王先亮，周銘揚，趙延軍

(1.山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟南 250061；2.濟南大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟南 250022)

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，關(guān)鍵在于擴大參與、覆蓋全民、服務(wù)全民，其中促進基層體育社團下沉治理是夯實全民健身組織基礎(chǔ)的必由之路，對于實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的更高水平要求具有重要實踐價值[1]。黨的十九大提出推動社會治理重心向基層下移的要求，體育治理亦是如此，不僅要緊扣體育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，更要讓體育服務(wù)根植于人民美好生活之中。黨的二十大報告進一步提出促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展的要求，因此全民健身公共服務(wù)應(yīng)根植于人民群眾身邊，下沉基層促進群眾體育蓬勃發(fā)展。這就要求基層體育社團充分下沉，主動承擔(dān)起基層公共體育服務(wù)供給的重任。基層體育社團主要是指在市級以下民政部門登記注冊，以組織群眾體育活動為手段、以促進群眾體育事業(yè)發(fā)展為宗旨的社會團體[2-5]。我國體育事業(yè)發(fā)展的動力正逐漸從自上而下的單一驅(qū)動向自下而上的共建共治共享轉(zhuǎn)變，以基層體育社團為抓手重構(gòu)全民健身組織“根系”，對構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系、深入實施全民健身國家戰(zhàn)略具有重要意義。因此，本研究基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論(Complex Adaptive System，以下簡稱CAS理論)，將我國基層體育社團和其他主體以及內(nèi)外部治理環(huán)境置于復(fù)雜系統(tǒng)中，以木蘭拳健身運動協(xié)會為典型案例，探索基層體育社團的復(fù)雜適應(yīng)性治理實踐，并提出下沉治理的優(yōu)化路徑。

1 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的理論框架

1.1 研究視角引入:CAS理論

CAS理論認為系統(tǒng)內(nèi)主體在與其他主體以及環(huán)境的交互作用中，遵循“刺激-響應(yīng)”的作用機制，借助物質(zhì)流、能量流、信息流等實現(xiàn)主體要素轉(zhuǎn)化，并且改變自身的結(jié)構(gòu)功能和行為方式，以此適應(yīng)其他主體與內(nèi)外環(huán)境[6-7]。CAS理論的核心思想是適應(yīng)性造就復(fù)雜性:系統(tǒng)主體在動態(tài)交互過程中學(xué)習(xí)提升，達到適應(yīng)效果，共同推動系統(tǒng)由無序走向有序，突破了傳統(tǒng)組織在發(fā)展“環(huán)境穩(wěn)定論”假設(shè)之下的單一靜態(tài)分析?；鶎芋w育社團下沉治理屬于典型的CAS理論應(yīng)用:首先，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求。基層體育社團作為體育服務(wù)的非營利性組織，在結(jié)構(gòu)、功能以及發(fā)展方面具有嶄新的特征。其次，基層體育社團下沉治理涉及政策制度、社會環(huán)境、市場經(jīng)濟以及內(nèi)部治理系統(tǒng)等，系統(tǒng)構(gòu)成具有豐富性和多層次性。最后，在倡導(dǎo)多元主體協(xié)同共治的治理理念下，各主體之間關(guān)系錯綜復(fù)雜、協(xié)作互動愈加頻繁?；鶎芋w育社團下沉治理需要擺脫傳統(tǒng)的線性治理思維，需要建構(gòu)動態(tài)分析、主體適應(yīng)的復(fù)雜系統(tǒng)。綜上，CAS理論將為基層體育社團下沉治理提供全新的視角。

