咸成海

（遵義師范學(xué)院，貴州 遵義 563006）

元朝是中華帝國時期由少數(shù)民族肇建的第一個“大一統(tǒng)”的封建王朝，其建立之初的重大創(chuàng)制就是設(shè)置了土司制度，探討該制度與元代“大一統(tǒng)”國家建立與國家治理的因果關(guān)系將有助于進(jìn)一步深化對元朝土司制度的研究。然而，對于元朝這一系列重要問題的研究與闡發(fā)卻尚未引起元史學(xué)者的足夠重視。以往對于元朝土司制度的研究，成果為數(shù)不多且多側(cè)重在文化方面①，絕大部分研究成果采取的是“漢化”的一元化分析框架，認(rèn)為在秦漢至唐宋時期羈縻制度的基礎(chǔ)上，始有土司制度在元代的產(chǎn)生和明代的盛行②，而對于元朝土官的設(shè)置特別是土司制度之演變規(guī)律與特點則缺乏系統(tǒng)性的討論。值得指出的是，元朝政治制度演變并非是線性、均質(zhì)不變的單向歷史過程，明朝“改土歸流”意味著土司制度并非興盛于明代。之所以這樣認(rèn)為，是因為明朝萬歷二十八年（1600年）發(fā)生的川、貴、湖廣八路大軍攻克海龍囤，播州末代土司楊應(yīng)龍自殺，播州“改土歸流”之事[1]，顯示明朝土司制度具有明顯缺陷，不足以表明土司制度興盛于這一時期，反而印證了元朝是土司制度逐漸形成、深化以及興盛時期?；诖?，本文擬從元朝何以選擇土司制度，元朝土司制度的邏輯取向、基本構(gòu)成、在國家治理中的作用四個維度切入，對元朝土司制度形成、深化以及興盛的特點和規(guī)律進(jìn)行鉤玄提要，提出一孔之見，請教于學(xué)界同行。

一、元朝何以選擇土司制度

歷史上，一種政制之建立多發(fā)生于社會大變局之后。蒙元統(tǒng)治者為了適應(yīng)治理邊疆“蠻夷”的形勢和要求，采取他們認(rèn)為有效的治理方式，如此選擇了土司制度。土司制度來源復(fù)雜，既羼雜北方游牧民族的舊制又有中原漢地的傳統(tǒng)，正因為此，其萌芽、確立與推廣不是在唐宋朝代而是在元代。

（一）籠絡(luò)各族上層人物

土司制度之開啟與統(tǒng)治者的民族政策有關(guān)。蒙古人入主中原時，人口約40萬人[2]。至元七年（1270年），全國人口達(dá)到1193781戶[3]，其中絕大部分是漢族。元朝政府鑒于人口結(jié)構(gòu)的特殊性，籠絡(luò)各族的上層人物，授予官職，賞賜甚厚，依靠他們進(jìn)行地方治理。他們在經(jīng)營云南行省、湖廣行省等“溪洞”③地區(qū)時采取了兩種政策：一是把內(nèi)地模式拿來用于治理此區(qū)域，二是尊重不同的宗教信仰與文化，通常對犯有過失的土司較為寬容，甚至或有袒護(hù)。有關(guān)這些，似乎異于之前的唐宋兩代。

（二）摹仿金朝舊制

正如元史學(xué)者所言：“元初，在官制上基本摹仿金朝”[4]。猛安謀克本是女真族一種多功能社會組織，金朝在此基礎(chǔ)上把它變成了一項十分重要的地方行政制度。該制度先后包含了地方基層行政組織、軍事組織和世襲爵等三項內(nèi)容，其中前兩項制度是同時建立的，而后一種制度則略晚一些[5]。

元朝土司制度借鑒了猛安謀克制度。元代在距行省治所較遠(yuǎn)之區(qū)域設(shè)置的宣慰使，是納入全國統(tǒng)一職官體系的從二品官職，在元代亦稱宣閫④。宣慰使⑤根據(jù)職能分為三種類型：一是只理民政，如至元三年（1266年）設(shè)立的中興路宣慰使和至元十五年（1278年）設(shè)立的河西道宣慰使；二是只管軍政，如邊疆民族聚居地區(qū)的宣撫司、安撫司、招討司；三是兼理軍民政務(wù)，如別失八里、哈喇火州與斡端宣慰司都元帥，主要負(fù)責(zé)管理軍務(wù)同時還兼管屯田。

探析元朝土司制度的內(nèi)涵及其實踐過程，須要認(rèn)知元朝統(tǒng)治方式與治理邊疆“土人”之策。元朝土司制度的制定及推廣具有兩大特征：一是蒙元統(tǒng)治者的指導(dǎo)思想與行事決策相對簡約。他們重視制度的簡單實用功能，較少把問題復(fù)雜化，對前代和其他政權(quán)的制度并無偏見，只要驗證其政策可用即稍加改造就付諸實施甚至普遍推廣，并在施行已確定的制度時貫徹到底，以取得最大治理成效。二是制度失之于粗疏。由于元朝起于朔漠，對已施行的制度疏于總結(jié)和改進(jìn)，因而，致使難以規(guī)范并完善[6]。

（三）吸收唐宋羈縻制度

唐朝“羈縻”政策規(guī)定：當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)擔(dān)任羈縻府州的地方長官，由中央政府任免；中央政府委派漢人官員擔(dān)任府州的參軍、佐史等職，前往協(xié)助和監(jiān)督管理；當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)去世則需上報中央政府，由中央冊立其子孫世襲；羈縻府州可按傳統(tǒng)方式處理本民族內(nèi)部事務(wù)[7]。這種“羈縻”政策之下的治理現(xiàn)狀令人堪憂?！缎绿茣さ乩砥呦隆ちb縻州》對此做如下記載：“唐興，未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸番及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式。……其后或臣或叛，經(jīng)制不一，不能詳見?！盵8]該記載雖描述的是治理非漢族分布區(qū)域之時代局限性，但也能透視出少數(shù)民族地區(qū)與中央王朝的若即若離。

