[摘要]自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，我國已經(jīng)初步形成了一套包括考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式和考核結(jié)果在內(nèi)的考核體系，在研判精準(zhǔn)扶貧成效中發(fā)揮了重要作用。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的過渡階段旨在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興階段旨在拓展脫貧攻堅(jiān)成果，這都對成效考核機(jī)制提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更新的要求。應(yīng)該在已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對成效考核機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范化，建立長期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，借助新科技建立較為完備的管理平臺(tái)，堅(jiān)持考核的“隨機(jī)性”原則，加強(qiáng)和高校智庫的深度合作，并更注重對考核結(jié)果的合理使用。

[關(guān)鍵詞]后精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興;成效考核;優(yōu)化

[中圖分類號]F323.8? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）02-0035-06

一、精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的成效考核機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧工作是貧困治理的復(fù)雜系統(tǒng)性工程的一個(gè)重要組成部分，具有重大的社會(huì)影響力。黨和政府需要建立動(dòng)態(tài)化的管理系統(tǒng)，為達(dá)成目標(biāo)任務(wù)而進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對精準(zhǔn)扶貧的成效作出研判，因此，成效考核是精準(zhǔn)扶貧管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、覆蓋面大、牽涉面廣，尤其在我國西部地區(qū)，黨和政府始終把精準(zhǔn)扶貧工作放在重要位置，傾注了大量心血，對其成效寄予了很大希望。2012年1月，《扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》出臺(tái)，對中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部委、省、市、重點(diǎn)縣等的考核框架基本形成。2015年11月，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對考核的基本原則、主體責(zé)任、考核方式以及督查問責(zé)等方面作出了規(guī)定。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，對扶貧考核進(jìn)一步作出了重要部署。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)[1]?！白顕?yán)格”三個(gè)字明確表達(dá)了對考核評估的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，即要實(shí)行嚴(yán)格評估，按摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，確保脫貧質(zhì)量。

成效考核是指對已完成或階段性完成的工作進(jìn)行信息收集、整理和分析的系統(tǒng)性過程，以評估該工作的價(jià)值和意義。扶貧工作績效考核的核心是扶貧成效，在國際上牛津貧困和人類發(fā)展研究中心為聯(lián)合國國際開發(fā)署設(shè)計(jì)了多維貧困（MPI）指數(shù)加以衡量;我國精準(zhǔn)扶貧工作非常復(fù)雜，涉及扶貧主體、扶貧客體、扶貧手段（資金、物資、制度等），其成效考核也是多維度的。從具體的實(shí)踐層面看，精準(zhǔn)扶貧的成效考核機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)，主要包括考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式和考核結(jié)果等幾大部分?？己四繕?biāo)回答“為什么考核”，考核內(nèi)容回答“考核什么”;考核方式回答“怎樣考核”，即用什么具體的方式方法去完成考核;考核結(jié)果是前面的環(huán)節(jié)的目標(biāo)，就是要得到一個(gè)考核的結(jié)果。但是考核的結(jié)果需要人們將考核過程中得到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理和分析才能獲得，之后還包含了這個(gè)獲得的結(jié)果應(yīng)該如何使用的問題。

在成效考核機(jī)制中，“考核內(nèi)容”要根據(jù)扶貧工作的要求，堅(jiān)持科學(xué)全面原則、可操作性原則，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)出易于理解、數(shù)據(jù)便于收集、操作方便，又能夠反映事物本質(zhì)和規(guī)律的具體、實(shí)用的指標(biāo)。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》中提出了績效考評辦法體系，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)或維度，指標(biāo)體系主要包含了一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。一級指標(biāo)包括了減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等維度，二級指標(biāo)是每個(gè)一級指標(biāo)之下所列出的基本方面，三級指標(biāo)是更為詳細(xì)的或可量化的指標(biāo)。如精準(zhǔn)識別、貧困戶退出等就是二級指標(biāo)，“精準(zhǔn)識別”更具體的指標(biāo)包含了最基本的“兩不愁、三保障”，亦即查“吃飯、穿衣、教育、醫(yī)療、住房”等具體的指標(biāo);“貧困戶退出”就要查脫貧戶當(dāng)年受扶持情況、收支情況等，查脫貧戶退出程序是否符合規(guī)定等。