1.2 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的要素闡釋

CAS系統(tǒng)具有4個特性(聚集、非線性、流、多樣性)和3個機制(標(biāo)識、內(nèi)部模型、積木塊)[8]，這7個基本要素構(gòu)成了CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的基礎(chǔ)。1)聚集?；鶎芋w育社團與體育行政部門、市場主體、社會組織、社會公眾等不斷交互、聚集，從而形成了不同關(guān)系的聚集體。2)非線性。基層體育社團在與其他主體進行互動過程中，存在政策制度支持、企業(yè)資金贊助、媒體宣傳推廣、公眾積極參與等適應(yīng)性行為，這一過程具有不確定性和非線性特征。3)流?；鶎芋w育社團在與其他主體和環(huán)境進行交互作用時產(chǎn)生了政策、制度、資源、人員、資金等流動現(xiàn)象，形成了資源流、信息流和能量流的交互與反饋。4)多樣性。不同地區(qū)、等級、規(guī)模、項目的基層體育社團在組織、管理、運行、評價等方面均有所差異，其適應(yīng)性和適應(yīng)過程呈現(xiàn)出多樣化特征。5)標(biāo)識?；鶎芋w育社團在演變過程中形成了自身特有的標(biāo)識，包括社團名稱、會徽、裝飾物等顯性標(biāo)識，以及社團精神文化、社團公信力、社團行為等隱性標(biāo)識。6)內(nèi)部模型。基層體育社團與其他主體具有不同的組織構(gòu)成、管理體制，通過對各主體的分析能夠預(yù)測基層體育社團未來的發(fā)展方向。7)積木塊?；鶎芋w育社團與行政部門、市場主體、社會組織等主體在能力、資源、信息、作用等方面彼此獨立又相互聯(lián)系，不同主體、不同資源和不同需求之間形成了多樣化配置。

1.3 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的迫切需要

我國社會組織在2012年之前發(fā)展態(tài)勢較為平穩(wěn)，2012年后社會組織規(guī)模開始急劇增長[9]，其中法人登記的體育社會組織由2012年的23 550個增至2021年的54 610個，增幅達到131%，遠高于同期其他社會組織平均60%的增幅[10]。我國體育社會組織中體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會之間的比例為63∶36∶1[11]，反映出基層體育社團的規(guī)模較為龐大，正處于蓬勃發(fā)展時期，聚集效應(yīng)愈發(fā)明顯。基層體育社團在民政部門登記注冊，獲得了官方合法性，而上級主管部門通過檢查、考核對其進行綜合評定。基層體育社團為獲取更多的資源支持，其首要目標(biāo)是完成主管部門部署的工作任務(wù)。依賴行政部門資源和要素投入的線性治理范式，無法充分激發(fā)社團的內(nèi)生動力，基層體育社團也未成為復(fù)雜環(huán)境中的適應(yīng)性主體。雖然體育社團與行政部門在交互過程中產(chǎn)生了政策流、資金流、信息流等流動現(xiàn)象，但社團主動性較差，流動具有單向性而非雙向互動，導(dǎo)致下沉治理的延伸度不足，難以與公眾的實際需求相匹配。相關(guān)研究表明，基層體育社團在承接公共體育服務(wù)過程中出現(xiàn)了公信力不足等系列問題[12]。在政府購買公共體育服務(wù)過程中，承接主體大多為具有半官方性質(zhì)的體育社團，購買方式主要以合同委托為主、公開招標(biāo)為輔[13]，導(dǎo)致市場競爭機制缺失，治理多樣性不足。同時，部分基層體育社團未設(shè)立專門的監(jiān)事會，缺乏選聘監(jiān)事的相關(guān)制度[14]，造成其內(nèi)部治理下沉不足，難以真正發(fā)揮監(jiān)事會作用。

CAS理論的諸要素和基層體育社團治理過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題有密切的內(nèi)在聯(lián)系。現(xiàn)階段我國基層體育社團下沉治理的聚集、非線性、流、多樣性、標(biāo)識、內(nèi)部模型、積木塊7個要素存在諸多不足，限制了基層體育社團治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，對構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的作用體現(xiàn)不明顯。因此，如何運用CAS理論深入分析基層體育社團與其他主體及環(huán)境間的非線性關(guān)系，推動治理從混沌無序走向有序下沉，不僅是基層體育社團下沉治理迫切需要解決的問題，而且是推進體育強國建設(shè)、落實全民健身、保障全民健康的戰(zhàn)略選擇。

