盛男

摘 ?要：隨著教育制度的不斷改革和創(chuàng)新，十九屆四中全會(huì)指明了新時(shí)代高校基層黨建制度創(chuàng)新的新方向。治理能力要在執(zhí)行力度上進(jìn)行體現(xiàn)，高校基層黨建工作要對(duì)制度的建設(shè)與思維進(jìn)行強(qiáng)化，使得高校基層黨建制度得以高效落實(shí)，完善度更高，進(jìn)而使得基層黨建制度更加科學(xué)和規(guī)范，并對(duì)基層黨建制度的思路、渠道、措施進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：高校基層;黨建制度;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G641;D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2022）02-00-03

基于新的發(fā)展形勢(shì)，目前有部分高校基層組織黨建工作出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如不協(xié)調(diào)、不配套、不適應(yīng)等。要想使這些問(wèn)題得到有效解決，就要對(duì)基層黨建工作制度進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，建立一個(gè)具有針對(duì)性、可以解決問(wèn)題的新制度，提高黨建工作的實(shí)效性，使高校黨建工作可以緊跟時(shí)代步伐，按照黨的方針政策指引快速與新形勢(shì)需求相適應(yīng)。

一、高?；鶎狱h建制度創(chuàng)新的必要性

（一）確保基層黨組織作用得到充分發(fā)揮

無(wú)規(guī)矩不成方圓。所謂的規(guī)矩，就是一些規(guī)章制度和準(zhǔn)則，用來(lái)對(duì)人們的思想行為進(jìn)行約束和規(guī)范。高校基層領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度以及組織制度的不斷完善和優(yōu)化，是促進(jìn)高?；鶎狱h建的重要理論依據(jù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之策[1]。高校基層黨建制度的優(yōu)化和完善，不但可以促使基層黨組織的作用和黨員的模范作用得到充分發(fā)揮，同時(shí)還促進(jìn)黨員自身修養(yǎng)的提升。

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，由于受到各種因素的影響，對(duì)黨的存在產(chǎn)生一些不利因素，甚至還對(duì)其根基產(chǎn)生了較大沖擊。只有對(duì)基層黨建制度的經(jīng)常性、常態(tài)嚴(yán)格執(zhí)行，才能使相關(guān)教育人員和黨員牢記使命、堅(jiān)守初心，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以充分發(fā)揮，黨組織的堡壘和黨員的先鋒模范作用得到提升，從而提高對(duì)黨外知識(shí)分子的思想引導(dǎo)能力和水平。對(duì)高?；鶎狱h建制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，提高對(duì)黨員的規(guī)范化管理和教育，也是對(duì)黨建制度完善的一種體現(xiàn)。并且，對(duì)高?；鶎狱h員教育的優(yōu)化有著決定性作用。基層黨建制度是所有黨員活動(dòng)的核心和依據(jù)，只有對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化和嚴(yán)格化執(zhí)行，提高黨的教育能力，日積月累后才能培養(yǎng)出一支具有先進(jìn)性、純潔的黨員隊(duì)伍。

（二）確保黨的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)

黨一直堅(jiān)持制度建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，并且黨中央給予了高度關(guān)注。十三屆四中全會(huì)的召開(kāi)，使黨建制度建設(shè)有了新的局面;十六大之后，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到執(zhí)行能力的建設(shè)性與先進(jìn)性上來(lái);到十八大，黨從全局出發(fā)，對(duì)黨制度加強(qiáng)了控制力度。尤其是進(jìn)入新時(shí)代，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，把相關(guān)理論運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，這些都與基層黨建制度的執(zhí)行和完善息息相關(guān)[2]。除此之外，要把馬列主義和中國(guó)國(guó)情的實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，把人民群眾和黨緊密聯(lián)系在一起，并堅(jiān)持一切為了群眾的原則，這也是黨堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)教育的重要執(zhí)行依據(jù)。

二、高?；鶎狱h組織堅(jiān)持黨建工作制度創(chuàng)新的基本原則

（一）黨建工作制度創(chuàng)新要有前瞻性

要想使黨建工作制度得到優(yōu)化和創(chuàng)新，那么就要求高?；鶎狱h組織以及相關(guān)工作人員肩負(fù)起時(shí)代賦予的責(zé)任感，同時(shí)也要對(duì)未來(lái)具有良好的預(yù)見(jiàn)能力，要用發(fā)展眼光看問(wèn)題，并且對(duì)國(guó)情、黨情有深刻了解和認(rèn)知，對(duì)黨的發(fā)展方向能夠進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，并做出正確判斷。思想要與不斷變化的社會(huì)相適應(yīng)，找準(zhǔn)契機(jī)，對(duì)制度進(jìn)行革新。制度創(chuàng)新的主要宗旨是能夠?qū)鶎狱h建工作當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，對(duì)新出的情況有良好的應(yīng)對(duì)策略。所以，要從客觀視角對(duì)黨組織的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析和研究，依據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及有效的解決辦法來(lái)對(duì)制度進(jìn)行制定。在制度建設(shè)上，一定要有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制定之后就要落到實(shí)處，使黨員和黨組織的行為有據(jù)可依，更加規(guī)范。所以，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)目光來(lái)對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，未雨綢繆，進(jìn)而促進(jìn)其形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）黨建工作制度創(chuàng)新要具有效能化

