楊魯蕓，馮振威，崔 冬

（1．黃河交通學(xué)院，河南 焦作 454950；2．鄭州飛機(jī)裝備有限責(zé)任公司，河南 鄭州 450000）

1 低碳經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的必要性

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，它在為人們的生活提供便利的同時(shí)，以石油為燃料的傳統(tǒng)汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展，增大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)化石能源的依賴程度，催生了能源生產(chǎn)與消耗之間的矛盾。在能源日益緊缺和環(huán)保要求逐年增高的雙重壓力下，新能源汽車將成為未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。發(fā)展新能源汽車是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是降低環(huán)境污染的有效途徑，是汽車工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)的能源利用將是多元化、高效化與清潔化的，從低效的高耗能發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到高效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是未來低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求新能源汽車碳排放低、能源消耗低，因此需要研發(fā)出各種更先進(jìn)、更環(huán)保的新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)。2020年11月，國(guó)家出臺(tái)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（見表1），明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和開放發(fā)展為基本原則，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快汽車強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

表1 2021—2035年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2 焦作市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃與存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賽道上，根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年4月24日，河南新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)量為15 021輛，銷售金額累計(jì)54．5億元。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是河南省重點(diǎn)培育的十大新興產(chǎn)業(yè)之一，隨著更多利好政策的加持，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)前景，其發(fā)展版圖將不斷擴(kuò)容。此外，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃也在穩(wěn)步推進(jìn)，焦作市近幾年來著力推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)，據(jù)焦作市車管所統(tǒng)計(jì)，截至2022年10月底，新能源汽車入戶上牌數(shù)量達(dá)1．1萬輛，充電樁配置有1 076個(gè)，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車與公共充電樁8∶1的配比目標(biāo)，總體上滿足了目前新能源汽車用戶的充電需求，但是局部充電難的問題比較突出。

2.2 主要存在的問題

（1）關(guān)鍵技術(shù)薄弱和核心技術(shù)、高端人才缺乏。用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光來看，在低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要想得到有效快速發(fā)展，需要自主研發(fā)具有高壽命、低成本、高比能量、高比功率及能實(shí)現(xiàn)快速充電的電池（如鋰動(dòng)力電池）。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在動(dòng)力電池的高安全性、驅(qū)動(dòng)電機(jī)的高效性、動(dòng)力系統(tǒng)的高能性等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。近年來，雖然我國(guó)動(dòng)力電池技術(shù)取得快速發(fā)展，但是國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池廠商仍缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。就焦作市而言，針對(duì)驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控技術(shù)等技術(shù)的研發(fā)水平相對(duì)于國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)仍然較為落后。例如，車用燃料電池、電機(jī)等方面的耐久性方面仍有待提高[1]。焦作市新能源汽車產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)能力方面總體較弱，科研力量仍顯不足，其中高端人才短缺是重要原因。例如，在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)技術(shù)研究、材料研發(fā)等方面的人才數(shù)量相對(duì)焦作市總體汽車研發(fā)人員的占比很小。新能源汽車的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、車型開放等技術(shù)能力相對(duì)于傳統(tǒng)汽車有很大的不同，因此部分管理人員及研究人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，專業(yè)技術(shù)人才處于匱乏境況。因此，未來焦作市需要更好地引入高端人才，這對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非同小可的作用。新能源汽車的發(fā)展與傳統(tǒng)汽車不同，需要投入大量的資金，尤其是在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料的研發(fā)、電池技術(shù)的攻關(guān)等方面，資金的投入更大，目前焦作市新能源汽車產(chǎn)業(yè)總體能力薄弱，投入不足，若想提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，資金問題亟待解決。近年來，研究人員對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)查， 樣本統(tǒng)計(jì)顯示消費(fèi)者對(duì)新能源汽車各方面指標(biāo)的關(guān)注程度由高到低依次為電池質(zhì)量、穩(wěn)定性、續(xù)航里程、安全性、充電便捷度及時(shí)長(zhǎng)等。

（2）市場(chǎng)份額低、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來，隨著焦作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，雖然已經(jīng)形成具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集聚群，但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較多為空間上的聚類，在企業(yè)規(guī)模、輻射范圍、企業(yè)關(guān)聯(lián)和跨界合作等方面較為薄弱，導(dǎo)致本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套不完善、與外圍配套之間結(jié)合不緊密和市場(chǎng)份額占比較低等問題[2]。此外，雖然用電機(jī)取代內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)、用電池代替油箱，但是改變動(dòng)力源并不能縮短焦作市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整車制造水平與領(lǐng)先國(guó)家或地區(qū)整車制造水平的懸殊地位?！巴ㄓ谩薄柏S田”等知名汽車生產(chǎn)廠商手握大部分關(guān)鍵核心技術(shù)，因此焦作市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力及市場(chǎng)份額的占比與先進(jìn)國(guó)家及地區(qū)相比也相差懸殊。除此之外，焦作市關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)頒布的政策缺乏一定的及時(shí)性，存在一定的滯后性，相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步完善，這些問題都會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品推廣帶來一些影響，從而導(dǎo)致其市場(chǎng)份額低。

