吳振方

（聊城大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城 252000）

我國是世界最古老的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國之一，農(nóng)村是我國最廣大的空間地域綜合體。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就高度關(guān)注“三農(nóng)”、重視“三農(nóng)”，在革命、建設(shè)和改革的偉大歷史征程中建立了遍布全國各地的農(nóng)村基層黨組織，使農(nóng)村基層黨組織逐漸成為中國共產(chǎn)黨肌體的“神經(jīng)末梢”、農(nóng)村全部工作的“主心骨”和戰(zhàn)斗堡壘，形成了基層組織系統(tǒng)所蘊(yùn)含的“凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、監(jiān)督力、服務(wù)力、影響力”等組織生命力。農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持，把馬克思主義的基本原理與我國農(nóng)村具體實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把人民至上、為民謀福作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“救國、興國、富國、強(qiáng)國”的偉大轉(zhuǎn)變。因此，在建黨百年之際，通過回顧農(nóng)村基層黨建歷程、總結(jié)基層黨建經(jīng)驗(yàn)，探討提升農(nóng)村基層黨組織力的方法舉措，對筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘,更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的百年回望

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年，始終堅(jiān)持以馬克思主義為根本遵循，深刻洞察我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，繼承和創(chuàng)新馬克思主義基層組織建設(shè)的基本原理，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革的時(shí)代磨礪，在組織形式、功能作用等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的艱難探索

新民主主義革命時(shí)期，馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想，為我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向。馬克思和恩格斯十分重視農(nóng)民問題，在《法蘭西階級斗爭》《共產(chǎn)黨宣言》《法德農(nóng)民問題》等著作中，系統(tǒng)研究了農(nóng)民的性質(zhì)和特點(diǎn)。他們認(rèn)為，工人階級是革命的主力軍，農(nóng)民是工人階級的同盟軍，農(nóng)民是兼具革命性和保守性的二重性階級，介于無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級之間屬于“中間等級”，建立工農(nóng)聯(lián)盟可以使處于剝削地位的農(nóng)民成為革命重要的政治力量①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2014年，第35-38頁。。列寧從農(nóng)民占人口多數(shù)的蘇俄實(shí)際國情出發(fā)，認(rèn)為工人和農(nóng)民是蘇俄兩大主要階級，必須協(xié)調(diào)好無產(chǎn)階級執(zhí)政黨與農(nóng)民的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村建立“農(nóng)村黨支部”形成基層黨組織網(wǎng)，通過必要的政治讓步、正確的農(nóng)民政策、完整的農(nóng)村服務(wù)等舉措，加強(qiáng)工農(nóng)之間的“軍事聯(lián)盟”和“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”②王進(jìn)芬、李生峰：《列寧關(guān)于執(zhí)政黨協(xié)調(diào)與農(nóng)民關(guān)系的思想》，《江漢論壇》2007年第10期，第22-25頁。，使農(nóng)村基層黨組織成為聯(lián)系群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的重要陣地，才能贏得廣大農(nóng)民的真誠聯(lián)合、穩(wěn)固支持和充分信任，最終取得社會(huì)主義革命和建設(shè)的勝利③柳李華、趙亞男：《馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思想》，《湖北社會(huì)學(xué)科》2015年第2期，第13-17頁。。

