孫 輝，王潤平，張曉剛

(1.蘭州城市學院 體育學院，甘肅 蘭州 730070；2.西北師范大學 體育學院，甘肅 蘭州 730070；3.成都體育學院足球運動學院，四川 成都 610041)

黨的十八大以來，黨和國家高度重視教育事業(yè)的改革與發(fā)展，致力于構(gòu)建德智體美勞“五育并舉”的教育新生態(tài)。2021年7月，為進一步提高學校教育教學質(zhì)量，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[1](以下簡稱“雙減”政策)。“雙減”政策是黨和國家站在教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度對新時代教育發(fā)展作出的重大決策，也是教育戰(zhàn)線深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建教育新格局、助推教育高質(zhì)量發(fā)展、促進學生全面發(fā)展的重大舉措。在“雙減”政策推動下，義務教育階段教育教學結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，學生將有更多的時間參與體育鍛煉。當下，如何以黨的二十大建設高質(zhì)量教育體系、發(fā)展素質(zhì)教育為指引，以“雙減”為抓手，協(xié)同各方力量，整合學校、社區(qū)、家庭體育資源，形成以家庭體育為基礎、學校體育為主導、社區(qū)體育為輔助的家校社協(xié)同賦能機制，保障學生校內(nèi)外體育活動的多元化，是“雙減”政策下學校體育布局的當務之急。

1 “雙減”政策的內(nèi)涵解讀

1.1 減負提質(zhì)，構(gòu)建高質(zhì)量基礎教育生態(tài)體系

“雙減”政策指向的是學校教育的提質(zhì)增效及學生的全面發(fā)展[2]。過去一段時間，基礎教育以增加學生課業(yè)負擔、參加校外培訓的方式提升學生的知識文化水平，嚴重影響青少年身心健康發(fā)展?！吨袊鴩裥睦斫】蛋l(fā)展報告(2019—2020)》顯示，80%的中小學生睡眠長時間不達標，睡眠不足現(xiàn)象日趨嚴重。分學段調(diào)查結(jié)果顯示，小學、初中、高中學生每天平均睡眠時間分別為8.7 h、7.6 h、7.2 h，遠低于《健康中國行動(2019—2030年)》倡導的小學生每天10 h、初中生9 h、高中生8 h的睡眠時長標準[3]152。另外，2021年國家衛(wèi)生健康委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中小學生近視率和肥胖率持續(xù)走高，其中近視率方面小學生為35.6%、初中生為71.1%，高中生為80.5%；肥胖率方面，肥胖比例超過10%，“小胖墩”越來越多[4]?！半p減”政策立足高質(zhì)量基礎教育體系建設[5]，強化學校育人主陣地作用，要求減輕學生過重課業(yè)負擔，增加學校教育服務，確保學生在校內(nèi)學足學好，促進義務教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，提升學校育人質(zhì)量，創(chuàng)建適應時代需求、服務國家發(fā)展和個人全面發(fā)展的高質(zhì)量教育生態(tài)。

1.2 引導公眾形成正確的教育教學觀念，扭轉(zhuǎn)基礎教育“重智輕體”傾向

習近平總書記在全國教育大會上指出:“教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法太短視、太功利?！盵6]受傳統(tǒng)教育觀念“學而優(yōu)則仕”的影響，成績成為人才評價的標準，致使基礎教育忽視了學生的身心全面發(fā)展，背離了教育教學的本真，轉(zhuǎn)而關注與基礎教育目標不同的育人走向，這主要表現(xiàn)為學校、家長乃至社會的急功近利[7]。例如:學校為追求升學率，大搞應試教育和題海戰(zhàn)術，不重視學生體育教育等，嚴重違背學生身心發(fā)展規(guī)律及教育教學規(guī)律[8]；家長片面追求成績，過分看重文化課排名，忽略子女的身心健康發(fā)展；社會上過度宣傳學區(qū)房、名校名師及名培訓班等，完全背離了黨和國家的教育初衷?！半p減”政策以減輕學生學業(yè)負擔、治理學科類培訓機構(gòu)為突破口，目的是扭轉(zhuǎn)基礎教育“重智輕體”的共性問題，讓學校、家長和社會重視學生全面發(fā)展，給學生騰出時間與精力參加各種感興趣的活動，發(fā)現(xiàn)和激活自身的潛能與天賦，為終身可持續(xù)發(fā)展續(xù)航[9]。