（3）生產(chǎn)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是焦作市近幾年興起的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，初加工、低技術(shù)含量和低附加值產(chǎn)品的占比較高。由于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，因此至今還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，就目前新能源汽車的生產(chǎn)銷售情況來看，離產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還相差甚遠(yuǎn)，新能源汽車制造的核心技術(shù)存在一定的局限性和“掐脖子”問題。目前，部分電子元器件、核心電力器件均需要依靠進(jìn)口，導(dǎo)致新能源汽車的制造成本比較高。此外，高水準(zhǔn)生產(chǎn)能力不足，低水準(zhǔn)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的實(shí)際境況仍然突出[3]。目前，焦作市充換電站短缺，各小區(qū)停車位特用充電樁未全面普及，充換電設(shè)施建設(shè)不多，并且已建成的充換電樁的使用率不高，充電站及充電樁的建設(shè)需要依靠市場(chǎng)銷量支持，而消費(fèi)者非常在意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完備。要解決此問題，需要政府實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，出臺(tái)明確的基礎(chǔ)設(shè)施配電方案，打破兩者間的矛盾。相關(guān)問卷調(diào)查顯示，消費(fèi)者不愿意購(gòu)買新能源汽車的主要原因依次為新能源汽車的續(xù)航問題、充電困難問題、保值率低、維修不方便、安全性低等。

3 對(duì)焦作市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的建議

3.1 健全新能源汽車市場(chǎng)體系

目前，新能源汽車的價(jià)位搖擺不定，質(zhì)量參差不齊，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不完善、分布不均等，不僅制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，還會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈造成一定的影響。因此，焦作市必須盡快健全市場(chǎng)體系，采取強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督力度、進(jìn)一步規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施。首先，促進(jìn)社會(huì)資本和資質(zhì)技術(shù)企業(yè)之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，讓其共同參與經(jīng)營(yíng)技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)投資者的固有利益，特別是通過授予部分行政特許權(quán)，推動(dòng)市場(chǎng)變革，助推企業(yè)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)資格的考察，集中有優(yōu)勢(shì)的資源，舍棄落后的生產(chǎn)能力，對(duì)整車制造企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審核及技術(shù)考查，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律、條例規(guī)章等制度的建設(shè)，并通過整合政府部門、組織協(xié)會(huì)、各大媒體和社會(huì)的力量，建立對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和賞罰機(jī)制，嚴(yán)懲以新能源汽車為幌子騙取公共資金的行為[4]。

3.2 加大政策扶持力度，強(qiáng)化政府在發(fā)展中的主導(dǎo)作用

目前，國(guó)家已出臺(tái)多部法律法規(guī)對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。但是，焦作市目前還沒有制定新能源汽車的地方法規(guī)，迫切需要制定整體規(guī)劃與相關(guān)法規(guī)從而形成地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。首先，政府需繼續(xù)完善配套政策，諸如支持新能源汽車技術(shù)研發(fā)的政策、新能源汽車企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策等。其次，以政府為導(dǎo)向，按照《河南省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》中的相關(guān)要求，加強(qiáng)充電設(shè)施管理，各縣（市）區(qū)要針對(duì)本地的公共停車場(chǎng)等區(qū)域，引進(jìn)社會(huì)資本與政府合作建設(shè)充電設(shè)施，并為其運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。與此同時(shí)，加快市政交通車輛的電氣化進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)和使用新能源汽車。

3.3 加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)資源整合

焦作市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策制定與落實(shí)，有效整合各類資源和要素，在已有的新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加大對(duì)核心零部件的研發(fā)投入，充分發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，相關(guān)部門要對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予資源支持和理論政策解讀指導(dǎo)，以整車制造企業(yè)為主，打通零部件的上下游企業(yè)，讓企業(yè)之間形成幫扶機(jī)制，促進(jìn)核心企業(yè)提升模塊化、系統(tǒng)化、批量化制造能力。由多氟多公司新材料有限公司牽頭，建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售和售后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依靠“多氟多”“風(fēng)神輪胎”等龍頭企業(yè)，打造焦作市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。政府要鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過聯(lián)盟的形式，建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)共享、資源共用的平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)新能源汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，爭(zhēng)取焦作市新能源汽車整車及配套零部件研發(fā)方面在省內(nèi)乃至全國(guó)形成一定的影響力。只有不斷優(yōu)化要素資源配置，才能推動(dòng)焦作市新能源汽車實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

3.4 焦作市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

在硬件方面，焦作市制定了2025年焦作市新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)（見表2）。在軟件方面，隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)，河南省政府著力打造的便民公益App“中原智充”上線，焦作市計(jì)劃在全區(qū)逐步開通相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，車主可享受快速便捷的充電服務(wù)，使焦作市新能源汽車的充電服務(wù)邁向“智能時(shí)代”[5]。

表2 2025年焦作市新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

據(jù)市車管所統(tǒng)計(jì)，截至2022年10月底，新能源汽車與公共充電樁比約為10∶1，與8∶1的配比目標(biāo)尚有差距，總體上勉強(qiáng)滿足目前新能源汽車用戶的充電需求，但是局部充電難的問題比較突出。為繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，擴(kuò)大焦作市新能源汽車的產(chǎn)銷量，未來焦作市計(jì)劃在全市內(nèi)逐步完善新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 結(jié)論

在低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展背景下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。本文針?duì)目前焦作市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略總結(jié)如下。一是建立健全新能源汽車市場(chǎng)體系，解決核心技術(shù)和高端人才缺乏、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問題；二是加大政策扶持力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，解決生產(chǎn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等問題；三是推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策制定，整合社會(huì)資源和發(fā)展要素，抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷推動(dòng)焦作市新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。