摘 要：紀(jì)律建設(shè)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的治本之策。早期馬克思主義經(jīng)典作家在探索無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)中初步形成了馬克思主義紀(jì)律建設(shè)理論，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視紀(jì)律建設(shè)，始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義紀(jì)律建設(shè)理論為指導(dǎo)，根據(jù)中國(guó)各階段的歷史使命，歷經(jīng)起步與建構(gòu)、發(fā)展與曲折、調(diào)整與變革、創(chuàng)新與完善，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的黨的紀(jì)律建設(shè)理論;積累了以嚴(yán)守政治紀(jì)律為首要、以嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律為基礎(chǔ)、以抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)、以深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為抓手等豐富經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：黨的紀(jì)律建設(shè);政治紀(jì)律;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2022）02-0027-08

基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院科研基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨研究”（581121116721）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：莫東林（1991-），女，壯族，廣西桂林人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：中共黨建基本理論、中共黨建史。

紀(jì)律建設(shè)既是馬克思主義政黨進(jìn)行建黨、管黨、治黨的重要內(nèi)容，也是馬克思主義政黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、凝聚強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、永葆生機(jī)活力的重要源泉。自1921年誕生至今，中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)了100年風(fēng)雨歷程，從一個(gè)“奪取全國(guó)政權(quán)的黨”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成了小康社會(huì)，走上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的康莊大道。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠不斷取得偉大勝利，一個(gè)重要原因就是自身組織有力量，始終能以高度的思想自覺(jué)不斷推進(jìn)自我革命、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，并不斷根據(jù)中國(guó)客觀時(shí)勢(shì)的發(fā)展需要逐步健全完善和創(chuàng)新發(fā)展，為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供了可靠保證和有力武器。因此，從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的維度，探尋溯源黨的紀(jì)律建設(shè)理論，回顧、梳理紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐歷程，提煉總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思列寧主義是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的理論源泉

馬克思主義政黨是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的政黨?？v觀國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史，馬克思、恩格斯和列寧都特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的重要性，通過(guò)理論總結(jié)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

（一）馬克思恩格斯對(duì)紀(jì)律建設(shè)理論的科學(xué)闡述

縱覽馬克思主義政黨史，紀(jì)律嚴(yán)明始終是無(wú)產(chǎn)階級(jí)建黨的基本遵循和重要原則。馬克思恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和投身無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的斗爭(zhēng)中，初步形成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律建設(shè)思想，為各國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行紀(jì)律建設(shè)提供了理論指南。

第一，嚴(yán)明紀(jì)律是黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的必要條件。1847年馬克思恩格斯在創(chuàng)建歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨即共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為黨員必須嚴(yán)格遵守以維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要問(wèn)題予以高度重視。他們?cè)凇豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定：所有盟員要“嚴(yán)格保守同盟一切活動(dòng)的秘密”[1]，被接受入盟者必須宣誓無(wú)條件地服從同盟的決議，凡違反同盟紀(jì)律者應(yīng)予開(kāi)除。換言之，全體盟員要嚴(yán)格履行章程的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨步調(diào)一致，以此形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗組織?？梢?jiàn)，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成立伊始馬克思恩格斯就以章程的形式嚴(yán)明了黨的紀(jì)律，表明他們已經(jīng)意識(shí)到紀(jì)律對(duì)維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要性。

第二，嚴(yán)明紀(jì)律是維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨集中和“權(quán)威”的保證。任何一個(gè)政黨的運(yùn)行和發(fā)展都與紀(jì)律密不可分，嚴(yán)格的紀(jì)律是建立一個(gè)集中統(tǒng)一的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的必然要求。恩格斯在批判巴枯寧的無(wú)政府主義時(shí)強(qiáng)調(diào)將權(quán)威視為絕對(duì)的壞和將自治視為絕對(duì)的好都是荒謬的，特別是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)中，集中和權(quán)威更為重要，“革命無(wú)疑是天下最權(quán)威的東西”[2]，巴黎公社失敗的一個(gè)重要原因，“就是由于缺乏集中和權(quán)威”[3]。由于缺少集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，巴黎公社在管理方面和軍事斗爭(zhēng)方面出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，沒(méi)有形成統(tǒng)一的軍令和政令，革命隊(duì)伍內(nèi)部分散。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的集中和權(quán)威又是以嚴(yán)格的黨內(nèi)紀(jì)律為前提，為了將斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律聚起一切力量，形成強(qiáng)大合力。