兩宋時期在西南邊遠(yuǎn)地帶，沿襲唐朝羈縻州縣體制。如廣西地區(qū)：北宋建立后，為了國家統(tǒng)一和經(jīng)濟文化發(fā)展需要，于北宋開寶四年（971年）揮師荊湖，擊潰南漢守軍，攻陷廣州，俘南漢王劉鋹，統(tǒng)一嶺南，設(shè)置廣南道。神宗元豐年間（1078—1085年），北宋將廣南道分為廣南東道和廣南西道，簡稱廣東、廣西，“廣西”開始固定為一個獨立的行政區(qū)劃。具有獨立行政地位的“廣西”仍采用唐朝羈縻州縣制度，這在正史中有所記載：“唐末，諸酋分據(jù)其地，自為刺史。宋興，始通中國，奉正朔，修職貢。間有桀黠貪利或疆吏失于撫御，往往聚而為寇，抄掠邊戶。朝廷禽獸畜之，務(wù)在羈縻，不深治也”[9]；“歷五代迄宋，羈縻而已”[10]?？梢?，在這種羈縻制度之下，中央政府盡管對“廣西”戶口未進(jìn)行嚴(yán)格登記，要求繳納的賦稅亦只是象征性的，但治理機制仍有成效，進(jìn)而為元朝土司制度提供了借鑒。

在吸收唐宋羈縻制度積極因素的前提下，中國第三次“大一統(tǒng)時代”的元朝建立了土司制度⑥。該制度與唐宋羈縻制度相比具有根本區(qū)別。（見表1）

從表1來看，兩者在統(tǒng)治方式、產(chǎn)生時間、掌控度、權(quán)利義務(wù)、處理態(tài)度和主動權(quán)方面，存在很大不同。具體言之，除怯薛制、行省制、投下分封諸制之外，元朝土司制度的創(chuàng)制在于：其一，土司被任命為國家正式官吏。至元十四年（1277年），“播州安撫使楊邦憲言：‘本族自唐至宋，世守此土，將五百年。昨奉旨許令仍舊，乞降璽書?！瘡闹！盵12]它表明這種新任命屬于正式任命。其二，土司要盡的義務(wù)是服從朝廷征調(diào)。這在至順二年（1331年）“八番軍從征云南者俱屯貴州”[13]有所反映。八番軍本為元朝八番地區(qū)（今貴州惠水縣一帶）的土兵，接受中央政府的直接調(diào)用，負(fù)有保境衛(wèi)邊的責(zé)任，是國家軍隊的重要組成部分。其三，土司轄區(qū)的稅收列入國家財政的正式來源之一。對此，《元史·地理志》的記載是：“蓋嶺北、遼陽與甘肅、四川、云南、湖廣之邊，唐所謂羈縻之州，往往在是，今皆賦役之，比于內(nèi)地。”[14]這表明當(dāng)羈縻州轉(zhuǎn)變化為土司區(qū)以后，土司須要比照中原傳統(tǒng)繳納賦役。

表1 土司制與羈縻制的主要區(qū)別

（四）大一統(tǒng)國家的實力

元朝實行土司制度主要是基于“平宋，全有版圖”[15]的實際需要。元朝在疆域上超越以往歷朝歷代，對此，通治國之術(shù)的漢地儒臣許衡⑦對元朝大一統(tǒng)格局下民族地區(qū)治理有著清醒的認(rèn)識。他在疏陳《時務(wù)五事》中稱：“國朝土宇曠遠(yuǎn)，諸民相雜，俗既不同，論難遽定?！盵16]可見，元朝在地大民眾的情況下混一南北后，隨著經(jīng)濟實力和軍事力量急遽增長，將治理邊疆民族地區(qū)提到議事日程。許衡的這種建言獻(xiàn)策，代表了當(dāng)時儒臣治理邊疆的基本思路。

就在至元四年（1267年），忽必烈在第五子忽哥赤出鎮(zhèn)云南之前當(dāng)面囑咐強調(diào)：“大理朕手定，深愛其土風(fēng)，向非歷數(shù)在躬，將于彼分器焉。汝往，其善撫吏民?！盵17]可見，忽必烈很重視云南地緣政治以及邊疆社會的治理，這體現(xiàn)了一個成熟政治家的高瞻遠(yuǎn)矚。與此同時，元世祖看重回回人賽典赤·贍思丁（SaiyidAjall ShanShams al-Dīn）⑧的才能，命其在元朝建立后的至元十年（1273年）赴云南建立行省。賽典赤至當(dāng)?shù)睾螅磳ι酱ǖ孛病⑷丝跔顩r、族群分布等展開細(xì)致周密的調(diào)查研究。據(jù)《賽平章德政碑》載：“下車蒞政，風(fēng)動神行，詢父老、諸生利國便民之要?！盵18]賽典赤奏稱：“哈剌章、云南壤地相等，而州縣皆以萬戶、千戶主之，宜改置令長”[19]，這一奏請被獲準(zhǔn)后，賽典赤遂改萬戶、千戶、百戶為路府州縣，任命原大理國貴族段實為大理總管。不僅如此，他又于至元十八年（1281年）奏封段實為大理、威楚、金齒等處宣慰使兼都元帥及云南行省參知政事等職⑨。為緩和云南當(dāng)?shù)氐纳鐣埽瘜ν都{的其他蠻夷上層亦多有任命。在行省框架下，忽必烈將僻在一隅的云南納入土司制體系，由此開創(chuàng)了“大一統(tǒng)”格局下元朝土司制度之濫觴。

