肖宗建

(南京大學(xué) 歷史學(xué)院,江蘇 南京 411201)

近年來，學(xué)界在國民政府戰(zhàn)后接收問題的研究上取得了諸多成果：一是著眼全國性接收，從政治、經(jīng)濟、軍事等角度進行闡述；(1)林桶法：《從接收到淪陷——戰(zhàn)后平津地區(qū)接收工作之檢討》，臺北東大圖書公司1997年版；[美]胡素珊著、王海良等譯：《中國的內(nèi)戰(zhàn)：1945—1949年的政治斗爭》，中國青年出版社1997年版；汪朝光：《從抗戰(zhàn)勝利到內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前后》，李新總主編：《中華民國史》第3編第5卷，中華書局2000年版；張憲文等：《中華民國史》第4卷，南京大學(xué)出版社2006年版；寧可主編：《中國經(jīng)濟發(fā)展史》第4卷，中國經(jīng)濟出版社1999年版；丁永?。骸稖\議抗戰(zhàn)勝利后國民黨政府的經(jīng)濟接收》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1985年第1期；孫宅巍：《國民政府經(jīng)濟接收述略》，《民國檔案》1989年第3期。二是針對特定區(qū)域，主要以東北、臺灣、河北、山西、旅大、北平、蘇州、南京等地為研究對象；(2)栗國成：《張嘉璈與戰(zhàn)后初期中蘇關(guān)于“國民政府接收東北”之談判(1945/10—1946/4)》，《政治科學(xué)論叢》2003年第19期；汪朝光：《戰(zhàn)后旅大接收問題研究》，《中俄關(guān)系的歷史與現(xiàn)實會議論文集》，2003年；陳謙平：《國民政府戰(zhàn)后對臺灣的工業(yè)接收及其影響》，《史學(xué)月刊》2009年第10期。三是論及某一特定事物，如艦艇、金融機構(gòu)、高校、工廠。(3)劉華：《戰(zhàn)后中國銀行上海分行復(fù)員與接收評述》，《民國檔案》2004年第1期；張福運：《戰(zhàn)后收復(fù)區(qū)高校接收：干預(yù)與維護力量的對抗——以北大、清華為例》，《民國檔案》2006年第1期；劉恒妏：《戰(zhàn)后初期臺灣司法接收(1945—1949)：人事、語言與文化的轉(zhuǎn)換》，《臺灣史研究》2010年第4期?，F(xiàn)有研究成果初步勾勒出國民政府戰(zhàn)后接收工作的基本輪廓,但多著眼于對區(qū)域性接收機構(gòu)、政策、過程的描述以及對接收過程中存在的貪污盜竊、營私舞弊等問題的分析。具體到對礦山日占民地處置問題，鮮有論及。本文充分利用安徽省銅陵市檔案館館藏銅官山分礦管理所檔案，擬通過對戰(zhàn)后國民政府接收銅官山礦期間，征收日占民地尤其是征地中矛盾糾紛的解讀，探討戰(zhàn)后國民政府面對的產(chǎn)權(quán)亂局及其行政效能低下等問題。相關(guān)研究，也有助于加深對于抗日戰(zhàn)爭“善后”問題的認識。

一、戰(zhàn)后國民政府接收銅官山礦及面臨的問題

銅官山礦位于皖江之畔，銅陵境內(nèi)，是銅鐵伴生礦。其采銅冶銅歷史可遠溯至商周時期。近代以降，西方資本主義國家瘋狂掠奪中國的礦產(chǎn)資源，銅官山礦亦不能幸免。1938年4月8日，日偽華中鐵礦股份有限公司成立，后改組為“華中礦業(yè)股份有限公司”，由“日中根據(jù)現(xiàn)金投資和現(xiàn)物(礦山)投資合辦”。偽政府現(xiàn)物投資包括鐵礦、輕便鐵路及其附屬設(shè)施，時值合計約1000萬日元。公司名義上為日中合辦，實際上被日本人所控制。(4)《設(shè)立華中礦業(yè)股份有限公司的經(jīng)過及其目的》，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山管所，案卷號：57-11-25-39。銅陵淪陷后，“華中礦業(yè)股份有限公司”自1939年11月著手開發(fā)銅官山的鐵礦，并在銅陵縣設(shè)立銅官山礦務(wù)所。

1943年，日本人大體摸清銅官山礦的資源，鑒于銅官山礦礦石中銅品位比較高，決定由開采鐵礦轉(zhuǎn)為開采銅礦，并擴大銅官山礦的生產(chǎn)規(guī)模。從用人數(shù)量看，銅官山礦規(guī)模較大。以1942年為例，銅官山礦務(wù)所在職員工有1084人，其中工人320人，小工764人；(5)《華人勞務(wù)人員就業(yè)狀況調(diào)查表》(1942年12月31日)，華中礦業(yè)股份有限公司編：《事業(yè)概況半月快報》第6期，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山管所，案卷號：57-11-19-68。人數(shù)最多時達3000多人，其中日本文職人員和軍警200多人。(6)梁成仁：《銅官山礦工同日本侵略者的斗爭》，中共銅陵市黨史工作委員會辦公室編：《中共銅陵歷史資料叢書之二：抗日戰(zhàn)爭時期資料》下卷，安徽人民出版社1995年版，第222頁。1943年，日偽華中礦業(yè)股份有限公司制定了《銅官山銅礦開發(fā)計劃概要》，宣稱：“第一期計劃的出礦目標是在1943年10月以后，每月出粗礦4000噸(品味2%)……第二期計劃的出礦指標，年出礦量96000噸(粗礦，品味為1.8%)、塊精礦12000噸(品味為5%)、浮游精礦7200噸(品味13.2%)，精礦合計19200噸(品味8.08%)?！?7)華中礦業(yè)股份有限公司：《銅官山銅礦開發(fā)計劃概要》(1943年7月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山管所，案卷號：57-11-24-28。當然，由于中日戰(zhàn)場形勢的變化，龐大的礦山開采計劃僅實施一部分。日本人從銅官山礦運出多少礦石已無從考證，但從日本投降后還遺留下來未運出的手選銅礦石就達14172噸，可以推算開采總量還是十分巨大的。(8)安徽省地方志編纂委員會：《安徽省志·冶金工業(yè)志》，方志出版社1998年版，第267頁。