第三，嚴(yán)明紀(jì)律是取得革命勝利的保障。1859年馬克思在致恩格斯的信中明確地把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律的重要性提升到奪取革命勝利的高度，他認(rèn)為，不絕對(duì)保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)將會(huì)一事無(wú)成。1872年恩格斯在批判巴枯寧的分裂行徑中，明確強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的重要性，認(rèn)為沒(méi)有黨的紀(jì)律和力量的集中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨將會(huì)成為一個(gè)畏縮膽怯又阿諛?lè)畛械恼h，而“這種革命方法無(wú)產(chǎn)階級(jí)是無(wú)論如何不會(huì)仿效的”[4]。馬克思恩格斯認(rèn)為，“紀(jì)律是一個(gè)有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級(jí)最害怕的”[5]，嚴(yán)格遵守紀(jì)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利的關(guān)鍵，高調(diào)和喧嚷只會(huì)導(dǎo)致革命失敗，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要集中力量取得革命勝利就需要有嚴(yán)格的紀(jì)律作保證。

（二）列寧對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)思想的繼承和發(fā)展

理論在實(shí)踐中產(chǎn)生，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命和建設(shè)中，列寧繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯紀(jì)律建設(shè)思想，提出了一系列重要的理論觀點(diǎn)，進(jìn)一步將無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)理論向前推進(jìn)。

第一，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要實(shí)行“極嚴(yán)格的紀(jì)律”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克進(jìn)行自身建設(shè)中十分強(qiáng)調(diào)黨的極嚴(yán)格的紀(jì)律。他認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的一個(gè)基本條件，就是要“實(shí)現(xiàn)無(wú)條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律”[6]135。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨如果否定黨的紀(jì)律就等于放縱了小資產(chǎn)階級(jí)的散漫動(dòng)搖、不團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命也必然會(huì)遭到失敗。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，需要在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中實(shí)行“近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律”[6]254，對(duì)于一切違反黨紀(jì)和進(jìn)行派別活動(dòng)的行為要嚴(yán)格追究和適當(dāng)制裁，直到開(kāi)除出黨。

第二，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是一個(gè)有組織紀(jì)律的政黨。在1903年建立布爾什維克黨時(shí)，列寧就提出共產(chǎn)黨是一個(gè)有組織的部隊(duì)，所有黨員都應(yīng)該加入黨的一個(gè)組織、接受教育和遵守紀(jì)律，主張要建立一個(gè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的政黨。在列寧看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織紀(jì)律是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的“行動(dòng)一致，討論和批評(píng)自由”[7]的紀(jì)律，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)時(shí)需要有組織紀(jì)律，在奪取政權(quán)后也需要有組織紀(jì)律。列寧認(rèn)為，如果沒(méi)有組織和紀(jì)律，布爾什維克不要說(shuō)能支持兩年，甚至連兩個(gè)月都難以維持。 可見(jiàn)，列寧已經(jīng)意識(shí)到在俄國(guó)特殊的國(guó)情下只有采取嚴(yán)密的組織紀(jì)律形式，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第三，通過(guò)紀(jì)律監(jiān)督克服官僚主義。蘇維埃政權(quán)建立后不久，官僚主義開(kāi)始在蘇維埃內(nèi)部復(fù)活起來(lái)。列寧認(rèn)為，所有經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)中最嚴(yán)重的工作毛病就是官僚主義，“如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”[8]。列寧主張要同官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的方式既要通過(guò)紀(jì)律教育提高人民的文化素養(yǎng)和政治覺(jué)悟;也要發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，要求機(jī)關(guān)全體人員進(jìn)行監(jiān)督;還要通過(guò)設(shè)立中央檢查委員會(huì)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以保證黨內(nèi)紀(jì)律的遵守、中央決策的貫徹執(zhí)行。