（五）開疆拓土之需要

值得指出的是，賽典赤在治理地方事務(wù)上銳意進(jìn)取，“開疆拓土于不毛”，這在遐荒的“溪洞”地區(qū)產(chǎn)生了積極的政治影響。具體表現(xiàn)是：其一，貴州境內(nèi)的八番、羅氏等國亦來附[20]；其二，廣西“溪洞諸夷”請求歸降云南行省。至元十三年（1276年），特磨道首領(lǐng)儂士貴、左江土酋李維屏、右江土酋岑從威等，持土物納款于云南行省?！笆菤q，廣中降者八十余州，籍四十萬戶，東招靖江，南開廣道，不勞一矢而安定?！盵21]綜上以觀，元朝土司制度以承襲唐宋地方制度為主，同時又糅合和摻雜了蒙古、女真等北方民族的某些制度，來源并非囿于“羈縻制”⑩。作為處于草創(chuàng)階段的地方行政體制，土司制度因與邊疆民族地區(qū)的內(nèi)在運行機理暗合而得到有效施行，進(jìn)而在荒寒的西南溪洞地區(qū)擴而大之。由此不難理解，為什么元代邊疆治理和土司制度建設(shè)，會呈現(xiàn)出如此復(fù)雜的繼承性、階段性和地域性。

綜上可見，元朝土司制度并不是憑空出現(xiàn)的，其設(shè)計滲透著金代文化和中原“漢法”的元素。除此之外，其確立還體現(xiàn)了元朝加強中央集權(quán)和發(fā)展“大一統(tǒng)”國家的實際需要。通過朝廷的詔書、公文、印章、錢幣、敕賜碑刻等渠道，元朝土司制度被推行到非漢文化的邊疆社會，其法理權(quán)威性亦得到非漢文化族群的認(rèn)可。這是元朝為追求重新統(tǒng)一而強調(diào)正統(tǒng)地位，采取謹(jǐn)慎態(tài)度改造舊有的治理不同地區(qū)之法的必然結(jié)果。作為元朝政治制度創(chuàng)新的一種，土司制度承載了延續(xù)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、尋求邊疆社會統(tǒng)治合法性的期許。

二、元朝土司制度的邏輯取向

歷史地看，“大一統(tǒng)”既是古代中國封建王朝治理國家的一個手段，又是國家治理本身的內(nèi)容。這種“大一統(tǒng)”固然體現(xiàn)的是古代中國疆域廣闊、民族眾多、高度統(tǒng)一的國家治理狀態(tài)，但在一定程度也反映了國家認(rèn)同?！督?jīng)世大典·帝號》有云：“四海之混一，若夫北庭、回紇之部，白霫、高麗之族，吐蕃、河西之疆，天竺、大理之境，蜂屯蟻聚，俯伏內(nèi)向，何可勝數(shù)。自古有國家者，未若我朝之盛大者矣?！盵22]可見，元朝國家“大一統(tǒng)”政治實踐的結(jié)果就是選擇土司制度。至于其選擇的基本取向，主要表現(xiàn)在以下三個維度。

（一）中央集權(quán)制度

元朝“大一統(tǒng)”以實現(xiàn)“天下”秩序的穩(wěn)定為理想，那種對“天下大亂，無有安國。一國盡亂，無有安家”[23]的理解，表明了它從穩(wěn)定角度對家國天下的通盤考量，這種考量的政治基點其實就是中央集權(quán)制度。中央集權(quán)制度既是一種行政運行方式，同時又是一種國家治理制度。秦統(tǒng)一后實行郡縣制，郡縣官員的任命權(quán)由中央掌握，地方官可隨時隨地被任免，故歷代王朝沿襲該治理模式，嚴(yán)令地方統(tǒng)一執(zhí)行中央的政令政策。我國之所以在秦朝較早形成“大一統(tǒng)”的治理模式，主要是歷史文化傳承因素使然，具體就是戰(zhàn)國以降，國家為防御內(nèi)部分裂，采用強化中央集權(quán)形式加強對地方的管控。進(jìn)入元朝以后，一個引人注目的現(xiàn)象是在中書省直轄區(qū)以外的廣大民族地區(qū)設(shè)置土司衙門，并將之直接統(tǒng)轄于中央政權(quán)之下。如此，元朝既強化了國家的政治權(quán)威，又保證了多民族國家的“大一統(tǒng)”秩序。

（二）“家國同構(gòu)”理念

家國同構(gòu)，源于宗法社會對家庭、家族、國家在組織架構(gòu)中三位一體的傳統(tǒng)認(rèn)知。早在西周即實行了分封制。西周分封制除分封王室子弟外，還分封隨周武王征戰(zhàn)的功臣、先代貴族等，以按照宗法制原則確保嫡長子對于世襲特權(quán)的繼承以及確立政治、經(jīng)濟權(quán)力的世襲和分配。由于分封制和宗法制二者的成功實施，宗法關(guān)系與政治關(guān)系有效結(jié)合，因而，在以血緣、親緣為感情紐帶的現(xiàn)實架構(gòu)上形成了“家國同構(gòu)”。這種“家國同構(gòu)”組織架構(gòu)上的家國情懷，貫通了家庭倫理和政治倫理，進(jìn)而維護(hù)了西周社會和政治秩序?！抖Y記》對“家國情懷”做如下表達(dá)：“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身……身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平?！盵24]這即“修齊治平”的家國同構(gòu)思想模式。這種思想模式早在戰(zhàn)國秦漢時期，即已被確立為治國安邦的制度。其后，該思想模式不斷向縱深發(fā)展完善，進(jìn)而形成傳統(tǒng)中國一浪高過一浪的實現(xiàn)“大一統(tǒng)”國家的強大精神力量。