為了使制度的整體效能得到充分發(fā)揮，基層黨組織一定要對(duì)制度創(chuàng)新當(dāng)中的時(shí)滯情況給予高度關(guān)注。黨建工作制度創(chuàng)新發(fā)生時(shí)滯現(xiàn)象主要包括兩點(diǎn)原因：一是新制度的推廣具有一定困難;二是新舊交替需要更多時(shí)間進(jìn)行適應(yīng)。盡管制度創(chuàng)新可以為基層黨組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但在舊的制度下也會(huì)使多人受益，這就會(huì)使舊的受益者對(duì)新的制度的產(chǎn)生進(jìn)行阻礙，導(dǎo)致新制度很難進(jìn)行推廣。要想使新制度得以推行，需要時(shí)間的沉淀，它所體現(xiàn)出的作用也需要時(shí)間來(lái)證明。若是時(shí)間較長(zhǎng)，基層黨組織和黨員不但失去舊制度的利益，而且也沒(méi)在新制度中獲得新的利益，就會(huì)導(dǎo)致制度創(chuàng)新失去人力支持。這樣，制度創(chuàng)新就會(huì)失敗。要想新制度得到有效創(chuàng)新，那么最有效的方式就是進(jìn)行實(shí)踐，在一定程度上使時(shí)滯現(xiàn)象消失?；鶎狱h組織要在不斷實(shí)踐中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，見(jiàn)微知著，把有效經(jīng)驗(yàn)帶入制度革新當(dāng)中，使其更加規(guī)范，具有普遍性，進(jìn)而達(dá)到制度創(chuàng)新的目的。制度是否有效需要通過(guò)時(shí)間去驗(yàn)證，經(jīng)過(guò)實(shí)踐去調(diào)整、優(yōu)化和完善，通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的累積來(lái)使時(shí)滯現(xiàn)象降低，進(jìn)而推動(dòng)制度創(chuàng)新的不斷前進(jìn)。

三、高?；鶎狱h建制度存在的問(wèn)題

（一）基層黨建制度缺乏執(zhí)行力

黨建制度的建立是前提和基礎(chǔ)，關(guān)鍵是在執(zhí)行上。有的制度執(zhí)行力較弱，執(zhí)行過(guò)程較為隨意，并且主觀意識(shí)占主導(dǎo)地位。有的甚至把基層黨建制度架空，過(guò)于形式化，帶來(lái)十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外，缺乏對(duì)黨建制度的自覺(jué)維護(hù)意識(shí)，在制度執(zhí)行上缺乏足夠認(rèn)知。只有把制度的作用充分發(fā)揮出來(lái)，才能促使基層黨建工作順利開(kāi)展。目前，主要問(wèn)題是執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。在制度執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，主觀意識(shí)過(guò)于強(qiáng)大，導(dǎo)致結(jié)果十分不理想?！叭龝?huì)一課”過(guò)于表面化，自我批評(píng)與批評(píng)質(zhì)量較低，大多數(shù)處于敷衍狀態(tài)。

（二）基層黨建制度程序性的缺失

高校在對(duì)基層黨組織制度建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，不具有標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。在對(duì)一些制度和規(guī)則進(jìn)行制定的過(guò)程中，又過(guò)于死板，缺乏細(xì)致條例，可操作性較低，涉及內(nèi)容也不夠全面，有的甚至具有滯后性，缺乏合理的邏輯性。還有的制度在制定時(shí)就有不切合實(shí)際的情況，沒(méi)有和基層實(shí)踐工作與實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，缺乏具體性和針對(duì)性，實(shí)際工作與制度聯(lián)系不緊密[3]。除此之外，制度不健全。執(zhí)行監(jiān)督力度不夠，沒(méi)有對(duì)監(jiān)督考核內(nèi)容進(jìn)行明確，導(dǎo)致考核不具體，形式化和表面化現(xiàn)象嚴(yán)重，有的對(duì)具體事項(xiàng)作出了規(guī)定，卻無(wú)法實(shí)際操作。