在馬克思主義農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨嘗試在農(nóng)村建立基層黨組織，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人李大釗在1923年4月介紹弓仲韜加入了中國共產(chǎn)黨，并派他回家鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層黨組織，于是1923年8月，弓仲韜在自己家鄉(xiāng)河北省安平縣臺城村成立了中國第一個(gè)農(nóng)村黨組織——中國共產(chǎn)黨臺城特別黨支部，弓仲韜任黨支部書記、弓鳳洲任組織委員、弓成山任宣傳委員?！芭_城特支”的誕生，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立黨支部的初步嘗試，對北方農(nóng)村黨建工作和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民開展革命運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了重要影響。毛澤東在《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《中國社會(huì)各階級的分析》等著作中，系統(tǒng)考察了中國國情，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于基層黨組織建設(shè)思想，提出了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。毛澤東最早認(rèn)識到農(nóng)村基層黨組織的必要性和重要性，并于1925年6月創(chuàng)建并領(lǐng)導(dǎo)了中國共產(chǎn)黨第一個(gè)健全的農(nóng)村基層黨組織——中共湖南韶山支部④朱志浩：《新民主主義革命時(shí)期毛澤東農(nóng)村基層黨建思想論述》，《毛澤東思想研究》2013年第2期，第62-66頁。。毛澤東認(rèn)為，鄉(xiāng)村人口中，貧農(nóng)占百分之七十，是無產(chǎn)階級最可靠的同盟和革命的主力軍，農(nóng)民的力量是中國革命的主要力量⑤《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，2008年，第20-22頁。。毛澤東提出了“農(nóng)民革命動(dòng)力論”，明確了農(nóng)村是黨組織建設(shè)的任務(wù)和重點(diǎn)。通過吸收優(yōu)秀農(nóng)民加入黨組織、大力建設(shè)農(nóng)村黨支部、健全農(nóng)村基層黨組織體系、完善農(nóng)村基層黨組織制度、加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，極大地提高了黨的覆蓋面，增強(qiáng)了黨的組織力量和戰(zhàn)斗力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到新中國成立，全國共有20萬個(gè)黨支部，其中地方黨支部16.9萬個(gè)，農(nóng)村黨支部13.5萬個(gè)，占地方黨支部的79.8%；地方黨員共326萬，其中農(nóng)民黨員占83%⑥呂連仁：《建國初期“黨支部下鄉(xiāng)”與農(nóng)村政治整合》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2013年第5期，第55-61頁。。這一時(shí)期，農(nóng)村基層黨支部主要集中在根據(jù)地和解放區(qū)，為防止黨員受迫害，農(nóng)村基層黨組織常處于隱蔽狀態(tài)，但已成為傳播馬克思主義思想和貫徹黨的主張的重要陣地。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的不斷壯大

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨開始了在農(nóng)村廣泛建立基層黨組織的進(jìn)程。1952年5月中共中央作出的《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》和1954年5月中央農(nóng)村工作部通過的《關(guān)于第二次全國農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告》兩項(xiàng)文件，指出今后要在農(nóng)村大力發(fā)展黨員和建立農(nóng)村基層黨組織的政策決定，全國范圍開展了大規(guī)模的“黨支部下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，基層黨組織向農(nóng)村拓展延伸。1954至1956年間，農(nóng)村黨員和基層黨支部得到快速發(fā)展，到1956年底，農(nóng)村黨員發(fā)展到670萬人，比1953年翻了一番，絕大部分行政村也相繼建立了黨支部⑦徐勇：《“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合》，《學(xué)術(shù)月刊》2017年第8期，第13-20頁。。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在人民公社體制下得到強(qiáng)化，基層黨組織的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能高度統(tǒng)一。在組織結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村基層黨組織由公社黨委、生產(chǎn)大隊(duì)黨支部和生產(chǎn)隊(duì)黨小組所構(gòu)成，公社黨委處于權(quán)力的核心地位，形成了黨在農(nóng)村的組織網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，人民公社的規(guī)模具有“一鄉(xiāng)一社”、“一大二公”的特點(diǎn)，即實(shí)行“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)資料集體所有制，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、共同勞動(dòng)、按勞分配，形成了黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。這種“政社合一”也是“黨政合一”、“黨社合一”、“黨經(jīng)合一”的體制機(jī)制，既強(qiáng)化了人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的黨組織隸屬關(guān)系，又推動(dòng)了政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度集中于農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村黨組織包攬農(nóng)村生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等一切工作和事務(wù)，成為了一個(gè)“無所不包、無所不能”的“綜合組織”①黃玉國：《農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的發(fā)展與變遷》，《赤子》2013年第12期，第5-6頁。。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的制度完善

黨的十一屆三中全會(huì)后，以農(nóng)村改革為突破口，我國進(jìn)入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)土文明向城鎮(zhèn)文明轉(zhuǎn)型的新征程。這一時(shí)期的農(nóng)村基層黨組織，受市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的影響，不斷適應(yīng)時(shí)代要求，發(fā)展跌宕起伏，根據(jù)其功能作用的轉(zhuǎn)變及組織力強(qiáng)弱變化可劃分為弱化調(diào)整期、鞏固提高期、創(chuàng)新探索期。