2 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的演變歷程

依據(jù)基層體育社團治理演變歷程中的主體涌現(xiàn)情況、系統(tǒng)交互情況、結(jié)構(gòu)復(fù)雜情況以及自組織與他組織的有序情況，將基層體育社團治理的演變歷程分為艱難起步、模糊徘徊、角色轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展4個階段。

2.1 艱難起步階段(1949—1977年)

1949年10月召開的全國體育工作者代表大會，提出“為人民的健康、新民主主義建設(shè)和人民國防而發(fā)展體育”的工作方針，體育發(fā)展主題是舊體育的改造與新體育的建設(shè)[15]。1954年正式頒布實施《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》，成為指導(dǎo)我國群眾體育工作的首個綱領(lǐng)性文件，開啟了對群眾體育發(fā)展道路的初步探索。1956年末，我國基本完成了三大改造，邁入社會主義初級階段，明確了以發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)為基本任務(wù)的體育發(fā)展格局[16]。但受到“大躍進”“三年困難時期”“文革”的影響，群眾性體育活動停滯不前，基層體育社團數(shù)量稀少。國家政策和制度是指引基層體育社團摸索前行的風(fēng)向標(biāo)，此階段基層體育社團發(fā)展緩慢，對于基層群眾體育的輻射能力不強、下沉力度不夠，管理系統(tǒng)遵照固定結(jié)構(gòu)方式運行發(fā)展，體現(xiàn)國家包辦的特征。在艱難起步階段，基層體育社團下沉治理從混沌無序逐漸走向低級有序，從非組織狀態(tài)走向初步有組織狀態(tài)。

2.2 模糊徘徊階段(1978—1991年)

黨的十一屆三中全會決定把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，政府與市場間的互動增強。在從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變過程中，部分社會事業(yè)的微觀管理職能逐漸移交社會組織承擔(dān)[17]，要求群眾體育發(fā)展要立足生產(chǎn)與生活實際，為基層體育社團發(fā)展創(chuàng)造了空間。1984年，許海峰在洛杉磯奧運會上為中國贏得了第一塊奧運金牌，國家確立了優(yōu)先發(fā)展競技體育帶動體育事業(yè)全面發(fā)展的思路?；鶎芋w育社團獲得了較為寬松的環(huán)境，但其合法性依舊同構(gòu)于政府機構(gòu)，受到體制慣性和傳統(tǒng)價值觀念的影響，社團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，屬于被管理者的角色。在此階段，基層體育社團適應(yīng)性行為易受到政策、經(jīng)濟等外界環(huán)境的影響，系統(tǒng)開放程度較低，信息流、能量流、物質(zhì)流的轉(zhuǎn)化效率不高，治理的復(fù)雜性和多樣性凸顯，系統(tǒng)演變速度慢，下沉治理處于量變積累的關(guān)鍵時期。

2.3 角色轉(zhuǎn)變階段(1992—2011年)

1992年10月，黨的第十四次全國代表大會提出社團要從國家辦與社會辦相結(jié)合上升至以社會辦為主的新格局，使基層體育社團在國家體育改革與發(fā)展中的地位逐步提升，推動了社團從被管理者到合作者的角色轉(zhuǎn)變，加速了系統(tǒng)演化。此階段全國性單項體育協(xié)會實體化改革正式開啟，運動項目管理中心承接了協(xié)會的管理職能，具有中國特色的“中心＋協(xié)會”模式應(yīng)運而生[18]?；鶎芋w育社團缺乏行政部門的直接管理，對其系統(tǒng)的演化、主體適應(yīng)性提出了更高要求。1995年《全民健身計劃綱要》提出，充分發(fā)揮群眾組織和社會團體的作用，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，對基層體育社團的下沉治理提出了更高的要求，但社團在登記準(zhǔn)入、日常運作、資源獲取、業(yè)務(wù)開展等方面過度依賴行政資源。總體來說，在角色轉(zhuǎn)變階段我國基層體育社團下沉治理中多元主體不斷涌現(xiàn)，基層體育社團與政府、社會等其他適應(yīng)主體的互動性增強。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展階段(2012年至今)