抗戰(zhàn)勝利后，國民政府對敵偽產(chǎn)業(yè)進行了有組織的接收和處置。1945年10月，設(shè)立行政院收復(fù)區(qū)全國性事業(yè)接收委員會，并在蘇、浙、皖、粵、桂、閩各區(qū)設(shè)立敵偽產(chǎn)業(yè)處理局及審議委員會，作為敵偽產(chǎn)業(yè)接收機關(guān)。(9)《行政院收復(fù)區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》(1945年11月23日)，《中國農(nóng)業(yè)》1945年第6卷第12期，第87頁。10月27日，上海市敵偽產(chǎn)業(yè)處理局在上海成立。次年1月16日，行政院將其管轄范圍擴充至江蘇、浙江、安徽三省及南京、上海兩市，并改名為蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局。12月，蘇浙皖區(qū)等處理局被撤銷，“未了事務(wù)交由中央信托局代辦，即改處理局為清理處(即中央信托局蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)清理處)，審議委員會(即蘇浙皖區(qū)處理敵偽產(chǎn)業(yè)審議委員會)仍直隸行政院”。1947年復(fù)設(shè)敵偽產(chǎn)業(yè)處理委員會。(10)陳曉敏：《抗戰(zhàn)勝利后敵偽產(chǎn)業(yè)處理概況》，《民國檔案》1993年第3期，第37、38頁。為保障接收工作順利、規(guī)范開展，蘇浙皖區(qū)等區(qū)依據(jù)上級政策，結(jié)合地方實際出臺了一系列接收辦法，確保了接收工作有法可依、有章可循，如《蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》《蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局各辦事處辦事分處敵偽物資估售辦法》。僅蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局秘書處1946年編制的《蘇浙皖區(qū)處理敵偽產(chǎn)業(yè)審議委員會、蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局章則匯編》中就收集了清算、密報案件、日僑財產(chǎn)、出口及托售物資、平售物品等6大類40項辦法。(11)蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局秘書處：《蘇浙皖區(qū)處理敵偽產(chǎn)業(yè)審議委員會、蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局章則匯編》(內(nèi)部資料)，1946年印。

經(jīng)濟部負責(zé)接收工廠、礦場設(shè)備、原料成品。(12)陳曉敏：《抗戰(zhàn)勝利后敵偽產(chǎn)業(yè)處理概況》，《民國檔案》1993年第3期，第37、38頁。經(jīng)濟部分區(qū)設(shè)置特派員辦公處，第一批派駐收復(fù)區(qū)的經(jīng)濟部工礦特派員有蘇浙皖區(qū)、湘鄂贛區(qū)、粵桂閩區(qū)、冀察綏區(qū)和魯豫晉區(qū)。(13)《行政院各部會署局派遣收復(fù)區(qū)接收人員辦法》，《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期》第7編“戰(zhàn)后中國”(四)，中國國民黨中央委員會黨史委員會1981年版，第18頁。經(jīng)濟部還在上海成立經(jīng)濟部蘇浙皖特派員公署，下有工礦接管組，以于瑞年為組長，負責(zé)接收華中礦業(yè)所屬各廠礦。其中，銅官山礦和馬鞍山礦為華中礦業(yè)所屬廠礦中最大的兩處。銅官山礦先是由國民黨川軍44軍占領(lǐng)，后歸銅陵縣政府代管。接收過程中，川軍、銅陵縣地方官員均大量倒賣遺留物資，礦山遭到嚴重破壞。工礦接管組派員到礦山后，與銅陵縣、日本留礦人員進行了交接，清點物資發(fā)現(xiàn)“醫(yī)院藥品也大量被竊，未被盜走的醫(yī)療器械被搗毀后滿地丟棄。倉庫內(nèi)電訊器材以及銅、鉛等原材料也被盜走不少。唯裝箱的重型器械，還原封未動?！?14)朱君哲：《我在銅官山礦保管所》，安徽文史資料全書編委會：《安徽文史資料全書·銅陵卷》，安徽人民出版社2006年版，第366、368、368頁。蘇浙皖特派員公署撤銷后，華中礦業(yè)公司工礦接管組改屬經(jīng)濟部資源委員會，并于1946年3月設(shè)立華中礦務(wù)局籌備處(1948年12月正式設(shè)局，以下一般稱為華中礦務(wù)局)。工礦組接收委員于瑞年、袁子營為正副主任。籌備處總辦公處設(shè)在南京，下屬有銅官山、鳳凰山、馬鞍山等礦。銅官山礦管理機構(gòu)為華中礦務(wù)局籌備處銅官山分礦管理所(后改稱華中礦務(wù)局銅官山分礦管理所，以下一般稱為銅官山分礦管理所)。銅官山礦復(fù)工所需投資浩大，乃謀求與加拿大銅礦公司合作。(15)朱君哲：《我在銅官山礦保管所》，安徽文史資料全書編委會：《安徽文史資料全書·銅陵卷》，安徽人民出版社2006年版，第366、368、368頁。但加拿大專家考察后認為，“銅官山礦石含銅品味太低，無開采價值，轟轟烈烈的復(fù)工之事在一份專家報告中變成泡影。”(16)葉衍元：《我任銅官山礦保管所主管之經(jīng)過》，安徽文史資料全書編委會：《安徽文史資料全書·銅陵卷》，第374頁。此后，礦山大量機械設(shè)備被調(diào)撥給馬鞍山礦以及江西、湖南等礦。(17)朱君哲：《我在銅官山礦保管所》，安徽文史資料全書編委會：《安徽文史資料全書·銅陵卷》，安徽人民出版社2006年版，第366、368、368頁。