（三）基層黨員的教育制度缺乏創(chuàng)新

在對(duì)黨員的管理和教育上沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)新，教育內(nèi)容也不具有針對(duì)性和具體性，缺乏鮮活性，教育深度與廣度也不夠。另外，在黨員教育模式上過(guò)于形式化和表面化，教育媒介較為單調(diào)，不能有力創(chuàng)新新模式。培訓(xùn)環(huán)節(jié)上缺乏實(shí)踐和互動(dòng)，大多數(shù)都是機(jī)械性灌輸，黨員也是被動(dòng)接受，得不到良好的教育效果。

四、高?；鶎狱h建制度創(chuàng)新的策略

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作創(chuàng)新制度

若想使創(chuàng)新的制度能夠被嚴(yán)格執(zhí)行，那么就一定要確保制度執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。管理上的靈活，可以說(shuō)是辦事效率高，會(huì)應(yīng)用方法，然而，若是制度上出現(xiàn)“靈活”，就必定會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，制度執(zhí)行的過(guò)程中不會(huì)有“例外”。無(wú)論是黨員還是黨組織，都要利用制度來(lái)對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，不能越界。如果違反了相關(guān)規(guī)章制度，就一定要受到法律的嚴(yán)懲和制裁。新的制度形成和執(zhí)行時(shí)，一定要確保其內(nèi)容的穩(wěn)定性與連續(xù)性，不能頻繁更改，也不能因個(gè)人主觀因素或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)而改變，要廉潔奉公，執(zhí)政為民。

（二）堅(jiān)持以人為本

要想使高?；鶎狱h建制度得到創(chuàng)新和優(yōu)化，就要不斷對(duì)人的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行挖掘，集思廣益，聯(lián)合廣大師生，從實(shí)際發(fā)展情況和特點(diǎn)出發(fā)，符合人性化需求，堅(jiān)持以人為本，對(duì)監(jiān)督管理和責(zé)任約束進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)而使制度創(chuàng)新產(chǎn)生良好效果，提高制度的執(zhí)行力度，使人力、資源和時(shí)間得到最大化利用?？梢砸曰鶎狱h員的實(shí)際情況和需求為著力點(diǎn)，站在其角度看問(wèn)題、定制度，以便符合他們的實(shí)際發(fā)展需要，使其更好地為教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（三）創(chuàng)新工作模式

要對(duì)黨組織的工作程序進(jìn)行規(guī)范，轉(zhuǎn)換組織領(lǐng)導(dǎo)觀念，對(duì)其政治思想進(jìn)行創(chuàng)新，并建立相應(yīng)的規(guī)章制度。對(duì)日常黨務(wù)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)管理，加強(qiáng)信息的反饋能力，使其操作性更強(qiáng)，從而提高黨建工作的質(zhì)量和效率，提高黨組織工作的廣度與深度，為良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。比如，可以開(kāi)展學(xué)術(shù)交流會(huì)等實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)踐出真知，加強(qiáng)基層黨員間的溝通和交流，不斷豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備，提升綜合素養(yǎng)，把黨員的模范帶頭作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）創(chuàng)新基層黨員的教育制度

高?；鶎狱h建制度不是一成不變的，要與新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，具有較強(qiáng)時(shí)代性。尤其是高?；鶎狱h建制度，要依據(jù)學(xué)生和黨員的新變化、新需求，再結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層黨建制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，要提高對(duì)黨員教育能力，并對(duì)其日?；顒?dòng)和教育內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，還要通過(guò)制度充分體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而確保高?；鶎狱h建制度與時(shí)代發(fā)展同步。例如可以為基層黨員多營(yíng)造一些出國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使其多接觸國(guó)外制度和模式，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況作出改變和創(chuàng)新;把學(xué)校的一些室內(nèi)課程轉(zhuǎn)移到室外，讓學(xué)生多與外界接觸，提升其對(duì)新黨政思想的接受能力，這在一定程度上也可以促進(jìn)基層黨員教育制度的創(chuàng)新。

（五）完善黨建制度的監(jiān)督考核程序

高?；鶎狱h組織要對(duì)約束其黨建行為的制度進(jìn)行完善，把制度的權(quán)威性充分體現(xiàn)出來(lái)。要在現(xiàn)存考核制度基礎(chǔ)之上，把對(duì)高層黨建制度的執(zhí)行情況納入基層單位和黨員干部的年度考核當(dāng)中，并且要把政治制度的執(zhí)行情況放在重要位置。同時(shí)，還要把監(jiān)督、獎(jiǎng)賞和考核評(píng)估進(jìn)行充分結(jié)合，建立一個(gè)自覺(jué)和強(qiáng)制、自律和他律有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效體制。設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核合格的要及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其繼續(xù)努力;對(duì)不合格的要嚴(yán)格督促，并采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，并把考核結(jié)果納入年終總成績(jī)。