1.3 “五育并舉”，促進學生德智體美勞全面發(fā)展

學生階段是人生發(fā)展的關鍵期，學校教育要遵循學生的身心發(fā)展規(guī)律，保障學生德智體美勞全面發(fā)展。黨的十八大以來，始終把立德樹人與健康第一作為基礎教育的主要任務，要求中小學把德育與體育放在更加重要的位置，根據(jù)不同階段學生身心特點，采用不同的教育方式方法，幫助其樹立正確的價值觀并培養(yǎng)其體育運動能力?！半p減”政策以減負為主要手段，對當下一味提高學生的文化課成績、剝奪其參加勞動和體育教育的機會、忽視其身心全面發(fā)展的現(xiàn)象進行糾正，為重塑學生受教育環(huán)境、創(chuàng)建“五育并舉”的教育平臺提供有力保障。

2 “雙減”政策下家校社協(xié)同賦能學校體育的價值闡述

2.1 延伸學校體育教學空間，強化學校體育主體地位

學生成長過程主要圍繞學校、社區(qū)、家庭展開，只有學校教育、家庭教育和社區(qū)教育三者協(xié)調(diào)一致形成交疊影響，才能取得合力育人的效果[10]。在學生運動技能掌握、運動意識養(yǎng)成、健康行為培養(yǎng)的過程中，學校是學生獲得體育知識與技能的主要場所，承擔學生體育發(fā)展的主要任務；社區(qū)處于輔助地位，為學生校外體育活動提供場地器材保障；家庭是學生體育活動的第一場域，為其體育習慣的養(yǎng)成及體育認知的形成提供基礎環(huán)境[11]。加快發(fā)展學校體育，必須加強其與家庭、社區(qū)的聯(lián)系，開發(fā)家庭與社區(qū)體育人力和物力資源，拓展家庭與社區(qū)體育的功能，促進家庭、社區(qū)與學校體育的有效融合。2016年國務院辦公廳發(fā)布的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》提出，義務教育階段要合理安排體育家庭作業(yè)，逐步形成學校、家庭、社區(qū)協(xié)同，共同指導學生體育鍛煉的機制[12]。體育家校社協(xié)同機制符合中小學生生長環(huán)境特點和體育運動技能的形成規(guī)律，能夠在時間和空間上彌補學生在校體育活動的不足，更能通過社區(qū)和家庭資源的多樣性和活動方式的娛樂性，激發(fā)學生多樣的體育動機，幫助學生鞏固和提升在校所學的體育運動技能。

2.2 激發(fā)學生體育參與動機，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習慣

學生運動參與動機的來源，除了運動項目自身的吸引力及掌握的技能水平外，與學生所處的學習、生活環(huán)境和家庭體育觀念密不可分。學校體育導向、家庭體育重視程度和社區(qū)體育資源開放程度都對學生體育參與動機有影響。學校通過“教會、勤練、常賽”等多元體育活動促使學生掌握運動技能，并布置適當?shù)募彝ンw育作業(yè)，引導學生放學后積極參與體育鍛煉，為社區(qū)、家庭體育做好鋪墊。社區(qū)通過完善組織機構(gòu)和優(yōu)化體育場地設施，為學生體育鍛煉提供必要的場地和服務，有助于吸引學生走出家門、走向運動場。家庭體育作業(yè)及父母為子女創(chuàng)造的體育鍛煉空間豐富了父母與子女的溝通渠道，樹立起父母督促子女體育鍛煉的責任意識。學校、社區(qū)、家庭協(xié)同為學生創(chuàng)造校內(nèi)鍛煉1小時、校外鍛煉1小時的運動機會，這樣日積月累的堅持會對學生體育價值觀的形成起到積極、正向的引領作用。