工礦組接收委員接收銅官山礦后，發(fā)現(xiàn)日本人在開采銅官山礦時曾大量圈占民地。據(jù)查，日本在占領(lǐng)銅官山礦期間，為了解決生產(chǎn)、運輸、生活等方面用地需求，在銅陵大規(guī)模強征土地，不僅有私田，也有公田(例如學(xué)產(chǎn))。戰(zhàn)后縣人崔恂庵等在致縣參議會的呈文中這樣描述：

為充裕侵略資源起見，竟設(shè)立華振(中)公司開采銅官山礦業(yè)，凡屬使用地區(qū)，不問業(yè)主為誰，肆行尅挖，任意強為。有筑為鐵路，有建為車站，有建筑房屋。其建筑范圍之內(nèi)所有地畝，或挑泥運土，抑或挖溝填塘，以遂其開礦筑路建房之用，是以沿鐵路兩旁數(shù)丈之外，皆成水潭深坑，從此有收之地畝已成荒廢之地。(18)《呈為前敵偽華振公司搶占西門灘掃把溝橫港等三處民地數(shù)百畝懇予按照政府征用民地給價規(guī)定辦理批示由》(1947年10月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：25。

從呈文可以看出，日占時期，日本人利用各種手段侵占民地，將肥沃的農(nóng)田變成道路、工廠等礦山用地，原有的水系被打破、土壤被侵蝕。據(jù)1946年銅官山分礦管理所土地移交清冊中統(tǒng)計，日本人圈占田648.82畝、地96.54畝、基地16畝、洲地178.3畝、山503.01畝和新洲地138畝。(19)《華中礦務(wù)局銅官山分礦管理所土地移交清冊》(1946年7月8日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地租賦，檔案號：1。日本人投降時將賬冊焚燒，文字檔案難以查找，使后來征收土地失去了最重要的原始憑證。戰(zhàn)后接收中，日占民地處理就成為棘手的問題。

二、礦方和地方政府對日占民地的征收

土地征收的基本前提是土地作為私有財產(chǎn)受到法律的承認和保護。傳統(tǒng)中國法律體系中沒有物權(quán)法概念，也沒有“土地所有權(quán)”的法律概念，強調(diào)“普天之下，莫非王土”的地權(quán)思想。近代以降，西方“個人財產(chǎn)神圣不可侵犯觀念”逐漸東漸，征地制度也逐漸形成。1928年，南京國民政府制定了《土地征收法》《土地法》等一系列法律，以保護民眾依法取得的土地所有權(quán)。

抗戰(zhàn)勝利后，銅陵縣業(yè)主多次向經(jīng)濟部、華中礦務(wù)局等機構(gòu)反映土地被日本人強征事宜。業(yè)主董俊夫等致銅官山分礦管理所的呈文比較有代表性：

今雖天日重現(xiàn)，田地仍無法墾復(fù)耕種，業(yè)于去年聯(lián)名呈請經(jīng)濟部暨鈞局予以救濟,并懇請轉(zhuǎn)咨安徽省田賦糧食管理處予以豁免田賦在案。迄今行將一年,仍未奉具體指示。近聞銅官山礦產(chǎn)繼續(xù)開采，則俊夫等之田地、山場永遠歸公使用，而無墾復(fù)之日矣。俊夫等既不能享受權(quán)利，自不能將產(chǎn)權(quán)無條件充歸公有。除分呈外，理合將尅挖田地造具清冊一份,懇請鈞處鑒核，轉(zhuǎn)呈資源委員會，將被尅挖田地山場按時值價分別予以給價。(20)《照抄被前華中礦業(yè)公司尅挖田地業(yè)主申請救濟呈文》(1947年6月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：1。

從呈文看，業(yè)主訴求主要集中在三個方面，即懇請救濟、豁免田賦、給價征收。按照國民政府行政院《收復(fù)地區(qū)土地權(quán)利清理辦法》第3條規(guī)定：“凡敵偽組織對于公有、私有土地所為之處分及其所發(fā)給之土地權(quán)證件，一律無效?！?21)《收復(fù)區(qū)土地權(quán)利清理辦法》，《中農(nóng)月刊》1945年第6卷第11期，第98頁。該條從法律上明確了日本人對土地占用的事實是不合法的，土地應(yīng)該屬原主所有。鑒于國民政府在銅官山繼續(xù)開采礦山的計劃，對該地進行合法征收成為必然的選擇。但問題在于1945年《土地法》僅僅規(guī)定了土地征收的一般程序，對于銅官山礦這種日本人已經(jīng)實際占用的土地如何征收，特別是田賦等如何處置，該法沒有明確規(guī)定。正是這種政策上和法律上的不明確造成了銅官山礦土地征收過程的復(fù)雜性。

摸清日占民地底數(shù)是進行土地征收的基本前提和條件，因此銅官山分礦管理所圍繞日本人征地范圍、付款多少、契據(jù)收繳等情況展開調(diào)查。由于日本占領(lǐng)、經(jīng)營銅官山期間，對該地區(qū)土地形貌破壞很大，且調(diào)查中難免摻雜人為因素，調(diào)查難度很大。銅官山分礦管理所通過對保長、佃戶、業(yè)主等詢問和實地調(diào)查，確認日本人圈占的土地既有無償強占，也有付了少量費用而征收的。但當時“日本人氣焰萬丈，并未向居民取得地契”，也就是說付費征用的土地，地契并未被日本人收繳，仍由原業(yè)主保留。(22)《為飭關(guān)于前華中礦業(yè)公司征購?fù)恋厍樾螒?yīng)查明具報由》(1946年10月16日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地調(diào)查，檔案號：70。“江岸辦公室附近之地系強迫征用，該地日本人最早設(shè)立籌備處，時值淪陷不久，日本人氣焰極高之際，均全部無理強占，所有居民驅(qū)逐出境，故未訂有任何手續(xù)。又江口至礦區(qū)沿鐵路線確系毀壞麥田強行鋪設(shè)路基，并未付給代價。”(23)《日占土地調(diào)查報告》(1946年6月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：24。從現(xiàn)存檔案資料看，礦方基礎(chǔ)調(diào)查大致弄清了日本人圈占民地的基本情況，為開展征地工作提供了最基本的條件。

