李育寰

2018年6月22日至23日，中央外事工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話。（新華社圖片）

中國(guó)共產(chǎn)黨是重視并善于用思想和理論指導(dǎo)工作的政黨。黨的對(duì)外工作作為黨的事業(yè)的重要組成部分，順應(yīng)時(shí)代要求、把握形勢(shì)變化，在不同歷史時(shí)期形成了一系列指導(dǎo)思想，推動(dòng)黨的對(duì)外工作實(shí)踐不斷向前發(fā)展?；仡櫩偨Y(jié)黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想的演變歷程，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和把握黨的對(duì)外工作基本規(guī)律，不斷推進(jìn)黨的對(duì)外工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代黨的對(duì)外工作新局面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在國(guó)際共運(yùn)大背景下，我們黨成立伊始，對(duì)外工作便隨之起步，但黨的早期對(duì)外交往對(duì)象比較單一，主要同共產(chǎn)國(guó)際和俄共（布）打交道。同時(shí)，作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，黨在制定內(nèi)外政策時(shí)經(jīng)常受到共產(chǎn)國(guó)際的影響。1931年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，黨的對(duì)外工作有了初步發(fā)展。這一時(shí)期，黨中央以蘇區(qū)政府的名義對(duì)外開(kāi)展宣傳聯(lián)絡(luò)工作，不僅面向蘇聯(lián)和共產(chǎn)國(guó)際，也面向其他被壓迫民族和國(guó)家。長(zhǎng)征結(jié)束前后，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。面對(duì)法西斯勢(shì)力的迅速發(fā)展，1935年夏，共產(chǎn)國(guó)際七大提出在無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上建立廣泛的反法西斯人民陣線。同年12月，黨中央在瓦窯堡召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，明確提出在國(guó)內(nèi)、國(guó)際建立廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，初步確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針。為促進(jìn)對(duì)外關(guān)系發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線建立，黨主動(dòng)拓展對(duì)外交往范圍，除邀請(qǐng)西方人士到陜甘寧根據(jù)地訪問(wèn)外，還在武漢、重慶等戰(zhàn)時(shí)中國(guó)國(guó)際活動(dòng)的中心積極開(kāi)展對(duì)外聯(lián)絡(luò)活動(dòng)。毛澤東同志曾表示，“凡是愿意參加這個(gè)共同戰(zhàn)線的，都將作為友好國(guó)家受到我們的歡迎。”抗戰(zhàn)勝利前夕，美軍觀察組訪問(wèn)延安，標(biāo)志著黨“半獨(dú)立”外交工作的開(kāi)始。解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，面對(duì)美國(guó)“援蔣反共”政策，黨積極向蘇聯(lián)靠攏。毛澤東同志創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)陣營(yíng)”“中間地帶”理論和“一切反動(dòng)派都是紙老虎”的著名論斷，對(duì)國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)所處的國(guó)際地位進(jìn)行了正確判斷。新中國(guó)成立前夕，黨又先后提出“一邊倒”“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”三大方針，為未來(lái)新中國(guó)外交奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偟目?，新民主主義革命時(shí)期黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想可以概括為：獨(dú)立自主地開(kāi)展對(duì)外工作，團(tuán)結(jié)一切正義力量，爭(zhēng)取國(guó)際理解和同情，奪取新民主主義革命勝利。

1945年8月，毛澤東、周恩來(lái)同張治中、赫爾利在駐延安美軍觀察組住處前合影。（新華社圖片）

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。面對(duì)西方的野蠻封鎖和外交孤立，黨堅(jiān)定地站在了社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，發(fā)展同社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨和其他國(guó)家共產(chǎn)黨的關(guān)系成為黨的對(duì)外工作的首要任務(wù)。同時(shí)，黨還把支持和援助被壓迫民族的解放事業(yè)視為自己義不容辭的國(guó)際主義義務(wù)。1951年，黨中央成立對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，專門負(fù)責(zé)黨的對(duì)外交往工作。在和兄弟黨的交往中，我們黨既強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，又重視獨(dú)立，提出兄弟黨“是一家人，又不是一家人”。1957年莫斯科會(huì)議期間，毛澤東同志在會(huì)見(jiàn)波蘭統(tǒng)一工人黨中央第一書記哥穆?tīng)柨〞r(shí)明確表示，“我們黨歷來(lái)提倡兄弟黨之間應(yīng)該平等、獨(dú)立自主、互不干涉內(nèi)部事務(wù)，每個(gè)黨的事情由每個(gè)黨自己負(fù)責(zé)?！痹趯?duì)待不同意識(shí)形態(tài)的政黨方面，我們黨也報(bào)以寬容的態(tài)度。毛澤東同志指出，“盡管思想和社會(huì)制度不同，兩個(gè)政黨或兩個(gè)國(guó)家是完全可以合作的。如果丘吉爾的黨愿意的話，我們也可以同它合作?！比欢?，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際情況的變化，特別是中蘇關(guān)系破裂，黨的對(duì)外工作的指導(dǎo)思想有所轉(zhuǎn)變。一方面，黨在繼續(xù)和兄弟黨保持聯(lián)絡(luò)的同時(shí)，同蘇共等展開(kāi)激烈斗爭(zhēng)，批判國(guó)際修正主義。另一方面，黨加大了對(duì)亞非拉國(guó)家革命運(yùn)動(dòng)的宣傳和援助力度。毛澤東同志表示，“中國(guó)支持革命，不支持不行”，“我們不贊成戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，對(duì)被壓迫人民的反對(duì)帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)我們是支持的”。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅主要來(lái)自帝國(guó)主義，而革命可以制止戰(zhàn)爭(zhēng)，也能為社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的環(huán)境?！拔母铩遍_(kāi)始后，黨的對(duì)外工作受到嚴(yán)重干擾和破壞，在極左思潮的影響下，黨在對(duì)外交往中以意識(shí)形態(tài)劃線，甚至是“以我劃線”，走過(guò)了一段曲折的歷程?？偟目矗鐣?huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想可以概括為：團(tuán)結(jié)社會(huì)主義陣營(yíng)，支持人類進(jìn)步事業(yè)，反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義和修正主義，為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)幦『推椒€(wěn)定的外部環(huán)境。