第一階段：弱化調(diào)整期。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，開啟了中國農(nóng)村改革的進(jìn)程。鄧小平同志在農(nóng)村基層黨建領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)，主要有廢除了人民公社黨政不分、政社合一的混亂情況，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，重新恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，設(shè)立村民委員會(huì)實(shí)行村民自治，推行農(nóng)村思想政治教育等。人民公社體制瓦解，使原屬于集體所有的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、經(jīng)營土地等，分包給各自生產(chǎn)隊(duì)和家庭，農(nóng)民“交夠國家的、留足集體的、剩下的就是自己的”。這種“還權(quán)于民”經(jīng)營體制的改革，再加上“政社分開”和“村民自治制度”的政策，使村級黨組織可支配的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和社會(huì)資源日益減少，村民對黨組織的依賴性、服從性顯著降低，村級黨組織的組織力和影響力也逐漸減弱。面對黨支部開始弱化現(xiàn)狀，農(nóng)村黨建工作開始做出相應(yīng)調(diào)整。1986年中央組織部出臺的《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中基層組織設(shè)置的意見》和1987年黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，要求中國共產(chǎn)黨的基層黨組織按照鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村來設(shè)置，凡有黨員3人以上的基層單位都應(yīng)成立基層黨組織，尤其是農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和外出務(wù)工的流動(dòng)黨員中均應(yīng)設(shè)立黨支部。第二階段：鞏固提高期。以1989年6月黨的十三屆四中全會(huì)為標(biāo)志，農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)入新階段，黨支部圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)把提升組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)力作為基層黨組織建設(shè)的工作重點(diǎn)。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，主要從基層組織力提升的緊迫性、評判標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的影響力和凝聚力。第三階段：創(chuàng)新探索期。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，采取系列措施持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷提升基層組織力。農(nóng)村基層黨組織圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“五大目標(biāo)”，不斷進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等方面發(fā)揮了重要的促進(jìn)和引領(lǐng)作用，創(chuàng)建了“黨支部+（企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等）+農(nóng)戶”的帶動(dòng)農(nóng)民增收致富模式，黨支部的組織力量和引領(lǐng)作用進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)。綜上所述，改革開放后，農(nóng)村基層黨組織的工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，從原來的階級斗爭、政治整合轉(zhuǎn)移到以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，加快農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)上來，以行政村為基礎(chǔ)，構(gòu)筑了覆蓋鄉(xiāng)村社會(huì)組織實(shí)體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升了基層管理和服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)②曹亞雄、柳李華：《社區(qū)化黨建：當(dāng)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化》，《社會(huì)主義研究》2015年第2期，第122-129頁。。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的治理現(xiàn)代化

黨的十八大以來，我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把黨的基層組織建設(shè)看作是“堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”、“最堅(jiān)實(shí)的力量支撐”、“長遠(yuǎn)之計(jì)”和“固本之舉”①李繼力：《提升基層黨組織的組織力》，《黨政論壇》2018第10期，第25-27頁。，提出了黨的建設(shè)科學(xué)化命題。黨的建設(shè)偉大工程不斷創(chuàng)新，黨建理念和黨建話語不斷更新，使農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，工作環(huán)境由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)由“索取”向“給予”轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)“法治、德治、自治”相結(jié)合的基層治理現(xiàn)代化。一是農(nóng)村基層黨組織的制度進(jìn)一步優(yōu)化。2014年和2015年，黨中央先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》和《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》兩項(xiàng)文件，重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題。二是農(nóng)村基層黨組織的功能作用進(jìn)一步提高。2017年，黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，把農(nóng)村基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第65頁。。三是農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。為加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，2019年中共中央修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，作為新時(shí)代農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本遵循和行動(dòng)指南。這一時(shí)期，黨中央把政治建設(shè)放在首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題，全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效遏制了新冠疫情的傳播蔓延，全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新，基層治理現(xiàn)代化制度框架更加完備，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織歷經(jīng)百年發(fā)展演變，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展，在思想觀念上，始終堅(jiān)持以馬克思主義中國化為指導(dǎo)；在組織方式上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出政治功能；在實(shí)踐方式上，始終堅(jiān)持以組織力提升為動(dòng)能，深化農(nóng)村改革發(fā)展；在目標(biāo)原則上，始終堅(jiān)持以人民為中心，以共同富裕為目標(biāo)。