2012年，黨的十八大提出加快形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，核心要義是規(guī)范政府與社會組織間的關(guān)系，確立了社會組織的主體地位。2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》明確了引導(dǎo)支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動的主要任務(wù)，推動了基層體育社團積極下沉參與群眾性體育賽事活動。2022年《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》出臺，標(biāo)志著基層體育社團下沉治理將邁入新階段，對健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、夯實社區(qū)全民健身基礎(chǔ)以及推動競技體育成果全民共享的作用更加凸顯。體育社團與政府之間的關(guān)系由“被管理”“簡單合作”向“深度互助”轉(zhuǎn)型。此階段政府、市場、社會的環(huán)境控制呈現(xiàn)出正反饋，多元主體間、主體與環(huán)境間交互的復(fù)雜性提升，系統(tǒng)演化速度加快，在適應(yīng)過程中基層體育社團治理結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、層次逐步提升，下沉參與基層群眾體育的能力也進一步增強。

3 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的實踐探索

3.1 案例選擇

作為探索性研究，在研究伊始對基層體育社團下沉治理的關(guān)鍵性要素不甚明確。為此，充分考慮示范性和典型性，選擇溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會作為研究對象進行案例分析。其原因在于:江蘇省是全國公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會是常州市4A級社團組織和木蘭拳特色團隊，屬于示范區(qū)典型下沉治理和復(fù)雜適應(yīng)性治理社團。該社團推動基層體育事業(yè)發(fā)展的實踐，反映出基層體育社團在構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系中具有重要價值。

3.2 案例分析

3.2.1 協(xié)會治理的“聚集”協(xié)會從1992年成立初期的30多名會員，發(fā)展至今已有1 000多名會員。會員聚集具有明顯的黏合效應(yīng)，推動了組織治理的不斷演化。協(xié)會規(guī)模不斷擴大，擁有10個團體單位，由8個子協(xié)會(溧城鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、天目湖鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、埭頭鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、南渡鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、別橋鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、竹簀鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、上興鎮(zhèn)木蘭拳協(xié)會、老年大學(xué)木蘭拳協(xié)會)和2個子俱樂部(上黃鎮(zhèn)木蘭拳健身俱樂部、木蘭拳健身俱樂部)組成，覆蓋溧陽市8個鎮(zhèn)。同時，協(xié)會下屬28個健身站點、3個木蘭拳輔導(dǎo)站。協(xié)會的聚集效益豐富了全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

3.2.2 協(xié)會治理的“非線性”協(xié)會最初名稱為溧陽市木蘭拳協(xié)會，在成立初期僅開展木蘭拳項目，協(xié)會會員主要是木蘭拳愛好者。隨著協(xié)會規(guī)模擴大和會員數(shù)量的增加，部分會員在練習(xí)木蘭拳的同時也經(jīng)常練習(xí)其他群眾性體育項目，如健美操、太極拳、廣場舞等。因此，協(xié)會更名為溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會，更加注重多元化發(fā)展，除推廣傳統(tǒng)木蘭拳外，還開展健身秧歌、健身腰鼓、健美操、排舞、李派太極拳、廣場舞等健身項目。這既推動了我國民族傳統(tǒng)體育項目的傳承與保護，又與時俱進地吸收了廣場舞、健美操等熱門健身項目，夯實了協(xié)會群眾基礎(chǔ)，有利于協(xié)會積極下沉并主動融入社區(qū)服務(wù)體系。

3.2.3 協(xié)會治理的“流”協(xié)會的良性發(fā)展離不開政策的保障。早在2013年，溧陽市民政局、文化廣電體育局就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進基層體育社團組織建設(shè)的實施意見》。政策流對基層體育社團組織建設(shè)具有重要意義，提供了專項資金支持，明確了各行政部門的職責(zé)；人才流則是推動協(xié)會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。協(xié)會擁有國家級社會體育指導(dǎo)員20人、一級68人、二級125人、三級182人，具有各類等級裁判員71名，為協(xié)會的專業(yè)化發(fā)展提供了堅實的人力資源。“流”之間的交互反饋更加明顯，有利于協(xié)會下沉至基層。