第四，以黨章來(lái)加強(qiáng)紀(jì)律約束。列寧認(rèn)為黨章是維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的組織基礎(chǔ)，組織上的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)黨的工作集中化和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要保證，“如果沒(méi)有正式的黨章，沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)，沒(méi)有部分服從整體，那是不可想象的”[9]。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要在組織上實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，則需要有正式的黨章來(lái)約束黨員和黨組織的行為，黨章制定后就要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。1919年俄共（布）的新章程中明確規(guī)定：“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律是全體黨員和一切黨組織的首要義務(wù)”[10]，并新增了“黨的紀(jì)律”一章，通過(guò)黨章加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以保障黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二、實(shí)踐探索：中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷程

依照馬克思列寧主義建黨原則誕生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，高度的組織紀(jì)律性是其內(nèi)在要求和鮮明特征。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就極其重視黨的紀(jì)律建設(shè)，始終以馬克思列寧主義紀(jì)律建設(shè)理論為指導(dǎo)，將紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的一條主線，不斷推進(jìn)黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，為黨的建設(shè)和黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展提供了重要保障。

（一）起步與建構(gòu)：新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期是黨的紀(jì)律建設(shè)的起步與建構(gòu)階段。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提高黨的戰(zhàn)斗力以保障革命勝利，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就以高度的思想自覺(jué)重視紀(jì)律建設(shè)。1921年黨的一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)，就涉及了多條紀(jì)律要求，規(guī)定：在秘密狀態(tài)下要保守黨的重要主張和黨員身份的秘密;地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策“受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”[11]4;黨員未經(jīng)特許“不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員”[11]4-5等，這些紀(jì)律規(guī)定為黨的紀(jì)律建設(shè)初步奠定了基礎(chǔ)。1922年二大通過(guò)的首部黨章，提出了更細(xì)更嚴(yán)的紀(jì)律要求，涉及組織、宣傳和黨員從業(yè)。在組織紀(jì)律方面，初步確立了民主集中制原則，規(guī)定下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央、個(gè)人服從組織;在宣傳紀(jì)律方面，強(qiáng)調(diào)區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)須執(zhí)行及宣傳中央委員會(huì)所定政策，在重大政治問(wèn)題上不得單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)，發(fā)表的一切言論不得與本黨宣言、章程、決議案及所定政策相抵觸;在黨員從業(yè)紀(jì)律方面，明確了6種違紀(jì)處分原則。這些紀(jì)律要求其中心是建立嚴(yán)密的各級(jí)組織，既是對(duì)加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)的重要探索和推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)走向規(guī)范化，也是黨在嚴(yán)酷的環(huán)境下能夠生存發(fā)展的重要保障。在關(guān)于黨員參與政治性事務(wù)的紀(jì)律方面，1923年三大通過(guò)的《關(guān)于黨員入政界的決議案》，強(qiáng)調(diào)中央執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)利對(duì)涉及政治行動(dòng)的黨員進(jìn)行監(jiān)督，黨員為謀生而涉足政界時(shí)務(wù)必請(qǐng)求中央審查決定。這反映出黨以嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)保持自身的純潔性，是黨的三大對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重要探索。

“四一二”反革命政變后，隨著革命形勢(shì)的嚴(yán)峻和危急，1927年五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)定更為嚴(yán)格。一是強(qiáng)調(diào)黨員和黨組織最重要的義務(wù)是嚴(yán)守黨的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨把遵守紀(jì)律作為黨員和黨組織應(yīng)盡的最重要責(zé)任，說(shuō)明此時(shí)已經(jīng)對(duì)黨紀(jì)有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。二是處罰不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決議和破壞黨的行為的黨員。三是處分方式由簡(jiǎn)單開(kāi)除轉(zhuǎn)為區(qū)別對(duì)待。對(duì)違紀(jì)黨組織給予警告、改組、解散組織等處分，對(duì)違紀(jì)黨員給予警告、取消工作、留黨察看及開(kāi)除黨籍。這是黨的歷史上首次對(duì)紀(jì)律處分作出了明確具體的規(guī)定，以后歷屆黨章關(guān)于紀(jì)律處分的規(guī)定都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)展的。同時(shí)，黨的五大首次提出增設(shè)中央及省的紀(jì)律檢察機(jī)構(gòu)。這表明為了鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)意識(shí)到在加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)方面要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制作保證，是對(duì)自身建設(shè)認(rèn)識(shí)上的一大進(jìn)步。