“考核方式”則最具有實(shí)踐性、富有挑戰(zhàn)性。從考核主體來看，主要有政府部門直接考核、第三方考核、省際交叉考核以及媒體暗訪等幾種方式，每一種方式包括了考核主體、客體、步驟、手段如資金等物質(zhì)支持等具體內(nèi)容。政府部門直接考核一般根據(jù)需要，于平時(shí)、年中或年底進(jìn)行，以每年年底實(shí)施的居多，要求在規(guī)定的期限內(nèi)，向上級部門以及中央提交貧困人口信息、扶貧手冊等各種完備的數(shù)據(jù)資料，并接受核查或抽查。除了這種常規(guī)考核外，《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》中引入了富有創(chuàng)新性的“第三方評估”。所謂“第三方”既非扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的下達(dá)者，也非扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的執(zhí)行者、完成者，它是政府組織和扶貧開發(fā)對象即貧困人口之外的特定機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，本質(zhì)上說即非利益相關(guān)者，具有獨(dú)立的主體地位，因此它在一定程度上，能有效地規(guī)避考核者“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的情況，使得考核結(jié)果更加符合客觀實(shí)際，所獲得的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，具有更強(qiáng)的客觀性、可信度?！暗谌皆u估”是新時(shí)代客觀評判省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度、群眾滿意度的重要措施，是除了上級管理部門常規(guī)考核之外最重要的一種考核方式。

除了“第三方評估”，近幾年在各地考核方式中還出現(xiàn)了省際交叉考核、媒體暗訪等。交叉考核的主體為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的承擔(dān)者，對脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)等更為敏感、更加了如指掌，到異地去執(zhí)行考核任務(wù)時(shí)有獨(dú)特優(yōu)勢，可以規(guī)避被考核者由于偏好導(dǎo)致自我評價(jià)評估結(jié)果偏高等情況，彌補(bǔ)“第三方”在實(shí)際評估當(dāng)中的一些不足。“第三方評估”主要是由學(xué)者、科研工作者等構(gòu)成，他們專業(yè)水平較高，但由于評估經(jīng)驗(yàn)不足、協(xié)作能力不強(qiáng)以及基于對政策理解上的偏差和方法不當(dāng)運(yùn)用，有可能影響感知和判斷，交叉考核則能彌補(bǔ)這一弱點(diǎn)。媒體本身具有監(jiān)督的責(zé)任，媒體暗訪是新聞采訪的一種方式，是指媒體為了獲取真實(shí)信息、把握事實(shí)真相，隱瞞身份獲取新聞材料的調(diào)查方式，要求采訪者在法律許可的范圍內(nèi)操作，不觸及法律底線。將這種方式引入精準(zhǔn)扶貧考核，能夠借助新媒體的信息優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，如實(shí)地探訪、全程錄音錄像等，獲取第一手接地氣的關(guān)鍵性事實(shí)材料，能夠增強(qiáng)考核的真實(shí)性和可信度，在一定意義上也保障了貧困群眾的參與度和話語權(quán)。

以上幾種考核方式相輔相成、相互補(bǔ)充、相互制衡，構(gòu)建起了多元的考核方式體系。精準(zhǔn)扶貧成效考核顯然不是靠單一主體能夠完成的，要推動(dòng)中央政府、地方政府、“第三方”組織或機(jī)構(gòu)、媒體、扶貧對象等多元主體協(xié)同努力，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的、多層次的、立體化的考核體系，作為客觀、全面地反映我國脫貧攻堅(jiān)成果的有效“標(biāo)尺”，對扶貧工作進(jìn)行全面、精準(zhǔn)的考核，更有利于發(fā)揮扶貧政策的實(shí)效。毋庸置疑，精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的成效考核機(jī)制在奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的過程中發(fā)揮了重要的作用。