（六）提高黨建部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的融合及執(zhí)行力

要加強(qiáng)黨政分工協(xié)作能力，對(duì)其共同負(fù)責(zé)的工作體制進(jìn)行完善，確?；鶎狱h組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮，使黨員的政治意識(shí)、全局意識(shí)得以提高。不斷對(duì)基層黨建制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，使業(yè)務(wù)部門(mén)與黨建工作部門(mén)可以充分結(jié)合[4]。從師生的實(shí)際需求出發(fā)，盡最大努力滿足師生的日常工作和學(xué)習(xí)需求。把日常的黨日活動(dòng)、黨課活動(dòng)、黨員培訓(xùn)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使黨員的先鋒模范作用在制度中當(dāng)中得以充分體現(xiàn)，讓黨建工作得以有效落實(shí)，促使各項(xiàng)工作可以有條不紊地展開(kāi)。

（七）堅(jiān)持穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合

在對(duì)高校基層黨建制度進(jìn)行建立時(shí)，要和學(xué)校的重點(diǎn)工作、相關(guān)部門(mén)的工作目標(biāo)進(jìn)行緊密聯(lián)系，并且要在一定范圍內(nèi)或某一時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。高?；鶎狱h組織工作不是一成不變的，要依據(jù)部門(mén)情況來(lái)進(jìn)行不斷變化和完善，因勢(shì)利導(dǎo)，這也是提高高?；鶎庸ぷ鞯闹饕侄?。學(xué)校的規(guī)章制度要與基層黨建制度相適應(yīng)，相輔相成，面對(duì)大局時(shí)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具有穩(wěn)定性。同時(shí)也要具體問(wèn)題具體分析，具有靈活性。

（八）加強(qiáng)基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)

若想使黨員的相關(guān)教育制度得到有效落實(shí)，最關(guān)鍵的就是進(jìn)行基層黨支部隊(duì)伍建設(shè)。它不但是最基層的黨組織，同時(shí)也是高等院校進(jìn)行黨員教育、組織活動(dòng)的基礎(chǔ)單位，能夠使中國(guó)特色社會(huì)主義理論得到有效落實(shí)，帶領(lǐng)黨員群眾充分弘揚(yáng)十九大精神，有效完成黨下達(dá)的指令和任務(wù)?；鶎狱h支部書(shū)記隊(duì)伍的建設(shè)會(huì)對(duì)基層黨員教育制度的有效執(zhí)行產(chǎn)生直接影響，同時(shí)還會(huì)在一定程度上對(duì)黨員教育質(zhì)量和效率的提高產(chǎn)生不同的作用和影響。所以，要加強(qiáng)基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是十分關(guān)鍵的，也是非常有必要的?；谛聲r(shí)代發(fā)展的大背景下，基層黨員教育在內(nèi)容上更加深刻，同時(shí)也被時(shí)代賦予了新的內(nèi)涵和使命，還要對(duì)制度進(jìn)行不斷深化、拓展和延伸。要對(duì)基層黨員制度教育體系進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，進(jìn)而有效落實(shí)從嚴(yán)治黨、執(zhí)政為民的方針政策，使黨組織的戰(zhàn)斗力擁有飽滿的精神狀態(tài)，并時(shí)刻保持先進(jìn)性。

（九）堅(jiān)持民主化的創(chuàng)新過(guò)程

在對(duì)黨建工作制度進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，要集思廣益，把廣大師生和黨員干部的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，走群眾路線。對(duì)廣大師生和黨員干部給予充分信任，并積極采納他們提出的意見(jiàn)和建議，汲取有益部分納入新程序制定當(dāng)中。沒(méi)有比師生和黨員干部更了解黨建工作具體情況的，他們是最有發(fā)言權(quán)的。只有在他們發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上建立的制度才會(huì)使其自覺(jué)性充分發(fā)揮出來(lái)，也能更好地遵守。除此之外，在對(duì)新制度進(jìn)行建立和完善的過(guò)程當(dāng)中，還要堅(jiān)持民主協(xié)商，不但能夠打破部門(mén)利益的壁壘，還能使制度創(chuàng)新過(guò)程更加公開(kāi)化和透明化，防止腐敗滲透到制度創(chuàng)新當(dāng)中，為制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代背景下，無(wú)論是黨員的廣度、深度還是執(zhí)行力，都充分體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上，所以，黨要堅(jiān)持持久的戰(zhàn)斗力，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)，還要從嚴(yán)治黨，并對(duì)基層黨建制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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