1946年10月，銅官山分礦管理所在調(diào)查的基礎(chǔ)上對日本人強征土地之事提出兩點意見：一是土地由國家征用，“應(yīng)否付價抑僅付部分價格視實際情形及證件之完備與否而定”；二是田賦部分，“當在銅陵縣政府辦理土地呈報時期，由銅官山分礦管理所根據(jù)該居民業(yè)主土地證件出具證明，請求免賦?！?24)《為飭關(guān)于前華中礦業(yè)公司征購?fù)恋厍樾螒?yīng)查明具報由》(1946年10月16日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地調(diào)查，檔案號：70。這兩點建議得到華中礦務(wù)局的認可。

在辦理征收的過程中，考慮到日占時期資料佚失以及基礎(chǔ)調(diào)查很難做到百分之百精準，因此華中礦務(wù)局特別重視與地方政府的協(xié)同，賦予地方政府在土地權(quán)屬、征地范圍、價格確定等方面很大的發(fā)言權(quán)。第一，登記造冊。主要登記業(yè)主姓名、田地畝數(shù)、坐落方位、糧戶姓名、差糧數(shù)額等信息，以此確認土地權(quán)屬關(guān)系。由鎮(zhèn)公所通知業(yè)主在限定時間內(nèi)到銅官山分礦管理所登記，如覺得數(shù)字有出入，礦方也是會同鎮(zhèn)公所實地勘察、問詢調(diào)查后共同確定。第二，評估價格。依土地分類評估價格。價格由銅官山分礦管理所、鎮(zhèn)公所、各業(yè)主共同議定。第三，列表送交備案。將征用土地、田賦等情況詳細列表，送交銅陵縣政府、田賦糧食管理處等機關(guān)備案，為進一步溝通辦理手續(xù)和處理田賦做準備。(25)《礦山區(qū)域內(nèi)占用地基表》(1946年7月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：14。第四，報送審核。報送審核是華中礦務(wù)局對征地事宜控制的關(guān)鍵一步，審核通過后即可辦理收購手續(xù)、撥付征收款。因此，華中礦務(wù)局對所報材料審核非常嚴格，戶數(shù)、畝數(shù)等有出入者，往往嚴令“迅行查照，詳細具復(fù)”。

經(jīng)過統(tǒng)計，最后形成的《資源委員會華中礦務(wù)局銅官山分礦實收用土地登記及收購對照表》涉及人數(shù)為91人。其中，備注有“復(fù)文追加”“誤登記于某某名下更正”“增補登記”“依原契追加”“登記筆誤”“清丈不足”“代登和涂改之處要加蓋私章”等字樣的多達62處，從中可見征地情況之復(fù)雜、審查之嚴格。(26)《資源委員會華中礦務(wù)局銅官山分礦實收用土地登記及收購對照表》(1946年12月31日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：44。

為了明確征地中的責(zé)任，防止業(yè)主弄虛作假和地方政府的不作為、假作為，華中礦務(wù)局在辦理手續(xù)的過程中，要求：“一、由業(yè)主呈繳函件申明遷葬竣事；二、由賣方交出各該處鄉(xiāng)公所書面證明，在敵偽時期，該項土地確未由偽華中礦務(wù)公司備價收購；三、各該處鄉(xiāng)保甲長及保證人之出面，證明全部契據(jù)之真確性及無重復(fù)買賣情事；四、由買賣雙方會同遞請該處鄉(xiāng)公所依法代為公示一月，征詢異議，同時由買賣雙方登載《中央日報》及銅陵縣報紙征詢有無第三者權(quán)利(報費由買方負擔(dān)之)?！?27)《為據(jù)呈選該所收買田地新舊契據(jù)等件指飭遵辦具報由》(1949年1月14日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：43。辦理手續(xù)時，強調(diào)“必須將業(yè)主原有地契全部收繳”，“所有收購手續(xù)應(yīng)以會同地方辦理為原則”。(28)《為核示收購銅官山土地手續(xù)仰克速遵照辦理具報以憑核辦由》(1948年4月15日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：14。契約是確定地權(quán)轉(zhuǎn)移、具有法律效力的文書。銅官山分礦管理所與出賣人立契為證，載明立契人、所有權(quán)、土地四至、出賣原因、地價、納稅義務(wù)、擔(dān)保、署名畫押(中人和賣主)等項。典賣原因一般寫“被前敵華中礦業(yè)公司占用”，證明人是五松鎮(zhèn)公所(契約蓋有公所印章)。同時在契約中強調(diào)“自賣以后，悉聽受業(yè)主執(zhí)業(yè)所有差糧”。(29)《梅占先土地賣契》(1948年)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：賣契，檔案號：2。契約還附有收條，載明領(lǐng)款數(shù)目、畝數(shù)和單價。從契約文書本身看，反映了近代的法制精神，明確標的物的唯一性、準確性和意思的真實表達；同時，以文字的形式明確了地方政府五松鎮(zhèn)公所責(zé)任。

由于戰(zhàn)爭期間業(yè)主流亡他鄉(xiāng)，日本人肆意改變土地形貌、用途等，在征地過程中會出現(xiàn)一些特殊情況，地方政府出面一般均能很好地解決。這里面既有鎮(zhèn)公所等地方政權(quán)機關(guān)所謂的“面子”，也有地方政權(quán)的公信力，從某種意義上說也是責(zé)任的分擔(dān)。主要有兩種情況：