二、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期對成效考核機(jī)制的新要求

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之戰(zhàn)，到年底時(shí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部脫貧，脫貧人口5575萬，全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困，區(qū)域性整體貧困得到了一定程度的解決。這表明精準(zhǔn)扶貧任務(wù)基本完成，同時(shí)意味著新生活、新奮斗的起點(diǎn)，換言之，2021年我國進(jìn)入了后精準(zhǔn)扶貧的新時(shí)期。

后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期包含兩個(gè)相續(xù)的階段，第一個(gè)階段即過渡期。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出，可以考慮設(shè)個(gè)過渡期，時(shí)長約為5年。準(zhǔn)確理解和把握設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過渡期的政策指向和多重意蘊(yùn)，是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的認(rèn)識基礎(chǔ)，具有重要的理論實(shí)踐意義。由于各省、市、縣的基礎(chǔ)條件、貧困程度等方面存在差異，各地的脫貧質(zhì)量毫無疑問也會(huì)存在差異，扶貧工作也不可能達(dá)到同等效果。比如都是強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)的“造血”功能，有的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目具有良好的發(fā)展前景，而有的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目則呈現(xiàn)“短平快”的特點(diǎn)，在持續(xù)“造血”上有脆弱性。因此，完成了貧困村摘帽、貧困縣退出的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，還需要在鞏固脫貧成果上下功夫。換言之，在脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)完成之后，存在著一個(gè)脫貧的可持續(xù)性問題，亦即脫貧的穩(wěn)定性、持久性問題。中國進(jìn)入絕對貧困消除、相對貧困長期存在的新階段，貧困治理依然是中國政府、中國社會(huì)面臨的重要任務(wù)，只不過從目標(biāo)靶向上，由開發(fā)“造血”模式升級成鞏固脫貧成果、防止返貧模式，讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得徹底性勝利。

第二個(gè)階段是鄉(xiāng)村振興階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于對城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻理解，是要消除城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)。從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，是我國“三農(nóng)”工作重心的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)移。從邏輯上看，精準(zhǔn)扶貧解決絕對貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康;鄉(xiāng)村振興解決相對貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕;精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的基本前提，鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)扶貧的提升和深化。按照既定的工作部署，沒有精準(zhǔn)扶貧邁開堅(jiān)實(shí)的第一步，鄉(xiāng)村振興也就無從談起，而“脫貧”之后就要走向“致富”，所以脫貧工作和鄉(xiāng)村振興的銜接具有內(nèi)在的必然性。過渡期結(jié)束之后，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)銜接，只有兩者銜接，才能實(shí)現(xiàn)長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，向著共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，無論處于哪一個(gè)階段，成效考核都是必不可少的工作，都不能缺位，否則很難把握這兩個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)是否完成，以及完成的質(zhì)量如何。當(dāng)然，階段不同，對成效考核的要求也會(huì)有所不同。

從考核目標(biāo)來看，過渡階段的目標(biāo)任務(wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。雖然絕對貧困已經(jīng)“見底摘零”，但是相對貧困的情況還是不容樂觀的，返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，因此，這個(gè)階段考核目標(biāo)從是否脫貧轉(zhuǎn)換成了是否鞏固了脫貧攻堅(jiān)的成果。在過渡期內(nèi)，工作的重點(diǎn)是確保脫貧群眾不返貧，防止發(fā)生新貧困，確保不發(fā)生系統(tǒng)性返貧風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出，“在過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤”，還要求“要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測”[2]。可見，2021年開始是朝鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的方向努力，確保脫貧人口不返貧，保證此前的脫貧工作扎實(shí)穩(wěn)固。