大革命失敗后，黨的活動(dòng)方式從公開(kāi)、半公開(kāi)轉(zhuǎn)向秘密狀態(tài)，突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守黨的秘密成為紀(jì)律建設(shè)的重要特征，而嚴(yán)格制定和執(zhí)行黨的紀(jì)律更是挽救黨于危機(jī)的必然要求?！鞍似摺睍?huì)議制定的《黨的組織問(wèn)題決議案》指出：“嚴(yán)守黨的紀(jì)律尤其為秘密黨之必要條件?！盵12]449強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的組織任務(wù)主要是建設(shè)一個(gè)自上至下堅(jiān)固能奮斗的秘密機(jī)構(gòu)，在全國(guó)建立秘密交通機(jī)關(guān)、出版黨的秘密政治機(jī)關(guān)報(bào)、建立上下級(jí)黨部之間的秘密聯(lián)系、支部立即進(jìn)行秘密工作等，并規(guī)定：凡不絕對(duì)服從黨部機(jī)關(guān)一切決議和破壞紀(jì)律的黨員都要嚴(yán)懲。1927年11月通過(guò)的《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)決議案》明確指出，“嚴(yán)格的整飭紀(jì)律和建立黨的秘密組織，實(shí)在是黨的工作成效之最必須的條件之一”[12]640，凡破壞黨的秘密組織紀(jì)律的直接開(kāi)除黨籍。1928年黨的六大通過(guò)的新黨章指出“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”[13]，并明確規(guī)定了違反紀(jì)律的處理程序。為了監(jiān)督黨部財(cái)務(wù)和強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)職能，將“監(jiān)察委員會(huì)”改為“審查委員會(huì)”。這反映出大革命的失敗給黨的紀(jì)律建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻威脅，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的重要任務(wù)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，客觀形勢(shì)的變化對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了更高要求，通過(guò)嚴(yán)明黨紀(jì)、端正黨風(fēng)、實(shí)行黨內(nèi)民主集中制，黨的紀(jì)律建設(shè)體系化初步形成。針對(duì)黨內(nèi)一些同志在長(zhǎng)征中另立“中央”、在長(zhǎng)江局工作期間“鬧獨(dú)立”等破壞黨紀(jì)的行為和教訓(xùn)，1938年黨的六屆六中全會(huì)重申黨紀(jì)，強(qiáng)調(diào)黨員必須遵守民主集中制原則，并制定了三部重要的黨內(nèi)法規(guī)，重新劃分了黨內(nèi)各級(jí)部門(mén)職務(wù)，明確規(guī)定了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律以及相應(yīng)的紀(jì)律處分，為維護(hù)黨的集中統(tǒng)一奠定了重要的制度基礎(chǔ)。1945年黨的七大通過(guò)的新黨章把民主集中制提到了組織紀(jì)律的高度，既將“四個(gè)服從”作為黨的組織紀(jì)律予以確立，又將紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫(xiě)入“總綱”;既將民主與集中有機(jī)結(jié)合，又將鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為抗戰(zhàn)勝利的重要保障，為黨執(zhí)政后加強(qiáng)自身建設(shè)提供了寶貴的紀(jì)律依據(jù)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，伴隨革命形勢(shì)的順利發(fā)展和即將奪取全國(guó)政權(quán)，加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)、為執(zhí)掌新政權(quán)做準(zhǔn)備成為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注的重要問(wèn)題。1948年1月至9月，黨中央先后發(fā)布《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全報(bào)告制度的指示》《關(guān)于健全黨委制》等文件，對(duì)建立請(qǐng)示匯報(bào)制度及加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)作了具體規(guī)定，為維護(hù)和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。毛澤東在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建28周年的講話中指出，“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”[14]是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝敵人的一個(gè)重要武器。

由此可見(jiàn)，新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)范全體黨員和黨組織以保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、凝聚強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要法寶，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨取得革命勝利、奪取國(guó)家政權(quán)的有力武器，是黨持續(xù)發(fā)展壯大、不斷走向勝利的關(guān)鍵秘訣。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷根據(jù)革命形勢(shì)和黨的建設(shè)需要制定、調(diào)整黨的紀(jì)律，為黨的紀(jì)律建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展與曲折：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期是黨的紀(jì)律建設(shè)的曲折發(fā)展階段。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)，面對(duì)在全國(guó)執(zhí)政的新任務(wù)和環(huán)境變化的新內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立和完善紀(jì)檢體制、開(kāi)展整風(fēng)整黨、查處典型案件，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作了新探索。