一是業(yè)主漏報、少報、錯報土地的。在土地呈報登記時，有的業(yè)主遠在異地，有的地權(quán)還存有糾紛。業(yè)主章少蘅在給銅官山分礦管理所的呈文中寫道：“惟以本業(yè)因被人盜賣涉訴數(shù)月始判決確定。而少蘅等又遠住貴池、桐城以致稽誤?！?30)《為呈請準予補報挖廢田畝給價推差以維權(quán)益事》(1948年5月26日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：4。又如王敬修“因管公人避難后方，以致未得先行登記。最近管公人返里檢出契據(jù)?！?31)《申請書》(1948年6月7日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：5。再如業(yè)主崔光濤因“新佃不明昔日情況”造成征收時土地面積丈量有誤，后發(fā)現(xiàn)“田數(shù)不敷契載”。(32)《呈請辦理給價手續(xù)文》(1948年6月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地調(diào)查，檔案號：49。對諸如此類問題，若地方政權(quán)能予以證明，在實地勘驗的基礎(chǔ)上，華中礦務(wù)局一般均予以登記確認。(33)《申請書》(1948年6月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：5。

二是業(yè)主丟失契約文書等資料的。近代以后，中國地權(quán)證明制度逐漸發(fā)生變化。清末至北洋政府初期，以契卷為憑；北洋政府后期，契卷為主，登記為輔；南京國民政府時期，登記法定，實以契卷為憑。法律規(guī)定地權(quán)不經(jīng)登記，不生效力，地權(quán)登記是土地權(quán)利證明的依據(jù)。(34)齊恩樂：《清末民國地權(quán)證明制度變遷探析》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2011年第3期。但在特定的歷史條件下，并未完全排除契據(jù)和其它證明方式的效力。如1946年7月《收復(fù)區(qū)土地權(quán)利清理辦法》第5條規(guī)定：“敵偽組織沒收或強占之私有土地，應(yīng)由所有權(quán)人提出產(chǎn)權(quán)憑證發(fā)還之，……所有權(quán)人，不能提出產(chǎn)權(quán)憑證者，應(yīng)取具鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長或四鄰之證明書。”(35)《收復(fù)區(qū)土地權(quán)利清理辦法》，《中農(nóng)月刊》1945年第6卷第11期，第98頁。業(yè)主胡德勝“因原契失落，疆域由地鄰證明屬實”。(36)《證明》，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：10。又如業(yè)主張宗澤應(yīng)被征收土地有田63畝1分、塘10畝、山27畝，原契戰(zhàn)時遺失，由田鄰及鎮(zhèn)公所證明后，予以辦理征購手續(xù)。

就政府而言，開發(fā)銅官山礦是既定政策，根據(jù)《收復(fù)地區(qū)土地權(quán)利清理辦法》對日占民地進行合法征收成了礦方和地方當局最重要的事情，也是首要的政治任務(wù)。在這個大局面前，雙方各司其責(zé)、共同擔(dān)責(zé)，保障了征地工作的順利推進。華中礦務(wù)局依托鎮(zhèn)公所等地方政權(quán)機關(guān)，對日占民地展開了基礎(chǔ)調(diào)查和征收工作，最終確定了征收土地的價格、范圍等。從整個處置過程看，較為嚴格地執(zhí)行了時行的相關(guān)法律、制度，彰顯了三者部分利益的一致性。在調(diào)查和征收的過程中，華中礦務(wù)局表現(xiàn)了對地方政府充分信任、依賴，賦予其較大的權(quán)力，使其在確定征地范圍、土地價格以及土地權(quán)屬等方面有很大的發(fā)言權(quán)，有利于調(diào)動其積極性；地方政權(quán)機關(guān)在獲得較大權(quán)力的同時，也必然要履行相應(yīng)的責(zé)任。鎮(zhèn)公所等地方政權(quán)機關(guān)作為國民政府地方管理機構(gòu)，代表地方、熟悉地方，充分履行了居中協(xié)調(diào)等地方責(zé)任。

三、征地糾紛的處理困境

華中礦務(wù)局、銅陵縣政府、銅陵縣田賦糧食管理處等雖然都屬于國民政府統(tǒng)轄，但分屬不同的系統(tǒng)，在征地過程中扮演的角色雖有共同點，但也不完全一致；在對一些具體問題的處理上，站位也不盡相同，加上民眾同樣有自己的利益訴求，因此在征收權(quán)益、征收價格、田賦征收等問題的處理上，地方政府、礦方和民眾三方產(chǎn)生了矛盾、糾葛，三方博弈不斷。明確的權(quán)責(zé)有利于推動各方切實履職，提高工作效率，保證工作的效果，但也會使人在履職時心有顧慮，唯恐觸犯制度、規(guī)矩，受到處罰。因此，在工作中可能會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：表面上看，都是對各自制度、政策的嚴格執(zhí)行，實際上都是僵化執(zhí)行制度、政策，以各種借口推諉扯皮，未能主動作為解決問題，從根本上說是怕自己擔(dān)責(zé)。礦方很多工作都是會同地方辦理，某種意義上說也含有責(zé)任共擔(dān)的意思在里面。

對涉及“永佃制”“一田二主”的土地征收時，銅官山分礦管理所對征收權(quán)益處理方式過于簡單，不能有效保護佃農(nóng)(田面主)的利益。明清以來，江南一些地方就已經(jīng)出現(xiàn)“永佃制”。太平天國戰(zhàn)爭后，長江中下游各省的土地“永佃制”更加普遍。隨著“永佃制”的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了一種新的現(xiàn)象“一田二主”。民國時期，皖南地區(qū)“一田二主”“永佃制”普遍存在，永佃田交易非?；钴S，且分別在田底田和田面田兩個層次進行地權(quán)交易。(37)張明：《民國時期皖南永佃田交易及租佃考察》，《中國農(nóng)史》2013年第2期。日本學(xué)者仁井田升對“一田二主”的概念給予這樣的解釋：“將同一塊土地劃分為上(俗稱田面)下(俗稱田底)兩個不同的部分，并且由不同的主體所有，從而形成的土地關(guān)系就被稱為‘一田二主’。田面權(quán)和田底權(quán)是兩個獨立存在的永久性的土地所有權(quán)。相關(guān)的權(quán)利主體可以自由處分其權(quán)利，且無需經(jīng)過對方的同意。”(38)[日]仁井田升：《明清時代的一田二主習(xí)慣及其成立》，姚榮濤譯：《日本學(xué)者研究中國史論著選譯》，中華書局1992年版，第411頁。也就是說，田底權(quán)、田面權(quán)是兩個各自獨立且地位相當?shù)臋?quán)利，兩者作為獨立的不動產(chǎn)權(quán)可被分別處分，田底主可以自由買賣、贈予、抵押自己擁有的田底，田面主不僅擁有永久耕作的權(quán)利，還可以自由買賣、贈予、抵押自己擁有的田面。1929至1931年國民黨政府頒布的《中華民國民法》以及民國時期的司法實踐，對永佃權(quán)以及田底權(quán)、田面權(quán)均給予了司法保障。(39)張明：《民國時期皖南永佃田交易及租佃考察》，《中國農(nóng)史》2013年第2期。