和上述考核目標(biāo)相應(yīng)，考核內(nèi)容要圍繞脫貧的穩(wěn)定性、脫貧效果的可持續(xù)性進(jìn)行調(diào)整，扶貧效果的可持續(xù)性考核指標(biāo)應(yīng)成為過渡期考核體系的重要內(nèi)容。要對是否有返貧現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，考核重點(diǎn)也相應(yīng)地放在返貧率、新貧困發(fā)生率上。如果貧困人口的脫貧能力真正得到了提升，貧困地區(qū)具有持續(xù)性的“造血”功能，返貧率很低，說明脫貧成效是可持續(xù)的，責(zé)任主體的工作應(yīng)該得到肯定。相反，除了疫情等不可抗因素外，如果還有較高的返貧率，那就說明脫貧成效不可持續(xù)。對于返貧率，在考核體系中應(yīng)該包括返貧的比例、返貧的反復(fù)性、返貧的原因等方面的考核內(nèi)容。新貧困發(fā)生率是指在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期并未被核準(zhǔn)為貧困人口或貧困家庭的，由于某個(gè)或某些因素，在過渡時(shí)期陷入貧困，同樣的，在考核體系中應(yīng)該包括新貧困發(fā)生的原因、采取的幫扶措施等具體方面。

鄉(xiāng)村振興階段的目標(biāo)任務(wù)是拓展脫貧攻堅(jiān)的成果?！巴卣埂碑?dāng)然意味著下一步應(yīng)往更高水平的方向努力，但這個(gè)方向不是主觀任意的，而是和我國新的歷史節(jié)點(diǎn)結(jié)合在一起的，即鄉(xiāng)村振興是要從“兩個(gè)一百年”的高度著眼和努力。黨的十九大提出了決勝全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。如果鄉(xiāng)村的發(fā)展不盡人意，那么社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國也會(huì)大打折扣。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議作出了新的戰(zhàn)略部署，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)是和我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振的：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，“完善扶貧督查巡查、考核評估辦法”[3]，這實(shí)際上是圍繞鄉(xiāng)村振興提出了更高的考核要求。

基于目標(biāo)靶向的變化，成效考核的目標(biāo)也轉(zhuǎn)換成脫貧攻堅(jiān)的成果是否有所拓展。和鄉(xiāng)村振興的“兩個(gè)十五年”相應(yīng)，在第一個(gè)十五年考核農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化過程中的逐步探索，如果說精準(zhǔn)脫貧主要考核的是最基本的“兩不愁三保障”，那么在“第一個(gè)十五年”，首先考察的就是農(nóng)戶的“兩不愁三保障”，即吃飯、穿衣、教育、醫(yī)療、住房是否在“量”和“質(zhì)”上有了提升，以及有多大幅度的提升，其中最重要的是教育的“質(zhì)”和“量”是否有了提升，因?yàn)榻逃攀欠乐关毨КF(xiàn)象世代延續(xù)以及鄉(xiāng)村振興的根本因素。然后考察的是延展性指標(biāo)，即農(nóng)戶家庭及所在地區(qū)的公共服務(wù)，如通信條件、網(wǎng)絡(luò)條件、交通條件、公共文化條件、社會(huì)保障體系等方面的改善程度，即現(xiàn)代化所要求達(dá)到的程度。在“第二個(gè)十五年”，因?yàn)槟繕?biāo)是鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)放在與城市的比較上，因此應(yīng)該主要考核農(nóng)村和城市的比較性指標(biāo)，如果農(nóng)村和城市在各項(xiàng)指標(biāo)上差距很小了，或者說沒有差距了，甚至某些指標(biāo)超過城市了，那么就表明鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了全面振興。

在考核方式方面，后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的考核方式依然可以借助多元考核體系來進(jìn)行。換言之，無論是在過渡階段，還是在鄉(xiāng)村振興階段，考核方式上的“第三方評估”、省際交叉考核等都是可以繼續(xù)適用的。當(dāng)然，這些方式使用的時(shí)間還不是太長，2015年扶貧第三方評估才實(shí)施，2016年增加了省際交叉考核，因此步入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期后應(yīng)該優(yōu)化和完善。總之，在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，績效考核指標(biāo)體系是大量人力、物力、財(cái)力的凝結(jié)，要根據(jù)系統(tǒng)論和層次結(jié)構(gòu)論的觀點(diǎn)和方法，科學(xué)地設(shè)計(jì)、構(gòu)建好績效考核體系機(jī)制，預(yù)先評估考核體系本身，并在實(shí)際工作中及時(shí)改進(jìn)。