（一）在思想觀念上，始終堅(jiān)持以馬克思主義中國化為指導(dǎo)

馬克思主義基本原理與我國具體實(shí)踐相結(jié)合，是推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要法寶。馬克思和恩格斯利用歷史唯物主義和辯證唯物主義的方法論，通過對人類社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的考察，研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一般規(guī)律，為我國農(nóng)村改革和現(xiàn)代化發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指向。在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，并根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)國情制定發(fā)展目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整基層黨組織工作重心，團(tuán)結(jié)農(nóng)民、組織農(nóng)民和帶領(lǐng)農(nóng)民，開創(chuàng)了土地革命、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等彪炳史冊的偉大壯舉。

（二）在組織形式上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出政治功能

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。大革命時(shí)期，雖然中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人意識到了農(nóng)民問題的重要性，但是仍忽視了農(nóng)村基層黨組織的重要性和農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展，直到大革命失敗后，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)最終得到黨中央的高度重視，突出了把農(nóng)民組織起來的重要性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村逐步建起了黨支部和黨小組，這些遍布農(nóng)村的基層黨組織不僅成為革命的依靠力量，而且成為我國農(nóng)村建設(shè)和改革的主導(dǎo)力量。農(nóng)村基層黨組織歷經(jīng)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的“農(nóng)村支部”、新中國初期的“支部下鄉(xiāng)”、人民公社時(shí)期的“政社合一”、改革開放后的“村民自治”和新時(shí)代的“鄉(xiāng)村善治”，形成了具有政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、引領(lǐng)功能和保障功能等重要功能的組織體系。實(shí)踐證明，農(nóng)村社會(huì)制度的建設(shè)和發(fā)展，國家戰(zhàn)略政策的貫徹和落實(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，都與農(nóng)村基層黨組織的功能發(fā)揮密不可分；廣大農(nóng)民之所以能實(shí)現(xiàn)由“溫飽不足”到“全面小康”再到“共同富?！钡膫ゴ筠D(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。

（三）在實(shí)踐方法上，始終堅(jiān)持以組織力提升為動(dòng)能，深化農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織力是凝聚群眾、促進(jìn)發(fā)展的核心動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織力是憑借自身的組織資源，在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾和推動(dòng)改革發(fā)展中所表現(xiàn)出來的一種整體合力①易新濤：《基層黨組織“三化”問題及應(yīng)對之策》，《理論探索》2019年第4期，第58-63頁。。中國共產(chǎn)黨成立后，以“翻身求解放”為目標(biāo)，通過基層組織建設(shè)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民，發(fā)揮組織力量，推翻了“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重塑。新中國成立后，農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮政治功能和經(jīng)濟(jì)功能，以社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，開展了人民公社化運(yùn)動(dòng)，通過高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村的高度整合，促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。改革開放以來，我們黨以組織力提升為工作重點(diǎn)，以農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革為動(dòng)力，以提高生產(chǎn)力水平為目標(biāo)，精準(zhǔn)研判國內(nèi)外形勢，精心謀劃部署“三農(nóng)”發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，進(jìn)行了全面制度改革和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體”再到“城鄉(xiāng)融合”的農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨始終牽住鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治之路。

（四）在目標(biāo)原則上，始終堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，以共同富裕為目標(biāo)

農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持以人民為中心的基本價(jià)值取向，把共同富裕作為理想目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第3頁。。農(nóng)村基層黨組織把“初心使命”作為開展工作的動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)，貫徹方針，落實(shí)部署，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展③易新濤：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村基層黨組織“三化”問題研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2019年第1期，第104-108頁。。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持以農(nóng)村工作為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，既一脈相承又各具特色，在組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)等方面形成了完整體系。從我國城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的發(fā)展演變來看，無論是“以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)分離時(shí)期，還是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，抑或是“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共生”的鄉(xiāng)村振興新時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是我們黨的工作重心。尤其是，黨的十八大以來，我們黨把“三農(nóng)”問題提升到前所未有的高度，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全國之力打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就在于全面消除貧困，使全國各地人民一道全面進(jìn)入小康并向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