銅官山分礦管理所征收的土地中即有此類情況。如佃農(nóng)疏鳳山等稱“當開墾時，民與崔東議立佃有私頂”之權(quán)。(40)《呈銅官山分礦管理所主任朱函》(1947年6月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：29。此私頂之權(quán)即是對土地田面權(quán)的享有，業(yè)主崔東為鼓勵疏鳳山開墾荒地，給予其田面權(quán)。佃農(nóng)趙孝模等給銅官山分礦管理所的呈文對于兩種權(quán)利的關(guān)系說得更清楚：

或自行開荒，或出價頂受。按例每季繳納東租三分之一，東以得租為準，并無退佃之權(quán)。佃以交租為則，并無霸租之理。東有杜賣之契，有杜賣之價。佃有頂受之約，有杜頂之值。東杜賣于佃無干，佃杜頂于東無涉。兩不相干，自來明例。(41)《為申請佃權(quán)請求給價由》(1937年6月9日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地調(diào)查，檔案號：4。

在征收土地的過程中，享有田面權(quán)利的田面主也希望能夠適當獲得補償，趙孝模等在呈文中明確提出了“給價民等”的要求。對此，銅官山分礦管理所認為“該佃等所得佃權(quán)據(jù)呈系因開荒而來”，“佃戶之權(quán)利即以勞力將荒地開為熟地”。但在征收土地時，銅官山分礦管理所已對熟地、荒地加以區(qū)分并給予不同的價格，強調(diào)所給之地價系為熟地，因而佃戶應(yīng)直接向業(yè)主接洽、交涉。(42)《為申請佃權(quán)請求給價由》(1937年6月9日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地調(diào)查，檔案號：4。顯然，銅官山分礦管理所對該佃權(quán)的處置存在嚴重問題。第一，回避了部分佃權(quán)是佃農(nóng)“出價頂受”得來的，僅僅對“開荒”所得佃權(quán)的處置進行了“解釋”；第二，僅僅以“所給之地價系為熟地”籠統(tǒng)解釋、回復(fù)，漠視了土地面權(quán)和底權(quán)的客觀存在，違背了《中華民國民法》有關(guān)保護佃權(quán)的規(guī)定。相形之下，中華人民共和國成立初期的土改過程，人民政府對此處理則合理得多，不僅承認田面權(quán)的存在，將其進行了合法登記，而且還明確規(guī)定了“田面權(quán)價格一般可依抗日戰(zhàn)爭前價格計算”。(43)饒漱石：《解答若干有關(guān)土地改革的問題》(1950年10月)，中共山東省委黨史研究室、中共臨沂市蘭山區(qū)委編：《封建土地制的覆滅——新中國成立初期山東的土地改革》，中國大地出版社1999年版。對于銅官山分礦管理所的解釋，民眾自然是無法接受的，但受“民不與官斗”的思想束縛,對銅官山分礦管理所的行為只有被動接受，難以有效地利用法律武器保護自己的利益。

由于對土地征收款的發(fā)放采取分期付款的方式，加上通貨膨脹等因素，業(yè)主實際得到的收益大打折扣，對此銅官山分礦管理所沒有采取積極的措施來保障業(yè)主的利益。1948年1月，礦方、鎮(zhèn)公所、各業(yè)主共同議定被征收土地價格，并且確定以法幣為本位幣折算發(fā)放。“一、被尅挖田地山基照每年收益數(shù)量分為甲乙丙三等級；二、甲等熟田價格照時值價，每畝計值物資稻谷拾擔(dān)正；三、基地山場價格照時值價，每畝計值物資稻谷柒擔(dān)正；四、丙等荒田泊地價格照時值價，每畝計值物資稻谷伍擔(dān)正?！?44)《致銅陵縣五松鎮(zhèn)公所函》(1947年9月20日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：21。由于華中礦務(wù)局財力有限，征收款項的發(fā)放采取分期付款的方式，因此從價格確定到付清款項用時較長。(45)《為核示收購銅官山土地手續(xù)仰克速遵照辦理具報以憑核辦由》(1948年4月15日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：14。在這期間，隨著國內(nèi)戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大，國民政府財政惡化，法幣、金圓券發(fā)行已無邊際。以1948年8月開始發(fā)行的金圓券為例，“發(fā)行不到半年，已突破20億限額。到1949年3月初發(fā)行額已增加到20億元的65萬倍”，“金圓券發(fā)行不到8個月已完全崩潰”。(46)朱伯康、施正康：《中國經(jīng)濟史》下卷，復(fù)旦大學(xué)出版社2005年版，第690頁。由于物價飛漲、紙幣貶值，每畝實際能得到的補償必然大大減少。業(yè)主對此意見很大，“雙方議完時值價格每畝實物稻谷6石，折合時價一百二十萬元”，但“銅官山分礦請款手續(xù)歷時過久，及至履行收購手續(xù)之日，因物價波動、法幣貶值，則每畝僅合糙米十斤，已失核準時值備價收購之原則?！?47)《關(guān)于增加土地價格的報告》(1948年9月4日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：54。每畝的實際補償款從稻谷6擔(dān)即600斤降到糙米10斤，可謂斷崖式下跌。業(yè)主張宗澤稱：