3.2.4 協(xié)會治理的“多樣性”隨著居民體育需求的多樣化，協(xié)會在更名后更加注重發(fā)展的“多樣性”，更廣泛地參與到公益性體育活動中去。2015年以來，協(xié)會多次承辦木蘭拳、健身秧歌、健身舞新套路等項目社會體育指導(dǎo)員和教練員培訓(xùn)活動。協(xié)會在承接政府購買公共體育服務(wù)中減輕了體育行政部門單渠道供給公共服務(wù)的壓力，同時也在承接過程中提升了自身能力。量變形成質(zhì)變，協(xié)會率先建成了市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))3級全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，使得協(xié)會未來發(fā)展空間更具多樣性。

3.2.5 協(xié)會治理的“標(biāo)識”協(xié)會的外顯性標(biāo)識包括會徽和裝飾物。會徽的中心為“木蘭”的象形字，下方有“中華武術(shù)木蘭拳”7個漢字，傳遞出協(xié)會以木蘭拳為特色弘揚中華武術(shù)的組織精神。裝飾物體現(xiàn)為健身站點、活動室以及圖書室墻壁上的影像資料，反映出濃厚的木蘭拳文化氛圍。協(xié)會內(nèi)隱性標(biāo)識是其組織文化的本質(zhì)與核心，是價值與行為的終極表現(xiàn)。傳承中華體育文化作為組織文化要素，引導(dǎo)協(xié)會發(fā)展。木蘭拳將太極拳基本功、氣功要領(lǐng)、體操基本功以及舞臺藝術(shù)造型有機融合，強調(diào)動靜結(jié)合，這與傳統(tǒng)儒家、道家哲學(xué)思想中陰陽、中和的辯證理念相契合，體現(xiàn)出協(xié)會的行為準(zhǔn)則與文化積淀。

3.2.6 協(xié)會治理的“內(nèi)部模型”協(xié)會的內(nèi)部模型良好，即內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善。協(xié)會嚴(yán)格遵循《社會團體登記管理條例》規(guī)定，會員代表大會、理事會、監(jiān)事會齊全。各職務(wù)由不同人員任職，未出現(xiàn)其他社團“一人多職、一部多能”的現(xiàn)象。部門職責(zé)明確，工作職責(zé)以明確的文本放置于各部門辦公室。特別是協(xié)會于2016年成立了全市首家體育社團組織黨支部，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。完善的制度為協(xié)會這一復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的演化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2.7 協(xié)會治理的“積木塊”協(xié)會強調(diào)優(yōu)化治理的積木塊，對協(xié)會資源、外部主體、能量和信息等進行重新排列組合，尋求高效配置。與體育行政部門合作，拓展行政資源支持，社團組織建立巾幗軍鼓隊、健身秧歌腰鼓隊等，利用業(yè)余時間下沉至社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、敬老院進行文體匯演、運動項目指導(dǎo)、科學(xué)健身知識講座等公益活動。與學(xué)校合作開設(shè)木蘭拳課程，協(xié)會積極開展“溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會傳承——木蘭拳進校園”活動，開辟木蘭拳傳承的新空間，同時也解決了學(xué)校民族傳統(tǒng)體育專項教師不足的問題。積木塊間的合作互動，擴大了基層體育社團內(nèi)部資源和外部資源的利用效應(yīng)，加大了基層體育社團下沉治理力度。

3.3 案例總結(jié)