三、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織組織力提升的基本路徑

黨的十九大報(bào)告之所以強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，原因就在于當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)雖然整體而言較為系統(tǒng)完善，但參差不齊、軟弱渙散等問題依然存在。提升基層組織力，對推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化、實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕具有重要意義。

（一）以農(nóng)村基層黨組織為統(tǒng)領(lǐng)重塑農(nóng)村組織體系

當(dāng)前，我國農(nóng)村組織分化趨勢明顯，宗族組織、宗教組織、自治組織、政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、公益組織等權(quán)威互動(dòng)，形成了農(nóng)村多元中心的治理格局。因此，為避免多元中心的相互制衡掣肘和權(quán)責(zé)邊界模糊，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)權(quán)威組織力，構(gòu)建新型農(nóng)村組織體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。一是營造法制化規(guī)范化的組織生態(tài)?？茖W(xué)界定農(nóng)村組織邊界，優(yōu)化農(nóng)村組織的發(fā)展環(huán)境，支持鼓勵(lì)合理合法組織，嚴(yán)厲打擊非法組織，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，引導(dǎo)村民學(xué)法懂法守法用法，鏟除非法組織生存土壤。依法管理、有效監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行，使農(nóng)村組織朝著合理化、合法化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。二是加快組織創(chuàng)新主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制需要。圍繞鄉(xiāng)村振興和中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整和改革農(nóng)村基層黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新活動(dòng)方式、優(yōu)化協(xié)作方法、充分凝聚群眾、發(fā)揮組織潛力，推動(dòng)基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。三是構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心的組織體系。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部自身建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮好思想引領(lǐng)和組織帶動(dòng)。積極構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)服務(wù)組織為骨干、黨員中心戶為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)銜接。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)問題可以說是當(dāng)前農(nóng)村黨組織面臨的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流失，致使黨員發(fā)展對象青黃不接，組織成員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，通過吸引人、選拔人、培養(yǎng)人、留住人、成就人，造就一支有鄉(xiāng)村情懷、有技能本領(lǐng)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有奉獻(xiàn)精神的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”優(yōu)秀人才隊(duì)伍，是提升農(nóng)村基層黨組織力的首要前提。一是加大資源投入，增強(qiáng)物質(zhì)保障“吸引人才”。打破“只講奉獻(xiàn)、無需回報(bào)”的理想主義，通過“同工同酬”提高“人才引進(jìn)”工資待遇和生活保障，解決配偶工作及子女入學(xué)教育等方法，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的勞動(dòng)報(bào)酬，豐富完善農(nóng)村基層干部晉升機(jī)制。二是多種渠道“選拔人才”。積極從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、域外能人等不同群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書記。在黨員發(fā)展工作中，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控入黨審核、擴(kuò)大發(fā)展范圍，提高基層黨員隊(duì)伍質(zhì)量。三是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)“培養(yǎng)人才”。與高等院校、科研院所、黨校等合作，構(gòu)建黨員教育長效機(jī)制。注重黨員意識形態(tài)領(lǐng)域教育，突出實(shí)用實(shí)效性教育。四是健全激勵(lì)機(jī)制“留住人才”。以培養(yǎng)本土人才為重點(diǎn)“感情留人”，以引進(jìn)外部人才為抓手“事業(yè)留人”，以物質(zhì)激勵(lì)人才為保障“待遇留人”。營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，暢通人才晉升渠道，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，搭建發(fā)展平臺，構(gòu)建“引進(jìn)人才”帶動(dòng)“本土人才”的人才成長機(jī)制。