這種精神力量在元朝地方土司身上亦有體現(xiàn)。楊賽因不花系播州楊氏家族入元后的第二位土司，他對王朝的政治認(rèn)同使其于平定西南叛亂的征伐中屢建功勛。楊賽因不花的勵精圖治，使播州在經(jīng)濟、政治、教育、文化、交通等方面均獲得長足進(jìn)步，從而對維持“大一統(tǒng)”格局下西南邊陲的穩(wěn)定起到積極作用。這種力量在楊氏家族中起到承上啟下的貫通作用，它將楊氏土司對元朝的認(rèn)同推向極致，從而推動了播州各民族共同文化心理的形成。正因為此，楊賽因不花在元朝播州楊氏土司群體中，成為唯一一個被《元史》列傳之人。正因為懷有家國情懷和忠君精神，楊賽因不花才能以對國家的認(rèn)同和忠誠將播州楊氏土司對元朝的認(rèn)同推向極致，進(jìn)而維護(hù)了地方的安定。元朝土司楊賽因不花的例證，可以說是元朝中華“大一統(tǒng)”成功的政治實踐之一[25]。正如有學(xué)者所指出的，那種“大一統(tǒng)”的家國同構(gòu)思想凝聚著中華民族共同體的精神血脈，它一直維系著中華民族的團結(jié)統(tǒng)一，具有不可磨滅的歷史功績和當(dāng)代價值[26]。

（三）儒術(shù)教化精神

儒家思想與先王之道是一脈相承的，西漢武帝“獨尊儒術(shù)”實質(zhì)上就是為了維護(hù)和鞏固“大一統(tǒng)”的國家。在西漢作為馭術(shù)的儒術(shù)思想已與春秋戰(zhàn)國時期的儒家學(xué)說存在差異，它是一種雜糅道家、法家、陰陽五行家等的新儒家思想。此后，歷代統(tǒng)治者為鞏固“大一統(tǒng)”下儒學(xué)的正統(tǒng)，均實施與之配套的創(chuàng)新性制度舉措。

這種制度性創(chuàng)新在中國歷史上的元朝（1271—1368年），成為較為特殊的一環(huán)[27]。元仁宗愛育黎拔力八達(dá)，“天性慈孝，聰明恭儉，通達(dá)儒術(shù)”[28]。他在位期間恢復(fù)科舉取士制度，大力倡導(dǎo)儒學(xué)及儒家文化，進(jìn)而重新開啟了儒家的教化精神。如此一來，元朝一系列宏大的制度設(shè)計使儒學(xué)真正成為凝聚全國精神力量的國學(xué)。令人刮目相看的是，“大一統(tǒng)”元朝使包括邊疆少數(shù)民族在內(nèi)的社會成員，處于一個上下有等、尊卑有序的等級體系之中，使整個國家逐漸形成為一個多民族共同體社會。這是元代中國“大一統(tǒng)”思想文化的深厚根基，也是土司制度在邊疆民族社會的發(fā)展進(jìn)程中成為主流的基礎(chǔ)。這一狀態(tài)在播州軍民安撫司轄地具有明顯體現(xiàn)。據(jù)《元一統(tǒng)志》云，這里戶口已與中原無異，“宦戶儒戶與漢俗同”[29]。

由上可見，元朝中央政府在進(jìn)行了許多積極探索后，選擇土司制度作為邊疆社會地方治理方式。之所以如此，是因為中央集權(quán)、實行家國同構(gòu)、倡導(dǎo)儒術(shù)等建構(gòu)了“大一統(tǒng)”下的地方土司政治格局。元朝擺脫了羈縻制度的缺陷轉(zhuǎn)而將地方社會管控與“大一統(tǒng)”體制緊密結(jié)合，意味著土司制度成為統(tǒng)一于“大一統(tǒng)”之下的地方治理系統(tǒng)。從羈縻制度到土司制度的轉(zhuǎn)變意義重大，它標(biāo)志著元朝治理土司向制度化邁出了關(guān)鍵一步。

三、土司制度在元朝的基本構(gòu)成

元朝在中央集權(quán)制度、“家國同構(gòu)”理念和儒術(shù)教化精神導(dǎo)引下選擇的土司制度與之前的羈縻制度相比具有較大的特異性。作為我國歷史上首次由少數(shù)民族完成的“大一統(tǒng)”王朝?，元朝一直把地方社會管控問題視為國家治理的頭等大事。正因為此，它將土司制度定為基本國策，并以土司制度作為邊疆社會的一種地方治理方式。這一努力在元初的地方土司治理中就有顯示，最明顯的體現(xiàn)就是土司治理漸趨制度化，這為以后王朝的政治實踐提供了仿效藍(lán)本。元朝土司制度建構(gòu)的努力主要集中在以下三個方面。

（一）土司權(quán)力

元朝混一南北后，隨著版圖的擴大和武力的強盛，遂在邊疆族群交錯地帶設(shè)立宣慰司，“掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請則為達(dá)于省。有邊陲軍旅之事，則兼都元帥府，其次則止為元帥府。其在遠(yuǎn)服，又有招討、安撫、宣撫等使”[30]?？梢?，由民族地區(qū)的“土人”出任的宣慰使、宣慰使都元帥、宣撫使、安撫使、長官司長官，是中央王朝和土司地區(qū)之間的重要紐帶，其數(shù)量似乎比較龐大。宣慰司是軍政協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)招撫、安置并管理治下的少數(shù)民族群體[31]?！巴寥恕奔瓷贁?shù)民族首領(lǐng)，元朝行省機構(gòu)吸收他們參與少數(shù)民族地區(qū)治理。由于元朝疆域超過漢唐，時有鞭長莫及之患，因而，在個別邊遠(yuǎn)地區(qū)則有宣慰司等職官的設(shè)置。

元朝的類似職官設(shè)置與元初以來西南地區(qū)的政治情勢有關(guān)。元朝平南宋后，播州土官楊邦憲率先歸降，故受到元朝的厚愛而成為元朝統(tǒng)治者控制地方的土司，被予以重權(quán)。這些擁有重權(quán)的本地土司若確有才干，則經(jīng)常被元朝政府調(diào)換任職之地，成為流動任職的流官。云南行省中慶路僰人王惠就是其中的一員，他先任威楚屯田大使，至元二十五年（1288年）后改任定遠(yuǎn)縣、祿勸州、沾益州、馬龍州等州縣的縣簿或判官，大德四年（1300年）又改任為中慶路昆明縣尹，以后又陸續(xù)任路南州、永昌州、石平州、宜良縣、為美縣諸要職[32]。正因為元朝采取上述辦法，因而，其土司數(shù)量超越前代。值得注意的是，由于此時土司任職的統(tǒng)治機構(gòu)已納入地方行政系統(tǒng)，土司有正式品秩且高于路而低于行省，因而，其“羈縻”性質(zhì)隨之發(fā)生根本改變，其待遇、權(quán)利與義務(wù)也與內(nèi)地官吏一樣，逐漸朝著“一體”的方向轉(zhuǎn)化。