第一，以建立健全監(jiān)督制度加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律約束。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，頒布了一系列規(guī)范性文件，建立起黨的紀(jì)律建設(shè)的規(guī)章制度。1949年11月，黨中央決定成立中央及各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，以保證黨的政治路線和各項(xiàng)具體政策的執(zhí)行，“保守國(guó)家與黨的機(jī)密，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實(shí)施”[15]。此后，相繼頒布了《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨委關(guān)系的指示》（1950年）、《關(guān)于軍隊(duì)各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與各級(jí)地方黨委紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)系的規(guī)定》（1950年）、《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》（1952年）、《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》（1955年）、《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》（1962年）等文件，進(jìn)一步健全了黨的紀(jì)律檢查體制，形成了具體嚴(yán)密的制度規(guī)范，為中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察體制的完善奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，以整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)提高黨員干部的紀(jì)律自覺(jué)。新生政權(quán)的鞏固和發(fā)展需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律，更好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。新中國(guó)成立初期，由于黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，黨內(nèi)驕傲自滿、官僚主義和命令主義的思想作風(fēng)萌發(fā)。為嚴(yán)格整頓黨風(fēng)，鞏固黨群關(guān)系，從1950年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了一場(chǎng)有領(lǐng)導(dǎo)有組織有準(zhǔn)備的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)以全黨學(xué)習(xí)文件、結(jié)合總結(jié)工作開(kāi)展批判與自我批評(píng)的方式，以整頓“破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀(jì)”[16]等不良現(xiàn)象。自1951年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨又進(jìn)行了為期三年的整黨，對(duì)黨員干部進(jìn)行了一場(chǎng)深刻的思想政治教育，全面增進(jìn)了黨員干部的理論認(rèn)知與信念認(rèn)同。通過(guò)審查黨員干部，改造不具備條件的黨員，清除混入黨內(nèi)的不良分子，保持了黨的純潔性，提高了黨的政治質(zhì)量和戰(zhàn)斗力，形成了嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的思想自覺(jué)。

第三，以嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)典型案件嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律。為了保證社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)嚴(yán)肅處理黨內(nèi)違紀(jì)行為以加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。1952年初，中共中央下達(dá)限期發(fā)動(dòng)“三反”斗爭(zhēng)指示以嚴(yán)懲貪污、浪費(fèi)和官僚主義，查處了劉青山、張子善等重大典型貪污案件，打響了新中國(guó)成立后反腐敗斗爭(zhēng)“第一槍”，有效遏制了黨內(nèi)貪腐現(xiàn)象滋長(zhǎng)的勢(shì)頭?！叭础边\(yùn)動(dòng)結(jié)束后，全國(guó)共查出被貪污的贓款贓物6億元，有38402名貪污分子受到刑事處理[17]，清除了黨內(nèi)蛻化變質(zhì)分子，教育和挽救了一大批干部。1952年4月，新中國(guó)第一部具有法律性質(zhì)的反貪條例——《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》頒布實(shí)施，對(duì)形成清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)、抵制貪污腐化思想的侵蝕起了推動(dòng)作用。1954年，針對(duì)“高饒”事件，七屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，嚴(yán)禁一切破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和紀(jì)律的活動(dòng)，嚴(yán)肅了黨的組織紀(jì)律，教育了全黨，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的紀(jì)律建設(shè)。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐中取得了一些成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，持續(xù)十年之久的“文化大革命”給黨的紀(jì)律建設(shè)帶來(lái)了巨大的沖擊和影響，黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)被撤銷，黨內(nèi)制度法規(guī)形同虛設(shè)，黨的紀(jì)律建設(shè)遭受挫折。

（三）調(diào)整與變革：改革開(kāi)放新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)

改革開(kāi)放新時(shí)期是黨的紀(jì)律建設(shè)的調(diào)整與變革階段。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)以服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的中心工作，在推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展。