三、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期成效考核機(jī)制的優(yōu)化

精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的成效考核機(jī)制是一種創(chuàng)新，并在實(shí)踐中逐步完善，確保了脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，在取得顯著效果的同時(shí)，也要看到這種機(jī)制還存在需要進(jìn)一步完善的地方。為了更好地發(fā)揮作用，精準(zhǔn)扶貧的多元考核體系需要不斷優(yōu)化，在已經(jīng)積累的先進(jìn)、有效的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整成后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的成效考核機(jī)制。

（一）結(jié)合實(shí)際需要，將現(xiàn)有多元考核體系進(jìn)一步規(guī)范化

精準(zhǔn)扶貧的成效考核體系剛剛實(shí)行了幾年，屬于先行先試積累經(jīng)驗(yàn)，還存在著考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理、內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)、適用范圍有限、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況。要深刻認(rèn)識和領(lǐng)會(huì)黨和國家的鄉(xiāng)村振興政策，抓緊出臺(tái)制度規(guī)范，對考核的指標(biāo)設(shè)定、運(yùn)作機(jī)理、模式流程、責(zé)權(quán)落實(shí)、人員安排、技術(shù)應(yīng)用、實(shí)施進(jìn)展等方面做出明文規(guī)定，出臺(tái)實(shí)施的細(xì)則方案，建立統(tǒng)一規(guī)范的評估指標(biāo)體系，完善全數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化的評估方法。規(guī)范流程管理，確保評估客觀高效必須緊盯評估目標(biāo)，并以評估核心指標(biāo)為中心開展評估工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)評估過程的連續(xù)性、系統(tǒng)性和規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上就要嚴(yán)格程序、規(guī)范評估，這樣才能實(shí)現(xiàn)客觀、公正、科學(xué)、全面的檢驗(yàn)。

雖然盡可能要實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”“規(guī)范化”，但也可以給出一些自由度，各地可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，靈活地設(shè)置一些指標(biāo)項(xiàng)，比如，有的地方在生態(tài)移民、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧或社會(huì)扶貧等某個(gè)方面有亮點(diǎn)或存在問題，可以在規(guī)范性考核之外，確立少量專項(xiàng)考核作為補(bǔ)充。有些地方考核指標(biāo)有些機(jī)械、呆板，甚至太過于苛刻死板， 如有的要求每年駐村時(shí)間不得少于200天，有的要求每月走訪貧困戶不得少于10戶，有的要求每月駐村時(shí)間不得少于22天，有的在村里安裝攝像頭查崗，這樣會(huì)束縛扶貧干部的干事手腳，打擊他們外出爭取資金、申報(bào)項(xiàng)目、引進(jìn)企業(yè)、外出考察等工作的熱情。簡言之，不同區(qū)域之間存在差異性，同一個(gè)指標(biāo)設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域性差異，要具有一定的彈性和靈活性，在程式化的考核之余，也允許靈活地針對某個(gè)內(nèi)容安排蹲點(diǎn)調(diào)研、實(shí)地回訪等具體做法，對具體過程中可能會(huì)暴露出的一些新情況、新問題，要及時(shí)改進(jìn)。

（二）細(xì)致統(tǒng)籌安排，建立長期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，“除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評”，“嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)”[3]，要簡化考核過程，減少不必要的考核環(huán)節(jié)。全局性的統(tǒng)籌特別需要科學(xué)技術(shù)的支撐，條件較好的地區(qū)應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，搭建評估數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對評估過程中人、財(cái)、物的系統(tǒng)調(diào)配、調(diào)研進(jìn)度的精準(zhǔn)把控和復(fù)雜問題的及時(shí)處理，降低評估成本投入，提高組織管理效率。