（二）賦稅征收

擁有重權(quán)、流動任職的元朝土司，有向中央王朝繳付貢納之義務(wù)。因為土司地區(qū)大多山高坡陡、石多谷深，交通比較落后，加上去京師深遠(yuǎn)，所以，中央王朝勢力很難深入到這些統(tǒng)治薄弱區(qū)域。據(jù)《元史》記載，至元十九年（1282年），兀良合臺鎮(zhèn)撫過的云南行省，“凡八籍民戶，四籍民田，民以為病”，元朝政府為扭轉(zhuǎn)這一被動局面，下令“已籍者勿動”，結(jié)果“新附者籍之”[33]。可見，兀良合臺的認(rèn)知導(dǎo)致了地方治理的被動，最終使得元朝政府只好采用與內(nèi)地近似的邊疆治理模式。

新模式下的邊疆治理，賦稅征收相對靈活。至治三年（1323年），元朝在西南地區(qū)征收秋稅和夏稅時，免“八番、思、播、兩廣洞寨差稅一年，四川、云南、甘肅秋糧三分”[34]。在金齒等地，按人口或住房之多寡征收金銀。在湖廣行省，則因循宋制實行夏、秋兩稅制。對此，《元史》的反映是：“蓋嶺北、遼陽與甘肅、四川、云南、湖廣之邊，唐所謂羈縻之州，往往在是，今皆賦役之，比于內(nèi)地?！盵35]這表明，元朝政府的賦役征收存在地區(qū)上的差異。征收賦稅時，元朝政府要求少數(shù)民族地區(qū)的戶口、民田要登記造冊上報中央，當(dāng)遇到阻力時甚至還要興師動眾，如“烏蠻等租賦，歲發(fā)軍征索乃集”[36]?？梢姡趹艨诤驼鞫惖确矫嬉彩巧焚M苦心。盡管如此，處于不斷調(diào)適中的元朝土司制度，其適用性仍是此前羈縻制度無法比擬的。

（三）土兵征調(diào)

元朝基本實現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)直接的統(tǒng)治和控制以后，允許土司地區(qū)在國家軍事體系下存在武裝。這樣一來，邊疆民族地區(qū)用來維系當(dāng)?shù)匕矊幍耐帘?，成為地方?zhèn)戍軍隊的一個組成部分。

這種地方鎮(zhèn)戍軍隊較有特點。首先，宣慰司、宣撫司等是軍事統(tǒng)兵性質(zhì)的官吏。其所置的宣慰司，“其在遠(yuǎn)服，又有招討、安撫、宣撫等使，品秩員數(shù)，各有差等”[37]。土司統(tǒng)兵制度是元朝之一項重要創(chuàng)舉，之后的明清兩代蹈元故事，沿用此制。從這個意義上說，“四海之混一”[38]的元朝時期既是土司制度的初創(chuàng)階段，同時又是中國古代政治制度發(fā)展的黃金時代。其次，地方若有少數(shù)民族首領(lǐng)叛亂，土司在朝廷之命下亦率兵征討。值得注意的個案是，至元二十一年（1284年）夏，“忽都鐵木兒征緬之師為賊沖潰”，朝廷“詔發(fā)思、播田、楊二家助之”[39]。播州土司楊賽因不花在奉命率“民兵”征討叛軍過程中，勇猛異常，“以疾薨于師，年止四十”[40]?？梢?，元代土司作為統(tǒng)兵官維系當(dāng)?shù)匕矊帲瑢嶋H上付出了“死而后已”的努力。顯然，土軍建制有利于土司制度之實施，它推動了土司統(tǒng)治地區(qū)的社會開始從軍事民主制向封建隸屬制過渡。

可見，元朝對地方土司之治理在元初漸趨制度化，它體現(xiàn)在土司權(quán)力、賦稅征收、土兵征調(diào)等三個方面。元朝土司制在行政建置上是完備的，它已經(jīng)具有比較明顯的地方行政體制的特征。元朝政府對土司的治理已有了較為明顯的制度規(guī)定，它不僅確定了土司的來源與權(quán)力，而且對土司官員的義務(wù)也有了制度上的約束。不過，由于元朝土地廣大，民族成份復(fù)雜，因而，其統(tǒng)治方法因地區(qū)和民族的差異，而變得更為靈活。盡管土司制度在后來的運行過程中出現(xiàn)了一些問題，朝廷也對之進(jìn)行了制度調(diào)整，但不可否認(rèn)的是，土司在元朝“大一統(tǒng)”治理目標(biāo)下正式演變成為統(tǒng)轄一方的地方官之后，土司地區(qū)的社會秩序較之于以前變得日益穩(wěn)定。

四、土司制度在元朝國家治理中發(fā)揮的作用

隨著蒙元王朝的崛起?，13世紀(jì)初，中國地方行政制度隨之產(chǎn)生了歷史性的新變化。元朝諸帝根據(jù)當(dāng)時的治國經(jīng)驗，將“大一統(tǒng)”的思想及其實踐落實于民族地區(qū)的制度建設(shè)之中，創(chuàng)建了土司制度。元朝土司制度不僅延續(xù)了前代中原王朝的羈縻制度，而且在元承金制基礎(chǔ)上深深地打上了“大一統(tǒng)”的烙印。該制度不僅彰顯了時代的政治脈搏，而且對邊疆民族地區(qū)的深入治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這種影響主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）強化了“大一統(tǒng)”國家治理體系

這種強化明顯體現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)治理、“大一統(tǒng)”中央集權(quán)的政治體制的加強兩個方面。