第一，以恢復(fù)建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)為紀(jì)律建設(shè)提供組織保證。鄧小平指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！盵18]147黨規(guī)黨紀(jì)的維護(hù)和執(zhí)行需要有一定的組織機(jī)構(gòu)來(lái)保證。為適應(yīng)紀(jì)律建設(shè)需要、維護(hù)黨規(guī)黨法、切實(shí)整頓黨風(fēng)以形成生動(dòng)活潑的政治局面，黨的十一屆三中全會(huì)后紀(jì)律檢查工作重新走上正軌。1978年12月選舉產(chǎn)生了新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨后，各省、市、自治區(qū)和縣的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)，全黨多數(shù)地方和多數(shù)組織也建立起紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全了從中央到地方的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。

第二，以健全規(guī)章制度為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供基本依據(jù)。鄧小平指出：“對(duì)一切無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對(duì)和糾正。否則我們就決不能建設(shè)社會(huì)主義，也決不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵18]360為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)共產(chǎn)黨以完善黨內(nèi)法規(guī)來(lái)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。1980年通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在深刻反思黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要規(guī)范政黨建設(shè)、整頓黨風(fēng)、提高黨員黨性等紀(jì)律要求，為新時(shí)期嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。1982年黨的十二大新黨章，以專章形式明確了黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能。此后，《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》（1987年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年）等黨內(nèi)法規(guī)頒布，一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“準(zhǔn)則”“規(guī)定”“通知”也陸續(xù)發(fā)布，進(jìn)一步健全和完善了紀(jì)律建設(shè)的制度體系。

第三，以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供重要保障。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和改革開(kāi)放的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域頻發(fā)甚至蔓延。如何“拒腐防變”和“抵御風(fēng)險(xiǎn)”成為新時(shí)期的一項(xiàng)重要課題。1990年，在《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見(jiàn)》中，黨中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩手抓”，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)還要加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)。1993年，黨中央加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，狠剎不正之風(fēng)、查辦大案要案、嚴(yán)抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，形成了反腐敗工作的重要格局。1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》出臺(tái)，明確規(guī)定了對(duì)貪污腐敗等違紀(jì)行為的處分，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)逐步制度化法制化的重要舉措。隨后，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（1998年）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》（2001年）、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（2005年）等陸續(xù)頒布，以抵制不良風(fēng)氣對(duì)黨的侵蝕，提高黨員干部拒腐防變的能力。

改革開(kāi)放新時(shí)期，在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨突出強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨的紀(jì)律，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和管黨治黨原則貫徹到黨的建設(shè)和中心工作中，不斷調(diào)整紀(jì)律建設(shè)的制度、實(shí)踐和體制機(jī)制，逐步推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入新階段。

（四）創(chuàng)新與完善：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是黨的紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新與完善階段。黨的十八大以來(lái)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵性歷史階段，黨執(zhí)政所面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨探索了管黨治黨的新方法、新手段和新舉措，開(kāi)創(chuàng)了黨的紀(jì)律建設(shè)新局面。

第一，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)中居于首要位置，具有統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌的重要作用。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)需要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把準(zhǔn)紀(jì)律建設(shè)的政治方向，切實(shí)提高黨員干部的政治站位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從政治高度突出強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律，要求全黨在方向、立場(chǎng)、言論和行為等方面遵守政治規(guī)矩，保證全黨服從中央，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2017年至2019年，黨中央制定出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，具體規(guī)定了請(qǐng)示報(bào)告工作，明確全黨要切實(shí)執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，保證黨中央權(quán)威，為把黨建設(shè)得更加紀(jì)律嚴(yán)明、組織鞏固、堅(jiān)強(qiáng)有力提供了重要保證。

第二，以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)使紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。為防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為新時(shí)代黨的重大政治任務(wù)來(lái)抓。對(duì)此，黨中央以零容忍、無(wú)禁區(qū)、全覆蓋的反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”，嚴(yán)肅查處腐敗分子，決不允許有“不受紀(jì)律約束的特殊黨員”[19]81，在黨內(nèi)外形成強(qiáng)大震懾，遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延，取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人;全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，其中，廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人[20]，在黨內(nèi)著力營(yíng)造了不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

第三，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)明紀(jì)律“紅線”。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，要保證權(quán)力的正確運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督是最為有效的手段，也是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)最為重要的內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)“巡視”“派駐”雙向發(fā)力，既以專項(xiàng)巡視和“回頭看”等方式，強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，又以派駐監(jiān)督形式強(qiáng)化紀(jì)委對(duì)各級(jí)單位的紀(jì)律監(jiān)督;既充分發(fā)揮了巡視監(jiān)督的“利劍”作用，又提升了派駐機(jī)構(gòu)的“探頭”功能，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。對(duì)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，黨中央強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，以此增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，充分發(fā)揮了紀(jì)檢機(jī)關(guān)在維護(hù)黨紀(jì)中的監(jiān)督作用。