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在部署考核工作時(shí)，要將常規(guī)考核、省際交叉考核、“第三方評估”、媒體暗訪考核進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)籌安排，因?yàn)榉鲐毠ぷ魅蝿?wù)非常繁重，如果從年初到年終，不分輕重、不斷加碼、重重考核，勢必給基層帶來極大的壓力，也沖淡了鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興工作本身。常規(guī)考核當(dāng)然頻次最高，是平時(shí)考核、年中考核和年終考核相結(jié)合;媒體暗訪比較靈活，在一年中可以隨機(jī)地進(jìn)行;省級交叉考核可以上半年、下半年各一次;“第三方評估”可以只安排年終考核。這樣穿插地進(jìn)行，避免重復(fù)評估，減少評估人員、相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的工作量，提高考核效率。主管部門在一些細(xì)節(jié)上也要加以考慮，比如有些受考核地交通不便，走村入戶經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上成本高，有些民族地區(qū)語言不通、交流困難，主管部門要在資金、時(shí)間進(jìn)度、人員配備等方面做好保障，以使成效考核評估工作有序地推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持考核的“隨機(jī)性”原則，保證考核評估客觀公正

獨(dú)立性是保證考核評估客觀、公正開展的前提，但在實(shí)際工作中也會(huì)出現(xiàn)問題，比如“第三方評估”的存在是一種有效、必要的外部制衡機(jī)制，也是內(nèi)部評估的一種重要補(bǔ)充形式，但也不可避免地受到外部環(huán)境的干擾，第三方評估機(jī)構(gòu)由于對當(dāng)?shù)厝耸?、地理環(huán)境不熟悉，有賴于地方政府的配合，就存在著工作受地方政府阻礙的可能性，影響評估結(jié)果的真實(shí)與準(zhǔn)確。其實(shí)，無論哪種考核主體，都是在一定屬地被管轄的，這樣就可能與考核任務(wù)的委托方有了某種利益關(guān)系，形成利益共同體，會(huì)做出某些妥協(xié)退讓，不能保證考核的獨(dú)立性和客觀性。主管部門在安排考核時(shí)，要對種種可能作出預(yù)判，盡量減少或避免行政力量干預(yù)，為考核主體創(chuàng)造相對獨(dú)立的考核環(huán)境。

因此，除了常規(guī)考核外，其他考核方式要遵循隨機(jī)性原則，要讓考核主體在屬地之外開展工作，隨機(jī)地通過電腦抽調(diào)或接受考核任務(wù)。換言之，媒體暗訪應(yīng)該是隨機(jī)異地暗訪，省際交叉考核不能自選關(guān)系較好方或者幫扶方進(jìn)行考核，“第三方評估”也是隨機(jī)抽到異地某處作為考核對象?？傊褪且ㄟ^隨機(jī)操作，將利益相關(guān)變?yōu)槔嫒跸嚓P(guān)或利益不相關(guān)，這樣才能保證考核的客觀有效。

（四）加強(qiáng)和高校、科研院所智庫的深度合作

在各種考核方式中，除了常規(guī)考核，“第三方評估”以其獨(dú)立性、專業(yè)性、科學(xué)性和權(quán)威性很受推崇?！暗谌皆u估”需要具備專業(yè)的知識，比如對財(cái)政涉農(nóng)資金、扶貧資金管理核算，就需要非常專業(yè)的知識和方法，不是一般性機(jī)構(gòu)能完成的。在西方國家，多數(shù)情況下承擔(dān)評估的是非政府組織（NGO），在我國的現(xiàn)行“第三方評估”實(shí)踐中，從中央到地方，由省到市縣，委托的主要是高等院校、科研機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織等，目前大致以高校和科研院所為主。高校和科研院所自身也有繁重的教學(xué)科研任務(wù)，屬于松散的半自發(fā)狀態(tài)，需要時(shí)臨時(shí)組建評估隊(duì)伍，隊(duì)員挑選一般以本科生、研究生為主，進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)，具有一定的隨意性，素質(zhì)良莠不齊，對政策的執(zhí)行過程及出現(xiàn)的具體問題把握程度有限，與委托任務(wù)存在一定沖突，不能完全保證評估的質(zhì)量。