首先，是邊疆民族地區(qū)治理。至元二十九年（1292年），湖廣左丞劉國杰率兩萬元軍進(jìn)至廣西平叛，上思州土官黃勝許退至交趾境內(nèi)，其妻被元軍俘殺。五年后，黃勝許遣子志寶前往廣西兩江道宣慰司歸降，不久復(fù)叛。泰定元年（1324年），黃勝許與反叛土官岑世興一道，認(rèn)同元朝治統(tǒng)，乞請朝貢。其請求得到元朝政府批準(zhǔn)后，岑世興因遣其弟入朝而被賜封為懷遠(yuǎn)大將軍，仍任來安路總管；黃勝許亦被賜封為懷遠(yuǎn)大將軍、沿邊溪洞軍民安撫使，其子志熟被允準(zhǔn)承襲上思州（今廣西上思縣）的行政長官[41]。透過此案例可以看出，元朝以軍事為后盾和以土司制度治理地方，不僅使土司由對立轉(zhuǎn)化為認(rèn)同，而且還使之最終確立對王朝國家的歸屬感。

其次，是加強元朝“大一統(tǒng)”中央集權(quán)的政治體制。“國家治理是大一統(tǒng)王朝的基本職能?！盵42]創(chuàng)設(shè)土司制度的前提之一是元朝統(tǒng)治者根據(jù)西南、西北邊疆“蠻夷”眾多、情況復(fù)雜之特點，大量參用少數(shù)民族土官，密集設(shè)置各級土司機構(gòu)，對邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族所采取的“以夷制夷”之策，它被《百夷傳》描述為“各設(shè)土官”[43]。雖然元以前的歷朝均亦曾施行“以夷治夷”之策，但少有成功。元代在土司制度下“以夷治夷”，與之有所不同，這是本質(zhì)上“有了新的發(fā)展”[44]。

（二）推進(jìn)了區(qū)域社會的“國家化”

元朝設(shè)置土司，首先從云南開始[45]。這表明土司制度首創(chuàng)于偏僻蠻荒的云南行省，元朝中央政府在初見成效后，才將它擴而大之推廣實施于西南、西北民族地區(qū)，進(jìn)而使土司開始大量出現(xiàn)。的確，起初的云南行省“俗無禮儀”，“無秔稻桑麻”，元朝在這種情況下，通過“創(chuàng)建孔子廟、明倫堂”“授學(xué)田”“教民播種”等方式傳播和推廣中原傳統(tǒng)文化。這種傳播和推廣不僅促進(jìn)了民族地區(qū)“文風(fēng)稍興”[46]，而且“較好地處理了大一統(tǒng)與因俗而治的張力”[47]，為邊疆多民族社會的融合與凝聚奠定了基礎(chǔ)。正是這種“政治張力”，在統(tǒng)一多民族國家格局下，有效地推進(jìn)了內(nèi)地與西南土司地區(qū)的一體化進(jìn)程。

“經(jīng)國序民，正其制度?！盵48]學(xué)界研究表明，在一體化進(jìn)程中，蒙元統(tǒng)治者以軍事手段開發(fā)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，在邊疆地區(qū)普遍推行土司制度，委任土官展開戰(zhàn)爭善后，把新開發(fā)之區(qū)作為下一步兵源、軍需物質(zhì)等的補給基地[49]，明顯地加強了封建王朝對這些地區(qū)的治理。據(jù)記載，至順元年（1330年），“亦乞不薛之地所牧國馬，歲給鹽，以每月上寅日啖之，則馬健無病。比因伯忽叛亂，云南鹽不可到，馬多病死?！盵50]云南行省官員發(fā)現(xiàn)這一與鹽有關(guān)的問題后，及時奏報朝廷進(jìn)行調(diào)整，如此在實現(xiàn)對民族地區(qū)有效控制的同時，確保了土司地區(qū)經(jīng)濟的正常發(fā)展。由于土司制度有利于外來移民進(jìn)入邊疆地區(qū)，推動社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變和促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，因而制度上比唐宋時代有了重大進(jìn)步。

（三）有利于中華民族共同體發(fā)展

“土司現(xiàn)象及土司問題發(fā)端于兩宋之交，形成于元朝?！盵51]它說明元代土司制尚處于初創(chuàng)階段，有待于進(jìn)一步完善。在這一過程中，元朝以用人強化共性。別兒怯不花是蒙古燕只吉氏人，他受年輕有為的英宗碩德八剌的派遣，至溪洞地區(qū)擔(dān)任八番宣撫司達(dá)魯花赤?，他到目的地后，不僅溪洞之民表示歡迎，而且那些長期不服管理者亦表示高度認(rèn)同。之所以如此，是因為“吾故賢帥子孫也，其敢違命”[52]。由此可見，元朝建立土司制度是適合當(dāng)時少數(shù)民族地區(qū)的實際需要的，它不僅加強了中央政府對土司地區(qū)的有效統(tǒng)治，而且促進(jìn)了民族交融，維護(hù)了元朝的社會秩序以及國家統(tǒng)一，彰顯了中華民族始終視“大一統(tǒng)”為“天地之常經(jīng)，古今之通誼”的堅定意志[53]。其中的奧秘為《元史》一語道破，即“官其酋長，定其貢稅，邊境以寧?！盵54]有鑒于此，說土司制體現(xiàn)了元朝皇帝大一統(tǒng)國家政權(quán)建設(shè)的整體意識，客觀上有利于推進(jìn)中華民族共同體的凝聚發(fā)展，就一點都不為過。

（四）為治理邊疆民族地區(qū)提供了范例

《明史·土司傳》對于蒙元時期設(shè)置和運作土司機構(gòu)，利用土司在族群交錯地帶進(jìn)行治理做如下記載：

迨有明踵元故事，大為恢拓，分別司郡州縣，額以賦役，聽我驅(qū)調(diào)，而法始備矣。然其道在于羈縻。彼大姓相擅，世積威約，而必假我爵祿，寵之以名號，乃易為統(tǒng)攝，故奔走唯命。然調(diào)遣日繁，急而生變，恃功怙過，侵?jǐn)_益深，故歷朝征發(fā)，利害各半。其要在于撫綏得人，恩威兼濟，則得其死力而不足為患[55]。