（三）完善農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部建設(shè)機(jī)制

農(nóng)村基層黨建百年實(shí)踐表明，只有強(qiáng)化制度意識、樹立制度權(quán)威，健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，才能充分釋放基層黨組織的制度潛能，更好發(fā)揮基層黨組織的功能作用①張保軍、周錦濤：《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)：百年回望及經(jīng)驗(yàn)啟示》，《學(xué)術(shù)探索》2021年第12期，第92-101頁。。一是實(shí)行村干部輪值坐班制度。當(dāng)前，在農(nóng)村把村支書視為家庭副業(yè)、第二職業(yè)、賺錢行業(yè)的現(xiàn)象依然存在，村支書亦農(nóng)亦商、亦村亦城、掛職掛名，并不是把村支書作為自己干事創(chuàng)業(yè)的主責(zé)主業(yè)，時(shí)常脫離職位。因此，應(yīng)建立村支部書記責(zé)任制度、工作制度和村干部輪值坐班制度，使每天都有人在輪值坐班，能夠及時(shí)服務(wù)村民需求。把村支書確定為一種專門職業(yè)，并對輪值坐班黨員給予一定的物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)，使村兩委干部能夠全心全意為群眾服務(wù)。二是嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)組織生活制度。通過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)組織生活，才能“心往一處想、勁往一處使”，促進(jìn)黨員團(tuán)結(jié)、交流、交心、交往，增進(jìn)黨員凝聚力和向心力，提升內(nèi)部組織力。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，落實(shí)從嚴(yán)治黨。農(nóng)村基層黨組織要制定村級發(fā)展規(guī)劃、完善工作制度、明確工作目標(biāo)、壓實(shí)工作責(zé)任、保障工作落實(shí)，村黨支部要擔(dān)負(fù)好監(jiān)督黨員和考核黨員的職責(zé)，完善激勵(lì)考核制度，使基層黨員敢于面對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（四）綜合提升基層黨組織功能

綜合提升基層黨組織功能是農(nóng)村基層組織力提升的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織是基層工作的“戰(zhàn)斗堡壘”，具有政治統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾等重要功能②王同昌：《新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織功能創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)路徑》，《中州學(xué)刊》2021年第10期，第14-19頁。。一是鞏固政治功能。政治功能是農(nóng)村基層黨組織活的“靈魂”。因此，農(nóng)村基層黨組織要積極傳遞、嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，增強(qiáng)政治影響力。此外，還應(yīng)深入群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，開展群眾工作、加強(qiáng)群眾教育、凝聚群眾力量，建立和諧黨群關(guān)系。二是提高經(jīng)濟(jì)功能。鄉(xiāng)村振興新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)利用好扶貧資金、專項(xiàng)資金等原始積累資本，發(fā)展“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”新模式，撬動(dòng)工商資本、銀行資本、社會(huì)資本、農(nóng)戶資本，建設(shè)多元投融資機(jī)制和利益共同體，更好帶動(dòng)群眾共享發(fā)展共同富裕。三是增強(qiáng)社會(huì)功能。首先，在黨員干部隊(duì)伍中牢固樹立服務(wù)發(fā)展、富民強(qiáng)村的職責(zé)觀念，強(qiáng)化“親民、為民、富民”意識，著力創(chuàng)建服務(wù)型團(tuán)隊(duì)、服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部。其次，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)載體、服務(wù)機(jī)制和服務(wù)制度。在服務(wù)內(nèi)容方面，要樹立系統(tǒng)全面的大服務(wù)觀。在服務(wù)載體方面，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，創(chuàng)建便民服務(wù)平臺。在服務(wù)機(jī)制和服務(wù)制度方面，建立“黨支部—黨員—群眾”立體化、網(wǎng)狀化的服務(wù)鏈條和服務(wù)機(jī)制，形成包括服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)責(zé)任人等內(nèi)容的服務(wù)規(guī)范化制度，建設(shè)和完善村務(wù)公開制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨員聯(lián)戶制度、黨員群眾懇談制度、民主管理制度等制度體系，以此保證黨支部服務(wù)功能的持久運(yùn)行和農(nóng)民受益的長效機(jī)制。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織歷經(jīng)百年發(fā)展演變，不斷創(chuàng)新組織形式，優(yōu)化體制機(jī)制，拓展功能作用，提升組織能力，以推動(dòng)我國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)力支撐。農(nóng)村基層組織力在不同時(shí)期的韌性和強(qiáng)度不同，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，在各種復(fù)雜因素的影響下，基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題日益嚴(yán)重。如今，在鄉(xiāng)村振興新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的“戰(zhàn)斗堡壘”。因此，只有打造千千萬萬個(gè)過硬黨支部、培養(yǎng)千千萬萬個(gè)優(yōu)秀村黨組織書記，才能提升農(nóng)村基層黨組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村組織振興為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村全面振興。