三十六年冬決定每畝田價相當于六石稻谷，地價相當于四石稻谷，山及塘地每畝相當于一擔(dān)有半。按當時價系為二十萬元一擔(dān)，原希能于決定時即可成交。詎料一再遷延。物價飛漲，法幣貶值，以致本年六月間各業(yè)主所領(lǐng)田價，每畝在數(shù)字上雖仍為一百二十萬元，而以實物計算，則價值稻谷十余斤……國幣貶值以及稻谷上漲，所受之損失應(yīng)請貴所顧念實際困難。(48)《張宗澤商請?zhí)岣咄恋貎r格函》(1948年8月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：18。

銅官山分礦管理所在函件上批示“業(yè)主損失較重，亦系實情”。(49)《張宗澤商請?zhí)岣咄恋貎r格函》(1948年8月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：18。業(yè)主們提出了提高價格的要求，并動員地方機構(gòu)積極予以呼吁。銅陵縣參議會等地方機構(gòu)給予了積極的響應(yīng)，同華中礦務(wù)局進行了交涉，明確表達了對業(yè)主訴求的支持。(50)《關(guān)于要求提高土地收購價格的報告》(1948年9月6日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：13。對此，華中礦務(wù)局開始態(tài)度強硬，1948年4月、6月多次令銅官山分礦管理所“收購?fù)恋貎r格應(yīng)仍照原價辦理,不能聽原業(yè)主隨意要求增加”。(51)《復(fù)函》(1948年6月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：8。當然，貨幣貶值、物價飛漲以及地方機關(guān)的強烈呼吁，也使華中礦務(wù)局不得不對業(yè)主的訴求進行認真考量。1948年10月，華中礦務(wù)局致函銅官山分礦管理所主任丁明遠：“奉主座口諭囑弟以私函請兄探明對方一般希望如何？已辦妥手續(xù)者若干？尚未辦妥手續(xù)者若干？如依兄估計如照彼等標準補價須款若干？能壓低至何種程度對方差可滿(意)而并不十分影響本處之財力負擔(dān)？”(52)《關(guān)于土地價格的私函》(1948年10月1日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：19。但直到銅陵解放，此事依然沒有結(jié)果。

圍繞日占土地田賦問題，銅陵縣政府相關(guān)機構(gòu)、礦方也態(tài)度迥異，爭執(zhí)不下。日占時期，土地形貌遭到嚴重破壞，“被尅挖之田地均是巨疃深坑，水源漸絕，有用者甚少”，且戰(zhàn)后被征收用于礦山開采，因此絕大部分土地?zé)o法繼續(xù)耕種。但對這部分土地，銅陵縣繼續(xù)征稅，且“實行征實，催迫甚急”。(53)《為呈請行文銅陵縣先行免于征實以卸該民仔肩》(1947年4月25日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：11。因此，業(yè)主們深感“田荒差在，徒有虛名”。(54)《銅陵縣五松鎮(zhèn)居民呈函》(1946年6月)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地調(diào)查，檔案號：69。

在啟動征收程序后，銅陵縣政府、銅陵縣田賦糧食管理處在土地征購手續(xù)辦理前后，多次要求銅官山分礦管理所完納田賦，主要涉及1946年、1947年田賦及相應(yīng)的滯納金。如銅陵縣長李康海1948年7月稱“軍糧萬急，刻不容緩”，要求“貴礦所收購?fù)恋責(zé)o論已否過戶，其應(yīng)納之田賦即請早日如數(shù)完納”。(55)《準函近收購?fù)恋販式患Z差清冊電復(fù)查照由》(1948年7月6日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：25。同月，銅陵縣田賦糧食管理處要求“糧畝當請盡先繳納，并希派員來處辦理推收手續(xù)”。(56)《銅陵縣田賦糧食管理處公函銅糧乙字等469號》(1948年7月30日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：50。

1946年、1947年每畝應(yīng)繳納田賦及滯納金(約田賦的20%)標準均為銀1元1角6分3毫。如不及時繳納，每年每畝另收20%的滯納金。雖然這一時期田賦折銀計征，但實際征收時卻是采取征實的方式，即“以糧代征”。1946年每元折代征糧為4斗9升(合市斤約52斤14兩)，1947年為6斗9升(約69斤1兩)，加上每年20%的滯納金，則每畝1946年實際應(yīng)納糧約74斤，1947年每畝應(yīng)納糧約97斤。(57)《報告》(1948年7月26日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：27。土地的糧食產(chǎn)量沒有提高，而納糧的標準提高了,實際上是增加了每畝土地的田賦，加重了農(nóng)民負擔(dān)。

根據(jù)1946年4月修訂的《土地法》第191條規(guī)定：“公有土地及公有建筑改良物，免征土地稅及改良物稅，但公營事業(yè)或不作公共使用者不在此限?！?58)《土地法》(1946年4月29日)，《法令周刊》1946年第9卷第21期，第9頁。因此，銅官山分礦作為“公營事業(yè)之一，依照《土地法》第一九一條之規(guī)定一律不得免稅”。(59)《資源委員會華中礦務(wù)局籌備處訓(xùn)令》(1947年2月26日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：26。在這種情況下，銅官山分礦管理所一方面請示華中礦務(wù)局，表示“原土地業(yè)主已無再行納稅之義務(wù)”，請求華中礦務(wù)局行文銅陵縣政府“先準業(yè)主等免于征實，至應(yīng)行納稅部分一經(jīng)催索，當由職所繳付”；(60)《銅官山分礦管理所呈字第67號》(1947年4月25日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：土地關(guān)系，檔案號：9。另一方面將已購田地之差糧戶名列表函送銅陵縣政府、銅陵縣田賦糧食管理處及其五松辦事處等處，并派專人進行溝通。(61)《關(guān)于送交收購田地差糧戶名列表的函》(1948年6月26日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：19。但華中礦務(wù)局認為，1948年土地征收手續(xù)才辦理，“所有關(guān)于三十五、六年度田賦本處應(yīng)不負遲延責(zé)任，并查該項土地敵偽時期大部原系用作建筑房屋及碼頭、鐵道、堆礦坊等基地。本處在接收后仍保持原來狀況，并未用作耕種，似不能按照田賦辦法繳納田賦?！币筱~官山分礦管理所“向當?shù)卣疤锛Z處洽請免繳至三十七年度。應(yīng)繳田賦事宜在該項土地全部給價補償完竣后，應(yīng)迅向縣府辦理登記過戶手續(xù)?！?62)《為據(jù)報銅陵縣政府及田糧處催繳該所田賦一案指仰洽辦具報憑核由》(1948年8月7日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：35。