3.3.1 下沉治理的經(jīng)驗 溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會的治理實踐體現(xiàn)出了CAS理論和基層體育社團下沉治理的良性耦合，積累了基層體育社團治理的經(jīng)驗。1)聚集效應(yīng)。基層體育社團通過提升服務(wù)能力形成聚集效應(yīng)是擴大社團規(guī)模、增加會員數(shù)量的必由之路。2)非線性特征。基層體育社團發(fā)展具有非線性特征，塑造社團品牌項目的同時延伸開展多元化項目，尤其是契合公眾需求的項目。3)政策人才流基礎(chǔ)。政策流和人才流是基層體育社團的根基，強化政策扶持和社團人力資源建設(shè)至關(guān)重要。4)多樣化服務(wù)?；鶎芋w育社團融入社會拓展多樣化服務(wù)能力，有助于開辟更為廣闊的發(fā)展空間。5)標(biāo)識引領(lǐng)?；鶎芋w育社團注重顯性標(biāo)識與隱性標(biāo)識的特色化打造，借助標(biāo)識凝練社團精神與文化，提升社會影響力。6)內(nèi)部模型優(yōu)化。基層體育社團加強內(nèi)部治理模型建設(shè)，可有效推動其系統(tǒng)向特定目標(biāo)演化發(fā)展。7)積木塊配置?；鶎芋w育社團搭好不同資源和主體間的積木塊，可實現(xiàn)優(yōu)勢資源獲取和高效配置。

3.3.2 下沉治理的問題 依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)性治理邏輯，結(jié)合全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的實際情況，以溧陽市木蘭拳健身運動協(xié)會為代表的基層體育社團在下沉治理實踐中存在3個顯著問題。1)治理方式少“智”。治理手段較為單一，現(xiàn)代信息技術(shù)運用不足?；谏鐖F等級評估考核要求建設(shè)運營社團網(wǎng)站，大部分網(wǎng)站屬于僵尸網(wǎng)站，未能實現(xiàn)同步更新，新型媒介平臺開發(fā)不足。協(xié)會工作人員和會員的年齡都較大，尤其是信息化管理專業(yè)人才缺乏。在宣傳推廣方面依賴熟人推廣模式，即會員進行口頭推廣，對微博、公眾號、抖音等新媒介的利用不充分，對年輕人的輻射力較低，表現(xiàn)為下沉治理的技術(shù)支持不足。2)治理關(guān)系未成“流”。治理主體之間關(guān)系不夠緊密、互動協(xié)作不足，嚴(yán)重存在“向上依賴、向上生存”的發(fā)展惰性。協(xié)會作為常州市4A級社團組織多次獲得年度社團考核一等獎，因此在政府購買服務(wù)或?qū)ｍ椯Y金扶持方面能夠獲得較大支持。協(xié)會通過舉辦木蘭拳進校園、武術(shù)進校園等活動，與學(xué)校建立了合作關(guān)系。但協(xié)會與市場主體之間尚未形成常態(tài)化的互動，在開展各項活動中市場主體參與度不夠，限制了政府部門、市場主體和社會組織三者間的互動協(xié)作。3)治理保障缺“法”?；鶎芋w育社團下沉治理保障不足，激勵效果欠缺。盡管政府通過購買公共體育服務(wù)的形式給予協(xié)會支持，但調(diào)研結(jié)果顯示，體育行政部門常采用項目結(jié)束后由第三方評估再撥付經(jīng)費的方式。該方式在一定程度上保障了公共體育服務(wù)的質(zhì)量，但基層體育社團的經(jīng)費較為緊缺，對承接公共體育服務(wù)有心無力，難以發(fā)揮經(jīng)費激勵效果，對基層體育社團下沉治理的支持力度不夠。