第四，以扎緊制度“籠子”與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)依規(guī)治黨。嚴(yán)明紀(jì)律的根本前提是有紀(jì)可依。黨規(guī)黨紀(jì)的制定既要符合規(guī)律性也要體現(xiàn)時(shí)代性，“要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐”[21]。黨的十八大以來(lái)，為筑牢紀(jì)律建設(shè)的制度“籠子”以適應(yīng)新形勢(shì)下管黨治黨需要，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨章為根本遵循，“興利除弊、破立并舉，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，組織制定修改九十多部黨內(nèi)法規(guī)”[22]，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，黨內(nèi)法規(guī)制度體系愈加完善，黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行效能進(jìn)一步提升。例如，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，既明確了“六項(xiàng)紀(jì)律”又強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律的首要位置，既解決了“紀(jì)法不分”問(wèn)題又提出了“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)”原則，既嚴(yán)明了“七個(gè)有之”“六個(gè)從嚴(yán)”和“五處紀(jì)法銜接”又以黨規(guī)黨紀(jì)的形式將紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新性成果固定下來(lái)，從制度層面進(jìn)一步推進(jìn)了紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)化和長(zhǎng)效化。

由此可見(jiàn)，黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，在新時(shí)代背景下黨的紀(jì)律建設(shè)在理論創(chuàng)新上彰顯了治本地位，在顯著特征上突顯了政治性、時(shí)代性和人民性，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化和系統(tǒng)化，在黨的建設(shè)中被擺在了更加突出的位置。

三、基本經(jīng)驗(yàn)：紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”[19]9，全面從嚴(yán)治黨重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。黨的紀(jì)律建設(shè)在百年發(fā)展的歷史實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)啟管黨治黨新征程提供了基本遵循。

（一）以嚴(yán)守政治紀(jì)律為首要

政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則和政治路線的紀(jì)律，是在政治生活中黨員和各級(jí)黨組織所要遵守的準(zhǔn)則。政治性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，政治紀(jì)律是保持黨強(qiáng)大生命力的政治根基。政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律建設(shè)中始終占據(jù)著關(guān)鍵地位并發(fā)揮著重要作用。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，就把擁護(hù)黨的政治主張、“承認(rèn)本黨黨綱和政策”[11]3作為黨員和入黨分子必須遵循的政治要求寫(xiě)入黨綱。1927年制定的《組織問(wèn)題決議案》，更是明確提出黨內(nèi)紀(jì)律極其重要，但“宜重視政治紀(jì)律”[23]。隨后，在《政治紀(jì)律議決案》中，黨中央通過(guò)總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)凝聚無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨斗爭(zhēng)的關(guān)鍵力量是最嚴(yán)密的政治紀(jì)律。在總結(jié)第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)革命勝利需要“反對(duì)土匪主義，承認(rèn)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律。”[24]改革開(kāi)放后，重視政治紀(jì)律成為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。為了保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，黨中央突出強(qiáng)調(diào)要執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，指出“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條”[25]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平尤其重視政治紀(jì)律，認(rèn)為政治紀(jì)律是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，并指出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”[26]，政治紀(jì)律最重要、最關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告明確將政治紀(jì)律提到紀(jì)律建設(shè)之首，以強(qiáng)化政治紀(jì)律推進(jìn)各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)。政治紀(jì)律關(guān)乎黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)大局，貫穿于黨的建設(shè)各方面全過(guò)程，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)工作的前提條件。新時(shí)代始終堅(jiān)持把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在黨的紀(jì)律建設(shè)的首要位置，既是紀(jì)律建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)也是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。

（二）以嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律為基礎(chǔ)