1986年7月3日，中共中央顧問(wèn)委員會(huì)主任鄧小平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)歐洲共同體委員會(huì)主席雅克·德洛爾。（新華社圖片）

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線，決定把全黨的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。這也為黨的對(duì)外工作確立了新的方向。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，糾正了“文革”時(shí)期黨的對(duì)外工作中一系列“左”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和做法，明確指出“革命決不能輸出”，“我們的對(duì)外政策，就本國(guó)來(lái)說(shuō)，是要尋求一個(gè)和平的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”等。“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的重大論斷，更是為黨的對(duì)外工作和國(guó)家外交轉(zhuǎn)向奠定了根本基礎(chǔ)。黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“不要評(píng)論別國(guó)黨的是非”“不應(yīng)指手畫腳”“不計(jì)較意識(shí)形態(tài)的差別”“不搞意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論”“絕不當(dāng)頭”等一系列對(duì)外交往原則。在“超越意識(shí)形態(tài)”思想的指導(dǎo)下，我們黨逐步恢復(fù)了與一些國(guó)家共產(chǎn)黨的關(guān)系，與亞非拉地區(qū)的民族民主政黨積極交流，與社會(huì)黨以及傳統(tǒng)的中右翼政黨進(jìn)行接觸，并在實(shí)踐中概括出“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”黨際關(guān)系四項(xiàng)原則。面對(duì)1989年春夏之交的政治風(fēng)波以及國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，黨的對(duì)外工作貫徹鄧小平同志提出的“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付”的戰(zhàn)略方針，有針對(duì)性地調(diào)整工作重點(diǎn)，發(fā)揮黨際交往獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為“打破制裁、避免孤立”發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代后，黨順應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步拓展對(duì)外交往范圍。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中提出，黨要堅(jiān)持在黨際關(guān)系四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，“同一切愿與我黨交往的各國(guó)政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展”。進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十六大將政治組織納入黨的對(duì)外交往對(duì)象。胡錦濤同志在黨的十七大上明確指出，“我們將繼續(xù)開(kāi)展同各國(guó)政黨和政治組織的交流合作，加強(qiáng)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間團(tuán)體對(duì)外交往，增進(jìn)中國(guó)人民和各國(guó)人民的相互了解和友誼”。黨推動(dòng)政黨外交、公共外交、民間外交一體化發(fā)展，逐步形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的政黨外交新格局。總的看，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想可以概括為：在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，堅(jiān)持黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，超越意識(shí)形態(tài)，廣交朋友、深交朋友，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是中國(guó)發(fā)展新的歷史方位。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)深刻演變和中國(guó)快速發(fā)展引發(fā)的外部復(fù)雜反應(yīng)，習(xí)近平總書記把握歷史潮流、洞悉世界大勢(shì)，在深刻總結(jié)黨的對(duì)外工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，回答了新時(shí)代黨的對(duì)外工作一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，圍繞黨的對(duì)外工作作出了一系列重大論斷，把我們黨關(guān)于對(duì)外工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到了新的高度，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的對(duì)外工作重要論述，為新時(shí)代黨的對(duì)外工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

時(shí)代認(rèn)知是黨對(duì)歷史進(jìn)程和國(guó)際形勢(shì)的一種整體性認(rèn)識(shí)和把握。面對(duì)新舊格局轉(zhuǎn)換和力量對(duì)比變化引發(fā)的地緣政治裂變、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織、世界經(jīng)濟(jì)陰晴不定等世界轉(zhuǎn)型過(guò)渡期國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”，既要準(zhǔn)確把握世界多極化加速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展、國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定、各種文明交流互鑒的大勢(shì)，又要重視大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變、國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、不同思想文化相互激蕩的態(tài)勢(shì)，深刻揭示了國(guó)際形勢(shì)“不變”與“變”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確指出“我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。新冠肺炎疫情大流行催化百年未有之大變局加速演進(jìn)，進(jìn)一步印證了發(fā)展態(tài)勢(shì)之“不變”寓于世界動(dòng)蕩之“變”中。習(xí)近平總書記敏銳洞察世界態(tài)勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)“和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變”的同時(shí)，充分估計(jì)各種不穩(wěn)定不確定因素，作出“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”的重要論斷。習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)今時(shí)代基本特征和國(guó)際政治發(fā)展走勢(shì)的科學(xué)把握，為黨的對(duì)外工作開(kāi)展提供了根本依據(jù)。