但是，近年來各大高校、科研機(jī)構(gòu)正在建立中國特色的智庫，數(shù)量規(guī)模正在壯大。成效考核可以和智庫進(jìn)行合作，因?yàn)橹菐烊藛T一般而言都由專家組成，具備專業(yè)性條件、層次與資質(zhì)，和智庫合作，既可以保證“第三方評估”的質(zhì)量，又能提高智庫的社會(huì)貢獻(xiàn)度。當(dāng)然，智庫在一些高校、科研機(jī)構(gòu)中還屬于新生事物，也會(huì)存在人員不足的情況，但是可以從高校、科研院所的其他部門抽調(diào)，進(jìn)行理論政策學(xué)習(xí)，通過舉辦項(xiàng)目培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，進(jìn)行評估流程、社會(huì)調(diào)研方法以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識專業(yè)培訓(xùn)，這樣既具有可操作性，也能保證智庫作為第三方評估主體的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（五）注重對考核結(jié)果的合理使用

考核工作比較復(fù)雜，耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，如果其結(jié)果不能充分使用，十分可惜。考核完成后，應(yīng)適時(shí)安排匯總會(huì)，對各種考核結(jié)果進(jìn)行討論，作出分析與總結(jié)，找出扶貧工作中的特色亮點(diǎn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)方法，加強(qiáng)成效考核的正向激勵(lì)作用，“以評促改”“以改促優(yōu)”，對好經(jīng)驗(yàn)、好典型要予以通報(bào)嘉獎(jiǎng)，使其發(fā)揮較大借鑒價(jià)值和示范意義，對存在的問題要限期整改、強(qiáng)短板補(bǔ)弱項(xiàng)，適時(shí)巡查回訪，嚴(yán)肅問責(zé)，對于違法違規(guī)問題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處?？己私Y(jié)果也可以為扶貧干部和人員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、追責(zé)問責(zé)提供重要參考依據(jù)，使扶貧工作者有壓力更有動(dòng)力。此外還要借助網(wǎng)絡(luò)的力量，向廣大民眾及時(shí)公開考核結(jié)果，確保成效考核的權(quán)威和公信力，自覺接受人民的監(jiān)督，暢通反饋渠道，讓民眾包括貧困人口行使話語權(quán)，通過有效互動(dòng)贏得民眾的支持與擁護(hù)。

成效考核的結(jié)果除了了解情況、發(fā)現(xiàn)問題以及作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)之外，更重要的是挖掘考核信息本身建設(shè)性的價(jià)值，各考核主體應(yīng)該和各級脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作的部門之間充分互動(dòng)和交流，共同發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的不足，尋找解決問題的辦法。同時(shí)要為下一輪工作的戰(zhàn)略部署群策群力、建言獻(xiàn)策，將考核結(jié)果中可靠可用的信息融入科學(xué)決策的過程，為工作政策的調(diào)整和未來走向提供決策參考，提升決策的科學(xué)性及其對實(shí)踐工作的指導(dǎo)價(jià)值。總而言之，績效考核本身不是目的，更好地鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，滿足人民對美好生活的向往才是成效考核真正的落腳點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2017-09-01（2）.

[2]習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話.[EB/OL].（2020-03-06）[2021-09-12].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-03/06/content_5488151.htm.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

[基金項(xiàng)目]本文為中國青年政治學(xué)院2020年度重大項(xiàng)目“擺脫貧困與新時(shí)代青年責(zé)任” （666160301）的階級性研究成果。

[作者簡介]黃皖毅（1975—），女，壯族，廣西河池人，中國青年政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授、哲學(xué)博士，主要從事馬克思主義哲學(xué)與當(dāng)代社會(huì)研究。