對此，銅陵縣田賦糧食管理處毫不退讓，強硬表示：“去糧手續(xù)必須經(jīng)過財政部轉(zhuǎn)達糧食部核準后，再飭省田糧處轉(zhuǎn)飭縣田糧處遵照，方得取消糧戶賦額。否則，雖屬荒蕪，亦不能去糧，縣中必須按數(shù)催繳。”(63)《為呈報糧賦洽辦情形請核示由》(1948年7月14日)，銅陵市檔案館藏，全宗名：銅官山分礦管理所，卷宗號：征用土地，檔案號：31。這一時期，田賦糧食管理體制實行的是垂直管理體制，但也受地方政府指揮、監(jiān)督。1943年3月，“財政部安徽田賦管理處及安徽省糧政局合并為安徽田賦糧食管理處。承財政、糧食兩部命令，受省政府主席指揮、監(jiān)督，接辦全省田糧業(yè)務(wù)”，各縣設(shè)田賦糧食管理處。(64)安徽省地方志編纂委員會：《安徽省志·財政志》，方志出版社1998年版，第298頁?！安还谝浴　郑且馕吨@個機構(gòu)不屬于省，而直屬中央財糧兩部，一切經(jīng)費由中央核撥，人事亦由中央財糧兩部審核委派?！?65)翁介中：《國民黨田糧機構(gòu)的內(nèi)幕》，安徽省政協(xié)文史資料研究委員會編：《安徽文史資料選輯》第14輯，1983年印，第143頁。由于實行的是垂直管理體制，銅陵縣田賦糧食管理處可以不接受華中礦務(wù)局甚至銅陵縣政府的命令，同時還能以此作為借口婉拒華中礦務(wù)局的請求。

礦方、地方政府爭執(zhí)不下，函來函往。1949年6月下旬，中國人民解放軍南京軍事管制委員會馬鞍山軍管組派員接管銅官山礦，歷史翻開了新的一頁。

結(jié) 語

日本侵華戰(zhàn)爭給中國人民帶來了深重的苦難和巨大的經(jīng)濟損失，也給整個中華民族留下了深深的傷痕。不僅如此，日本侵占時期對于中國原有物權(quán)、產(chǎn)權(quán)的肆意破壞，也給戰(zhàn)后國民政府處置與治理帶來較大困擾?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民政府依據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章、制度，合法、合理地將日偽資產(chǎn)接收歸國有。不僅有利于提振國人的民族自信心、自尊心和國家榮譽感，也有利于彌補戰(zhàn)爭造成的巨大經(jīng)濟損失，為經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)保障。國民政府高度重視接收工作，制定了政策、保障措施，成立了專門的機構(gòu)，并希望通過接收日偽產(chǎn)業(yè)來推進國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。在接收銅官山礦時，考慮到國民政府在銅官山繼續(xù)開采礦山的計劃，對日占銅官山礦民地進行合法征收成為必然的選擇。在安徽銅官山礦，地方政府、礦方積極進取、各司其責(zé)，在地籍核實、價格確認等方面深度合作，保障了征地工作的順利推進。這一時期對土地基礎(chǔ)調(diào)查工作的開展，以及土地征收等，都反映了礦方、地方政府與普通民眾的相互博弈，以及礦方與政府的溝通與協(xié)作，在一定程度上也體現(xiàn)了國民政府在地方的治理作為。

隨著在戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)敗退，國民政府政治統(tǒng)治逐漸走向崩潰。國民政府在對接收的日占銅官山礦民地征收時，對“一田二主”問題的處理是粗糙的，漠視了土地面權(quán)和底權(quán)的客觀存在，既不符合當時民間對這一問題處理的習(xí)慣，也違背了《中華民國民法》有關(guān)保護佃權(quán)的規(guī)定。由于對土地征收款的發(fā)放采取分期付款的方式，加上通貨膨脹、紙幣貶值等因素，這導(dǎo)致土地業(yè)主因為土地征收而實際得到的收益大打折扣，對此礦方卻遲遲拿不出可行的解決方案。土地被日本人圈占破壞，戰(zhàn)后被礦方征用作為礦山用地，無法用于繼續(xù)耕種，但對這部分土地，銅陵縣地方當局不考慮實際情況，繼續(xù)征收稅收，而且催逼甚急，礦方、銅陵縣地方當局爭論不休，農(nóng)民的利益得不到切實保障。

土地征收過程中出現(xiàn)利益的博弈，各方有不同的訴求是很正常的現(xiàn)象，但問題沒有很好地得到解決，反映了國民政府沒有建立有效的問題管控機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各“表”其責(zé)、各失其職本質(zhì)上是一種懶政、惰政，是機構(gòu)官僚化的體現(xiàn)，是當時國民政府行政效能低下的縮影。我們從中也可以看出國民政府在統(tǒng)治后期出現(xiàn)了系統(tǒng)性危機，已無法有效保障民眾的權(quán)益，無法依靠自身的力量對政府運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題進行有效調(diào)節(jié)。