從該材料可知，元朝依托強大的軍事經(jīng)濟實力，在民族地區(qū)普遍建立各級土司行政機構(gòu)，尋求對邊疆社會統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，以延續(xù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。這種機構(gòu)在貴州有著具體表現(xiàn)。“土官有總管、宣撫司、安撫司、長官司，土府、土州、土縣凡七等。其在順元，宣慰司者有總管一、安撫使十三、土府六、土州三十七、土縣十二、長官司二百七十二；又有烏撒烏蒙宣慰及播州沿邊溪洞宣慰，皆在今貴州境?！盵56]可見土司機構(gòu)遍布大半個貴州，與唐宋時期的羈縻之制的治理存有明顯區(qū)別。當(dāng)然，這種區(qū)別之下仍存在共同點，即土司政權(quán)是以血緣關(guān)系為主軸的家族政權(quán)[57]，元朝土司制度為以后王朝所師承。進(jìn)入明朝以后，統(tǒng)治者對土司制度的治世作用有更加深刻的認(rèn)識和理解，他們通過籠絡(luò)和嚴(yán)管相結(jié)合的“恩威兼濟”策略加強對土司的控制，使之忠心為朝廷服務(wù)。明朝發(fā)展了元朝的土司制度，使之進(jìn)一步規(guī)范和完備，尤其對土司的職責(zé)、承繼、考核等方面進(jìn)行了嚴(yán)格把控。然而在運作中，土司制度的弊端亦由此顯露出來。土司不堪調(diào)遣日繁則急而生變，時常發(fā)動叛亂，此其一；其二，由于土司在地方擁有相當(dāng)?shù)膭萘?，因而，某些恃功怙過的土司呈現(xiàn)反對中央王朝的傾向。正因如此，從明朝開始，對日漸尾大不掉的土司逐步采取收縮政策直至廢除，此即明清史上著名的“改土歸流”?。

由上可見，元朝入主中原后，將北方民族的制度文化傳統(tǒng)與中原傳統(tǒng)典制相結(jié)合，土司制度便應(yīng)運而生。土司制度在元朝國家治理中發(fā)揮的作用十分明顯，它不僅強化了“大一統(tǒng)”國家治理體系，推進(jìn)了區(qū)域社會的“國家化”，而且有利于中華民族共同體發(fā)展，并為治理邊疆民族地區(qū)提供了范例。這種作用在土司地區(qū)亦有不同程度的反映。元朝政府對土司地區(qū)的控制與開發(fā)、在土司地區(qū)的行政建構(gòu)、中央集權(quán)的意識形態(tài)、較為直接的治理政策、“大一統(tǒng)”文化教育，促使土司地區(qū)各族對元朝大一統(tǒng)產(chǎn)生一種國家認(rèn)同與政治歸屬感，進(jìn)而深刻影響土司地區(qū)社會生產(chǎn)、經(jīng)濟、文化的發(fā)展以及土司社會變遷。

總之，通過上述四個方面的考察，我們認(rèn)為，元朝土司制度的設(shè)計中滲透了金代文化和中原“漢法”的元素，其確立還體現(xiàn)了元朝加強中央集權(quán)和實施“大一統(tǒng)”國家的戰(zhàn)略需要。元朝土司制度通過不同渠道被推行到非漢文化的邊疆社會，其法理權(quán)威性得到了非漢文化族群的普遍認(rèn)同，這標(biāo)志著元朝治理土司向制度化邁出了關(guān)鍵一步，它在土司權(quán)力、賦稅征收、土兵征調(diào)三個方面有著明顯體現(xiàn)。事實表明，土司制度在元代應(yīng)運而生，強化了區(qū)域社會“國家化”的治理體系，進(jìn)而將土司地區(qū)納于中華民族“大一統(tǒng)”的格局之中。那種較為直接的治理政策，反映出元朝上層統(tǒng)治者的政治智慧與國家治理能力，深化了對土司地區(qū)的控制與開發(fā)，深刻影響到土司地區(qū)社會生產(chǎn)、經(jīng)濟、文化的發(fā)展以及土司社會變遷，推動了這一時期中華民族共同體的發(fā)展，從而為治理邊疆民族地區(qū)提供了制度范例。

注釋：

①土司（土官）制度是重要而且復(fù)雜的課題，長期以來學(xué)界關(guān)于該問題的研究多集中在明清兩代具體問題的描述上。近年來隨著土司制度研究在廣度和深度上的拓展，元代的土司制度日益引起土司學(xué)界更多學(xué)者之關(guān)注。迄今為止，學(xué)界對元代土司制度的研究尚略顯薄弱，整體研究的主要成果有李幹：《略述元代土司制度中的幾個問題》，《民族研究》1984年第4期；吳永章：《中國土司制度淵源與發(fā)展史》，四川民族出版社1988年版；龔蔭：《中國土司制度史》，云南民族出版社1992年版；白耀天：《土司制度確立于元代說》，《廣西民族研究》1999年第4期。個案研究的則有粟冠昌：《元代廣西的土官制度》，《廣西民族研究》1988年第2期；李平凡、陳世鵬：《略論元代彝族土司制度的創(chuàng)立》，《貴州民族研究》2012年第1期；成臻銘：《土司制度與西南邊疆治理研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版。學(xué)界在討論元代土司體制時，通常將土司制視為唐宋代羈縻體制的延續(xù)。實際上，只有將元代土司體制放到元代邊疆治理的宏觀演進(jìn)脈絡(luò)中，才能看清其性質(zhì)與特點，也才能理解土司的確切內(nèi)涵，這應(yīng)不失為解決土司制淵源問題研究的一個新視角。