2.3 提升家長和社區(qū)對學校體育的關注度，助力學校體育發(fā)展

近年來，國家多措并舉推動學校體育改革，強化學校體育育人功能。通過增加義務教育階段每周體育課數(shù)量、將體育納入中考、布置體育家庭作業(yè)等措施，盡可能地提高家長和社區(qū)對體育的關注和重視程度。2022年4月教育部印發(fā)的《義務教育課程方案和課程標準(2022年版)》[13]指出，在各科目安排及占9年總課時比例安排上，體育與健康占比10% ～11%，僅次于語文、數(shù)學，位列第三。然而，長期以來受傳統(tǒng)“重智輕體”觀念及自身文化水平的影響，家長將育兒重心放在文化課教育上，很少關注子女的體育發(fā)展?！度珖彝ソ逃隣顩r調(diào)查報告(2018)》指出，50%以上的家長并不清楚自身在子女教育中的角色，并認為這是教師和學校的一種義務和責任[14]。同樣，受社會發(fā)展水平及體育知識普及程度影響，社區(qū)體育在場地設施建設及活動組織方面將服務對象局限于中老年群體，忽略青少年社區(qū)體育活動的需求，致使現(xiàn)有社區(qū)基本喪失服務青少年體育活動的功能。建立家校社共育的體育發(fā)展機制，讓學校、家長和社區(qū)都參與到學生體育鍛煉中，既可以向家長和社區(qū)普及體育發(fā)展理念，提升體育認知水平，又可以推動社區(qū)、家長關注學生體育參與的程度，助力學校體育發(fā)展。

3 “雙減”政策下家校社協(xié)同賦能學校體育的發(fā)展機遇

3.1 目標引領:立德樹人教育理念為學生參與體育活動提供內(nèi)生動力

黨的十八大以來，國家加快教育改革步伐，采取多項措施統(tǒng)籌推進素質(zhì)教育，總體布局“五育并舉”的教育新格局。2014年教育部印發(fā)《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》中指出，學校教育要根據(jù)學生身心發(fā)展規(guī)律，將立德樹人根本任務轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)的、具體的育人目標與學業(yè)成就，引領學校轉(zhuǎn)變育人模式，完善教育育人功能。2021年《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出，有效落實立德樹人根本任務，根據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律和運動技能形成規(guī)律，深化體育教育改革，讓青少年普遍掌握1～2項運動技能[15]?！读x務教育體育與健康課程標準(2022年版)》提出，通過體育課程教學逐步培養(yǎng)學生養(yǎng)成運動能力、健康行為、正確的價值觀和必備體育品格[16]。從本質(zhì)上講，立德樹人根本任務落實到學校體育工作中，就是給學生提供更多的機會和時間參與體育鍛煉，在體育鍛煉過程中逐步養(yǎng)成正確的價值觀、必備品格和關鍵能力，配合德智美勞四育全面促進學生身心健康發(fā)展?！半p減”政策作為貫徹黨的教育方針的重要突破口，其指導思想、工作原則、工作目標、育人目標、價值體系方面與立德樹人是一脈相承的，都是立足于黨和國家教育事業(yè)發(fā)展全局對當今乃至未來教育事業(yè)發(fā)展作出的整體規(guī)劃，都是構(gòu)建教育新發(fā)展格局、形成良好教育生態(tài)、保障學生身心健康和諧發(fā)展的重要改革措施。

3.2 理念之變:體教融合為學校體育發(fā)展創(chuàng)造了良好的開端

2020年體育總局和教育部印發(fā)的《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出，深化學校體育改革，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。體教融合作為“體教結(jié)合”的高級演進形態(tài)[17]，破除體育與教育部門的門戶之見與行業(yè)壁壘，促進體育與教育領域的合作，推動學校體育可持續(xù)發(fā)展，是對目前學校體育教育的補充和升華。這樣既能有效促進學校體育自我革命，通過開齊開足體育課開展豐富多彩的課余訓練和競賽活動，帶動學校體育運動氛圍，吸引更多的學生自覺加入體育鍛煉中；又能從體育教師和教練員隊伍建設、相關體育法律完善、規(guī)范社會體育組織等方面為學校體育多元發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，制定體育特長生的升學保障政策，為體育特長生開通升學“綠色通道”并拓展無限發(fā)展空間，解除家長及學生后顧之憂。

