠色林產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品市場(chǎng)離不開制度保障，林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和認(rèn)證制度是提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘的重要制度保障。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是管理市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度支撐。較高的林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以激勵(lì)林業(yè)企業(yè)對(duì)林產(chǎn)品創(chuàng)新，提高林產(chǎn)品質(zhì)量等，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)效益；相反，較低的林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成大量企業(yè)涌入的現(xiàn)象，降低整體市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量以及林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)價(jià)值。

（四）優(yōu)化信貸融資渠道，推廣綠色金融

林業(yè)企業(yè)需要廣泛的融資支持，更需要高質(zhì)量的融資渠道。黑龍江省林區(qū)主要包括商品林、公益林以及自然保護(hù)林等，具有多元化的特點(diǎn)，黑龍江省林產(chǎn)品也具有多元化特點(diǎn)。多元化林產(chǎn)品的信貸融資不能單一化，應(yīng)針對(duì)每一品種商品設(shè)定既定目標(biāo)，以此優(yōu)化貸款渠道，可以發(fā)展綠色金融，包括綠色債券、綠色信貸等，以獲得大量資金，開發(fā)林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

“互聯(lián)網(wǎng)+眾籌”模式也成為林業(yè)融資的一種新方式，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的效益產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、藥材等，森林產(chǎn)品本身提供的價(jià)值資源就會(huì)成為與生俱來(lái)的眾籌故事的背景。因此“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”融資模式提供大量資金，可以破除林區(qū)的地域性壁壘，更好地提升林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

林業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)水平影響著林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，因此，要加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，較強(qiáng)的專業(yè)能力和創(chuàng)新意識(shí)能夠促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效創(chuàng)新；另一方面，要提升從業(yè)人員專業(yè)和管理素養(yǎng)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并建設(shè)完善的后續(xù)教育機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。