②參見吳永章：《中國土司制度淵源與發(fā)展史》，成都：四川民族出版社，1988年；龔蔭：《中國土司制度》，昆明：云南民族出版社，1992年；李良品、祝國超：《失去民心的土司制度終究要衰亡》，《歷史評論》2020年第2期。

③就地理學(xué)角度而言，“溪洞”指南方山區(qū)少數(shù)民族世代生息繁衍的山間平地或盆地，也就是人們常稱的“壩子”。“溪洞”又可簡稱為“洞”，而“洞”又可寫作“峒”“垌”或“峝”等等?！跋础币话闩c古代南方山區(qū)適宜農(nóng)耕的平地以及由此形成的聚落直接相關(guān)。大量“溪洞”的長期存在，充分顯示了古代中國南方各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和多樣性。

④宣閫是元代宣慰司的別稱，元歐陽玄詩云：“明年翠華望北還，復(fù)過湖南駐清蹕。試舉郎君問宣閫，閫臣上前盛稱述?！币姡ㄔW陽玄：《歐陽玄集》卷4《送聶以道之官武昌》，長沙：岳麓書社，2010年，第37頁。

⑤宣慰使最早在唐憲宗時所設(shè)，迨至元代，宣慰使是宣慰司的最高長官，秩從二品。宣慰司受命于行省，是介于行省和郡縣之間的一個機構(gòu)，元代在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立宣慰司，任土官為宣慰使。宣慰司作為掌管軍政大權(quán)的行省分設(shè)機構(gòu)，其職責(zé)是“掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請則為達(dá)于省。有邊陲軍旅之事，則兼都元帥府，其次則止為元帥府。其在遠(yuǎn)服，又有招討、安撫、宣撫等使，品秩員數(shù)，各有差等”。見宋濂等撰：《元史》卷91《百官志七》，北京：中華書局，1976年，第2308頁。

⑥概觀中國古代“大一統(tǒng)”國家形成與發(fā)展的動態(tài)過程，本文將歷史上的“大一統(tǒng)”治理劃分為四次：第一次是秦漢，第二次是隋唐，第三次是元朝，第四次是清朝。

⑦許衡（1209—1281年），元初著名的思想家、理學(xué)家，字仲平，號魯齋，懷州河內(nèi)（今河南沁陽）人。元朝建立后，官至集賢殿大學(xué)士。崇信理學(xué)，亦善易。卒謚文正。著有《讀易私言》一卷，另有《魯齋心法》魯齋遺書》等，皆行于世。

⑧賽典赤·贍思?。?211—1279年），是蒙元時期入華的回回政治家，在中華民族共同體史上有著特殊而重要的文化地位。值得一提的是，學(xué)術(shù)界往往稱其為“賽典赤”，其實此并非其名，這一點清儒錢大昕亦注意到：“賽典赤，回回貴族之稱。贍思丁為中統(tǒng)至元名臣，紀(jì)傳皆稱賽典赤而不名?！眳⒁姡宏愇暮停骸都味ㄥX大昕全集》（第7冊），南京：鳳凰出版社，2016年，第251頁。

⑨段實任總管之職，揭開了歷史上元代大理總管時期的序幕。至元元年（1264年）、至元十二年（1275年），段實率部前后兩次成功地平定舍利畏的變亂，在元朝對云南的控制中發(fā)揮了重要的作用。參見朱安女：《文化視野下的白族古代碑刻研究》，成都：巴蜀書社，2012年，第92頁。

⑩長期以來，土司學(xué)界的研究成果千篇一律地認(rèn)為土司制度由羈縻制度發(fā)展而來，僅僅是羈縻制度的延續(xù)，將元朝土司制度的歷史淵源與遼、金割裂開來，因此才會只看到邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會基礎(chǔ)與政治特征，而看不到土司制度與蒙古早期社會、遼金王朝存在緊密關(guān)系。代表性成果主要有龔蔭：《中國土司制度》，昆明：云南民族出版社，1992年；談琪：《壯族土司制度》，南寧：廣西人民出版社，1995年；何先龍：《土司制度論稿》，長春：吉林大學(xué)出版社，2015年。

?“大一統(tǒng)”是中國歷史的一個基本特點。它既是歷代封建王朝治理國家的一個重要工具，也是國家治理自身的重要內(nèi)容。“大一統(tǒng)”必須處理好中央與地方的關(guān)系，其也是實現(xiàn)中央集權(quán)國家治理的重要任務(wù)。我國歷史上“大一統(tǒng)”國家治理，堅持中央集權(quán)一元化的治理主體地位，符合歷史發(fā)展要求，適合國情，雖有不少教訓(xùn)，但總體是積極成功的。參見卜憲群：《談我國歷史上的“大一統(tǒng)”思想與國家治理》，《中國史研究》2018年第2期，第14—20頁。

?西方學(xué)者視元朝為“帝國”，將中原與邊疆對立起來，用此種視角則不能解釋中國元朝土司制度的形成。參見[加]卜正民（Timothy Brook）著，潘瑋琳譯：《哈佛中國史掙扎的帝國元與明》，北京：中信出版社，2016年。

?達(dá)魯花赤作為蒙元時期在地方行政機構(gòu)路府州縣上設(shè)置疊加的監(jiān)督長官，除了少數(shù)例外，通常由蒙古人擔(dān)任，其地位一般在由漢人和色目人擔(dān)任的地方行政官員之上，對后者有監(jiān)督節(jié)制之能。參見陳高華、史衛(wèi)民：《中國政治制度通史》第8卷《元代》，北京：人民出版社，1996年，第124—129頁。

?改土歸流亦稱土司改流，是指明清中央政府把處于西南西北少數(shù)民族地區(qū)永久世襲的土官，改為由中央政府隨時任免的流官的一項政治舉措。改土歸流始于明代，清朝雍正年間大規(guī)模推行，土司制度遂逐漸沒落，直至被廢除。改土歸流一直是史學(xué)界非常關(guān)注的議題，因研究者較多故在此不一一列舉。