3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整:體育類培訓機構(gòu)助力社區(qū)體育活動多元化

繼“雙減”政策從機構(gòu)審批、服務規(guī)范、運營監(jiān)管3個方面全面規(guī)范校外培訓行為以來，教育部及國家體育總局相繼頒布相關政策，進一步明確體育、文化藝術和科技等非學科類培訓機構(gòu)管理、服務和監(jiān)督機制，為體育培訓行業(yè)健康有序發(fā)展提供了堅實的政策支撐。這充分體現(xiàn)了國家對義務教育階段學生體質(zhì)發(fā)展的重視，在政策引領下體育類培訓機構(gòu)迎來快速增長期，體育市場需求旺盛，體育參與型消費內(nèi)生增長動能強勁。普華永道數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年新注冊體育培訓機構(gòu)4.8萬家，同比增長108.7%；“雙減”政策發(fā)布后，學科類校外培訓機構(gòu)向體育、美術等其他類別轉(zhuǎn)型，藝術和體育類培訓機構(gòu)增加了3.3萬余家，相較去年同期增長99%[18]。學科培訓機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與體育類校外培訓機構(gòu)的興起，勢必引導家長更加關注學生體育培訓，加大課外體育投入力度，從而為學生參與社區(qū)體育活動提供多元的選擇。

3.4 戰(zhàn)略布局:控制作業(yè)總量和整頓培訓機構(gòu)雙措并舉，為學生參與體育活動提供時間保障

中小學生學業(yè)負擔重、身體素質(zhì)差一直是基礎教育的“頑疾”。學生大多數(shù)時間都被大量作業(yè)和輔導班占用，導致學生缺少時間參與體育鍛煉，嚴重影響了我國學生身心健康。根據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，截至2020年12月，全國各學齡段學生體質(zhì)健康不及格率，小學生為6.5%，初中生為14.5%，高中生為11.8%[19]。另外，青少年心理健康方面，抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁檢出率為17.2%，重度抑郁檢出率為7.4%；小學生重度抑郁檢出率為1.9%～3.3%，初中生重度抑郁檢出率為7.6% ～8.6%，高中生重度抑郁檢出率為10.9%～12.5%[3]147?！半p減”政策立足學生健康成長，從全面壓減作業(yè)總量、精細化設計作業(yè)時長、大力整頓校外學科類培訓機構(gòu)、引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務等方面對義務教育階段學校工作作出具體調(diào)整，為學生在學校、社區(qū)、家庭參與體育活動提供了時間保障。

4 “雙減”政策下家校社協(xié)同賦能學校體育的發(fā)展困境

4.1 升學壓力抑制學生的體育活動需求

當前，區(qū)域間教育發(fā)展的不平衡、唯分數(shù)論的人才選拔制度及對統(tǒng)一考試的過度依賴，是造成學生課業(yè)負擔過重、缺乏體育鍛煉的直接原因。家長為了孩子能夠考上教育資源更加優(yōu)厚的學校，為其報各類輔導班，過分壓縮體育活動時間。調(diào)查顯示，73.1%的初中生和54.6%的小學生作業(yè)時間超時，38.1%的初中生和46.4%的小學生參加學習輔導班[20]。雖然國家對義務教育階段相關政策作出積極調(diào)整，如小學1～2年級不考試、3～6年級及初中生考試不排名、用等級代替考試成績、小學畢業(yè)直接上對口初中等有效措施，進一步弱化義務教育階段因教育資源分布不均衡引發(fā)的一系列問題，但終究是治標不治本。我國教育制度實行初中分流，理論上一半學生初中畢業(yè)將因沒有考上高中而接受職業(yè)技術教育。高中教育與高等教育受制于傳統(tǒng)學校等級制度，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在一些重點學校、示范學校和一流大學，要想獲得更好的教育資源，就必須在相應的升學考試中取得好成績，促使學生將更多的時間和精力投入到學習中。如果不從根本上解決教育資源不均衡和人才選拔存在的問題，縱使義務教育階段采取減負等措施，學生缺乏體育鍛煉的問題仍沒有辦法得到解決。