宗旨使命是黨的對(duì)外工作開(kāi)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨?？v觀百年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把中國(guó)人民的根本利益同世界人民的共同利益統(tǒng)一起來(lái)，把推動(dòng)自身發(fā)展與人類共同發(fā)展結(jié)合起來(lái)。作為黨的一條重要戰(zhàn)線，黨的對(duì)外工作也始終肩負(fù)著服務(wù)黨和國(guó)家中心工作、促進(jìn)世界和平與人類進(jìn)步兩大重要使命。習(xí)近平總書記在2018年中央外事工作會(huì)議上指出，我國(guó)對(duì)外工作要“牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線”。這一重要論述深刻昭示了新時(shí)代黨的對(duì)外工作的宗旨使命。新時(shí)代黨的對(duì)外工作應(yīng)當(dāng)全面把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，努力為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)營(yíng)造更加良好的外部環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為促進(jìn)人類進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和艱難繁重的外事任務(wù)，對(duì)外工作的全面統(tǒng)籌和整體部署至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處?！绷?xí)近平總書記指出，黨的對(duì)外工作是黨的一條重要戰(zhàn)線、國(guó)家總體外交的重要組成部分、中國(guó)特色大國(guó)外交的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃，為新時(shí)代黨的對(duì)外工作制定了清晰科學(xué)的戰(zhàn)略方針，即黨的對(duì)外工作必須始終胸懷“國(guó)之大者”，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大棋局中找準(zhǔn)服務(wù)點(diǎn)，在對(duì)外工作大協(xié)同中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把黨中央決策部署貫徹到黨的對(duì)外工作戰(zhàn)略謀劃、政策制定、工作推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，完成好維護(hù)執(zhí)政安全和制度安全、宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、講好中國(guó)共產(chǎn)黨的故事、拓展全球政黨伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、努力化解外部環(huán)境中的消極因素、深化文明交流互鑒等一系列重要任務(wù)。

交往原則是黨際交往遵循的理念和規(guī)范，直接決定了對(duì)外交往的廣度和深度。習(xí)近平總書記創(chuàng)新性提出“建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系”的主張，更加側(cè)重不同政黨之間的交流互動(dòng)，表明各國(guó)政黨不僅要在獨(dú)立自主、互相尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展平等交往，更要在求同存異的基礎(chǔ)上開(kāi)展互學(xué)互鑒，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨關(guān)系的重要論述適應(yīng)了全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、全球性問(wèn)題愈加突出的世界發(fā)展現(xiàn)實(shí)，為世界各國(guó)各類政黨共同尋求全球性問(wèn)題解決之道提供了重要遵循，繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際主義傳統(tǒng)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界最大政黨在邁入新時(shí)代后的氣度風(fēng)范。新型政黨關(guān)系具有深刻的理論內(nèi)涵、鮮明的時(shí)代特征、重大的實(shí)踐價(jià)值，不僅是中共自身開(kāi)展對(duì)外交往的重要政治準(zhǔn)則，也成為全球政黨學(xué)習(xí)借鑒的交往規(guī)范。新時(shí)代黨的對(duì)外工作要以此為遵循，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展同各國(guó)政黨的關(guān)系，引導(dǎo)更多外國(guó)政黨同我們黨攜手并行，以建設(shè)新型政黨關(guān)系推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系。

由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部和中共福建省委共同主辦的“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國(guó)際理論研討會(huì)于20 2 0年10月12日至13日在福建舉行。圖為與會(huì)外賓走進(jìn)“中國(guó)扶貧第一村”——寧德福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村，受到當(dāng)?shù)禺尲遗⒀b歡迎。（中新社圖片）

一百多年來(lái)，正是由于我們黨始終牢記初心使命、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，推動(dòng)黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想因時(shí)因勢(shì)而變，黨的對(duì)外工作才能始終走在正確道路上，為服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)、促進(jìn)人類文明進(jìn)步作出不可替代的貢獻(xiàn)。實(shí)踐是理論之源。黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想是中國(guó)共產(chǎn)黨人，特別是黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、提煉而出的思想結(jié)晶。黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想的演變史，既是黨的對(duì)外工作的發(fā)展史，也是我們黨觀察世界、認(rèn)識(shí)世界、聯(lián)系世界、影響世界的歷史。今天，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，將黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想與實(shí)踐推到了新的高度，開(kāi)辟了黨的對(duì)外工作的新境界。隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)共產(chǎn)黨日益走近世界政黨舞臺(tái)中央，黨的對(duì)外工作指導(dǎo)思想必將指引黨的對(duì)外工作實(shí)踐創(chuàng)造出更加光輝的業(yè)績(jī)。