組織紀(jì)律是為維護(hù)黨在組織上的集中統(tǒng)一而要求黨員和各級(jí)黨組織必須遵守的準(zhǔn)則。馬克思主義政黨是有組織的政黨，嚴(yán)密的組織紀(jì)律是保證黨的集中和權(quán)威、發(fā)揮黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的重要前提。習(xí)近平指出：“我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷從勝利走向勝利，發(fā)展成為世界第一大執(zhí)政黨，組織嚴(yán)密是重要保證。”[19]36回望黨的百年歷程，無(wú)論是在腥風(fēng)血雨的革命年代和篳路藍(lán)縷的建設(shè)年代，還是在改革開(kāi)放的攻堅(jiān)時(shí)期和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，嚴(yán)明的組織紀(jì)律始終是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和保持黨強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的可靠保障。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東要求全黨在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上無(wú)條件遵守黨的組織紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)民主能鞏固黨的紀(jì)律和提高黨的戰(zhàn)斗力，自由主義只會(huì)腐蝕黨的肌體，使“革命隊(duì)伍失掉嚴(yán)密的組織和紀(jì)律”[27]359，使政策不能完全執(zhí)行，使黨脫離人民群眾。改革開(kāi)放初期，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)中，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，始終堅(jiān)持“四個(gè)服從”，否則就“形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，也就沒(méi)有資格當(dāng)先鋒隊(duì)”[18]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視組織紀(jì)律，他認(rèn)為作為一個(gè)大黨，如果沒(méi)有組織紀(jì)律，“如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的”[28]767。組織紀(jì)律關(guān)乎黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的全局，在政黨建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和請(qǐng)示報(bào)告制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和凝聚力的關(guān)鍵，是加強(qiáng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）以抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)

“關(guān)鍵少數(shù)”是指身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域，在治國(guó)理政和黨的建設(shè)中起著關(guān)鍵責(zé)任和作用的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是黨紀(jì)的踐行者，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上起著重要的示范引領(lǐng)作用，其自身的紀(jì)律修養(yǎng)在推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)過(guò)程中起到關(guān)鍵作用。中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，毛澤東指出：“在擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的觀點(diǎn)上說(shuō)，如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量?！盵27]533改革開(kāi)放后，針對(duì)在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下中國(guó)如何深化改革、推動(dòng)發(fā)展的時(shí)代問(wèn)題，鄧小平提出：“中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問(wèn)題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山?！盵29]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平非常重視“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，指出全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”[30]，要“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好”[31]，認(rèn)為抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，就能教育引導(dǎo)各級(jí)干部守紀(jì)律、拒腐蝕、立正身，形成梯級(jí)的示范效應(yīng)，進(jìn)而營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境?？梢哉f(shuō)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)指明了方向，成為紀(jì)律建設(shè)的一條重要基本經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)只有牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”在遵紀(jì)守法中的“頭雁效應(yīng)”，以身作則、率先垂范，才能形成良好的遵紀(jì)氛圍。

（四）以深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為抓手

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，使黨員干部在日常的工作生活中受監(jiān)督和約束，為嚴(yán)明黨的紀(jì)律管黨治黨提供理論依據(jù)和工作抓手。在處理黨內(nèi)關(guān)系問(wèn)題上，馬克思恩格斯很早就提出要以批評(píng)的方式代替“無(wú)情打擊”，他們認(rèn)為政黨的生存和發(fā)展是伴隨著溫和派和極端派之間的相互斗爭(zhēng)和發(fā)展的，如果不由分說(shuō)地開(kāi)除極端派只會(huì)促使它的增長(zhǎng)。新民主主義革命時(shí)期，由于受“左”傾宗派主義思想的影響，黨內(nèi)對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志通常采取“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的方式，對(duì)黨的事業(yè)和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)造成嚴(yán)重影響。為此，在延安整風(fēng)中，毛澤東提出要“懲前毖后、治病救人”，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起到了重要作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針的基礎(chǔ)上，增加了“抓早抓小、防微杜漸”，跳出了“事后懲戒、病后救人”的傳統(tǒng)思維，把日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)擺在突出位置。他強(qiáng)調(diào)：“對(duì)疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”[28]648根據(jù)這一精神，2015年王岐山提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，細(xì)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體執(zhí)行方式和原則。黨的十九大正式將“抓早抓小、防微杜漸”和“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)寫(xiě)入黨章，既最大限度防止了干部出問(wèn)題又最大限度激發(fā)了干部積極性。歷史實(shí)踐證明，“懲前毖后、治病救人”是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”監(jiān)督約束黨員干部，增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的基本遵循。

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