4.2 學校體育資源供給不足

“雙減”政策頒布以來，學生在校內(nèi)作業(yè)負擔明顯降低，可自由支配時間明顯增多，參加體育活動人數(shù)隨之增加，大量學生走出課堂，走出培訓班，走向運動場，這使得學校體育資源受到一定挑戰(zhàn)。1)“雙減”將體育納入課后服務范圍必然會加大對體育教師的需求，對現(xiàn)有體育師資數(shù)量和專業(yè)能力提出挑戰(zhàn)，這也成為制約體育課后服務發(fā)展的關鍵因素。眾所周知，體育教師的數(shù)量、專業(yè)知識和技能儲備等直接影響體育課后服務開展的質(zhì)量、趣味性及開展項目的多樣性。長期以來受“重智輕體”思想影響，體育教學一度邊緣化，體育教師隊伍一直處于數(shù)量不足的狀態(tài)，師生比例存在巨大差距。教育部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，我國義務教育階段體育教師隊伍總數(shù)為59.5萬人，年均增長約2萬人，增速為4.3%[21]。雖然體育教師數(shù)量增長速度較快，但與我國1.56億中小學生龐大的體育師資需求相比，缺口仍然很大，1∶223的體育師生比與國家規(guī)定的1∶100相差甚遠。2)目前，學校體育場地主要集中于田徑、籃球和足球運動場地，一些小球類項目場地建設開發(fā)不足；器材設施方面多數(shù)以單、雙杠為主，缺少娛樂性體育設施，嚴重影響學生校內(nèi)體育活動的多樣性。教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國中學和小學體育運動場館面積達標率分別為92.8%、90.22%，體育器械達標學校率分別為96.56%、95.38%[22]。表面上看場地器材建設已經(jīng)達到相當高的水平，然而達標率不能代表體育場地和器材人均可使用面積及人均可使用率，與我國龐大的中小學生基數(shù)相比較，體育場地緊缺仍是學校體育有效開展的“硬傷”。

4.3 社區(qū)公共體育服務能力開發(fā)滯后

伴隨全民健身工程不斷推進，社區(qū)體育場地設施建設等方面有很大改善，但總體缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，健身器材和場地設計缺乏融合度，對學生的吸引力不強。器材方面:主要集中于簡易拉伸、按摩等健身器材，缺少力量性訓練器材，且器材布局上較為零散，體育設施缺乏統(tǒng)一標準。場地方面:受發(fā)展空間影響，主要集中于因地制宜建立的健身跑道，缺少學生喜愛的籃球場、足球場及羽毛球、乒乓球等球類運動場地?！?020年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示，有一半的人認為“體育場地不夠完善”，排在影響20歲及以上人群參加體育鍛煉因素的第3位，僅次于“沒有時間”和“沒有興趣”[23]。社區(qū)體育組織方面:社區(qū)體育組織發(fā)展緩慢，數(shù)量不足且類型單一。進入21世紀以來，為適應社會發(fā)展要求，我國放寬了對體育社會組織的管制，積極引導其健康發(fā)展，但總體效果不理想。截至2021年7月，企查查數(shù)據(jù)顯示，我國注冊登記的體育社會組織僅28.8萬家，與龐大的人口基數(shù)完全不符，與德國每890人擁有1個非營利體育組織的差距顯著[24]。社會體育指導員培養(yǎng)方面:由于我國整體體育發(fā)展水平較低，體育管理部門在社會體育指導員培養(yǎng)上規(guī)劃不足，導致社區(qū)體育組織發(fā)展不成型，社會體育指導員數(shù)量不足、服務效率低下、專業(yè)水準不高。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國共有社會體育指導員260萬人，平均每600人擁有1名社會體育指導員[25]。