4 CAS理論視角下基層體育社團下沉治理的優(yōu)化路徑

4.1 轉(zhuǎn)變治理思維，以復(fù)雜適應(yīng)性理念引領(lǐng)基層體育社團下沉治理

充分把握構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系以及數(shù)字化治理手段的變革等時代要求，發(fā)揮CAS理論在基層體育社團治理中的引領(lǐng)作用，重視整體性、非線性、自發(fā)性等治理特征，推進基層體育社團下沉治理進程。1)著力上下互動、多方協(xié)同，整合基層體育社團與體育行政部門、市場主體、社會力量等不同主體以及內(nèi)外部環(huán)境要素資源，系統(tǒng)推動基層體育社團的下沉治理。2)因地制宜、因社治理，推動基層體育社團更好地適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境要求，結(jié)合社團特質(zhì)在下沉治理進程中及時調(diào)整治理方式與手段。3)按照復(fù)雜適應(yīng)性特征要求，結(jié)合不同地區(qū)公眾需求、不同項目發(fā)展規(guī)律、不同社團內(nèi)部治理特征，形成基層體育社團對復(fù)雜系統(tǒng)環(huán)境的適應(yīng)性行為。4)勇于承擔(dān)社會責(zé)任?；鶎芋w育社團應(yīng)突破傳統(tǒng)自娛自樂的功能定位，樹立公共性、公益性的價值觀念，積極為公眾提供多元化、差異化、個性化的體育服務(wù)，以助力構(gòu)建更高水平全民健身服務(wù)體系為最終治理目標(biāo)。

4.2 融入智慧治理手段，提升基層體育社團下沉治理扶持力度

將信息技術(shù)嵌入下沉治理的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建“人機共生”的基層體育社團治理生態(tài)，推動下沉治理的科學(xué)化、精細化發(fā)展。1)融入智慧治理手段，構(gòu)建聯(lián)合治理平臺。以體育行政管理部門為主導(dǎo)，通過信息共享的方式實現(xiàn)體育系統(tǒng)內(nèi)部橫向與縱向的信息互聯(lián)互通，發(fā)揮條塊、點線面相結(jié)合的綜合優(yōu)勢，增強體育行政部門、基層體育社團、市場機構(gòu)、社會組織以及公眾間的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息資源下沉，以及對治理信息的掌控、分析和研判，推動治理從松散走向緊湊，豐富治理主體多樣性，提升治理要素的流動性。2)提升整體資助與專項資助力度?；鶎芋w育管理部門應(yīng)擴大整體資助力度，靈活運用專項資助。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對區(qū)域范圍內(nèi)體育社團的等級、運行、財務(wù)情況進行智能分析，降低人工操作產(chǎn)生的誤差，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、客觀化資助。3)提升政府購買公共體育服務(wù)力度?；鶎芋w育管理部門借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢對區(qū)域內(nèi)公民體育訴求進行信息化采集，并與服務(wù)項目進行靈活匹配。加大對政府購買體育公共服務(wù)的新媒體宣傳力度，對基層體育社團進行政府購買服務(wù)信息精準(zhǔn)投放，讓更多社團參與其中。4)建立社會組織培育基地。地方政府應(yīng)積極建立綜合性的社會組織培育基地，基層體育社團通過結(jié)構(gòu)嵌入的方式入駐基地，以培育孵化、能力建設(shè)、溝通指導(dǎo)、跨界合作、評估示范等方式，引導(dǎo)社團提升注冊輔導(dǎo)、信息共享、財物協(xié)管、資源對接、項目扶持等方面的能力。

4.3 優(yōu)化治理關(guān)系，加強基層體育社團下沉治理的合作互動性

按照復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)“流”的理念，優(yōu)化基層體育社團與政府、社會力量等各方面的關(guān)系，形成政策、信息、資源等多方面正向流動和積極反饋。1)增強基層體育社團與政府部門的互動。平衡好社團和政府間的關(guān)系，社團在順應(yīng)政策支持的基礎(chǔ)上，主動探尋更多發(fā)展路徑，改善兩者間的非均衡依賴關(guān)系，在治理中提升政策制度的正反饋影響。地方政府可以借助政府購買服務(wù)中合同出租、特許權(quán)經(jīng)營、公私合作、使用者付費、憑單制等多種形式，豐富全民健身公共服務(wù)供給方式。2)增強基層體育社團與學(xué)校的互動?；鶎芋w育社團和學(xué)校間是彼此依賴的協(xié)作關(guān)系，學(xué)校為社團提供充足的場地設(shè)施資源，提高社團對系統(tǒng)外環(huán)境的適應(yīng)能力，這也是維持系統(tǒng)多樣性的關(guān)鍵。3)增強基層體育社團與企業(yè)的互動。隨著體育市場的成熟與完善，體育贊助推動體育事業(yè)快速發(fā)展，社團與企業(yè)的關(guān)系更加緊密，雙方形成協(xié)作關(guān)系，有助于系統(tǒng)內(nèi)外資源的高效配置整合。