4.4 家庭體育認知有待進一步提高

家庭作為學生成長的核心場所，是個體身體發(fā)育和體育鍛煉的起點，更是培養(yǎng)體育習慣和助力身心健康全面發(fā)展的搖籃[26]。家長的體育觀念與行為直接影響學生參與學校體育、社區(qū)體育的程度，父母的陪伴和鼓勵對提高學生體育活動興趣具有積極的影響。有研究顯示，在家庭體育行為中代際關系呈現(xiàn)正相關趨勢，即父母體育鍛煉意識、行為正向影響子女參與體育鍛煉的意識和行為[27]。早在20世紀90年代，日本提出學校體育要與家庭聯(lián)系，形成開放的體育教育網(wǎng)絡，為學生和家長共同參加體育活動創(chuàng)造良好環(huán)境。我國家庭體育尚處于初級階段[28]，相比較有3個方面的不足。1)頂層設計與基層落實脫鉤。2007年中共中央、國務院印發(fā)《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》首次提出將家庭體育與青少年體育相結(jié)合，此后國務院辦公廳多次頒布建立學校、社區(qū)、家庭聯(lián)動，促進學生體育鍛煉的文件，2016年更是提出中小學校要合理安排家庭體育作業(yè)、推動家庭體育發(fā)展的號召[29]。由此可見，我國家庭體育發(fā)展歷程中，無論是最初提出的家校社合作機制，還是近期家庭體育的提出，國家都從宏觀層面進行了積極引領，但是基層在落實過程中未能真正制定出有效的實施方案。2)家長體育認知不高[30]。受傳統(tǒng)教育觀念、國民體育發(fā)展水平及傳統(tǒng)應試教育的影響，家長將更多的關注點放在學生文化課學習上，關注的是考試成績和升學率。對于家庭體育鍛煉，家長群體普遍是“說起來重要、忙起來不重要”。3)現(xiàn)有家校社共育模式單一。盡管我國體育家校社共育雛形已經(jīng)形成，但在活動形式和內(nèi)容上仍然過于單一。這主要表現(xiàn)為學校常常以量化指標布置家庭體育作業(yè)，家長則往往以打卡形式應付子女的家庭體育作業(yè)。

5 “雙減”政策下家校社協(xié)同賦能學校體育的發(fā)展策略

5.1 全面深化招生考試制度改革，促進學校體育健康發(fā)展

發(fā)展理念是否正確，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。在社會經(jīng)濟全方位快速發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的招生考試制度已不能適應社會發(fā)展需求，是造成現(xiàn)階段學生學業(yè)負擔過重、缺乏體育鍛煉的根源。改變招生考試制度是改變傳統(tǒng)的教育觀、促進學生“五育”協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵[31]。1)在統(tǒng)一招生考試基礎上，全面深化初中考試制度改革，提升體育成績比重，促使學生和家長在意識上重視、在實踐中行動起來。2)改革中考體育成績計算方式。目前全國各省市在體育中考項目設置上雖然有所不同，但體育成績核算基本都以體育考試成績?yōu)闃藴?。學生平時不參與體育鍛煉，靠考前集中突擊取得高分，很大程度上違背了中考體育設置初衷，不利于學生運動技能的養(yǎng)成。因此，要建立“體育平時成績(50%)＋中考體育成績(50%)＝總分”的考核方式，督促學生經(jīng)常參加體育鍛煉。3)以“放管服”為導向，擴大高校招生自主選擇權。高校可根據(jù)自身人才培養(yǎng)目標和教育教學理念，以立德樹人根本任務為導向，對所招學生體育運動能力提出要求。例如:分數(shù)同等條件下，擇優(yōu)錄取具有相關運動員等級證的考生，或者選擇義務教育階段體育成績優(yōu)異的考生。以上3種改革措施相結(jié)合，既可以利用增加分數(shù)比值督促父母關心孩子的體育鍛煉情況，又可以通過長年累月的體育鍛煉幫助學生養(yǎng)成體育行為習慣和提高運動技術水平。

5.2 加強學校體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強合力育人實力

5.2.1 提升學校自身供給能力 1)學校要積極創(chuàng)造條件補齊場地不足短板，因地制宜加大對閑置教室、區(qū)域的改建，解決學校體育場地資源不足的問題。2)有序拓展校外體育場館。通過與校外體育俱樂部、培訓機構(gòu)建立場地租借協(xié)定，租用一些耗資大、維護費用高、學校不具備修建能力的運動場地。3)配齊配強體育教師[32]。除了按照國家相關規(guī)定配足配齊體育教師外，學校應該提升自身資源轉(zhuǎn)化能力:一方面，對本校具有一定運動經(jīng)歷的文化課教師進行相關體育教學能力培訓后，納入體育課后服務師資體系，緩解體育師資數(shù)量不足的局面；另一方面，學校通過購買服務方式，聘請優(yōu)秀運動員進校任專職或兼職教練員。4)采用以興趣班為行政單位的上課制度。學?？筛鶕?jù)自身場地、師資情況設置課程內(nèi)容，學生根據(jù)自身興趣選擇上課班級，最大限度提升學校自身供給能力。

5.2.2 放寬限制，推進校企合作，擴大供給主體教育部門和行政部門統(tǒng)一制定第三方準入機制及遴選工作，取消不合理的行政審批事項，為體育培訓機構(gòu)參與學校體育發(fā)展掃清制度障礙。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等直接手段，積極促使學校與校外體育培訓機構(gòu)、校外青少年運動俱樂部甚至社區(qū)等第三方進行合作。

5.2.3 打破常規(guī)思維，錯峰安排體育課后服務 當前將下午最后一節(jié)課設為體育課后服務的固有思維，使師生對學校體育資源的使用都集中在同一時間點，這無疑加重了學校體育資源短缺程度。為此，學校在保證體育課正常排課前提下應統(tǒng)一預留出幾節(jié)課，形成兩個或者多個課后服務時間段，充分利用“時間錯位”，對不同學生群體安排體育課后服務。

5.2.4 建立健全監(jiān)督保障制度 為保障學生能夠安全高效地參加體育課后服務，政府部門需及時頒布相應的政策及法律條文。1)健全校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督機制和安全機制，明確第三方培訓機構(gòu)的安全職責。2)強化政策機制，保障體育教師合法權益。將體育教師從事課后體育服務工作納入教師工作量及其報酬的量化指標。同時，有條件的學校可以率先嘗試建立體育教師彈性上班制度，確保體育教師身心健康。

5.3 優(yōu)化社區(qū)體育布局，提升綜合服務能力

5.3.1 強化政府職能 政府職能部門通過宏觀調(diào)控，重新規(guī)劃布局所轄區(qū)域的體育場所，對社區(qū)公共體育設施進行系統(tǒng)化建設。1)按照規(guī)范化的體系和標準，改造老舊體育設施，在原有基礎上補齊補足體育器材，提升體育器材種類和健身功能。2)按照居民區(qū)分布情況，合理布局社區(qū)體育活動中心，盡可能確保其處于周邊小區(qū)15 min步行范圍，方便學生開展體育鍛煉。3)加大體育場館開發(fā)力度，豐富社區(qū)體育場館種類。街道辦事處和社區(qū)居委會根據(jù)實際情況將社區(qū)空地、符合開發(fā)標準的樓頂及通風條件良好的地下室改造成球類運動場地，滿足學生體育活動需求。4)完善社區(qū)體育場地管理制度，根據(jù)學生作息時間劃定專門的學生體育活動時間，免費向?qū)W生開放。5)政府出臺政策，在放學時間和節(jié)假日開放學校體育場館，緩解社區(qū)體育資源緊張局面。