4.4 增強治理保障，推動基層體育社團下沉治理的法治化進程

法治是有特定價值基礎(chǔ)與價值目標(biāo)的法律秩序[19]?；鶎芋w育社團的法治化建設(shè)是推進下沉治理過程中基層體育社團內(nèi)部模型、優(yōu)化內(nèi)部各主體良性運行的保障。1)遵守“硬法”?；鶎芋w育社團應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展活動，不僅要遵守《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》等法律，也要遵循《社會團體登記管理條例》。在部門規(guī)章層面，建議在《社會團體登記管理條例》基礎(chǔ)上增設(shè)《體育社會團體登記管理條例》，逐一明確社團的權(quán)利與義務(wù)，用以加強對基層體育社團的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。2)健全“軟法”?！坝卜ā币话銓鶎芋w育社團的外部環(huán)境進行整體性規(guī)制，難以深入到社團內(nèi)部進行規(guī)制，因此需要發(fā)揮“軟法”作用，與“硬法”形成補充[20]。一方面是社團章程的“軟法”治理。制定或修改章程時遵循公平、公正、公開原則，增強會員歸屬感、認同感和實現(xiàn)感，推動社團自我組織與規(guī)制；建立激勵和獎懲機制，對遵守章程的會員給予適當(dāng)獎勵，對違反章程的會員依規(guī)給予懲處，提升章程權(quán)威性。另一方面是社團內(nèi)部管理制度的“軟法”治理。基于會員意志與利益編制規(guī)范化的社團內(nèi)部選舉制度，排除外部對理事長、秘書長、監(jiān)事長等社團職務(wù)選舉的影響，保障選舉程序合理合法，符合會員意志與利益。完善《會員代表大會制度》《理事會工作制度》《監(jiān)事會工作制度》等，推動基層體育社團下沉治理法治化進程。

4.5 注重治理文化塑造，增強基層體育社團下沉治理的公信力

強化基層體育社團特色標(biāo)識建設(shè)，形成組織內(nèi)部會員共同遵循的信念、認知與價值觀體系，塑造基層體育社團特色文化與品牌。瞄準(zhǔn)更高水平全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，確定基層體育社團的文化定位和發(fā)展規(guī)劃，既要考慮基層體育社團性質(zhì)、規(guī)模以及人員構(gòu)成等靜態(tài)因素，又要將會員行為、社會環(huán)境等動態(tài)因素納入考慮范疇，塑造具有開放性和社會公益性的文化體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎根基層，滿足群眾體育需求，塑造基層體育社團的外顯性標(biāo)識和內(nèi)隱性標(biāo)識，建設(shè)人民群眾身邊需要的基層體育社團。提升基層體育社團文化的凝聚力、執(zhí)行力和公信力，規(guī)范社團行為和會員行為，推進基層體育社團誠信服務(wù)、為民服務(wù)、為健康服務(wù)的行為文化建設(shè)，促進基層體育社團文化內(nèi)化社團會員和輻射社會公眾。

5 結(jié)語

進入新發(fā)展階段，基層體育社團組織建設(shè)必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建下沉治理的新發(fā)展格局。以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為引領(lǐng)，立足健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)和夯實社區(qū)全民健身基礎(chǔ)的要求，積極穩(wěn)妥推進基層體育社團下沉治理，轉(zhuǎn)變其“向上依賴、向上生存”的路徑慣性，下沉至基層群眾身邊落地生根。構(gòu)建基層體育社團助力更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的自主發(fā)展新模式，成為新時代基層體育社團生存和發(fā)展的必由之路。