5.3.2 加快社區(qū)體育組織建設 1)擴大社區(qū)體育組織基數(shù)。政府出臺政策，引導體育管理部門加大對與學生體育相關度較高的體育健身休閑活動業(yè)及體育培訓類機構(gòu)的支持力度；同時，體育管理部門應放寬社會組織的注冊掛靠制度，市、區(qū)(縣)體育協(xié)會應取消不合理的行政審批事項，積極引導社區(qū)體育管理中心成立體育組織，爭取短時間內(nèi)擴大社區(qū)體育組織基數(shù)。2)精準引入青少年體育俱樂部。街道辦事處和社區(qū)居委會可根據(jù)當前青少年體育活動不足的實際，精準定位青少年體育需求，通過財政補貼、降低租金等方式，吸引青少年體育俱樂部深入社區(qū)開展相關體育培訓活動。

5.3.3 加快社會體育指導員培訓工作 1)加強校社合作，吸引具有社會體育指導資格的體育教師加入社會體育指導員隊伍，帶動社區(qū)體育發(fā)展。2)改革社會體育指導員培訓體系，由行業(yè)協(xié)會全權負責培訓計劃和注冊工作。專門針對青少年體育活動心理、身體發(fā)育特點，實施“一門一法”“一類一教”等精細化管理，爭取在短期內(nèi)使社區(qū)體育指導員的人數(shù)和指導水平實現(xiàn)突破。3)建立社會體育指導員保障制度。由政府出資為社會體育指導員提供一定的經(jīng)濟補助，以此提升社會體育指導員工作的積極性，避免出現(xiàn)“有證不上崗”的現(xiàn)象，造成社會資源浪費。

5.4 明確家庭體育角色定位，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展動力

當前，全面提高家長對家庭體育的認識，需要明確家庭體育角色定位，激發(fā)其內(nèi)部發(fā)展動力。國家政策方面:強化政策導向，形成家庭體育共識。當下加強黨對全民健身工作的全面領導，盡快將家庭體育納入《全民健身計劃》及《健康中國行動組織實施和考核方案》，推動完善家庭體育立法建制，促進家庭體育與旅游休閑相融合。鼓勵全社會廣泛開展家庭體育，利用信息化技術，如家庭云健身、云賽事、親子運動軟件，開發(fā)家庭體育智慧化服務，營造家庭體育鍛煉氛圍。學校層面:聚焦家校平臺，進一步豐富體育作業(yè)形式。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用各類運動健身App布置體育家庭作業(yè)及定期組織不同主題的家庭線上體育活動。家庭層面:發(fā)揮家庭主體引領作用，構(gòu)建家庭體育新格局。1)創(chuàng)造家庭體育氛圍。一方面，父母要主動創(chuàng)造體育環(huán)境，如帶領子女參與體育鍛煉或戶外休閑體育，現(xiàn)場觀看體育賽事或觀看體育節(jié)目，將體育融入家庭生活中；另一方面，父母要積極根據(jù)子女的興趣愛好、身體條件，引導子女盡快掌握1～2項運動技能。2)構(gòu)建“家國一體”的家庭體育家風。習近平總書記在家庭家教家風重要論述中指出，新時代的家庭觀要繼承和發(fā)揚“家國一體”的大家庭觀。新時代家庭體育觀要將體育融入愛黨、愛國及為國爭光中，以體育為載體培養(yǎng)子女的責任意識、擔當意識，激發(fā)學生愛國情懷[33]。

6 結(jié)語

家校社協(xié)同賦能學校體育發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢。當前面對各方挑戰(zhàn)，應通過改革招生考試制度、深化學校體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化社區(qū)體育布局、激發(fā)家庭體育內(nèi)部發(fā)展動力等途徑主動尋求改變，以實際行動為學生體育鍛煉構(gòu)建家校社聯(lián)動機制，形成政府引導、市場活躍、社會參與、家校共育的多元協(xié)同供給模式，助力學校體育發(fā)展。